Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại huyện cư jút, tỉnh đắk nông

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức nước ta nay.14 1.3 Các bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức .21 1.4 Các nhân tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức 25 Tiểu kết chương 27 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 28 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 28 2.2 Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 30 2.3 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chứctại huyện Cư Jút 34 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 36 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút 53 Tiểu kết chương 57 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút 58 3.2 Hồn thiện giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 64 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCHTW Ban chấp hành Trung ương CB,CC Cán bộ, công chức CBLĐQL Cán lãnh đạo, quản lý CMCN Các mạng công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng GD&ĐT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân HNQT Hội nhập quốc tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KH&CN Khoa học Công nghệ KHXH Khoa học xã hội KHTN Khoa học tự nhiên KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ, TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội LHQ Liên Hiệp quốc NNL Nguồn nhân lực PTNNL Phát triển NNL QP-AN Quốc phòng - An ninh TCCS Tổ chức sở THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Cư Jút thành lập theo Quyết định số 227/HĐBT, ngày 19/6/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Đến ngày 01/01/2004 tỉnh Đắk Nông tái lập, huyện Cư Jút thuộc tỉnh Đắk Nơng; Huyện nằm phía Bắc tỉnh Đắk Nông, cách thị xã Gia Nghĩa 110 km, cách thành phố Buôn Ma Thuột (tỉnh Đắk Lắk) 20 km; huyện có 20 km đường biên giới giáp với huyện Pecchămđa, tỉnh Molddulkirri, Vương quốc Campuchia Trung tâm huyện lỵ thị trấn Ea T’ling có quốc lộ 14 quốc lộ 28 qua, tuyến giao thơng quan trọng giao lưu kinh tế, văn hố tỉnh Tây Nguyên với thành phố Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam Tăng trưởng kinh tế năm 2018, đạt 9,3% Trong đó: giá trị sản xuất cơng nghiệp xây dựng tăng 12%; giá trị thương mại - dịch vụ tăng 10%; giá trị nông lâm nghiệp tăng 6% Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm Tổng giá trị ngành kinh tế đạt 7.260 tỷ đồng (theo giá cố định 2010); đó: Nơng nghiệp 1.960 tỷ đồng; cơng nghiệp - xây dựng 2.660 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ 2.640 tỷ đồng Tỷ trọng ngành kinh tế huyện: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 36%; Nông Lâm nghiệp chiếm 27% (tỷ trọng ngành Chăn nuôi chiếm 20% tổng giá trị sản xuất ngành Nông nghiệp) Theo định hướng phát triển đô thị địa bàn huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, huyện Cư Jút có 02 đô thị gồm: Đô thị thị trấn Ea T’ling thành đô thị loại IV, trung tâm xã Nam Dong thành đô thị loại V Trong năm qua, cấu kinh tế Công nghiệp – Xây dựng, Nông – Lâm nghiệp, Thương mại – Dịch vụ thu nhiều kết quả, loại hình phát triển kinh tế Thương mại – dịch vụ khuyến kích, nơng nghiệp công nghệ cao ngày đẩy mạnh Thực Chương trình mục tiêu quốc gia “Xây dựng nơng thơn” 07 xã gắn với thực Nghị số26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có 03/07 xã UBND tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn Đầu tư sở hạ tầng huy động từ nhiều luồn lực khác nhau, cơng trình giáo dục, giao thơng, y tế, văn hóa xã hội hóa Nâng cao chất lượng GD&ĐT; giữ gìn phát huy sắc, truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc; thực tốt chương trình an sinh xã hội; đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn, thị văn minh”, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; Chương trình mục tiêu quốc gia “Giảm nghèo bền vững” AN-QP giữ vững;đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Hiện nay, địa bàn huyện Cư Jút tốc độ thị hóa diễn nhanh, dân số tăng cao tác động không nhỏ đến công tác quản lý quan nhà nước địa phương, đặc biệt công tác quản lý đất đai, tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội, y tế, giáo dục, sở hạ tầng, văn hóa, xã hội Nghị Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định mục tiêu tổng quát: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, huy động nguồn lực xã hội để phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với phát triển văn hóa nơng thơn, kết hợp đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp thương mại, dịch vụ nhằm tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế để phát triển đô thị Phát huy dân chủ, giải tốt vấn đề xúc xã hội, ổn định cải thiện đời sống Nhân dân Tăng cường công tác bảo đảm AN-QP, tình hình trị - xã hội giữ vững Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo điều hành máy quyền, ngành cấp Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận đoàn thể trị - xã hội, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân thực thắng lợi CNH-HĐH nhằm xây dựng Cư Jút vững mạnh toàn diện” Và khâu tập trung, đột phá nhiệm kỳ: Ba khâu tập trung, (1) Đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng NNL đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khoa học kỹ thuật, lao động…, đáp ứng với yêu cầu phát triển huyện trình thực CNH-HĐH đất nước, (2) Đổi nâng cao chất lượng quy hoạch gắn với quản lý theo quy hoạch; Xây dựng phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội theo quy hoạch phát triển, (3) Tập trung xây dựng phát triển nông nghiệp chất lượng cao ổn định bền vững, trọng việc tổ chức cấu lại sản xuất, thực liên kết doanh nghiệp với nông dân thông qua tổ hợp tác, hợp tác xã; Ba khâu đột phá, (1) Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, (2) Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn để đến năm 2020 huyện dẫn đầu tỉnh xây dựng nông thôn mới, (3) Đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch gắn với phát triển đô thị Trước yêu cầu đặt Nghị Đại hội Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020, yêu cầu tổ chức Đảng nâng cao lực lãnh đạo, đạo, sức chiến đấu; Đối với quan quản lý nhà nước cần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, kiện toàn máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, hiệu lực; Đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo đủ số lượng, có phẩm chất, lực, trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Trong năm qua, huyện Cư Jút tăng cường thực tốt sách phát triển đội ngũ CB, CC đem lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH, công xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện đảm bảo Đội ngũ CB, CC hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ nhằm phục vụ nghiệp cách mạng, phục vụ nhân dân, thể lực lượng lãnh đạo, quản lý nhân dân tin tưởng.CB, CC thể vai trò thơng qua xử lý công việc cách khoa học, chu đáo, trung thực, khẩn trương nhanh chóng.Khơng để cơng việc bị tắc trách, ùn ứ mà phải giải công việc kịp thời, xác, đáp ứng lòng mong đợi người dân Trong thực nhiệm vụ, đòi hỏi CB, CC cần phải chủ động, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, dám làm, giám chịu, không đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu giữ mối quan hệ tốt với quần chúng nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cho đức tài phải ln gắn bó chặt chẽ, quan hệ biện chứng với Mối quan hệ đức tài “Đức phải có trước tài” đức gốc Nếu có tài mà khơng có đức người vơ dụng, “có tài khơng có đức, tham hủ hóa có hại cho nước”[41] Người coi trọng tài có đức có tài phải liền với “Có đức mà khơng có tài ơng bụt ngồi chùa, khơng giúp ích [41] Chính thế, hồn cảnh nào, người CB, CC phải ln ln đặt lợi ích Đảng, Nhà nước Nhân dân lên hết Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn địa bàn huyện Cư Jút nói riêng nước nói chung, cơng tác thực sách phát triển CB,CC cho thấy hạn chế như: - Chính sách tuyển dụng nhiều hạn chế, bất cập như: tuyển dụng trước, đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sau; tuyển dụng trước đăng ký thi tuyển cơng chức sau; lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phận CB,CC chưa đáp ứng u cầu cơng việc tình hình mới; công tác phối hợp việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ chưa kịp thời hiệu chưa cao; số CB,CC chưa thực nhiệt tình có trách nhiệm việc phục vụ Nhân dân - Việc quản lý CB,CC số quan, đơn vị thiếu chặt chẽ, tình trạng CB,CC sớm, muộn, giải việc riêng làm việc - Các sách CB, CC sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, lương thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi chưa đồng bộ, quán, cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, số văn quy định Luật, Nghị định, thông tư hướng dẫn Bộ, Ngành chồng chéo, khơng thống nhất, chí trái ngược Điều gây nên nhiều khó khăn q trình triển khai thực sách địa phương - Việc nhận xét, phê bình, đánh giá CB, CC chưa thực chất, số nơi tồn tình trạng nể nang, né tránh, triển khai qua loa, chạy theo thành tích đánh giá, xếp loại - Bên cạnh đó, tình trạng xem trọng cấp tồn tại, phân biệt loại hình đào tạo; đánh giá CB, CC chưa trọng đến lực thực tiễn, hiệu công việc Từ tồn nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút năm tới, thân chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông”cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều viết, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến phát triển CB, CC Trong đó, bật là: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2001) cơng trình “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Các