Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, nước ta bướcvào thời kỳ khôi phục và phát triển kinh tế trong điều kiện có xuất phát điểmlà nền sản xuất nhỏ tư duy quản lý hành chính, quan liêu, bao cấp nên bướcvào công cuộc khôi phục và phát triển đất nước, cơ chế quản lý kế hoạch hoátập trung đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết.
Nhận thức được những tồn tại trong cơ chế, trong chỉ đạo đã giúp choĐảng và Nhà nước ta đưa ra chủ trương đổi mới nền kinh tế chuyển sangthực hiện cơ chế thị trường với việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phầncó sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống củangười dân được cải thiện đất nước đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế xãhội
Hoạt động xuất khẩu lao động của huyện Kinh Môn những năm quacũng không nằm ngoài tình hình Từ cơ chế quản lý tập trung, quan liêu baocấp chuyển sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong hiệuquả xuất khẩu lao động là một quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm vừađúc rút từ thực tiễn, chính vì vậy không thể tránh khỏi những thiếu sót, sailầm mặc dù huyện Kinh Môn có nguồn lao động dồi dào, nhưng tỉ lệ thấtnghiệp cao
Tuy đã đạt được những kết quả bước đầu nhưng so với tiềm năngnguồn lao động của huyện Kinh Môn và nhu cầu của thị trường lao độngquốc tế, những kết quả đó còn nhiều hạn chế dẫn đến hiệu quả xuất khẩu laođộng thấp, số người phá vỡ hợp đồng ngày càng gia tăng, quyền lợi củangười lao động bị xâm hại Hơn nữa, cơ chế quản lý mới trong xuất khẩu laođộng mới hình thành nên còn có ý nghĩa chiến lược lâu dài.
Trang 2Mục đích của chuyên đề này nhằm góp phần làm rõ những vấn đề lýluận về thị trường lao động xuất khẩu, tính tất yếu khách quan của việc xuấtkhẩu lao động trong hoạt động kinh tế của huyện Kinh môn, của quản lý Nhànước về xuất khẩu lao động nước ta nói chung và của huyện Kinh Môn nóiriêng, những thành công trong hoạt động xuất khẩu lao động của huyện KinhMôn trong những năm qua, và đưa ra giải pháp tiếp tục đổi mới quản lý Nhànước về xuất khẩu lao động Chính vì vậy em đã mạnh dạn chon đề tài “
Giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về xuấtkhẩu lao động ở huyện Kinh Môn”.
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo và phụ lụcbố cục chuyên đề của em gồm 3 chương :
Chương I: Một số vấn đề về lý luận, bộ máy đảm nhận và công tác tuyển
dụng XKLĐ ở huyện Kinh Môn – Tỉnh Hải Dương
Chương II: Thực trạng xuất khẩu lao động ở huyện Kinh Môn
Chương III: Các giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước về XKLĐ ở huyện Kinh Môn
Do trình độ hạn chế, nên chuyên đề này còn nhiều sai sót Vì vậy emrất mong được đóng góp ý kiến của các thầy, các cô để chuyên đề của emđược hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn các cô chú thuộc phòng TCLĐXH, PhòngThống kê huyện Kinh Môn, và đặc biệt là cô giáo TS.Trần Thị Thu và côgiáo TH.S Ngô Quỳnh An đã giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này
Trang 3CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN, BỘ MÁY ĐẢM NHẬNVÀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG XKLĐ Ở HUYỆN KINH MÔN –
TỈNH HẢI DƯƠNG
1.1 L Ý LUẬN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
1.1.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm của hoạt động xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia, thực hiệnviệc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp địnhhợp đồng giữa các Nhà nước, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân của quốcgia xuất khẩu với các quốc gia nhập khẩu lao động
Qua định nghĩa trên chúng ta có thể thấy:
Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính kinh tế nhằm manglại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế của xuất khẩu lao động được xét trên cả bamặt cá nhân, các tổ chức kinh tế và Nhà nước
Đối với cá nhân và tổ chức kinh tế, lợi ích biểu hiện về mặt thu nhậpcủa cá nhân, của tổ chức kinh tế khi tham gia xuất khẩu lao động Còn đốivới Nhà nước, lợi ích không hẳn chỉ là các chỉ tiêu kinh tế như số lượngngoại tệ thu về cho đất nước, cho ngân sách mà còn phải kể đến các chỉ tiêunhư giải quyết việc làm, bảo đảm an toàn xã hội, phát triển quan hệ quốc tế.
Hoạt động xuất khẩu lao động luôn gắn với thị trường nước ngoài,theo quy luật cung cầu, không những liên quan đến quan hệ kinh tế đốingoại mà còn liên quan đến nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế nói chungnhư tư pháp và công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc.
Xuất khẩu lao động vừa là xuất khẩu một loại hàng hoá vừa kèm theođó là di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến con người, tức là kèm theo việcdi chuyển các yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp rất lớn.
Trang 4Trong nền kinh tế thị trường đang quốc tế hoá hiện nay, xuất khẩu lao độnglà một hoạt động kinh tế đối ngoại, tuy nhiên bản chất của xuất khẩu laođộng là sự di cư quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếuhụt lao động và thu nhập cao.
Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế: ở nhiều nước trên thếgiới xuất khẩu lao động lao động là một giải pháp quan trọng trong việc thuhút lực lượng lao động, đặc biệt là đối với những nước có nguồn nhân lựcdồi dào như Việt Nam Đồng thời hoạt động xuất khẩu lao động cũng đemlại một lượng ngoại tệ lớn cho ngân sách nhà nước và đem lại thu nhập caocho bản thân những người đi lao động xuất khẩu và cho gia đình họ Nhữnglợi ích này buộc các nước xuất khẩu phải chiếm lĩnh ở mức cao nhất thịtrường lao động ở nứơc ngoài, mà chiếm lĩnh được hay không phải dựa trênquan hệ cung cầu sức lao động, nó chịu sự điều tiết, tác động của các qui luậtkinh tế thị trường bên cung phải tính toán mọi hoạt động của mình làm saođể bù đắp được chi phí và có phần lãi, vì vậy cần phải có cơ chế thích hợp đểtăng khả năng tối đa cung ứng lao động Bên cầu cũng phải tính toán kỹlưỡng hiệu quả của việc xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động mang tính chất xã hội: Xuất khẩu lao động chínhlà xuất khẩu sức lao động, mà sức lao động không thể tách rời khỏi người laođộng Do đó những chính sách về xuất khẩu lao động thường phải kết hợpchặt chẽ với các chính sách xã hội Đảm bảo quyền lợi cho người lao động,doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng như người sử dụng lao động Từ đógóp phần giải quyết việc làm, xoá đói giamr nghèo, nhận thức của người laođộng thay đổi, giảm tệ nạn xã hội…
Xuất khẩu lao động là sự kết hợp hài hoà giữa sự quản lý vĩ mô củanhà nước và sự chủ động, tự chịu trách nhiệm của tổ chức xuất khẩu laođộng.
