Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường đại học sư phạm hà nội 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HOÀNG NGỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN HOÀNG NGỌC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THANH TÚ XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS TRẦN THỊ THANH TÚ GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cƣ́u và thực đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Hà Nội ”, đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tình của các thầ y , cô giáo của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, Lãnh đạo Trƣờng ĐH Sƣ phạm Hà Nội Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ nhiê ̣t tình của các tổ chƣ́c , cá nhân đã giúp hoàn thành luận văn này Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn PGS TS Trần Thị Thanh Tú, ngƣời đã trƣ̣c tiế p hƣớng dẫn nghiên cƣ́u và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sƣ̣ giúp đỡ tâ ̣n tình và nhƣ̃ng ý kiế n đóng góp các thầy, cô giáo Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội đã ta ̣o điề u kiê ̣n giúp đỡ tôi, xin chân thành cảm ơn tấ t cả ba ̣n bè, ngƣời thân giúp đỡ thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cƣ́u đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các số liê ̣u và kế t quả nghiên cƣ́u luâ ̣n án là trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng công bố bấ t kỳ công trình khoa ho ̣c nào khác Các số liệu trích dẫn quá trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chế quản lý tài chính các trƣờng Đại học công lập 1.2.1 Tài chính đơn vị nghiệp có thu 1.2.2 Cơ chế quản lý tài chính trƣờng Đại học công lập 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài chính số Trƣờng đại học công lập và bài học kinh nghiệm cho trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 28 1.3.1 Cơ chế quản lý tài chính số Trƣờng Đại học công lập nƣớc giới 28 1.3.2 Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 31 1.3.3 Bài học cho trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 35 CHƢƠNG THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 37 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 38 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 38 2.3.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp 39 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI 41 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học sƣ phạm Hà Nội 41 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Trƣờng Đại học sƣ phạm Hà Nội 41 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cấu tổ chức máy Trƣờng Đại học sƣ phạm Hà Nội 41 3.2 Phân tích chế quản lý tài chính trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 46 3.2.1 Cơ chế huy động, tạo nguồn lực tài chính 46 3.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính 52 3.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu - chi 55 3.2.4 Cơ chế quản lý tài sản 56 3.2.5 Cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính 57 3.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài chính trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 59 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 59 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI 68 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 68 4.1.1 Định hƣớng phát triển 68 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu Chiến lƣợc phát triển trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội năm 2015, tầm nhìn 2020 68 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài chính Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 70 4.2.1 Đa dạng hóa các nguồn lực tài chính 70 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi 71 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản 72 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát tài chính 73 4.2.5 Vị trí, vai trò Thủ trƣởng đơn vị và kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính 73 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chính trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 74 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc 74 4.3.2 Kiến nghị với trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CGCN Chuyể n giao công nghê ̣ CNH Công nghiê ̣p hóa CP Chính phủ ĐTDA Đề tài, dƣ̣ án KH&CN Khoa ho ̣c và Công nghê ̣ KTXH Kinh tế xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 NSĐP Ngân sách điạ phƣơng 11 TNQD Thu nhâ ̣p quố c dân 12 SNKH Sƣ̣ nghiê ̣p khoa ho ̣c 13 XDCB Xây dƣ̣ng bản i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu nguồn kinh phí, giai đoạn 2012 - 2014 47 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp, giai đoạn 2012 2014 48 Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn thu nghiệp, giai đoạn 2012 - 2014 50 Bảng 3.4: Cơ cấu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, giai đoạn 20122014 52 Bảng 3.5: Cơ cấu sử dụng nguồn thu nghiệp, giai đoạn 2012 - 2014 55 Bảng 3.6: Chênh lệch thu - chi, giai đoạn 2012 - 2014 56 Bảng 3.7: Quy mô tuyển sinh trƣờng ĐHSPHN2, giai đoạn 2012 - 1014 62 Bảng 3.8: Số lƣợng đề tài Trƣờng ĐHSPHN2 đã và chủ trì năm gần 63 Bảng 3.9: Số lƣợng cán hữu nhà trƣờng tham gia thực đề tài khoa học năm gần 63 Bảng 3.10: Công bố khoa học Trƣờng ĐHSPHN2 năm gần 64 Bảng 3.11: Số lƣợng báo cáo khoa học năm gần 64 ii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức, chế làm việc, chế phối hợp 43 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn kinh phí, giai đoạn 2012 - 2014 48 Hình 3.2: Cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp, giai đoạn 2012 2014 49 Hình 3.3: Cơ cấu nguồn thu nghiệp, giai đoạn 2012 - 2014 50 Hình 3.4: Cơ cấu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, giai đoạn 20122014 53 iii CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM HÀ NỘI 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 4.1.1 Định hƣớng phát triển Xây dựng Trƣờng ĐHSPHN2 môi trƣờng giáo dục ĐH chuẩn mực là thể thống hữu tất các mặt hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu và phục vụ cấu thành từ: - Môi trƣờng đào tạo chuẩn mực; - Môi trƣờng hoạt động nghiên cứu tích cực; - Môi trƣờng trao đổi, hợp tác nƣớc và quốc tế cởi mở, động và thân thiện; - Môi trƣờng quản lý chuyên nghiệp, văn minh; - Môi trƣờng sống và làm việc giàu tính nhân văn Trở thành ba trƣờng đại học định hƣớng nghiên cứu khoa học ứng dụng và công nghệ hàng đầu Việt Nam, có tên nhóm 100 trƣờng đại học tiên tiến khu vực Châu Á, có số lĩnh vực, ngành và chuyên ngành đạt chuẩn mực trń h độ quốc tế , có đóng góp thiết thực vào nghiệp phát triển đƣa Việt Nam trở thành nƣớc công nghiệp đại 4.1.2 Các mục tiêu, tiêu Chiến lƣợc phát triển trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội năm 2015, tầm nhìn 2020 4.1.2.1 Xây dựng môi trường đào tạo chuẩn mực với hoạt động đào tạo chất lượng cao, trình độ cao bồi dưỡng nhân tài, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước - Phát triển quy mô các bậc và loại h́ì nh đào tạo hợp lý, cân đối theo tiêu chí đại học định hƣớng nghiên cứu - Hoàn thiện việc xây dựng và tổ chức đào