Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường đại học sư phạm hà nội 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HOÀNG NGỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HOÀNG NGỌC HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THANH TÚ XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS TRẦN THỊ THANH TÚ GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài “Hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội ”, đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo của Trường Đại học Kinh tê – Đại học Quốc gia Hà Nội, của Lãnh đạo Trường ĐH Sư phạm Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các tổ chức, cá nhân đã giúp hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thanh Tú, người đã trực tiêp hướng dẫn nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và những ý kiên đóng góp của các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh têĐại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi, xin chân thành cảm ơn tất cả bạn bè, người thân giúp đỡ thực hiện nhiệm vụ này Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả ḷn văn Nguyễn Hồng Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các số liệu và kêt quả nghiên cứu luận án là trung thực và chưa từng công bố bất kỳ công trình khoa học nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cứu đều ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH .iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận về chê quản lý tài chính đối với các trường Đại học công lập 1.2.1 Tài chính đơn vị sự nghiệp có thu 1.2.2 Cơ chê quản lý tài chính đối với trường Đại học công lập 12 1.3 Kinh nghiệm về quản lý tài chính tại số Trường đại học công lập và bài học kinh nghiệm cho trường Đại học Sư phạm Hà Nội .28 1.3.1 Cơ chê quản lý tài chính số Trường Đại học công lập nước thê giới 28 1.3.2 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 31 1.3.3 Bài học cho trường Đại học Sư phạm Hà Nội 35 CHƯƠNG THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Cơ sở phương pháp luận 37 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.3 Các phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 38 2.3.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 39 2.3.3 Phương pháp thống kê mô tả .40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 41 3.1 Khái quát về Trường Đại học sư phạm Hà Nội 41 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Trường Đại học sư phạm Hà Nội 41 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cấu tổ chức máy của Trường Đại học sư phạm Hà Nội 41 3.2 Phân tích chê quản lý tài chính tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội 46 3.2.1 Cơ chê huy động, tạo nguồn lực tài chính 46 3.2.2 Cơ chê quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính 52 3.2.3 Cơ chê phân phối chênh lệch thu - chi 55 3.2.4 Cơ chê quản lý tài sản 56 3.2.5 Cơ chê kiểm tra, kiểm soát tài chính 57 3.3 Đánh giá thực trạng chê quản lý tài chính tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội 59 3.3.1 Những kêt quả đạt được 59 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI .68 4.1 Định hướng phát triển tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội .68 4.1.1 Định hướng phát triển 68 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu bản của Chiên lược phát triển tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội năm 2015, tầm nhìn 2020 68 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chê quản lý tài chính tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 70 4.2.1 Đa dạng hóa các nguồn lực tài chính 70 4.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý chi 71 4.