Xuất khẩu lao động được thực hiện trên cơ sở hiệp định, thoả thuậncủa các Chính phủ và trên cơ sở hợp đồng cung ứng lao động (Ngày nay,trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế hầu như toàn bộ hoạt động xuấtkhẩu lao động đều do các tổ chức xuất khẩu lao động thực hiện trên cơ sở
Trang 5hợp đồng đã ký Đồng thời họ cũng chịu hoàn toàn trách nhiệm về toàn bộkhâu tổ chức đưa đi và quản lý lao động, tự chịu trách nhiệm về hiệu quảkinh tế trong hoạt động xuất khẩu lao động của mình Và như vậy, các hiệpđịnh, thoả thuận song phương chỉ có tính chất nguyên tắc, thể hịên vai trò vàtrách nhiệm của nhà nước ở tầm vĩ mô.)
Xuất khẩu lao động diễn ra trong một môi trường cạnh tranh ngàycàng gay gắt tính gay gắt đó do hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, xuấtkhẩu lao động mang lại lợi ích lớn cho các nước khó khăn về việc làm dovậy phải có cạnh tranh để giành lấy thị trường Thứ hai xuất khẩu lao độngđang diễn ra trong một môi trường không ổn định về tài chính và suy thoáikinh tế trong khu vực, bản thân các nước nhận nhiều lao động cũng gặp khókhăn trong việc giải quyết việc làm Điều này hạn chế rất lớn đến việc tiếpnhận lao động trong thời kì tới.
Trong quan hệ xuất khẩu lao động phải đảm bảo lợi ích ba bên Lợiích của nhà nước là phần ngoại tệ mà người lao động gửi về và các khoảnthuế Lợi ích của các tổ chức xuất khẩu lao động là các khoản thu lệ phí giảiquyết việc làm ở nước ngoài Lợi ích của người lao động là các khoản thunhập thường cao hơn nhiều so với lao động trong nước Nếu chạy theo lợiích thì các tổ chức xuất khẩu lao động rất rễ vi phạm qui định của nhà nước,nhất là việc thu phí dịch vụ, môi giới điều đó vi phạm quyền lợi của ngườilao động sẽ làm cho việc làm ngoài nước sẽ không thật hấp dẫn Ngược lạicũng vì chạy theo thu nhập cao mà người lao động rất rễ vi phạm hợp đồngđã ký kết, như hiện tượng làm thêm bên ngoài, bỏ hợp đồng ra làm ngoài…
Xuất khẩu lao động là hoạt động đầy biến đổi: Hoạt động này phụthuộc lớn vào nhu cầu nhập khẩu lao động của các nước Những nước nàochuẩn bị tốt nguồn nhân lực cho xuất khẩu, đào tạo tốt chuyên môn cho họthì sẽ chiếm được vị trí cao trong thị phần lao động nước ngoài Và cũng chỉcó nước nào nhìn xa, trông rộng phân tích, đánh giá và dự đoán đúng tìnhhình mới không bị động trước sự biến đổi của tình hình, đưa ra chính sáchđón đầu trong xuất khẩu lao động.
Vì vậy để hoạt động xuất khẩu lao động có hiệu quả thì phải thực hiện quảnlý tốt từ khâu khai thác thị trường, ký kết hợp đồng với đối tác, tuyển chọn
Trang 6đến khâu đào tạo, giáo dục định hướng và đưa người lao động đi làm việc ởnước ngoài đồng thời quản lý người lao động trong quá trình lao động dếnkhi hết hạn hợp đồng về nước thực hiện thanh lý hợp đồng và các vấn đề cóliên quan.
1.1.2 Việc làm, tạo việc làm và giải quyết việc làm
a Việc làm
Việc làm theo quy định của Bộ Luật Lao Động là những hoạt động cóích không bị pháp luật ngăn cấm và đem lại thu nhập cho người lao động.Việc làm là nhu cầu, quyền lợi nhưng đồng thời cũng là nghĩa vụ và tráchnhiệm đối với mọi người Theo Đại hội Đảng lần thứ 7: “Mọi công việcmang lại thu nhập cho người lao động, có ích đều được tôn trọng”.
b Tạo việc làm
Tạo việc làm là việc kiến thiết cho người lao động có được một côngviệc cụ thể, mang lại thu nhập cho họ và không bị pháp luật cấm Người tạora công việc cho người lao độngcó thể là Chính phủ, thông qua các chínhsách, có thể là một tổ chức hoạt động kinh tế (các công ty, các doanh nghiệp,các tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh…) và cả những cá nhân, thôngqua các hoạt động thuê mướn nhân công.
Đặc điểm của tạo vịêc làm thông qua xuất khẩu lao động:+ Việc tạo ra tư liệu sản xuất là do đối tác nước ngoài.+ Việt Nam cung cấp lao động theo yêu cầu của đối tác.
+ Cầu nối để cho tư liệu sản xuất kết hợp với sức lao động là cácdoanh nghiệp xuất khẩu lao động và hoạt động ngoại giao của nước ta vớicác nước trên thế giới.
Quan hệ nước ta với nhiều nước sẽ tạo ra điều kịên thuận lợi cho hoạtđộng xuất khẩu lao động, đặc biệt với các nước điều kiện tự nhiên phong tụctương tự.
c Giải quyết việc làm: Là nâng cao chất lượng việc làm tạo ra việclàm để thu hút người lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế Giải
Trang 7quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm việc làm mà còn phải nâng cao chấtlượng việc làm.
Cùng với giải quyết việc làm trong nước là chính thì xuất khẩu laođộng là một chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ laođộng cho công cuộc xây dựng đấ nước trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước, làmột bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợptác lâu dài với các nước.
