Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - NGUYỄN MINH TÂN ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - NGUYỄN MINH TÂN ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 62 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai PGS.TS Đinh Văn Nhã HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết trình bày luận án trung thực, không chép bất hợp pháp tác giả hay cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Minh Tân LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận án, nhận nhiều giúp đỡ quý báu, tạo điều kiện thuận lợi Lãnh đạo Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà khoa học, cán quản lý trung ương địa phương, cán bộ, chuyên viên Văn phòng Quốc hội; Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học, Khoa Tài cơng Phịng, Ban chức Học Viện Hành Quốc gia Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Chi Mai, PGS.TS Đinh Văn Nhã – thầy, cô giáo trực tiếp hướng dẫn khoa học bảo cho tơi hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận án Tác giả luận án Nguyễn Minh Tân MỤC LỤC Chương 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 Chương 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3 2.3.1 2.3.2 Chương 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu nước Nhận xét chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu luận án Cơ sở lý thuyết tư tưởng xuyên suốt Luận án Tiểu kết Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước Khái quát ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước ̀ Phân bổ ngân sách nhà nước Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước Khái niệm sách phân bổ ngân sách nhà nước Chủ thể sách phân bổ ngân sách nhà nước Các nguyên tắc sách phân bổ ngân sách nhà nước Nội dung sách phân bổ ngân sách nhà nước Các tiêu chí đánh giá sách phân bổ ngân sách nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng sách phân bổ ngân sách nhà nước Xu hướng lựa chọn sách phân bổ ngân sách nhà nước theo kết đầu Kinh nghiệm phân bổ ngân sách nhà nước giới Lựa chọn số quốc gia tiêu biểu giới Những vấn đề rút từ kinh nghiệm quốc tế Tiểu kết Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Khái quát tình hình ngân sách nhà nước Việt Nam từ 2011 đến 2018 Thực trạng sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam Phân bổ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) Phân bổ ngân sách nhà nước cho Bộ, quan trung ương Phân bổ ngân sách nhà nước cho Địa phương Phân bổ ngân sách nhà nước cho Đơn vị nghiệp công Trang 10 10 14 20 25 28 29 29 32 39 43 44 44 49 52 54 61 64 66 70 70 78 83 84 89 89 95 99 105 3.3 3.3.1 3.3.2 Chương 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.7.1 4.2.7.2 4.2.7.3 4.2.8 4.3 Đánh giá chung sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam Một số kết đạt Một số hạn chế, vấn đề đặt nguyên nhân Tiểu kết Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Quan điểm, định hướng sách phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước Quan điểm Luận án phân bổ ngân sách nhà nước Giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đất nước Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước Xây dựng áp dụng Khung ngân sách trung hạn phân bổ ngân sách nhà nước Đổi phân bổ ngân sách nhà nước dựa kết đầu Xác định chương trình, mục tiêu ưu tiên phân bổ ngân sách nhà nước Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước Đổi phân bổ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công Tiếp tục sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nước (sau năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030) Đối với tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên Đối với tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển Hoàn thiện phương pháp xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nước Một số giải pháp bổ trợ Một số kiến nghị với Đảng Nhà nước Tiểu kết Chương KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 108 108 116 124 125 125 128 132 132 135 138 145 148 151 153 157 158 162 167 169 174 175 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á ĐMPBNS: Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐVDTNS: Đơn vị dự toán ngân sách ĐVT: Đơn vị tính GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế KH: Kế hoạch KBNN: Kho bạc nhà nước KTXH: Kinh tế – Xã hội NCS: Nghiên cứu sinh NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức SXKD: Sản xuất kinh doanh TNCN: Thu nhập cá nhân TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TPCP: Trái phiếu phủ TVQH: Thường vụ Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa WB: Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tổng thu NSTW NSĐP Bảng 3.2 : Cơ cấu chi NSNN phân theo chi ĐTPT, chi thường xuyên 85 86 Bảng 3.3: Tốc độ tăng thu tốc độ tăng chi NSNN 87 Bảng 3.4: Bội chi NSNN nợ công Bảng 3.5: Chi đầu tư phát triển qua giai đoạn 88 90 Bảng 3.6: Chi thường xuyên phân theo ngành 93 Bảng 3.7: Kết phân bổ NSNN số Bộ, quan trung ương 95 Bảng 3.8: Kết phân bổ NSNN số địa phương 100 Bảng 3.9: 111 Bảng 4.10: Đánh giá tiêu chí, định mức phân bổ NSNN (qua Phiếu điều tra, ĐVT %) Hệ số Vùng Bảng 4.11: Hệ số định mức phân bổ NSNN số lĩnh vực 166 Bảng 4.12: Kết điều tra tiêu chí chi đầu tư chi thường xuyên (qua Phiếu điều tra, ĐVT %) 167 165 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết luận án 27 Sơ đồ 2.1: Tương ứng cấp quyền cấp ngân sách 33 Sơ đồ 2.2: Hệ thống NSNN Việt Nam 34 Sơ đồ 2.3: Mối quan hệ sản phẩm đầu kết 67 Sơ đồ 2.4: 67 Sơ đồ 2.5: Logic "chuỗi kết quả" Sơ đồ phân bổ NSNN theo mục tiêu, kết Hình 1.1: Cơ cấu chi NSNN năm 2018 87 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Việc nghiên cứu sách phân bổ NSNN Việt Nam có tính cấp thiết cao xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, mặt lý luận, sách phân bổ NSNN nội dung quan trọng quản lý nhà nước NSNN, nhằm phân bổ nguồn lực ngân sách cách hợp lý, công bằng, công khai, minh bạch, phục vụ cho việc thực thi chức vốn có Nhà nước Nhà nước đời xã hội có giai cấp, theo cần nguồn lực vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước đời với xuất Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước, dự toán hàng năm khoảng thời gian định, quan Nhà nước có thẩm quyền định nhằm huy động phân bổ nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo quy định pháp luật NSNN nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Quy mô thu quy mô chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan hệ cung - cầu thị trường thơng qua tác động đến kinh tế NSNN công cụ phương tiện vật chất để Nhà nước thực việc điều tiết, phân phối thu nhập kiểm soát kinh tế quốc dân NSNN đảm bảo nguồn tài vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước, cung cấp dịch vụ công dịch vụ thiết yếu xã hội, đồng thời trực tiếp đầu tư phát triển sở vật chất, kỹ thuật kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, thực nhiệm vụ phát triển xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, đối ngoại Với nguồn lực tài huy động được, Nhà nước tiến hành phân bổ nguồn lực theo nguyên tắc tiêu chí định cho lĩnh vực chi tiêu để thực chức Nhà nước Việc phân bổ NSNN có hiệu lực hiệu đóng vai trị ý nghĩa quan trọng giúp Chính phủ, Quốc hội Chính quyền địa phương (HĐND UBND) cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Thơng qua sách phân bổ NSNN, Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu KTXH, chất lượng đời sống người dân Chính sách phân bổ NSNN tổng thể định Nhà nước việc phân bổ ngân sách dựa cứ, nguyên tắc, tiêu chí, định mức, phương pháp tính tốn định; lựa chọn Nhà nước phân bổ ngân sách nhằm đạt mục tiêu, giải pháp phát triển KTXH Nhà nước thời kỳ Các định Nhà nước thể chế hóa pháp luật, phản ánh việc phân bổ NSNN theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ mang lại hiệu cao cho KTXH Thứ hai, pháp lý thể sách phân bổ NSNN hình thành bước hoàn thiện, song việc thi hành pháp luật chưa đầy đủ Yêu cầu Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 55: “1 Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải dự toán luật định” Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN thể nội dung sách phân bổ NSNN hướng tới mục tiêu, quan điểm giải pháp phân bổ NSNN theo đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Việc phân bổ NSNN phải đáp ứng yêu cầu tăng cường vai trò chủ đạo Ngân sách Trung ương việc giải vấn đề quan trọng, tầm vĩ mô, tạo đột phá phát triển, đồng thời khuyến khích động, sáng tạo, chủ động quản lý cấp quyền địa phương đơn vị sở ... ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước ̀ Phân bổ ngân sách nhà nước Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước Khái niệm sách phân. .. TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Khái quát tình hình ngân sách nhà nước Việt Nam từ 2011 đến 2018 Thực trạng sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam Phân bổ ngân sách nhà nước. .. bổ ngân sách nhà nước Chủ thể sách phân bổ ngân sách nhà nước Các nguyên tắc sách phân bổ ngân sách nhà nước Nội dung sách phân bổ ngân sách nhà nước Các tiêu chí đánh giá sách phân bổ ngân sách