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản 72 4.2.4 Hoàn thiện chê kiểm tra, kiểm soát tài chính 73 4.2.5 Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính 73 4.3 Một số kiên nghị nhằm thực hiện giải pháp hoàn thiện chê quản lý tài chính tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội 74 4.3.1 Kiên nghị với Cơ quan quản lý Nhà nước 74 4.3.2 Kiên nghị với trường Đại học Sư phạm Hà Nội .77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CGCN Chuyển giao công nghệ CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ ĐTDA Đề tài, dự án KH&CN Khoa học và Công nghệ KTXH Kinh tê xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 TNQD Thu nhập quốc dân 12 SNKH Sự nghiệp khoa học 13 XDCB Xây dựng bản i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu nguồn kinh phí, giai đoạn 2012 - 2014 .47 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp, giai đoạn 2012 2014 .48 Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn thu sự nghiệp, giai đoạn 2012 - 2014 50 Bảng 3.4: Cơ cấu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, giai đoạn 20122014 52 Bảng 3.5: Cơ cấu sử dụng nguồn thu sự nghiệp, giai đoạn 2012 - 2014 55 Bảng 3.6: Chênh lệch thu - chi, giai đoạn 2012 - 2014 56 Bảng 3.7: Quy mô tuyển sinh trường ĐHSPHN2, giai đoạn 2012 - 1014 62 Bảng 3.8: Số lượng đề tài Trường ĐHSPHN2 đã và chủ trì năm gần 63 Bảng 3.9: Số lượng cán hữu của nhà trường tham gia thực hiện đề tài khoa học năm gần 63 Bảng 3.10: Công bố khoa học của Trường ĐHSPHN2 năm gần đây.64 Bảng 3.11: Số lượng báo cáo khoa học năm gần .64 ii CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 4.1 Định hướng phát triển trường Đại học Sư phạm Hà Nội 4.1.1 Định hướng phát triển Xây dựng tại Trường ĐHSPHN2 môi trường giáo dục ĐH chuẩn mực là thể thống nhất hữu của tất cả các mặt hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu và phục vụ cấu thành từ: - Môi trường đào tạo chuẩn mực; - Môi trường hoạt động nghiên cứu tích cực; - Môi trường trao đổi, hợp tác nước và quốc tê cởi mở, động và thân thiện; - Môi trường quản lý chuyên nghiệp, văn minh; - Môi trường sống và làm việc giàu tính nhân văn Trở thành ba trường đại học định hướng nghiên cứu về khoa học ứng dụng và công nghệ hàng đầu của Việt Nam, có tên nhóm 100 trường đại học tiên tiên khu vực Châu Á, đó có số lĩnh vực, ngành và chuyên ngành đạt chuẩn mực tŕnh độ quốc tê, có đóng góp thiêt thực vào sự nghiệp phát triển đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu bản Chiến lược phát triển trường Đại học Sư phạm Hà Nội năm 2015, tầm nhìn 2020 4.1.2.1 Xây dựng mơi trường đào tạo chuẩn mực với hoạt động đào tạo chất lượng cao, trình độ cao bồi dưỡng nhân tài, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước - Phát triển quy mô các bậc và loại hh́ình đào tạo hợp lý, cân đối theo tiêu chí của đại học định hướng nghiên cứu - Hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức đào tạo các ngành và chuyên ngành thuộc hệ thống các chương trình đào tạo các lĩnh vực sư phạm, KHTNKT, và các lĩnh vực khác thuộc về thê mạnh và truyền thống của Trường ĐHSPHN2 68 - Tiêp tục phát triển đào tạo số ngành, chuyên ngành công nghệ mũi nhọn có tính liên ngành cao theo phương châm lấy CNTT làm trung tâm, được CNTT hỗ trợ và tạo môi trường phát triển CNTT - Đạt các chuẩn mực chất lượng đào tạo tương đương các trường đại học có uy tín khu vực và quốc tê Phấn đấu đạt 40% số sinh viên tốt nghiệp có đủ lực để nhận được việc làm được tiêp nhận tiêp tục học tập, nghiên cứu các sở sản xuất, các trường đại học và viện nghiên cứu có danh tiêng thê giới Hệ thống giáo trình, tài liệu học tập giảng dạy thường xuyên được bổ sung, cập nhật, hiện đại hóa: đên năm 2015 hoàn thiện hệ thống giáo