1.1.3 Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế
Khi thị trường thế giới ngày càng mở rộng, việc di cư có cơ hội đượcthực hiện dễ dàng thông qua các quan hệ kinh tế giữa các quốc gia các tổchức kinh tế, khi đó di cư lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tượngphổ biến gắn với các hoạt động của các quốc gia thì thuật ngữ xuất khẩu laođộng được sử dụng rộng rãi.
Trong thực tế, xuất khẩu lao động quốc tế diễn ra bằng hai con đườngchính thức và phi chính thức.
Di cư lao động bằng con đường chính thức là việc xuất khẩu lao độngthông qua các chính phủ, các tổ chức kinh tế hoặc các pháp nhân, cá nhânđược sự đồng ý của chính phủ của nước đi và nước đến.
Xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức hay còn gọi là di cưlao động theo hợp đồng được thực hiện theo các hiệp định hoặc hợp đồnggiữa các tổ chức kinh tế, cá nhân được sự xác nhận và đồng ý của chính phủnước đi và nước đến Xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức ngàycàng tăng về số lượng và chủng loại.
Đứng về mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất khẩu lao động bằng conđường chính thức là hình thức có hiệu quả vì nó bảo đảm sự ổn định bảođảm sử dụng có hiệu quả sử dụng và hạn chế tối đa các tiêu cực trong môigiới tổ chức Di dân động bằng con đường chính thức luôn được các chínhphủ tạo điều kiện phát triển.
Trang 8Di cư lao động không chính thức hay còn gọi là di cư lao động khôngtheo hợp đồng, là việc lao động bằng con đường không thông qua Nhà nướccủa nước lao động ra đi và nước lao động đến thực hiện việc di cư.
Lao động di cư theo hình thức được thực hiện bằng cách: thông quacác tổ chức buôn lậu người để vào nước sử dụng lao động, thông qua hìnhthức du lịch, thăm thân nhân, sau đó ở lại nước sử dụng lao động trốn khỏinơi được chỉ định làm việc ngay cả khi đang còn thời hạn hợp đồng hoặc sauquá trình học tập và lao động ở nước ngoài không trở về nước mà ở lại nướcxây dựng lao động
Sau quá trình nhất thể hoá châu âu, các khối liên minh kinh tế khácdần hình thành, chính sách sử dụng lao động của một số nước đã thay đổi đểphù hợp với xu thế chung của sự hợp tác nên di cư bằng hình thức khôngtheo hợp đồng càng có cơ hội phát triển.
Đây là hình thức di cư có số lượng ngày càng tăng Do không phải quacác thủ tục phức tạp của xuất nhập cảnh và đáp ứng yêu cầu về thời gian củathị trường nên số lượng di cư ở một số thị trường có khi lớn hơn số lượng dicư theo con đường chính thức.
Tuy nhiên, việc di cư lao động không thông qua chính phủ thương làmnảy sinh những vấn đề tiêu cực Đã có vụ hàng chục người bị chết trongcontener khi di cư bằng con đường này do contener chứa hoá chất độc hoặctrả lương mà không dám khiếu nại vì bản thân là lao động bất hợp pháp nênkhông được pháp luật nước sở tại bảo vệ Người Việt Nam di cư lao động ởcác nước thị trường Đông Âu, SNG sau năm 1991 và phần nào ở Hàn Quốchiện nay là theo con đường không chính thức
Xem xét hiện tượng di cư lao động quốc tế trong qúa trình lịch sử chota thấy có một số nguyên nhân cơ bản sau:
Trang 9Thứ nhất, sự chênh lệch về phát triển kinh tế giữa các quốc gia, giữa
các vùng tạo ra luồng lao động di cư lịch sử phát triển kinh tế các quốc giatrên thế giới cho thấy việc di cư có thể do chiến tranh, dịch bệnh, thiên tainhưng luồng di cư do nguyên nhân kinh tế chiếm nhiều nhất Do quy luậtphát triển không đều giữa các quốc gia, khu vực trên nên dân cư ở nước này,khu vực này có mức sống cao hơn quốc gia, khu vực kia Khi mà các phươngtiện giao thông càng thuận lợi hơn, việc giao thương giữa các quốc gia khuvực có mức sống thấp di cư đến quốc gia, khu vực có mức sống cao hơn đểtìm kiếm việc làm, tìm kiếm cuộc sống tốt hơn là một quy luật trong cuộcđấu tranh sinh tồn của con người kể từ khi con người xuất hiện trên trái đấtnày Hơn nữa tại các quốc gia phát triển hơn cũng có điều kiện cho conngười có thể hiện được tài năng sáng tạo nên thu hút được những người cóhọc vấn cao đến làm việc
Về phía các nước nhập cư, sự tăng trưởng kinh tế ở các quốc gia, cáckhu vực trên thế giới thường kéo theo sự phát triển và mở rộng sản xuất dịchvụ Khi đó, nguồn lao động trong nước không đáp ứng được nhu cầu về sốlượng chủng loại, gây tình trạng thiếu hụt lao động Để đảm bảo sự phát triểncác nước này phải tính đến việc nhập khẩu lao động nước ngoài.
Kinh tế phát triển làm cho mức sống được cải thiện và nâng cao hơn.Đây cũng là nguyên nhân cho lao động từ các nước nghèo hơn muốn đến tìmviệc để thu nhập cao hơn ở các nước có thu nhập cao, lao động có mức sốngcao, có điều kiện nâng cao trình độ giáo dục và nghề nghiệp Họ có điều kiệnthuận lợi để chọn các công việc phù hợp, có thu nhập cao và không muốnlàm những công việc giản đơn, năng nhọc, độc hại, nguy hiểm Do đó tạo rakhoảng trống rất lớn về nhu cầu lao động đối với các công việc đó Các nướcnày buộc phải nhận lao động nước ngoài để bù đắp sự thiếu hụt.
Thứ hai, sự mất cân đối nguồn lao động với số chỗ làm việc trong
nước khủng hoảng tài chính của các khu vực trên thế giới Tại một số nước
Trang 10đang phát triển có tỉ lệ tăng dân số hàng năm cao, nguồn nhân lực dồi dàotrong khi sản xuất trong nước không đáp ứng đủ nhu cầu về chỗ làm việckhiến các nước này phải đương đầu với sức ép về dân số và việc làm Tìnhtrạng thất nghiệp tăng lên.