tạo các ngành và chuyên ngành thuộc hệ thống các chƣơng trình đào tạo các lĩnh vực sƣ phạm, KHTNKT, và các lĩnh vực khác thuộc mạnh và truyền thống Trƣờng ĐHSPHN2 68 - Tiếp tục phát triển đào tạo số ngành, chuyên ngành công nghệ mũi nhọn có tính liên ngành cao theo phƣơng châm lấy CNTT làm trung tâm, đƣợc CNTT hỗ trợ và tạo môi trƣờng phát triển CNTT - Đạt các chuẩn mực chất lƣợng đào tạo tƣơng đƣơng các trƣờng đại học có uy tín khu vực và quốc tế Phấn đấu đạt 40% số sinh viên tốt nghiệp có đủ lực để nhận đƣợc việc làm đƣợc tiếp nhận tiếp tục học tập, nghiên cứu các sở sản xuất, các trƣờng đại học và viện nghiên cứu có danh tiếng giới Hệ thống giáo trình, tài liệu học tập giảng dạy thƣờng xuyên đƣợc bổ sung, cập nhật, đại hóa: đến năm 2015 hoàn thiện hệ thống giáo trình, tài liệu hƣớng dẫn học tập cho 100% các môn học thuộc khối kiến thức sở ngành và chuyên ngành, 20% tổng số các môn học sử dụng hệ thống bài giảng điện tử Đến năm 2020 đạt quy mô 4.800 sinh viên chính quy (đào tạo chất lƣợng cao và đào tạo đạt trình độ quốc tế đạt tỷ lệ 50%), 1.750 học viên sau đại học (đào tạo tiến sĩ đạt 10%) Tổ chức có hiệu đến chƣơng trình liên kết đào tạo quốc tế đƣa tỷ lệ sinh viên các chƣơng trình liên kết quốc tế đạt khoảng 5% tổng quy mô đào tạo chính quy Đạt quy mô khoảng 100 lƣợt sinh viên nƣớc ngoài và khoảng 100 lƣợt sinh viên Trƣờng ĐHSPHN2 tham gia thực các chƣơng trình trao đổi quốc tế đào tạo với các đại học hàng đầu mạng lƣới các đại học ASEAN, ASAIHL, SATU, UMAP… và các nƣớc khác giới 4.1.2.2 Xây dựng môi trường nghiên cứu tích cực, môi trường trao đổi hợp tác rộng mở, động hiệu quả, tiếp tục củng cố vững tăng cường lực nghiên cứu, phát triển quy mô nâng cao chất lượng, giá trị thực tiễn hoạt động khoa họccông nghệ - Tỷ lệ kinh phí chi cho các hoạt động đào tạo/nghiên cứu/dịch vụ đạt 5/3/2 (năm 2015 đạt 6/3/1) 69 - Mở rộng các PTN đã đầu tƣ; Xây dựng và khai thác có hiệu PTN trọng điểm; Phấn đấu có 07 nhóm nghiên cứu mạnh đạt chuẩn mực quốc tế hoạt động nghiên cứu 4.1.2.3 Phát triển tổ chức đội ngũ cán bộ, xây dựng môi trường quản lý chuyên nghiệp, đại, văn minh Thành lập số đơn vị trực thuộc: khoa, Trung tâm trực thuộc Tổ chức lại Trung tâm Máy tính thành Trung tâm Mạng và E-Learning Thành lập Phòng Truyền thông và Quan hệ Công chúng Đến năm 2020: Tổng số cán bộ, viên chức đạt 1450 ngƣời có 1200 cán hữu , 200 cán hợp đồng Tỷ lệ cán giảng dạy, nghiên cứu hữu có học vị tiến sĩ đạt 70% và 30% giảng viên có học hàm Giáo sƣ, Phó giáo sƣ; 50% đội ngũ giảng viên có lực giảng dạy ngoại ngữ Đội ngũ cán quản lý có trình độ chuyên nghiệp cao Hoạt động quản lý, điều hành đƣợc áp dụng theo tiêu chuẩn quản lƣ chất lƣợng ISO 9001 - 2008 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 4.2.1 Đa dạng hóa các nguồn lực tài Đối với nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp: Kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp cho trƣờng ĐHSPHN2 có thay đổi qua các năm, nhiên là nguồn thu chủ yếu và cần đƣợc trì ổn định Nhà trƣờng Trƣờng ĐHSPHN2 cần chủ động đa dạng hóa nguồn kinh phí ngân sách cấp thông qua việc tìm kiếm, xây dựng, đề xuất các dự án đầu tƣ xây dựng và các chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm đại hóa sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động Nhà trƣờng; chấm dứt tình trạng xây dựng dự án đầu tƣ mà không nhằm mục tiêu rõ ràng, không nhắm đến hƣớng lâu dài Dự án đầu tƣ cần nằm kế hoạch phát triển tổng thể nhà trƣờng trung hạn và dài hạn và nằm Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn Nhà trƣờng Đối với nguồn thu nghiệp và thu khác: Trong cấu thu nghiệp, nguồn thu từ học phí ngƣời học chiếm tỷ trọng cao Nhà trƣờng cần thực 70 thu đúng, thu đủ Thu đúng theo khung học phí Nhà nƣớc quy định Thu đủ theo khả ngƣời học Đề xuất mức thu theo chất lƣợng sở thí điểm số ngành, chuyên ngành có khả xã hội hóa sở chất lƣợng đầu đã đƣợc kiểm định theo chuẩn khu vực, quốc tế; có chế độ miễn, giảm phù hợp các trƣờng hợp ngƣời học không đủ khả nộp học phí đúng mức quy định Bên cạnh đó, Nhà trƣờng cần tận dụng tối đa các nguồn tài trợ, viện trợ thông qua chƣơng trình hợp tác song phƣơng và đa phƣơng các nƣớc, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ để tăng nguồn đầu tƣ cho giáo dục Ngoài ra, Nhà trƣờng huy động đƣợc từ các nguồn thu khác, nhƣ: cho thuê trang thiết bị, phƣơng tiện; tham gia các hoạt động đầu tƣ, hay đạt giải thƣởng… + Gắn việc tính đủ chi phí theo lộ trình: Chi phí tiền lƣơng; chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao TSCĐ để tăng mức độ đảm bảo phần chi phí thƣờng xuyên và tăng nguồn thu để đƣợc mức tự chủ csao, giảm dần nhu cầu hỗ trợ từ NSNN + Tăng cƣờng nguồn thu dịch vụ: thông qua hoạt động liên doanh, liên kết nƣớc, quốc tế đào tạo, NCKH Nhà trƣờng Đặc biệt chú trọng liên kết quốc tế và đào tạo công nghệ với các địa phƣơng sở cấp bằng, các lớp ngắn hạn, dài hạn cấp chứng đào tạo 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi Các trƣờng ĐHCL đƣợc sử dụng nguồn NSNN cấp và nguồn thu nghiệp để chi trả cho các hoạt động trƣờng, nhƣ: chi hoạt động thƣờng xuyên, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi thực các đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, chi đầu tƣ phát triển, chi các nhiệm vụ đột xuất đƣợc giao và các khoản chi khác Để nâng cao hiệu sử dụng các nguồn lực tài chính, Nhà trƣờng cần nỗ lực để hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi hàng năm; Chi đúng quy định, sử dụng đúng mục đích; Chi tiết kiệm và có hiệu Quản lý chặt chẽ tài 71 chính nội bộ, thực chi tiêu, lập và sử dụng các quỹ theo đúng quy định Nhà nƣớc Nhà trƣờng cần đẩy nhanh tiến độ để kịp thời giải ngân kinh phí Hồ sơ và số liệu các báo cáo cần đƣợc đảm bảo đúng và đủ để công tác tạm ứng, hoàn ứng và toán diễn thuận lợi và đƣợc giải kịp thời phát sinh Có nhƣ vậy, tiến độ công việc, công tác giải ngân, tỷ lệ giải ngân đạt yêu cầu đặt thời kỳ Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội cần đƣợc công khai thảo luận, lấy ý kiến toàn trƣờng và phải đƣợc điều chỉnh năm nhằm khắc phục hạn chế tồn Bộ máy quản lý cần đƣợc xây dựng gọn nhẹ, đơn giản nhƣng vẫn đảm bảo khoa học, chất lƣợng cao quản lý tài chính Những nội dung cần tập trung để nâng cao hiệu quản lý chi: + Sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội phù hợp với chế độ, chính sách Nhà trƣờng; + Định kỳ nâng cấp phần mềm kế toán để đáp ứng yêu cầu quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng + Hoàn thiện công tác khoán quản đơn vị, các phận trực thuộc 4.2.3 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà trƣờng cần hoàn thiện công tác hạch toán, kế toán nhằm theo dõi thƣờng xuyên và đầy đủ các tài sản đơn vị Mở sổ sách theo dõi đơn vị tài sản theo đúng quy định quản lý tài sản Nhà nƣớc Hằng năm, thực trích khấu hao tài sản đầy đủ, từ đƣa các đánh giá sát thực biến động tài sản từ hỗ trợ công tác lý tài sản, dự báo nhu cầu đầu tƣ bổ sung Công tác cập nhật thông tin, kế hoạch sửa chữa, tạo nguồn kinh phí sửa chữa, lý tài sản cần đƣợc đầu tƣ đẩy nhanh Nhà trƣờng cần xây dựng Quy chế quản lý