trình, tài liệu hướng dẫn học tập cho 100% các môn học thuộc khối kiên thức sở ngành và chuyên ngành, đó 20% tổng số các môn học sử dụng hệ thống bài giảng điện tử Đên năm 2020 đạt quy mô 4.800 sinh viên chính quy (đào tạo chất lượng cao và đào tạo đạt trình độ quốc tê đạt tỷ lệ 50%), 1.750 học viên sau đại học (đào tạo tiên sĩ đạt 10%) Tổ chức có hiệu quả đên chương trình liên kêt đào tạo quốc tê đưa tỷ lệ sinh viên các chương trình liên kêt quốc tê đạt khoảng 5% tổng quy mô đào tạo chính quy Đạt quy mô khoảng 100 lượt sinh viên nước ngoài và khoảng 100 lượt sinh viên Trường ĐHSPHN2 tham gia thực hiện các chương trình trao đổi quốc tê đào tạo với các đại học hàng đầu mạng lưới các đại học ASEAN, ASAIHL, SATU, UMAP… và các nước khác thê giới 4.1.2.2 Xây dựng môi trường nghiên cứu tích cực, mơi trường trao đổi hợp tác rộng mở, động hiệu quả, tiếp tục củng cố vững tăng cường lực nghiên cứu, phát triển quy mô nâng cao chất lượng, giá trị thực tiễn hoạt động khoa họccông nghệ - Tỷ lệ kinh phí chi cho các hoạt động đào tạo/nghiên cứu/dịch vụ đạt 5/3/2 (năm 2015 đạt 6/3/1) 69 - Mở rộng các PTN đã đầu tư; Xây dựng mới và khai thác có hiệu quả PTN trọng điểm; Phấn đấu có 07 nhóm nghiên cứu mạnh đạt chuẩn mực quốc tê về hoạt động nghiên cứu 4.1.2.3 Phát triển tổ chức đội ngũ cán bộ, xây dựng môi trường quản lý chuyên nghiệp, đại, văn minh Thành lập mới số đơn vị trực thuộc: khoa, Trung tâm trực thuộc Tổ chức lại Trung tâm Máy tính thành Trung tâm Mạng và E-Learning Thành lập Phòng Trùn thơng và Quan hệ Cơng chúng Đên năm 2020: Tổng số cán bộ, viên chức đạt 1450 người đó có 1200 cán hữu , 200 cán hợp đồng Tỷ lệ cán giảng dạy, nghiên cứu hữu có học vị tiên sĩ đạt 70% và 30% giảng viên có học hàm Giáo sư, Phó giáo sư; 50% đội ngũ giảng viên có lực giảng dạy ngoại ngữ Đội ngũ cán quản lý có trình độ chuyên nghiệp cao Hoạt động quản lý, điều hành được áp dụng theo tiêu chuẩn quản lư chất lượng ISO 9001 - 2008 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 4.2.1 Đa dạng hóa các nguồn lực tài Đối với ng̀n kinh phí ngân sách Nhà nước cấp: Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho trường ĐHSPHN2 có sự thay đổi qua các năm, nhiên là nguồn thu chủ yêu và cần được trì ổn định của Nhà trường Trường ĐHSPHN2 cần chủ động đa dạng hóa nguồn kinh phí ngân sách cấp thông qua việc tìm kiêm, xây dựng, đề xuất các dự án đầu tư xây dựng bản và các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm hiện đại hóa sở vật chất, trang thiêt bị phục vụ cho các hoạt động của Nhà trường; chấm dứt tình trạng xây dựng dự án đầu tư mà không nhằm mục tiêu rõ ràng, không nhắm đên hướng lâu dài Dự án đầu tư cần nằm kê hoạch phát triển tổng thể của nhà trường trung hạn và dài hạn và nằm Kê hoạch đầu tư công trung hạn của Nhà trường Đối với nguồn thu sự nghiệp và thu khác: Trong cấu thu sự nghiệp, nguồn thu từ học phí của người học chiêm tỷ trọng cao Nhà trường cần thực hiện 70 thu đúng, thu đủ Thu đúng theo khung học phí Nhà nước quy định Thu đủ theo khả của người học Đề xuất mức thu theo chất lượng sở thí điểm số ngành, chuyên ngành có khả xã hội hóa sở chất lượng đầu đã được kiểm định theo chuẩn khu vực, quốc tê; có chê độ miễn, giảm phù hợp đối với các trường hợp người học không đủ khả nộp học phí đúng mức quy định Bên cạnh đó, Nhà trường cần tận dụng tối đa các nguồn tài trợ, viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương và đa phương đối với các nước, các tổ chức quốc tê, các tổ chức phi chính phủ để tăng nguồn đầu tư cho giáo dục Ngoài ra, Nhà trường có thể huy động được từ các nguồn thu khác, như: cho thuê trang thiêt bị, phương tiện; tham gia các hoạt động đầu tư, hay đạt giải thưởng… + Gắn việc tính đủ chi phí theo lộ trình: Chi phí tiền lương; chi phí trực tiêp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao TSCĐ để tăng mức độ đảm bảo phần chi phí thường xuyên và tăng nguồn thu để được mức tự chủ csao, giảm dần nhu cầu hỗ trợ từ NSNN + Tăng cường nguồn thu dịch vụ: thông qua hoạt động liên doanh, liên kêt nước, quốc tê về đào tạo, NCKH của Nhà trường Đặc biệt chú trọng liên kêt quốc tê và đào tạo công nghệ với các địa phương sở cấp bằng, các lớp ngắn hạn, dài hạn cấp chứng đào tạo 4.