Trong khi đó, có những nước đất rộng người thưa, có nhu cầu khaithác đất đai, tài nguyên cho sự phát triển nên thiếu lao động hoặc có một sốnước phát triển thu nhập quốc dân đầu người cao, trình độ dân chí cao, ngườidân không muốn có con hoặc không muốn có nhiều con tỉ lệ sinh thấp, đờisống vật chất cao, các điều kiện chăm sóc con người ngày càng tốt nên tỉ lệchết thấp dẫn đến tỉ lệ phát triển dân số thấp, dân số ngày càng "già" đi làmcho dân số trong độ tuổi lao động ngày càng giảm cũng dẫn đến tình trạngthiếu lao động
1.1.4 Những nhận định về xuất khẩu lao động của Huyện Kinh Môn
Trong thời kỳ tới, để tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhànước đối với xuất khẩu lao động cần phải quán triệt quan điểm cơ bản sau:
Một là, Nguyên tắc thị trường trong xuất khẩu lao động là việc chấpnhận sự cạnh tranh quốc tế về thị trường lao động ngoài nước Đó là chuẩnbị những loại lao động mà thị trường cần, cung cấp các loại lao động vớichất lượng mang tính cạnh tranh Trong khi xu thế toàn cầu hoá về kinh tếngày càng gay gắt thì trên thị trường xuất khẩu lao động quốc tế sự cạnhtranh cũng không kém phần khốc liệt, đòi hỏi việc hoạch định các chính sáchvà thực hiện nhiệm vụ xuất khẩu lao động phải lấy nguyên tắc thị trường làmnguyên tắc chủ yếu cho các hoạt động của mình.
Thực hiện nguyên tắc thị trường trong xuất khẩu lao động bao gồm cảviệc chấp nhận một cách chọn lọc sự tham gia của các thành phần kinh tếtrong lĩnh vực xuất khẩu lao động phù hợp các quy định của pháp luật.
Hai là, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trang 11Nghị quyết của Đại Hội lần thứ IX của Đảng đã xác định nền kinh tếnước ta là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, xuấtkhẩu lao động là một lĩnh vực hoạt động kinh tế cần đảm bảo nguyên tắc đótrong hoạt động của mình.
Đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trường cónghĩa là tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế Nhà nước để kinh tế Nhà nướcgiữa vai trò chủ đạo trong nền kinh tế
Đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong xuất khẩu lao động thểhiện ở chỗ các chính đối với người lao động đảm bảo quyền và lợi ích chínhđáng của họ và nhằm các mục đích chung khác của xã hội, bảo đảm sự côngbằng, dân chủ trong xuất khẩu lao động, không để những tác động xấu củathị trường ảnh hưởng đến người lao động, nhất là đối với người nghèo.
Ba là, mở rộng thị trường xuất khẩu lao động theo phương châm đaphương hoá, đa dạng hoá.
Cũng như xuất khẩu các loại hàng hoá khác, xuất khẩu lao động đòihỏi phải có thị trường, trong điều kiện toàn cầu hoá hiện nay, cuộc cạnhtranh gay gắt về tranh giành thị trường xuất khẩu lao động càng khốc liệt màphần thắng thuộc về những quốc gia có chiến lược đúng đắn Như phần thựctrạng trên đây đã trình bày, hiện nay chúng ta mới đưa lao động xuất khẩuđến 2 nước là Đài Loan và Malaysia Do vậy, để phát triển xuất khẩu laođộng chúng ta phải đưa ra các biện pháp để chiếm lĩnh thị trường, mở rộngthị trường và giữ thị trường
Chiếm lĩnh thị trường là việc nước ta tham gia vào một thị trường nàođó ví dụ một số thị trường như Malaysia, Đài Loan là những thị trườngchúng ta mới tham gia Để có thể đưa lao động vào các thị trường trên,chúng ta đã kiên trì công tác chuẩn bị một số năm trước đó, đã có hàng chụcthậm chí hàng trăm cuộc gặp của các công ty xuất khẩu lao động các nhân
Trang 12viên chính phủ và cơ quan chính phủ để cuối cùng có được thoả thuận nhậnlao động của các nước đó.
Đối với thị trường lao động ta đang làm việc việc giữ được thị trường là mộtvấn đề quan trọng Trong khi vẫn phải tăng nhu cầu nhập khẩu lao động
Trang 13Bốn là, chuẩn bị tốt nguồn lao động xuất khẩu
Nguồn lao động chuẩn bị xuất khẩu là một vấn đề rất quan trọng đểthực hiện chiến lược xuất khẩu lao động
Cũng như xuất khẩu hàng hoá, chúng ta sẽ không thể có sản phẩmxuất khẩu để xuất đi hoặc có xuất đi cũng bị trả lại nếu chất lượng sản phẩmkhông đạt yêu cầu quy định của nước nhập khẩu Để có nguồn lao động xuấtkhẩu đạt tiêu chuẩn, chúng ta phải có chiến lược phát triển nguồn.
Nguồn lao động cho xuất khẩu bao gồm số lượng, chất lượng vàchủng loại lao động Trong những năm qua, Huyện Kinh Môn đã chú ý đếnnhiều nguồn lao động dưới góc độ số lượng, còn chất lượng và chủng loạichưa được đề cập đúng mức Do vậy, để chuẩn bị tốt nguồn lao động về chấtlượng và chủng loại cần phải chú ý dến công tác đào tạo phổ thông cho đếndạy nghề, đại học, cao đẳng và trung học, định hướng công tác đào tạo, trongđó chú trọng đào tạo thợ trong đó thợ có tay nghề giỏi là yếu tố then chốt.
Trang 141.2.BỘ MÁY ĐẢM NHẬN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA HUYỆN KINH MÔN
Trong những năm vừa qua, việc lao động đi xuất khẩu ở huyện KinhMôn đã có sự thay đổi về quy mô cũng như hình thức xuất khẩu.