tài sản nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Định kỳ theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình tuân thủ Quy chế quản lý tài sản Cần phân cấp, phân quyền, có chế tài cụ thể quy trình quản lý 72 tài sản Nghiêm cấm các hành vi chiếm đoạt sử dụng tài sản công cho mục đích cá nhân Cụ thể hóa văn bản, công khai các phƣơng tiện thông tin để thấy rõ tầm quan trọng và ảnh hƣởng công tác này đến chất lƣợng đào tạo Những biện pháp cần thực nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản sở các Phòng thí nghiệm, xƣởng thực hành, các trang thiết bị dự án đầu tƣ chiều sâu: Đầu tƣ mua sắm theo dự án gắn đánh giá hiệu thiết bị đƣợc đầu tƣ; Tính toán đầy đủ chi phí liên quan sử dụng trang thiết bị đƣợc đầu tƣ thông qua tần xuất sử dụng và gắn dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và trích khấu hao TSCĐ theo quy định Quản lý chặt chẽ các khoản công nợ, tránh tình trạng nợ đọng kéo dài đối tƣợng và ngoài đơn vị nhằm nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Quyết toán các khoản chi đúng niên độ, bƣớc giảm số dƣ kinh phí chƣa toán chuyển năm sau 4.2.4 Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát tài Đối với nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp và các nguồn thu ngoài ngân sách, Nhà trƣờng cần nghiêm túc thực tốt từ khâu lập dự toán, chấp hành và toán Phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc, ngân hàng và các tổ chức có liên quan theo dõi sát các khoản thu, chi, tránh xảy tình trạng số liệu hay nội dung kinh tế không trùng khớp Nhà trƣờng cần đôn đốc các phòng, ban, đơn vị thực đúng theo hệ thống các tiêu đánh giá công tác kế hoạch tài chính Có chế tài xử phạt các phòng, ban, đơn vị, cá nhân có sai phạm quá trình thực Chấp hành đầy đủ các đợt kiểm tra và nghiêm túc thực các quy định cấp quá trình kiểm tra, kiểm soát tài chính Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài chính; Tập trung phân tích kết công tác kiểm toán nội đơn vị 4.2.5 Vị trí, vai trò Thủ trƣởng đơn vị kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán ứng dụng CNTT vào công tác quản lý 73 tài Thủ trƣởng đơn vị có vị trí vô quan trọng việc điều hành, định phƣơng hƣớng hoạt động phát triển, chịu trách nhiệm kết hoạt động đơn vị Để đáp ứng đƣợc các yêu cầu quản lý, đòi hỏi Thủ trƣởng đơn vị phải có chuyên môn cao lĩnh vực quản lý; trau dồi, hoàn thiện kiến thức; tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức quản lý Nhà nƣớc tài chính; không ngừng đổi tƣ theo kịp tƣ tƣởng, chế độ chính sách Nhà nƣớc, từ áp dụng cách linh hoạt, phù hợp cho đơn vị mình Trong công tác quản lý tài chính thiếu vai trò đội ngũ cán làm công tác tài chính kế toán Việc xây dựng đội ngũ cán tài chính chuyên trách, có tinh thần trách nhiệm cao vì tập thể là khâu then chốt quá trình hoàn thiện chế quản lý tài chính Về phía Nhà trƣờng cần rà soát, đánh giá lại lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán tài chính kế toán; từ kịp thời khắc phục thiếu sót, xử lý các sai phạm Đồng thời tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao lực chuyên môn Về phía thân, đội ngũ cán cần chủ động tuân thủ các quy định Nhà trƣờng và Nhà nƣớc công việc, không ngừng tự học hỏi, trau dồi kiến thức nhằm cống hiến cho phát triển chung đơn vị Nhà trƣờng cần đẩy mạnh công tác tin học hóa quản lý tài chính phù hợp với khả và nhu cầu sử dụng đơn vị, từ góp phần hiệu hóa quá trình kiểm tra, giám sát chế quản lý tài chính 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nƣớc - Xác định đúng vị trí, vai trò Nhà nƣớc giáo dục quốc dân: Nhà nƣớc cần xác định đúng vị trí, vai trò mình giáo dục quốc dân, từ có chế, chính sách huy động đa dạng các nguồn lực từ xã hội đầu tƣ cho giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng Nhà nƣớc phải xây dựng đƣợc chuẩn chung cho giáo dục đại học Từ đó, tăng cƣờng công tác giám định chất lƣợng 74 Cần đổi cấu ngân sách giáo dục đại học để kinh phí Nhà nƣớc đƣợc cấp theo số sinh viên thực tế hay theo hiệu thực hiện, theo ngân sách lại từ năm trƣớc, theo tiêu tuyển sinh Trung ƣơng đề Quản lý tài chính giáo dục, đào tạo nói chung và cấp đại học nói riêng là quá trình liên tục, lâu dài Quản lý tài chính phải công khai, minh bạch, không là yêu cầu có tính nguyên tắc quản trị quốc gia, mà là phƣơng thức đảm bảo trách nhiệm xã hội trƣờng đại học xã hội Hoàn thiện phƣơng thức giao ngân sách cho giáo dục đại học: Các sở giáo dục ĐHCL đa dạng, chênh lệch số sinh viên và giảng viên các trƣờng là lớn, khác biệt này cho thấy việc áp dụng chung chế tài chính cho tất các trƣờng là chƣa hợp lý Vì vậy, Nhà nƣớc cần sớm đổi chế tài chính cho các trƣờng đại học công lập, tăng quyền tự chủ, thúc đẩy các trƣờng phát huy tính động, sáng tạo Nhà nƣớc cần đƣa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho các trƣờng, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào đầu vào hay tiêu đào tạo, phân bổ mang tính bình quân và chƣa tính đến khối ngành đào tạo sang chế phân bổ dựa sở đầu và dựa lực lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lƣợng đào tạo Việc đổi chế phân bổ ngân sách cách dựa sở đầu là dựa sở đầu vào Các tiêu đƣợc sử dụng để xác định mức độ cấp phát ngân sách là số lƣợng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất và kết kiểm định chất lƣợng trƣờng đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học dựa đánh giá chất lƣợng các công trình nghiên cứu, kết các đề tài đem lại, tầm ảnh hƣởng đề tài,… Đẩy mạnh việc thực chính sách xã hội hóa giáo dục và thực chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nƣớc và ngƣời học: Ngày 14/5/2010, Nhà nƣớc định thông qua lộ trình tăng học phí cách ban hành Nghị định 75 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Nhƣ vậy, việc cho phép tăng thu học phí theo lộ trình Nhà nƣớc với việc khuyến khích mở rộng nguồn thu từ các hoạt động nghiệp khác các trƣờng đã tạo điều kiện tăng nguồn thu, giúp các trƣờng chủ động việc cải tạo, nâng cấp sở vật chất, đầu tƣ trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập nhƣ nâng cao thu nhập cho cán viên chức trƣờng Trong thời gian tới, Nhà nƣớc cần bổ sung thêm các quy định nhằm đẩy mạnh tiến trình thực chính sách xã hội hóa giáo dục và thực chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nƣớc và ngƣời học Phân loại cấp chất lƣợng đào tạo: Cấp chất lƣợng đƣợc chia thành nhiều mức khác nhƣng có mức chất lƣợng đáng chú ý nhƣ sau: 1) Cấp chất lƣợng chấp nhận đƣợc 2) Cấp chất lƣợng lý tƣởng 3) Cấp chất lƣợng quốc tế,… Mỗi cấp chất lƣợng đòi hỏi yêu cầu cao thấp khác điều kiện sở vật chất, nhân lực, công tác quản lý đào tạo, Nhà nƣớc cần xây dựng và ban hành các chuẩn mực, điều kiện các nguồn lực để quản lý các trƣờng đại học phù hợp với cấp chất lƣợng đào tạo; đầu tƣ nhân lực và kinh phí để nghiên cứu ban hành các chuẩn mực, đồng thời là điều kiện bắt buộc yêu cầu các trƣờng phải thực Củng cố hệ thống quản trị đại học: Luật Giáo dục đại học quy định việc thành lập Hội đồng trƣờng các sở giáo dục đại học công lập và đảm bảo quyền lực Hội đồng này hoạt động các nhà trƣờng Việc bồi