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý chi Các trường ĐHCL được sử dụng nguồn NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp để chi trả cho các hoạt động của trường, như: chi hoạt động thường xuyên, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, chi đầu tư phát triển, chi các nhiệm vụ đột xuất được giao và các khoản chi khác Để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, Nhà trường cần nỗ lực nữa để hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi hàng năm; Chi đúng quy định, sử dụng đúng mục đích; Chi tiêt kiệm và có hiệu quả Quản lý chặt chẽ tài 71 chính nội bộ, thực hiện chi tiêu, lập và sử dụng các quỹ theo đúng quy định của Nhà nước Nhà trường cần đẩy nhanh tiên độ để kịp thời giải ngân kinh phí Hồ sơ và số liệu các báo cáo cần được đảm bảo đúng và đủ để công tác tạm ứng, hoàn ứng và quyêt toán diễn thuận lợi và được giải quyêt kịp thời phát sinh Có vậy, tiên độ công việc, công tác giải ngân, tỷ lệ giải ngân mới đạt yêu cầu đặt từng thời kỳ Việc xây dựng Quy chê chi tiêu nội cần được công khai thảo luận, lấy ý kiên toàn trường và phải được điều chỉnh năm nhằm khắc phục những hạn chê tờn tại Bộ máy quản lý cần được xây dựng gọn nhẹ, đơn giản vẫn đảm bảo khoa học, chất lượng cao quản lý tài chính Những nội dung cần tập trung để nâng cao hiệu quả quản lý chi: + Sửa đổi, bổ sung quy chê chi tiêu nội phù hợp với chê độ, chính sách của Nhà trường; + Định kỳ nâng cấp phần mềm kê toán để đáp ứng yêu cầu quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng + Hoàn thiện công tác khoán quản tại đơn vị, các phận trực thuộc 4.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản Nhà trường cần hoàn thiện công tác hạch toán, kê toán nhằm theo dõi thường xuyên và đầy đủ các tài sản tại đơn vị Mở sổ sách theo dõi từng đơn vị tài sản theo đúng quy định về quản lý tài sản của Nhà nước Hằng năm, thực hiện trích khấu hao tài sản đầy đủ, từ đó đưa các đánh giá sát thực về sự biên động của tài sản từ đó hỗ trợ công tác lý tài sản, dự báo nhu cầu đầu tư bổ sung Công tác cập nhật thông tin, kê hoạch sửa chữa, tạo nguồn kinh phí sửa chữa, lý tài sản cần được đầu tư đẩy nhanh nữa Nhà trường cần xây dựng Quy chê quản lý tài sản nhằm tăng cường công tác quản lý Định kỳ theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình tuân thủ Quy chê quản lý tài sản Cần phân cấp, phân quyền, có chê tài cụ thể đối với quy trình quản lý 72 tài sản Nghiêm cấm các hành vi chiêm đoạt sử dụng tài sản công cho mục đích cá nhân Cụ thể hóa văn bản, công khai các phương tiện thông tin để thấy rõ tầm quan trọng và ảnh hưởng của công tác này đên chất lượng đào tạo Những biện pháp cần thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản sở các Phòng thí nghiệm, xưởng thực hành, các trang thiêt bị dự án đầu tư chiều sâu: Đầu tư mua sắm theo dự án gắn đánh giá hiệu quả thiêt bị được đầu tư; Tính toán đầy đủ chi phí liên quan sử dụng trang thiêt bị được đầu tư thông qua tần xuất sử dụng và gắn dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và trích khấu hao TSCĐ theo quy định Quản lý chặt chẽ các khoản công nợ, tránh tình trạng nợ đọng kéo dài của đối tượng và ngoài đơn