Trước đây, người lao động đi xuất khẩu thường qua môi giới, hoặcqua các công ty xuất khẩu lao động, nhưng đã có không ít người lao động bịlừa, vì các công ty này không có giấy phép của nhà nước về quyền được xuấtkhẩu lao động Chính vì những hiện tượng trên mà Đảng và Nhà nước đã chỉđạo xuống các cấp, các ngành, địa phương thành lập Ban chỉ đạo ( BCĐ) vềxuất khẩu lao động nhằm giúp người lao động yên tâm hơn trong quá trìnhtham gia đi xuất khẩu cũng như những quyền lợi và nghĩa vụ của người laođộng tại nước bạn.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước, của Sở lao động tỉnhHải Dương về việc thành lập BCĐ xuất khẩu lao động, nên Huyện KinhMôn đã thành lập một bộ máy đảm nhận việc xuất khẩu lao động Đồng thờichỉ đạo các xã, thị trấn thành lập BCĐ về xuất khẩu lao động, tạo tành mộtkhối liên kết chặt chẽ.
Với lực lượng lao động trong huyện là 91.514 lao động năm 2003chiếm tỷ lệ 55,61% trong tổng số dân trong huyện là 164.569 người Thêmvào đó, trong những năm vừa qua cũng với sự phát triển kinh tế xã hội củađất nước nói chung và của Huyện kinh Môn nói riêng Lực lượng lao độngcủa huyện cũng cũng có bước chuyển đổi rõ nét Lao động công nghiệpchiếm 50,42%, lao động phổ thông chiếm 14,48%, còn lao động khác chiếmtỷ lệ 35,1% Chính vì vậy, dựa vào tiềm năng về lao động cho nên Sở laođộng TBXH tỉnh đã phân công cho các công ty xuất khẩu lao động về cáchuyện để tuyển chọn, từ đó giúp các công ty xuất khẩu lao động tuyển đượclao động có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu của bên nhận laođộng xuất khẩu.
Trang 15Với những chức năng của BCĐ là tuyển chọn lao động, hướng dẫn laođộng làm các thủ tục như vay vốn ngân hàng, khám sức khoẻ, làm hộ chiếucũng như tuyên truyền sâu rộng đến người lao động, nhằm giúp người laođộng hiểi rõ hơn lợi ích của việc xuất khẩu lao động như giải quyết việc làm,xoá đói giảm nghèo Đồng thời, qua việc tuyên truyền này giúp người laođộng tránh được những rủi ro không đáng có gây thiệt hại đến người laođộng như hiện tượng lừa đảo, hay việc lao động đi xuất khẩu thông qua môigiới.
Để thực hiện được các chức năng nhiệm vụ đó BCĐ đã phân công rõràng các vị trí trong BCĐ gồm : Trưởng ban, Phó ban, Phó ban thường trực,Các uỷ viên.
Trưởng Ban: Phụ trách tất cả các mặt của vấn đề về xuất khẩu
Đây là một vị trí quan trọng, nó có tính quyết định đến sự thành bạicủa xuất khẩu lao động Vị trí này đòi hỏi người lãnh đạo phải có kinh
Phó BanTrưởng Ban
Các ủy viênPhó Ban thường
trực
Trang 16nghiệm trong vấn đề quản lý, hay nói cách khác người lãnh đạo phải có trìnhđộ chuyện môn cao mới đáp ứng được yêu cầu đề ra Với trình độ Đại Học,chuyện ngành Kinh tế và chính trị, cộng với 4 năm kinh nghiệm Hiện nay,trưởng BCĐ đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụcủa mình là thành lập kếhoạch cũng như việc triển khai kế hoạch trong những năm vừa qua.
Phó Ban: Phụ trách công tác phối hợp với sở công an hướng dẫn thủtục làm xuất nhập cảnh cho người lao động, chủ trì phối hợp với các ngành,xây dựng biện pháp ngăn chặn, xử lý các hiện tượng lừa đảo gây thiệt hại vớingười lao động tham gia xuất khẩu.
Với chức vụ đảm nhận hiện nay là trưởng công an huyện, với trình độĐại Học An ninh, cộng với 3 năm kinh nghiệm làm công tác xuất khẩu laođộng.
Cho nên việc hướng dẫn người lao đọng làm thủ tục xuất nhập cảnhcũng là chức năng nhiệm vụ của ngành công an, đông thời ngăn chặn, xử lýcác hành vi, hiện tượng lừa đảo gây thiệt hại cho người lao động.
Phó Ban thường trực: Với chức vụ là trưởng phòng tổ chức LĐXHcho nên có nhiệm vụ lập kế hoạch điều phối số lượng, vùng tuyển lao độngxuất khẩu , tổng hợp chung tình hình để báo cáo thường vụ Huyện uỷ,UBND huyện và báo cáo Sở LĐTBXH.
Các Uỷ viên: Phụ trách công tác cụ thể của từng mảng nên rất rõ ràngvà chính xác.
Một uỷ viên thuộc phòng Kế hoạch - Tài chính – Thương mại và khoahọc phụ trách công tác cân đối ngân sách, kinh phí cho hoạt động BCĐ vàhoạt động triển khai công tác XKLĐ
Một uỷ viên thuộc trung tâm ytế chủ trì việc phối hợp với sở ytếhướng dẫn khám sức khoẻ cho người lao động
Trang 17Một uỷ viên thuộc phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn – phụtrách công tác triển khai đề án trong các HTX dịch vụ nông nghiệp và cácvùng nông thôn
Một uỷ viên là Bí thư Đoàn TNCSHCM phụ trách công tác triển khaiđề án tổ chức Đoàn thanh niên từ huyện đến cơ sở
Một uỷ viên là chủ tịch Hội cựu chiến binh huyện phụ trách công táctriển khai đề án đến các hội viên cựu chiến binh từ huyện đến cơ sở
Có thể nói, với một mô hình quản lý chặt chẽ trừu trên xuống dưới vàđặc biệt với sự phân công hợp lý từng công việc cho từng thành viên trongBCĐ, cộng với trình độ chuyên môn đảm bảo cho công tác xuất khẩu laođộng đã tạo nên một khối vững chắc trong vấn đề về xuất khẩu lao động
1.3 CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG XKLĐ, ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THÔNGQUA TỈNH, HUYỆN HOẶC CÁC TRUNG TÂM DỊCH VU VIỆC LÀM.