dƣỡng kinh nghiệm quản trị đại học cần đƣợc thực thƣờng xuyên và có hiệu Quy hoạch bồi dƣỡng cán trẻ, động và cấu dần vào các vị trí quản lý để thử thách 76 Khuyến khích và tạo điều kiện cho các trƣờng ĐHCL thực tự chủ tài chính: Đổi chế tài chính theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp và tăng tính tự chủ các đơn vị nghiệp công lập nói chung và các trƣờng đại học công lập nói riêng dựa đặc điểm, nhu cầu thị trƣờng, trình độ quản lý để xác định mức độ và bƣớc phù hợp Đổi chế tài chính, đầu tƣ tập trung, đồng và hiệu Nhân rộng mô hình tự chủ tài chính các trƣờng đại học công lập để có thêm nguồn lực đầu tƣ nâng cao chất lƣợng đào tạo Khuyến khích các trƣờng công lập có đủ điều kiện đăng ký thực tự chủ tài chính, tự chủ thu học phí Đẩy nhanh tiến độ thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, với trọng tâm thực đổi chế tài chính là xây dựng giá, phí dịch vụ nghiệp công theo nguyên tắc thị trƣờng, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng các đơn vị nghiệp nói chung, đồng thời chấp nhận giải thể các đơn vị nghiệp công lập không hiệu 4.3.2 Kiến nghị với trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội - Đổi công tác tài chính để tạo động lực nâng cao hiệu hoạt động + Thống quản lý các nguồn tài chính theo đầu mối chuyên trách và xây dựng chế, chính sách phù hợp nhằm đa dạng hoá nguồn lực tài chính cho phát triển trƣờng; + Tạo nguồn lực tài chính bền vững ngoài NSNN để đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển ĐHSPHN2 đạt chuẩn khu vực và quốc tế Thực các nghiên cứu theo đơn đặt hàng các quan trung ƣơng và địa phƣơng, các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và ngoài nƣớc; kết hợp triển khai các phát minh sáng chế khoa học công nghệ vào thực tế; + Quán triệt nhận thức, quan điểm các cấp lãnh đạo, toàn thể các cán bộ, viên chức ĐHSPHN2 nhu cầu và cần thiết nguồn lực tài chính cho phát triển Nhà trƣờng Xây dựng kế hoạch gửi cán quản lý có lực học tập công tác quản lý các trƣờng đại học nƣớc ngoài Nên phân biệt rạch ròi mục đích nâng cao chuyên môn và học tập quản lý; 77 + Đề xuất với Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép xây dựng và triển khai thực Đề án thí điểm thu học phí số ngành, chuyên ngành phù hợp nhu cầu xã hội và điều kiện đảm bảo chất lƣợng góp phần gia tăng nguồn lực tài chính đáp ứng yêu cầu đào tạo, NCKH và chuyển giao công nghệ Nhà trƣờng; + Tăng cƣờng phát huy hiệu các khoản chi cách quản lý, giám sát chặt chẽ các nguồn lực và nội dung chi tiêu theo hƣớng gắn sản phẩm đầu ra, chất lƣợng các dự án đầu tƣ; + Tăng cƣờng công tác kế toán, kiểm toán nội các khoản chi tiêu; + Đánh giá hiệu các dự án đầu tƣ góp phần đảm bảo tính bền vững dự án, Đề án Đầu tƣ sở vật chất đại đáp ứng nhu cầu đào tạo, nghiên cứu chất lƣợng cao + Nhà trƣờng cần đầu tƣ khai thác triệt để sở Hà Nội kế hoạch phát triển hoạt động dịch vụ và thu hút hình thức đầu tƣ phù hợp có thu phí từ phía ngoài trƣờng; + Đầu tƣ công nghệ, trang thiết bị đại phải kèm với việc đào tạo cán sử dụng, khai thác, bảo dƣỡng; tránh tình trạng sử dụng hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc và Nhà trƣờng; + Đề xuất với Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm phê duyệt dự án Nhà tập luyện thể dục thể thao năm 2016 để bổ sung diện tích giảng đƣờng cho Nhà trƣờng với cấu nguồn kinh phí công văn số 27/ĐHSPHN2-HCTH ngày 22/01/2015 - Đẩy mạnh hoạt động khai thác từ các hình thức liên kết, liên doanh với các doanh nghiệp và tập đoàn kinh tế có tiềm lực Tăng cƣờng mối liên kết Trƣờng - Viện - Doanh nghiệp sở xây dựng lòng tin từ nhiều phía Thực tiễn hóa đội ngũ nhà nghiên cứu; xây dựng mô hình liên kết hợp lý, linh hoạt, mềm dẻo, lấy hiệu kinh tế thị trƣờng 78 làm tiêu chí; hài hòa lợi ích các bên, hƣớng tới lợi ích lâu dài từ kết đổi sáng tạo, Xây dựng mục tiêu chiến lƣợc phát triển Nhà trƣờng cần thể đƣợc mục tiêu dài hạn nhƣ kế hoạch phát triển giai đoạn Mục tiêu chiến lƣợc cần nêu rõ mục tiêu đào tạo, chất lƣợng đào tạo qua giai đoạn thể rõ qua chuẩn đầu ra, quy mô sinh viên kèm với kế hoạch phát triển đội ngũ và sở vật chất tƣơng ứng 79 KẾT LUẬN Đứng trƣớc xu hội nhập và toàn cầu hóa nay, hoạt động đào tạo Đại học muốn tồn và phát triển cần phải có nguồn tài chính mà phải quản lý và sử dụng nguồn tài chính này có hiệu Muốn làm đƣợc điều đó, việc hoàn thiện quản lý tài chính các trƣờng đại học là cần thiết Trong quá trình triển khai áp dụng chế tự chủ tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội đã có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài chính cho các trƣờng đại học, cao đẳng công lập là hƣớng đúng đắn, phù hợp xu hƣớng phát triển giáo dục đại học điều kiện đại Để góp phần vào phát triển Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 2, đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài chính Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 2” đã tập trung giải đƣợc số vấn đề sau: - Đƣa và làm rõ các vấn đề lý luận các trƣờng ĐHCL và các nội dung chủ yếu chế quản lý tài chính các trƣờn g đại học công lập , đó có quy trình quản lý thu, chi, quản lý tài sản - Làm rõ kết đạt đƣợc và hạn chế nhƣ tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan và chủ quan hạn chế công tác quản lý tài chính Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài chính Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp các thầy giáo, cô giáo, các nhà nghiên cứu để luận văn đƣợc hoàn chỉnh Tác giả xin chân thành cảm ơn! 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Đức Cân, 2012 Hoàn thiện chế tự chủ tài các trường đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ, 2015 Nghị định Số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, năm 2015 Chính phủ, 2010 Nghị định Số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 Hà Nội, năm 2010 Bùi Thị Thanh Hƣơng, 2013 Hoàn thiện chế quản lý tài quá trình thực tự chủ Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Kinh tế Nguyễn Thu Hƣơng, 2013 Đổi chế tài chính đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao các ngành khoa học Tạp chí Khoa học, số 1, trang 66-74 Phạm Thị Hoa Hạnh, 2012 Tự chủ tài các trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt Luận văn thạc sĩ Tài chínhNgân hàng Trƣờng Đại học Kinh tế Trần Tiến Khai, 2012 Phương pháp nghiên cứu kinh tếKiến thức Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Tấn Lƣợng, 2011 Hoàn thiện quản lý tài các trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội khóa XIII, 2012 “Luật giáo dục đại học”, “luật số 08/2012/QH13” ngày 18/06/2012 Hà Nội, năm 2012 10 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài các trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 81 11 Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 2, 2014 Kỷ yếu “Trường ĐHSPHN2: 15 năm xây dựng trưởng thành” Hà Nội, năm 2014 12 Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 2, 2014 Báo cáo tài các năm 2012 – 2014 Hà Nội, năm 2014 13 Trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội 2, 2015 Báo cáo tình hình hoạt động các năm 20122014 Hà Nội, năm 2015 82