vị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn Quyêt toán các khoản chi đúng niên độ, từng bước giảm số dư kinh phí chưa quyêt toán chuyển năm sau 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát tài Đối với ng̀n kinh phí ngân sách Nhà nước cấp và các nguồn thu ngoài ngân sách, Nhà trường cần nghiêm túc thực hiện tốt từ khâu lập dự toán, chấp hành và quyêt toán Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, ngân hàng và các tổ chức có liên quan theo dõi sát các khoản thu, chi, tránh xảy tình trạng số liệu hay nội dung kinh tê không trùng khớp Nhà trường cần đôn đốc các phòng, ban, đơn vị thực hiện đúng theo hệ thống các tiêu đánh giá công tác kê hoạch tài chính Có chê tài xử phạt đối với các phòng, ban, đơn vị, cá nhân có sai phạm quá trình thực hiện Chấp hành đầy đủ các đợt kiểm tra và nghiêm túc thực hiện các quy định của cấp quá trình kiểm tra, kiểm soát tài chính Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính; Tập trung phân tích kêt quả công tác kiểm toán nội tại đơn vị 4.2.5 Vị trí, vai trò Thủ trưởng đơn vị kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài 73 Thủ trưởng đơn vị có vị trí vô quan trọng việc điều hành, quyêt định phương hướng hoạt động phát triển, chịu trách nhiệm về kêt quả hoạt động của đơn vị Để đáp ứng được các yêu cầu quản lý, đòi hỏi Thủ trưởng đơn vị phải có chuyên môn cao về lĩnh vực quản lý; trau dồi, hoàn thiện kiên thức; tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiên thức quản lý Nhà nước về tài chính; không ngừng đổi mới tư theo kịp tư tưởng, chê độ chính sách mới của Nhà nước, từ đó áp dụng cách linh hoạt, phù hợp cho đơn vị mình Trong công tác quản lý tài chính thiêu vai trò của đội ngũ cán làm công tác tài chính kê toán Việc xây dựng đội ngũ cán tài chính chuyên trách, có tinh thần trách nhiệm cao vì tập thể là khâu then chốt quá trình hoàn thiện chê quản lý tài chính Về phía Nhà trường cần rà soát, đánh giá lại lực, trình độ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán tài chính kê toán; từ đó kịp thời khắc phục những thiêu sót, xử lý các sai phạm Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, nâng cao lực chuyên môn Về phía bản thân, đội ngũ cán cần chủ động tuân thủ các quy định của Nhà trường và Nhà nước công việc, không ngừng tự học hỏi, trau dồi kiên thức nhằm cống hiên cho sự phát triển chung của đơn vị Nhà trường cần đẩy mạnh công tác tin học hóa quản lý tài chính phù hợp với khả và nhu cầu sử dụng của đơn vị, từ đó góp phần hiệu quả hóa quá trình kiểm tra, giám sát chê quản lý tài chính 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp hồn thiện chế quản lý tài trường Đại học Sư phạm Hà Nội 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nước - Xác định đúng vị trí, vai trò của Nhà nước nền giáo dục quốc dân: Nhà nước cần xác định đúng vị trí, vai trò của mình nền giáo dục quốc dân, từ đó có chê, chính sách huy động đa dạng các nguồn lực từ xã hội đầu tư cho giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng Nhà nước phải xây dựng được chuẩn chung cho giáo dục đại học Từ đó, tăng cường công tác giám định chất lượng 74 Cần đổi mới cấu ngân sách giáo dục đại học để kinh phí Nhà nước được cấp theo số sinh viên thực tê hay theo hiệu quả thực hiện, chứ không phải theo ngân sách lại từ năm trước, theo tiêu tuyển sinh Trung ương đề Quản lý tài chính đối với giáo dục, đào tạo nói chung và cấp đại học nói riêng là quá trình liên tục, lâu dài Quản lý tài chính phải công khai, minh bạch, không là yêu cầu có tính nguyên tắc quản trị quốc gia, mà là phương thức đảm bảo trách nhiệm xã hội của trường đại học đối với xã hội Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học: Các sở giáo dục ĐHCL rất