tác giả phân tích góc độ lý luận chung tình hình thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức nước ta - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, tác giả phân tích, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật công vụ, công chức đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hóa công sở - GS.TS Bùi Văn Nhơn (2005) ,đã đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp có lực thực công việc đạt hiệu cao thông qua Đề tài nghiên cứu “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nước ta giai đoạn nay” - TS Nguyễn Ngọc Vân (2008), phân tích sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thơng quacơng trình nghiên cứu“Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng CB,CC hành theo nhu cầu cơng việc” Đề tài cho cần phải thực đổi nội dung chương trình đào tạo,nhân lực đào tạo phải dựa theo nhu cầu công việc - Vũ Xuân Khoan (2009) thực cơng trình “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015” Thông qua nghiên cứu này, tác giả phân tích đánh giá thực trạng, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp từ xã, phường thị trấn khu vực đồng sông Cửu Long Thông qua nghiên cứu này, tác giả số phương hướng, giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB,CC tỉnh khu vực đồng sông Cửu Long với thời gian nói - Tác giả Văn Tất Thu (2012)đã gợi ý số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lực thực nhiệm vụ đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cơng trình“u cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà nước nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế” - TS Đặng Khắc Ánh (2012) với nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị”,tác giả cho thấy cần thiết đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó khăn kiến nghị để thực tốt đào tạo, bồi dưỡng theo thực tế yêu cầu công việc - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH HNQT” Tạp chí Cộng sản - Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức tình hình mới”, tác giả phân tích thực trạng, vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức tình hình - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh (2014) thông qua viết “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức”đã số bất cập quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức Cũng qua viết này, nhóm tác giả nêu lên số định hướng nhằm góp phần hồn thiện văn quy phạm pháp luật vấn đề nêu Từ số cơng trình nghiên cứu mà tác giả tiếp cận, khẳng định, viết, cơng trình nghiên cứu nêu lên lý luận phát triển cán bộ, cơng chức, phân tích, đánh giá thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta thời gian qua đề xuất giải pháp, kiến nghị quan trọng tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, Nhà nước, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước để phát triển đội ngũ CB, CC thời gian tới Tuy vậy, chưa có cơng trình cơng bố nghiên cứu thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận làm rõ thực trạng thực sách phát triển CB, CC huyện Cư Jút Từ đó, đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường thực sách phát triển CB, CC thời gian tới huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài luận văn thực hệ thống hóa vấn đề lý luận chung thực sách phát triển CB,CC nước ta bối cảnh Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng góc độ khoa học sách cơng Đề xuất phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cường thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực sách phát triển CB,CC bao gồm chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng, Nhà nước (Trung ương địa phương) có liên quan tới phát triển CB,CC; Các sách như: quy hoạch, bầu cử, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực sách phát triển CB,CC từ thực tiễn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Về thời gian: Nghiên cứu thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 Không gian nghiên cứu: huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để thực nghiên cứu này, tác giả sử phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ; Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển đội ngũ CB,CC bao gồm cấp địa phương Bên cạnh đó, tác giả vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành phương pháp nghiên cứu CSC, nghiên cứu quy trình từ hoạch định sách đến xây dựng, thực đánh giá CSC có tham gia chủ thể sách; gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển CB,CC Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, công chức huyện Cư Jút Phương pháp thu thập thơng tin: Luận văn thu thập, phân tích, sử dụng thơng tin từ nguồn có sẵn đến đề tài, bao gồm Văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định Đảng, Nhà nước; Các văn Bộ, Ngành Trung ường Địa phương; báo, tạp