Trước đây lao động đi xuất khẩu ở huyện đi theo con đường tự do,nghĩa là người lao động tự tìm hiểu hoặc qua báo chí, bạn bè người thận giớithiệu cho mình công ty xuất khẩu lao động người lao động tự đến công tyrồi tham gia khoá học đào tạo nghề, giáo dục định hướng, song sau đó hoàntất các thủ tục cần thiết để bay Điều đó không tránh khỏi người lao động bịlừa rồi bị trả về nước Với những thực trạng trên Đảng và Nhà nước ta đã raquyết định cho các tỉnh thành phố thành lập BCĐ về xuất khẩu lao động, từ
Đăng ký danh sách dự tuyển tại các trung tâm
Các trung tâm gửi danh sách dự tuyển cho công ty
Công ty tổ chức tuyển chọn và phổ biến các chếđộ, thủ tục, nghĩa vụ quyền lợi cho người lao động
Các trung tâm tổ chức phát hồ sơ, kiển tra sứckhỏe, làm hộ chiếu chongười lao động
4
Trang 18đó tạo cho người lao động một tâm lý ổn định khi tham gia xuất khẩu laođộng.
Thực hiện chỉ thị số 41/CT – TW ngày 22/9/1998 của Bộ chính trị vềxuất khẩu lao động và chuyện gia, nghị định số 152/1999/NĐ - CP ngày20/9/1999 của chính phủ quy định người lao động và chuyên gia Việt Namđi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Thực hiện nghị quyết số 20/NQ – TU ngày 11/6/2002 của Ban thườngvụ Tỉnh Uỷ Hải Dương, chỉ thị số 14/2002/CP – UB ngày 24/6/2002 củaUBND tỉnh Hải Dương.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của thường trực Huyện Uỷ Kinh Môn vềcông tác xuất khẩu lao động và quyết định số 326 ngày 1/7/2002 của UBNDhuyện Kinh Môn về việc thành lập BCĐ xuất khẩu lao động BCĐ huyệnKinh Môn đã xây dựng kế hoạch và triển khai kế hoạch xuất khẩu lao độnggiai đoạn 2002 – 2005.
* Trước tiên BCĐ đề ra mục tiêu xuất khẩu lao động từ năm 2002 –2005 là xuất khẩu được từ 800 – 1000 lao động, trong đó chủ yếu là lao độngkhu vực nông thôn và những người có khó khăn về kinh tế Mục tiêu năm2002 xuất khẩu được 200 lao động, các năm tiếp theo mỗi năm 250 – 300 laođộng
* Sau đó BCĐ xác định nội dung, giải pháp xuất khẩu lao động:
Tuyên truyền sâu rộng, chỉ thị số 41/CT – TW ngày 22/9/1998 của Bộchính trị về xuất khẩu lao động và chuyện gia, nghị định số 152/1999/NĐ -CP ngày 20/9/1999 của chính phủ quy định người lao động và chuyên giaViệt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Tuyên truyền, nghị quyết số20/NQ – TU ngày 11/6/2002 của Ban thường vụ Tỉnh Uỷ Hải Dương, chỉ thịsố 14/2002/CP – UB ngày 24/6/2002 của UBND tỉnh Hải Dương.
Trang 19Thông báo công khai về thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyểnchọn, điều kiện làm việc và mức lương được hưởng, các khoản người laođộng phải đóng góp, các cơ quan có thẩm quyền giải quyết, thủ tục hồ sơ để ngăn chặn kịp thời các thông tin thất thiệt, các hành vi lừa đảo người laođộng.
Về thị trường xuất khẩu lao động : Thị trường xuất khẩu lao động ởnhiều nước, nhưng giai đoạn đầu tập chung cho thị trường ở Malaysia là nơicó nhu cầu lao động lớn, các chi phí cho trình độ tay nghề, chuyên môn phùhợp với người lao động Việt Nam, nhất là lao động nghèo ở nông thôn thuộchuyện.
Về giải pháp hỗ trợ vốn cho người đi xuất khẩu lao động:
Căn cứ đề án xuất khẩu lao động giai đoạn 2002 – 2005 của UBNDTỉnh Hải Dương thì giải pháp hỗ trợ vốn cho người lao động xuất khẩu là :
Bản thân người lao động tự tìm nguồn vốn.
Các ngân hàng chuyên doanh cho vay vốn xuất khẩu lao động theoquy định số 440/2001 ngày 17/4/2001 của ngân hàng nhà nước.
UBND tỉnh dùng quỹ giải quyết ciệc làm của tỉnh để hỗ trợ nhữngngười thộc diện chính sách với mức vay vốn không quá 50% số tiền phảinộp.
Các thủ tục cho người lao động xuất khẩu vay theo đúng các quy địnhhiện hành của nhà nước UBND xã đứng ra tín chấp cho người lao động cónhu cầu vay vốn
Về khoản kinh phí khi đào tạo giáo dục định hướng ngân sách tỉnh hỗtrợ 50% người đi xuất khẩu phải nộp 50% kinh phí còn lại.
* Ban chỉ đạo các xã triển khai trong các ban ngành, tuyên truyền cácvăn bản của nhà nước, của các cấp các ngành về xuất khẩu lao động Tuyêntruyền về điều kiện, tiêu chuẩn về người đi xuất khẩu lao động và chế độ
Trang 20quyền lợi, nghĩa vụ của người lao động đi xuất khẩu để nhân dân và ngườilao động hiểu rõ.
* Lập danh sách người lao động đăng ký đi xuất khẩu.
* Báo cáo danh sách người lao động có nhu cầu đi xuất khẩu về BCĐhuyện
* BCĐ huyện tổng hợp danh sách các xã, báo cáo danh sách đăng kýngười lao động đi xuất khẩu của huyện về BCĐ tỉnh
* BCĐ tỉnh thông báo cho công ty xuất khẩu lao động và thống nhấtvới công ty về thời gian sơ tuyển lao động đồng thời thông báo cho BCĐhuyện để BCĐ huyện thông báo cho các xã, các xã thông báo cho người laođộng về thời gian sơ tuyển.
* Tổ chức khám sức khoẻ, tổ chức đào tạo giáo dục định hướng chongười lao động
* Người lao động làm các thủ tục xin cấp hộ chiếu, thủ tục vay vốn( nếu có) và hoàn tất các giấy tờ ở xã, phường
* BCĐ các xã, thị trấn, BCĐ huyện gửi danh sách xin cấp hộ chiếu vềcông an tỉnh và công an tỉnh làm hộ chiếu.
Trang 21CHƯƠNG II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNGỞ HUYỆN KINH MÔN
2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN KINH MÔN ẢNHHƯỞNG ĐẾN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG.