đa dạng, chênh lệch giữa số sinh viên và giảng viên giữa các trường là rất lớn, sự khác biệt này cho thấy việc áp dụng chung chê tài chính cho tất cả các trường là chưa hợp lý Vì vậy, Nhà nước cần sớm đổi mới chê tài chính cho các trường đại học công lập, tăng quyền tự chủ, thúc đẩy các trường phát huy tính động, sáng tạo Nhà nước cần đưa những tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm cứ phân bổ ngân sách cho các trường, chuyển đổi chê phân bổ ngân sách hiện chủ yêu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính bình quân và chưa tính đên khối ngành đào tạo sang chê phân bổ mới dựa sở đầu và dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kêt quả kiểm định về chất lượng đào tạo Việc đổi mới chê phân bổ ngân sách cách dựa sở đầu là dựa sở đầu vào Các tiêu có thể được sử dụng để xác định mức độ cấp phát ngân sách có thể là số lượng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất và kêt quả kiểm định chất lượng trường đại học Đối với chê phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học có thể dựa đánh giá chất lượng của các công trình nghiên cứu, kêt quả các đề tài đem lại, tầm ảnh hưởng của đề tài,… Đẩy mạnh nữa việc thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục và thực hiện chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học: Ngày 14/5/2010, Nhà nước quyêt định thông qua lộ trình tăng học phí cách ban hành Nghị định 75 49/2010/NĐ-CP quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và chê thu, sử dụng học phí đối với sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đên năm học 2014-2015 Như vậy, việc cho phép tăng thu học phí theo lộ trình của Nhà nước với việc khuyên khích mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp khác của các trường đã tạo điều kiện tăng nguồn thu, giúp các trường chủ động việc cải tạo, nâng cấp sở vật chất, đầu tư trang thiêt bị phục vụ giảng dạy, học tập nâng cao thu nhập cho cán viên chức của trường Trong thời gian tới, Nhà nước cần bổ sung thêm các quy định nhằm đẩy mạnh tiên trình thực hiện chính sách xã hội hóa giáo dục và thực hiện chia sẻ chi phí đào tạo giữa Nhà nước và người học Phân loại cấp chất lượng đào tạo: Cấp chất lượng có thể được chia thành nhiều mức khác có những mức chất lượng đáng chú ý sau: 1) Cấp chất lượng chấp nhận được 2) Cấp chất lượng lý tưởng 3) Cấp chất lượng quốc tê,… Mỗi cấp chất lượng đòi hỏi những yêu cầu cao thấp khác về điều kiện sở vật chất, về nhân lực, về công tác quản lý đào tạo, Nhà nước cần xây dựng và ban hành các chuẩn mực, điều kiện về các nguồn lực để quản lý các trường đại học phù hợp với cấp chất lượng đào tạo; đầu tư về nhân lực và kinh phí để nghiên cứu ban hành các chuẩn mực, đồng thời là những điều kiện bắt buộc yêu cầu các trường phải thực hiện Củng cố hệ thống quản trị đại học: Luật Giáo dục đại học quy định việc thành lập Hội đồng trường đối với các sở giáo dục đại học công lập và đảm bảo quyền lực của Hội đồng này mọi hoạt động của các nhà trường Việc bồi dưỡng kinh nghiệm quản trị đại học cần được thực hiện thường xuyên và có hiệu quả Quy hoạch bồi dưỡng cán trẻ, động và cấu dần vào các vị trí quản lý để thử thách 76 Khuyên khích và tạo điều kiện cho các trường ĐHCL thực hiện tự chủ tài chính: Đổi mới chê tài chính theo hướng tăng cường phân cấp và tăng tính tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các trường đại học công lập nói riêng dựa đặc điểm, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ và bước phù hợp Đổi mới chê tài chính, đầu tư tập trung, đồng và hiệu quả Nhân rộng mô hình tự chủ tài chính của các trường đại học công lập để có thêm nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo Khuyên khích các