chí, cơng trình khoa học liên quan đến thực sách phát triển CB, CC nước ta nói riêng huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng Trong q trình phân tích, đánh giá thực sách, học viên sử dụng đồng thời phương pháp như: phương pháp thống kê, suy luận logic, diễn giải quan sát Ngoài ra, học viên tiếp thu phát triển kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài để bổ sung làm rõ thêm nội dung, vấn đề nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nhằm hệ thống hóa mặt lý luận, số học kinh nghiệm thực sách phát triển CB,CC từ thực tiễn nghiên cứu địa phân tích, đánh giá khách quan thực trạng thực sách phát triển CB,CC thực tiễn huyện Cư Jút thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng thực sách phát triển CB,CC Huyện thời gian đến; nhằm đưa sách vào thực tiễn thực hiệu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Huyện đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống sáng; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, lực, uy tín, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình Trên sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam CB,CC, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, hệ thống văn Nhà nước có liên quan đến CB,CC nói chung đội ngũ CB,CC cấp huyện cấp xã nói riêng; vận dụng phương pháp luận khoa học CSC, Luận văn sâu phân tích, đánh giá “Thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng” Qua đó, góp phần đócho việc hồn thiện q trình xây dựng, ban hành thực sách nhà nước CB,CCtrong bối cảnh Đặc biệt nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển CB,CC hiệu cao nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC thời gian tới Trong trình thực nghiên cứu này, thân cố gắng tìm tòi, đầu tư nguồn lực để hoàn thành Luận văn, kết thu khả quan, song trình độ lực thân có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, học viên trân trọng mong muốn nhận góp ý, bổ sung q thầy, giáo, nhà khoa học chia sẻ bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/1/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị (2004), Nghị 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Nông (2005), Nghị số 08-NQ/TU, ngày 21/3/2005 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Ban chấp hành Trung ương (2008), Nghị Hội nghị lần thứ 3, khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm Ban tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị Bộ trị (2017), Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07 tháng 10 năm 2017 Luân chuyển cán Ban Chấp hành Đảng huyện Cư Jút (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, nhiệm kỳ 2015-2020 Ban Thường vụ tỉnh ủy Đắk Nông (2014), Quyết định số 1277-QĐ/TU ngày 18-11-2014 việc ban hành Đề án “Củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn giai đoạn 2014-2021” 10 Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3/2006), tr 34-36 11 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 “ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể CB,CC xã, phường, thị trấn” 12 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 “hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn" 13 Bộ Nội vụ Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số 01/2013/TTLTBNV-BQP ngày 10/4/2013 “hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn" 14 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 15 Chính phủ (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “đổi 16 17 18 19 20 21 nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn ”, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “quy định CB,CC xã, phường, thị trấn” Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 “quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã" Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “chức danh, số lượng số chế độ, sách CB,CC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã” Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 "quy định người cơng chức” Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 “công chức xã, phường, thị trấn ” Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 “sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách CB,CC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã” 22 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Quy định xử lý kỷ luật công chức 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại CB,CC, viên chức Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 24 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng 25 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 26 27 28 29 Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức Chính phủ (2017), Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2017 sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện kỳ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam VIII, IX, X, XI, XII Đảng huyện Cư Jút (2018), Báo cáo tổng kết việc thực Nghị TW (Khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Đảng huyện Cư Jút (2018), Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ Đại hội đại biểu Đảng huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020 30 Đỗ Phú Hải, (2012), Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội 31 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 32 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, (số 2-2014), tr 103-104 33 Đỗ Phú Hải (2014), sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67-70 34 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị (số 5-2014), tr 88-92 35 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr 3640 36 Hồ Việt Hạnh (2017), Bàn khái niệm sách cơng, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, (số12), tr 3-6, Hà Nội 37 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Huyện ủy Cư Jút (2018), Bảng danh sách cán dân tộc thiểu số, cán nữ, số liệu tổng hợp quy hoạch cán 39 Huyện ủy Cư Jút (2018), Báo cáo số 289-BC/HU ngày 13/4/2018 Huyện ủy Cư Jút sơ kết 02 năm thực Nghị số 02-NQ/HU ngày 12/4/2016 40 Lê Đình Lý (2010), Chính sách tạo động lực cho CB,CC cấp xã, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 41 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 44 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28/6/2002 “ban hành kế hoạch thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn ” 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2009), Quyết định số 65/2009/QĐ-UBND ngày 08/8/2009 “điều chỉnh chế độ trợ cấp khuyến khích người có trình độ Đại học cơng tác phường - xã, thị trấn" 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2012), Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25/7/2012về “ban hành Quy định tuyển dụng công chức, xếp lương bổ nhiệm ngạch" 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 “ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Đắk Nông " 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 06/5/2016 “sửa đổi, bổ sung số điều Quy định tuyển dụng công chức xếp lương bổ nhiệm ngạch ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 25/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông " 49 Ủy ban nhân dân huyện huyện Cư Jút (2015), Quyết định số 7624/QĐ- UBND ngày 02/12/2015 “ban hành Quy định đào tạo, bồi dưỡng CB,CC, viên chức huyện Cư Jút 50 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2016), Đề án số 692/ĐA-UBND ngày 01/3/2016 "tinh giảm biên chế giai đoạn 2015-2021 " 51 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), báo cáo kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 52 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2016), báo cáo kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 53 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2017), báo cáo kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 54 Viện Chính trị học (2007), Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 55 Trang web Thư viện pháp luật, đường dẫn Http:thuvienphapluat.vn PHỤ LỤC Trình độ Giới tính Lý luận trị 86 10 70 20 55 36 2016 89 89 75 24 86 75 30 46 36 2017 90 90 75 15 84 75 10 36 46 2018 88 88 67 21 88 67 15 0 23 65 Chưa qua đào Cao cấp 19 Sơ cấp Trung cấp 70 Đại học Sau đại học 89 Cao đẳng 89 THPT 2015 Nam Trung cấp Chuyên môn Chưa qua đào Năm Học vấn Nữ THCS Đảng viên Số lượng CÁC BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU, CÁC VĂN BẢN Phụ lục 01 Bảng 2.1:Số lượng, chất lượng cán cấp huyện từ năm 2015 đến năm 2018 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư 45 20 20 20 đào tạo 63 2016 90 90 69 21 82 26 24 38 15 65 2017 89 89 70 19 82 25 23 39 10 05 68 2018 89 89 69 20 83 22 19 45 01 76 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút) Cao cấp 78 Sơ cấp Trung cấp 10 Chưa qua 21 Đại học Sau đại học Cao đẳng 67 đào tạo 88 THCS 88 Nữ 2015 Nam Trung cấp THPT Chưa qua Năm Đảng viên Số lượng Jút) Phụ lục 02 Bảng 2.2:Số lượng, chất lượng cán cấp xã từ năm 2015 đến năm 2018 Trình độ Giới tính Học vấn Chun mơn Lý luận trị Phụ lục 03 Giới tính Học vấn 187 25 30 131 100 39 41 10 2016 190 72 125 42 190 18 28 145 75 42 61 12 2017 180 85 130 17 180 14 16 141 70 24 70 16 2018 183 144 133 50 183 10 147 15 40 49 73 21 Trung cấp đào tạo Cao cấp 42 Sơ cấp Chưa qua 120 đào tạo Sau đại học 60 Cao đẳng 190 THPT 2015 Nam Đại học Lý luận trị Trung cấp Chun mơn Chưa qua Nữ THCS Năm Trình độ Đảng viên Số lượng Bảng 2.3: Số lượng, chất lượng công chức cấp huyện từ năm 2015 đến năm 2018 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút) Phụ lục 04 Giới tính Học vấn Trung cấp Cao cấp 78 37 01 36 49 29 2016 93 48 57 36 93 39 46 57 35 2017 91 59 56 35 91 35 50 55 34 2018 88 67 55 33 88 23 60 13 31 44 Sơ cấp Chưa qua 34 đào tạo Sau đại học 44 Cao đẳng 48 đào tạo 78 THPT 2015 Nam Đại học Lý luận trị Trung cấp Chuyên mơn Chưa qua Nữ THCS Năm Trình độ Đảng viên Số lượng Bảng 2.4: Số lượng, chất lượng công chức cấp xã từ năm 2015 đến năm 2018 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút) Phụ lục 05 Bảng 2.5 Kết thực sách quy hoạch cán cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 (Phân theo giới tính, độ tuổi) Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch UBND MTTQ, Trưởng đoàn thể 3 15 11 5 0 0 13 11 5 24 13 0 Tiêu chí Uỷ viên BCH Uỷ viên BTV Bí thư Phó Bí thư Chủ tịch HĐND Tổng số cán đưa vào quy hoạch 78 13 Trong nữ 18 35 tuổi 41 Từ 35 tuổi đến 50 tuổi 67 Từ 50 tuổi trở lên (Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút) Phụ lục 06 Bảng 2.6: Kết quy hoạch cán cấp xã nhiệm kỳ 2015-2020 (Phân theo giới tính, độ tuổi) Bí tịch tịch Chủ Chủ Trưởng tịch tịch đoàn viên BCH BTV Tổng số cán đưa vào quy hoạch 227 77 33 47 35 37 43 65 208 Trong đó, nữ 103 17 11 15 20 86 30 tuổi 41 0 0 13 56 Từ 30 tuổi đến 40 tuổi 67 11 5 24 64 Từ 41 tuổi đến 50 tuổi 65 24 14 8 17 23 63 Từ 50 tuổi trở lên 4 10 0 thư Chủ MTTQ, viên Bí Chủ Phó Uỷ Tiêu chí Phó Phó Uỷ thư HĐND UBND HĐND UBND thể (Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút) Phụ lục 07 Bảng 2.7: Kết quy hoạch cán cấp huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 (Phân theo trình độ chun mơn, trình độ trị) Uỷ Uỷ viên viên BCH BTV Tổng số cán đưa vào quy hoạch 78 13 Trình độ chuyên môn 78 13 Trung cấp 0 Cao đẳng Đại học 66 Thạc sĩ Trình độ lý luận trị Tiêu chí Sơ cấp MTTQ, Phó Chủ Phó Chủ tịch tịch HĐND UBND 15 3 15 0 0 0 0 0 0 12 8 15 1 0 78 13 3 15 0 0 0 0 Bí thư Phó Bí thư Chủ tịch Chủ tịch HĐND UBND Trưởng đoàn thể Trung cấp 38 0 0 2 10 Cao cấp 10 9 3 (Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút) Phụ lục 08 Bảng 2.8: Kết quy hoạch cán cấp xã nhiệm kỳ 2015-2020 (Phân theo trình độ chun mơn, trình độ trị) Uỷ Uỷ viên viên BCH BTV Tổng số cán đưa vào quy hoạch 227 77 33 47 35 Trình độ chuyên môn 227 77 33 47 Trung cấp 26 0 Cao đẳng 39 Đại học 162 Thạc sĩ MTTQ, Phó Chủ Phó Chủ tịch tịch HĐND UBND 37 43 65 208 35 37 43 65 208 0 0 0 0 0 0 11 72 29 45 32 33 43 62 197 0 4 Trình độ lý luận trị 227 77 33 47 35 37 43 65 208 Sơ cấp 12 0 0 0 10 Trung cấp 215 76 28 47 30 33 43 65 197 5 0 Tiêu chí Cao cấp Bí thư Phó Bí thư Chủ tịch Chủ tịch HĐND UBND Trưởng đoàn thể Phụ lục 09 Bảng 2.9: Kết đào tạo, bồi dưỡng CB,CC từ năm 2015 đến năm 2018 Đào tạo Đào tạo chuyên môn Lý luận trị Năm Đại học Sau Đại học Trung cấp Cao cấp Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ (lượt) 2015 27 17 298 2016 25 18 262 2017 28 290 2018 30 214 Tổng 55 18 133 17 1.190 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút) Phụ lục 10 Bảng 2.10: Kết đánh giá, phân loại CB,CC từ năm 2015 đến năm 2018 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành Năm Tổng số xuất sắc CB,CC nhiệm vụ đánh giá Hoàn thành Hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiệm vụ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số người % người % người Tỷ lệ % Khơng hồn thành nhiệm vụ Số Tỷ lệ người % 2015 279 43 15.4 222 79.5 14 5.0 0.0 2016 279 39 13.9 235 86.2 2.0 0.0 2017 270 44 16.2 215 79.6 11 4.0 0.0 2018 271 43 15.8 221 81.5 2.5 0.0 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút) PHỤ LỤC 11 Các Văn quy định Trung ương, tỉnhvề : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ PHỤ LỤC 12 Các Chương trình huyện ủy : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Các Chương trình UBND huyện : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Các Kế hoạch huyện ủy : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Các Kế hoạch UBND huyện : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Các Báo cáo huyện ủy : - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Các Báo cáo UBND huyện : - Một là, Quy hoạch cán - Hai là, công tác Bầu cử - Ba là, tuyển dụng công chức - Bốn là, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CB,CC - Năm là, sách thu hút - Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng - Bảy là, đánh giá CB,CC - Tám là, Khen thưởng, kỷ luật CB,CC - Chín là, sách tiền lương, chế độ đãi ngộ ... giá thực trạng việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chương Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát. .. triển CB,CC, thực sách phát triển CB,CC Chương Thực trạng thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng Chương Tăng cư ng thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nôngtrong thời... thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển CB,CC huyện Cư Jút năm tới, thân chọn đề tài Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông cho Luận văn thạc sĩ,