2.1.1 Văn hoá thể thao
Công tác văn hoá tập trung vào công tác tuyên truyền vận động nhândân thực hiện theo luật pháp Nhà nước, thực hiện nếp sống văn hoá, xâydựng gia đình văn hoá đặc biệt trong công tác tuyên truyền vận động, việcvận động người lao động tham gia tích cực vào quá trình xuất khẩu lao động.
Chính vì vậy công tác tuyên truyền ảnh hưởng rất lớn đến quá trìnhxuất khẩu lao động, nó thể hiện như là một yếu tố rất cần thiết không thểthiếu được trong bất kỳ mọi công tác nói chung và trong công tác xuất khẩulao động nói riêng
2.1.2 Về văn hoá xã hội
Giáo dục :
Quy mô giáo dục phát triển toàn diện Hàng năm thu hút được 99.6%số trể đủ 6 tuổi vào lớp 1; 99,6% số học sinh tốt nghiệp vào lớp 6 và 63% sốhọc sinh tốt nghiệp vào trung học phổ thông Bên cạnh việc mở rộng quymô, chất lượng giáo dục cũng được tăng lên Hằng năm tỷ lệ học sinh họclực khá, giỏi toàn huyện là 62%, tăng bình quân 4,1% năm đội ngũ giáo viênđạt trình độ tiêu chuẩn đạt tỷ lệ cao.
Tuy vậy, cơ sở vật chất của ngành giáo dục vẫn chưa được đáp ứng yêu cầuphát triển trong giai đoạn mới, một số phòng học vẫn chưa được xây dựngkiên cố, nhất là hệ mầm non, trang thiết bị dạy và học còn thiếu, số trươngchuẩn hoá còn ít, đội ngũ giáo viên có trình độ không đồng đều.
Trang 22Đây là một yếu tố phản ánh đến nhận thức của nhân dân lao động, đặc biệtnó ảnh hưởng đến quá trình nhận thức của người lao động tham gia đi xuấtkhẩu.
2.2 PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦAHUYỆN KINH MÔN
2.2.1 Thời kỳ 1980-1990:
Thời kỳ này, các cơ chế, chính sách thực hiện theo quyết định số 46/CP ngày 11 tháng 2 năm 1980 của Hội đồng chính phủ về việc đưa côngnhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn tạicác nước xã hội chủ nghĩa.
Đây là chính sách và cũng là văn bản pháp lý đầu tiên về xuất khẩulao động ở nước ta Quyết định ra đời trong bối cảnh chúng ta chưa có nhậnthức và kinh nghiệm nào về vấn đề xuất khẩu lao động nhưng đã đáp ứngđược yêu cầu đòi hỏi của cuộc sống Quyết định cũng giao cho Bộ lao độngthống nhất quản lý Nhà nước về việc hợp tác lao đọng với nước ngoài.
Tiếp đó, ngày 29 tháng 11 năm 1980 của Hội đồng chính phủ banhành Nghị quyết số 362/CP về hợp tác sử dụng lao động với các nước xã hộichủ nghĩa.
Đây là văn bản bổ sung những thiếu sót của quyết định 46/CP nhưquy định nguyên tắc hợp tác với nước ngoài trên cơ sở các bên cùng có lợi;quy định đối tượng, tiêu chuẩn tuyển chọn người đi lao động; quy định mộtsố chính sách , chế độ đối với lao động như quy định về lương, phụ cấp, quyđịnh về trách nhiệm trích nộp, quy định về thời gian công tác, lao động, họctập để tính chế độ bảo hiểm xã hội; quy định về việc gửi tiền, hàng hoá vềnước.
Nghị quyết 362 cũng quy định việc tổ chức thực hiện của các Bộ,Ngành có liên quan trong nước, trong đó: Bộ Lao động có trách nhiệm trong
Trang 23việc đàm phán, ký kết thoả thuận với phía nước ngoài; tổ chức thực hiện việctuyển chọn, kiểm tra, quản lý người lao động ở nước ngoài và tiếp nhậnngười lao động về nước; uỷ ban kế hoạch Nhà nước (nay là Bộ Kế hoạch vàđầu tư) phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan xây dựng kế hoạch đưa laođộng đi làm việc ở nước ngoài, phân bổ chỉ tiêu lao động cho các Bộ, ngành,địa phương; quy định việc tham gia của một số đoàn thể chính trị - xã hộitrong công tác hợp tác lao động.
Ngoài ra, chính sách đối với lao động đi học tập, lao động ở nướcngoài thời kỳ này mang nặng tính bao cấp ; người lao động chỉ được hưởngmột phần lương thực tế hoặc phụ cấp học tập còn một phần Nhà nước thu đểtrả nợ nước ngoài hoặc thu về ngân sách Nhà nước Người lao động trướckhi đi không phải đóng góp các khoản về phí thủ tục đi làm việc ở nướcngoài, chi phí khám y tế, chi phí đi đến nước làm việc,…Tất cả các loại phínày do Nhà nước đài thọ (kể cả trang phục trước khi đi lao động).
Chính vì vậy ở thời kỳ này huyện Kinh Môn tập trung cho lao động đixuất khẩu ở các nước CHXHCN như Liên xô, Cộng hoà liên bang Đức,Tiệp Thực hiện được chủ trương trên của Đảng và Nhà nước, huyện KinhMôn đã cho lao động đi xuất khẩu được 786 người, trong đó có 353 lao độngnữ chiếm tỷ lệ 44% Trung Bình mỗi năm huyện cho lao động đi xuất khẩuđược 78,6 người.
Như vậy, cơ chế chính sách thời kỳ 1980 đến 1990 trong xuất khẩulao động nằm trong cơ chế chính sách chung của nước ta về quản lý Nhànước cũng như quản lý sản xuất kinh doanh, thể hiện một hệ thống tổ chứcvà cơ chế quản lý mang nặng tính bao cấp Đánh giá cơ chế quản lý thời kỳnày đối với xuất khẩu lao động ta thấy có những điểm nổi bật sau đây: Thứnhất, trong thời kỳ này, mục tiêu giải quyết việc làm tuy có đặt ra nhưng việcxuất khẩu lao động nhằm mục đích thu ngoại tệ cho đất nước nhằm trang trảinợ và nhập các loại hàng hoá thiết yếu Chỉ có thực hiện quản lý tập trung
Trang 24(cả về lực lượng lao động và thu nhập của người lao động ) thì mới có thểgiải quyết được mục tiêu trên Thứ hai, đây là thời kỳ hợp tác, phân côngtrong các nước thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế Hơn nữa, cơ chế quản lýcủa các nước bạn đều là cơ chế quản lý tập trung nên lao động ta cũng phảithực hiện cơ chế này Việc áp dụng quản lý tập trung nhằm giải quyết mộtphần những khó khăn về thiéu hụt lao động của nước nhận lao động Vì vậy,áp dụng cơ chế này là phù hợp với tình hình chung lúc đó Thứ ba, về tồn tại,hình thức quản lý tập trung nặng về chính trị nên không tính đến hiệu quảhoạt động xuất khẩu lao động Hơn nữa, chúng ta đã duy trì cơ chế tập trungtrong xuất khẩu lao động quá lâu, không kịp thời nghiên cứu để đổi mới cơchế xuất khẩu lao động.
2.2.2 Thời kỳ từ 1991 đến nay
Trước tình hình thị trường các nước Đông âu, Liên xô và TrungĐông bị thu hẹp, lao động phải trở về nước nhiều; trước tình hình chuyển đổicủa cơ chế quản lý mới trong nước và cơ chế mới trong quan hệ kinh tế đốingoại, ngày 9 tháng 11 năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định370/HĐBT quy định quy chế về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc cóthời hạn ở nước ngoài.
Đây là văn bản có tính chất "đột phá" về cơ chế trong việc xuất khẩulao động ở nước ta, chuyển đổi một cách căn bản cơ chế từ tập trung, quanliêu, bao cấp sang thực hiện hạch toán kinh doanh trong xuất khẩu lao động.Theo cơ chế này, Bộ Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện thống nhấtquản lý Nhà nước về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Bộ Laođộng có trách nhiệm trong 6 nội dung sau:
* Ký kết các Hiệp định chính phủ về đưa người lao động Việt Nam đilàm việc ở nước ngoài theo uỷ quyền của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng.
Trang 25* Trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành hoặc ban hành theo thẩmquyền các chủ trương, chính sách có liên quan đến việc đưa người lao độngđi làm việc ở nước ngoài, chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện.
* Tìm hiểu thị trường lao động, hướng dẫn các bộ, ngành, các địaphương tổ chức đưa người lao động ra nước ngoài làm việc; tổ chức việc hợptác giữa các bộ, ngành, các địa phương thực hiện nếu nhu cầu thuê lao độngcủa nước ngoài có quy mô lớn hoặc do yêu cầu kỹ thuật cần thiết.
* Xét và cấp giấy phép cho các tổ chức kinh tế thuộc các bộ, ngànhvà địa phương có đủ điều kiện.
* Thống nhất với Bộ tư pháp để hướng dẫn mẫu và các nguyên tắc vềhợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
* Theo dõi tình hình người lao động Việt Nam làm việc ở nướcngoài, định kỳ báo cáo với chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng và cùng Bộ ngoạigiao, các bộ, ngành có liên quan giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh.
Nghị định cũng quy định trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phươngtrong việc tìm hiểu thị trường, định hướng hoạt động đưa người lao động đilàm việc ở nước ngoài; ký kết các thoả thuận về nguyên tắc giữa các bộ,ngành, địa phương; quyết định thành lập các tổ chức kinh tế làm nhiệm vụđưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, việc cấp giấy phép cho các tổchức đó.
Hướng dẫn nghị định 370/HĐBT có các văn bản đáng chú ý của cácbộ, ngành sau:
+ Thông tư số 08/LĐTBXH-TT ngày 11 tháng 7 năm 1992 của BộLao động - thương binh và xã hội hướng dẫn thi hành quy chế về đưa ngườilao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó quy định cụ thể về đối tượng,phạm vi, thủ tục cấp phép; việc tuyển chọn lao động; việc quản lý lao động.
Trang 26+ Thông tư số 11/LĐTBXH -TT ngày 3 tháng 8 năm 1992 hướng dẫnviệc cấp giấy phép cho các tổ chức kinh tế đưa người lao động Việt Nam đilàm việc ở nước ngaòi, trong đó quy định về các đối tượng được cấp giấyphép; các loại giấy phép,thủ tục xin giấy phép và việc tổ chức thực hiện.
+ Thông tư số 05/LB- TC- LĐTBXH ngày 7 tháng 3 năm 1992 củaliên bộ; tài chính, Lao động - thương binh và xã hội quy định về tỉ lệ nghĩavụ nộp ngân sách Nhà nước theo mức lương của người lao động tuỳ theotừng thị trường; tỉ lệ nộp phí cho các tổ chức kinh tế; quy định về quyền,nghĩa vụ của tổ chức kinh tế trong việc hu nộp các khoản phải thu cho nhànước.
Nghị định 370/HĐBT và các văn bản hướng dẫn bước đầu đã hìnhthành cơ chế mới trong lĩnh vực xuất khẩu lao động Trong đó, đã cơ bảntách chức năng quản lý Nhà nước với chức năng kinh doanh dịch vụ tronghoạt động xuất khẩu lao động Các cơ quan quản lý Nhà nước chịu tráchnhiệm thực hiện các chức năng như: định hướng thị trường, xây dựng,banhành chính sách, hướng dẫn thực hiện và kiêmtra; các tổ chức kinh tế chịutrách nhiệm thực hiện việc xuất khẩu lao động khi được Nhà nước cho phép,dựa trên các quy định của Nhà nước và phải tự chịu trách nhiệm về tài chínhtrong hoạt động kinh doanh- dịch vụ của mình Nghị định 370 quy định đượcnghĩa vụ, quyền và lợi ích của Nhà nước , các tổ chức kinh tế thực hiện xuấtkhẩu lao động và người lao động ở nước ngoài được phân chia đảm bảo lợiích các bên Tuy nhiên, do trong quá trình chuyển đổi cơ chế của nền kinhtế, tư duy làm ăn mới và kinh nghiệm trong việc tiếp cận thị trường, cơ chếmới còn hạn chế nên nghị định 370 và các văn bản hướng dẫn còn có nhiềutồn tại như: chưa nêu rõ trách nhiệm cụ thể của các Bộ, ngành liên quan;còncó những quy định mang dấu ấn của cơ chế cũ, ví dụ quy định về trích nộp,làm nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước của người lao động ; ngoài giấy phéphoạt động, tổ chức kinh tế còn phải xin giấy phép thực hiện hợp đồng (giấy