trường công lập có đủ điều kiện đăng ký thực hiện tự chủ tài chính, tự chủ thu học phí Đẩy nhanh tiên độ thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chê tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, với trọng tâm thực hiện đổi mới chê tài chính là xây dựng giá, phí dịch vụ sự nghiệp công theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị sự nghiệp nói chung, đồng thời chấp nhận giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập không hiệu quả 4.3.2 Kiến nghị với trường Đại học Sư phạm Hà Nội - Đổi mới công tác tài chính để tạo động lực nâng cao hiệu quả hoạt động + Thống nhất quản lý các nguồn tài chính theo đầu mối chuyên trách và xây dựng chê, chính sách phù hợp nhằm đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho sự phát triển của trường; + Tạo nguồn lực tài chính bền vững ngoài NSNN để đáp ứng bản yêu cầu xây dựng và phát triển ĐHSPHN2 đạt chuẩn khu vực và quốc tê Thực hiện các nghiên cứu theo đơn đặt hàng của các quan trung ương và địa phương, các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và ngoài nước; kêt hợp triển khai các phát minh sáng chê khoa học công nghệ vào thực tê; + Quán triệt nhận thức, quan điểm đối với các cấp lãnh đạo, toàn thể các cán bộ, viên chức ĐHSPHN2 về nhu cầu và sự cần thiêt của nguồn lực tài chính cho sự phát triển của Nhà trường Xây dựng kê hoạch gửi cán quản lý có lực học tập công tác quản lý các trường đại học nước ngoài Nên phân biệt rạch ròi mục đích của nâng cao chuyên môn và học tập quản lý; 77 + Đề xuất với Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép xây dựng và triển khai thực hiện Đề án thí điểm thu học phí đối với số ngành, chuyên ngành phù hợp nhu cầu xã hội và điều kiện đảm bảo chất lượng góp phần gia tăng nguồn lực tài chính đáp ứng yêu cầu đào tạo, NCKH và chuyển giao công nghệ của Nhà trường; + Tăng cường phát huy hiệu quả các khoản chi cách quản lý, giám sát chặt chẽ các nguồn lực và nội dung chi tiêu theo hướng gắn sản phẩm đầu ra, chất lượng các dự án đầu tư; + Tăng cường công tác kê toán, kiểm toán nội đối với các khoản chi tiêu; + Đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư góp phần đảm bảo tính bền vững của dự án, Đề án Đầu tư sở vật chất hiện đại đáp ứng nhu cầu đào tạo, nghiên cứu chất lượng cao + Nhà trường cần đầu tư khai thác triệt để sở tại Hà Nội kê hoạch phát triển hoạt động dịch vụ và thu hút hình thức đầu tư phù hợp có thu phí từ phía ngoài trường; + Đầu tư công nghệ, trang thiêt bị hiện đại phải kèm với việc đào tạo cán sử dụng, khai thác, bảo dưỡng; tránh tình trạng sử dụng hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực đầu tư của Nhà nước và Nhà trường; + Đề xuất với Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm phê duyệt dự án Nhà tập luyện thể dục thể thao năm 2016 để bổ sung diện tích giảng đường cho Nhà trường với cấu nguồn kinh phí tại công văn số 27/ĐHSPHN2-HCTH ngày 22/01/2015 - Đẩy mạnh hoạt động khai thác từ các hình thức liên kêt, liên doanh với các doanh nghiệp và tập đoàn kinh tê có tiềm lực Tăng cường mối liên kêt Trường - Viện - Doanh nghiệp sở xây dựng lòng tin cả từ nhiều phía Thực tiễn hóa đội ngũ nhà nghiên cứu; xây dựng mô hình liên kêt hợp lý, linh hoạt, mềm dẻo, lấy hiệu quả của kinh tê thị trường 78 làm tiêu chí; hài hòa lợi ích của các bên, hướng tới lợi ích lâu dài từ kêt quả của đổi mới sáng tạo, Xây dựng mục tiêu chiên lược phát triển Nhà trường cần thể hiện được mục tiêu dài hạn kê hoạch phát triển từng giai đoạn Mục tiêu chiên lược cần nêu rõ mục tiêu đào tạo, chất lượng đào tạo qua từng giai đoạn thể hiện rõ qua chuẩn đầu ra, quy mô sinh viên kèm với kê hoạch phát triển đội ngũ và sở vật chất tương ứng 79 KẾT LUẬN Đứng trước xu thê hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động đào tạo Đại học muốn tồn tại và phát triển không những cần phải có nguồn tài chính mà phải quản lý và sử dụng nguồn tài chính này có hiệu quả Muốn làm được điều đó, việc hoàn thiện quản lý tài chính của các trường đại học là rất cần thiêt Trong quá trình triển khai áp dụng chê tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội đã có những chuyển biên tích cực về mọi mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập là hướng đúng đắn, phù hợp xu hướng phát triển của giáo dục đại học điều kiện hiện đại Để góp phần vào sự phát triển của Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2, đề tài “Hoàn thiện chê quản lý tài chính tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2” đã tập trung giải quyêt được số vấn đề bản sau: - Đưa và làm rõ các vấn đề lý luận về các trường ĐHCL và các nội dung chủ yêu về chê quản lý tài chính tại các trường đại học công lập, đó có quy trình quản lý thu, chi, quản lý tài sản - Làm rõ những kêt quả đạt được và những hạn chê tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chê công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chê quản lý tài chính tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tác giả rất mong nhận được đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các nhà nghiên cứu để luận văn được hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài các trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiên sĩ Trường Đại học Kinh tê Quốc dân Chính phủ, 2015 Nghị định Số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, năm 2015 Chính phủ, 2010 Nghị định Số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 Hà Nội, năm 2010 Bùi Thị Thanh Hương, 2013 Hồn thiện chế quản lý tài quá trình thực tự chủ Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tê Nguyễn Thu Hương, 2013 Đổi mới chê tài chính đối với đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao các ngành khoa học bản Tạp chí Khoa học, số 1, trang 66-74 Phạm Thị Hoa Hạnh, 2012 Tự chủ tài các trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt Luận văn thạc sĩ Tài chínhNgân hàng Trường Đại học Kinh tê Trần Tiên Khai, 2012 Phương pháp nghiên cứu kinh tếKiến thức Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động xã hội Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hoàn thiện quản lý tài các trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sỹ kinh tê Trường Đại học kinh tê Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội khóa XIII, 2012 “Luật giáo dục đại học”, “luật số 08/2012/QH13” ngày 18/06/2012 Hà Nội, năm 2012 10 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài các trường Đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiên sĩ Trường Đại học Kinh tê Quốc dân 81 11 Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2, 2014 Kỷ yếu “Trường ĐHSPHN2: 15 năm xây dựng trưởng thành” Hà Nội, năm 2014 12.Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2, 2014 Báo cáo tài các năm 2012 – 2014 Hà Nội, năm 2014 13.Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2, 2015 Báo cáo tình hình hoạt động các năm 20122014 Hà Nội, năm 2015 82 ...HÀ NỘI – 20 16 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HOÀNG NGỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH... CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI .68 4.1 Định hướng phát triển tại trường Đại học Sư phạm Hà Nội .68 4.1.1 Định hướng... đất nước Câu hỏi nghiên cứu: Giải pháp để hoàn thiện Hồn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2? Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2. 1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục