Thực hiện chính sách tôn giáo trên địa bàn quận hải châu, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ HỒNG CHÂU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ HỒNG CHÂU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN TRIỆU LONG HÀ NỘI, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngô Hồng Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÌNH HÌNH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 1.1 Một số lý luận tôn giáo công tác tôn giáo 1.2 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách tơn giáo 15 1.3 Nội dung bước tổ chức thực sách tơn giáo 17 1.4 Khái qt tình hình tơn giáo địa bàn quận Hải Châu 21 Chương Q TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 32 2.1 Quá trình thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu từ năm 2010 đến 32 2.2 Một số kết đạt 40 2.3 Những vấn đề đặt từ q trình thực sách tơn giáo quận Hải Châu 48 Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TƠN GIÁO Ở QUẬN HẢI CHÂU 57 3.1 Dự báo tình hình tơn giáo điạ bàn thành phố Đà Nẵng 57 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu thực sách tơn giáo quận Hải Châu thời gian đến 60 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 71 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT BTG BTSPG GHPGVNTN QLNN T98 UBND MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tơn giáo hình thái ý thức xã hội đồng thời thực thể xã hội đời biến đổi theo biến động điều kiện kinh tế - xã hội Trong q trình phát triển tơn giáo tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, từ trị đến văn hóa, xã hội, đạo đức, lối sống Ở nước ta, sách tơn giáo ln Đảng, Nhà nước quan tâm tạo điều kiện thuận lợi Nhận thức cho vấn đề tôn giáo, xác định tầm quan trọng sách tơn giáo bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng yêu cầu nghiệp đổi đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đề thực nhiều sách đắn tín ngưỡng, tôn giáo phận đông đảo quần chúng nhân dân Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa – xã hội địa bàn trọng điểm an ninh – quốc phòng thành phố nên nơi tập trung nhiều tổ chức tơn giáo, có đơng chức sắc, nhà tu hành, tín đồ với nhiều hoạt động diễn phong phú đa dạng Đến nay, địa bàn quận có 05 tổ chức tơn giáo hoạt động hợp pháp, ổn định, với khoảng 50.000 tín đồ, 459 chức sắc, chức việc, 41 sở tôn giáo Trên địa bàn quận Hải Châu, hoạt động tôn giáo tổ chức tơn giáo sở diễn bình thường, ổn định, tuân thủ pháp luật, túy tôn giáo Tuy nhiên, tình hình hoạt động tơn giáo nước có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường Nhữngphần tử cực đoan tôn giáo lợi dụng vấn đề tự tôn giáo để tuyên truyền chống phá, chia rẽ khối đại đoàn kết thống toàn dân tộc Tình hình nhiều ảnh hưởng đến hoạt động tơn giáo quận Bên cạnh đó, nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phận cán đảng viên nhiều hạn chế; phối hợp cấp, ngành thiếu tập trung đồng bộ; việc giải vấn đề liên quan đến tơn giáo nhiều bất cập, chưa triệt để Đặc biệt, việc thực chức quản lý nhà nước tôn giáo quyền nhiều nơi lúng túng, thiếu đồng bộ; công tác xây dựng lực lượng cốt cán, đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo chưa quan tâm mức; nhận thức tơn giáo hoạt động tơn giáo quyền cấp phường số nơi chưa thống Việc xử lý vi phạm hoạt động tôn giáo trái với quy định pháp luật gặp khó khăn, vướng mắc cần có chế tài cụ thể chấn chỉnh việc sinh hoạt trái pháp luật, việc phân công trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động tôn giáo chưa rõ ràng cần có chế phối hợp đồng Xuất phát từ yêu cầu trên, học viên chọn đề tài "Thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" để làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình, nhiều viết tơn giáo cơng tác tơn giáo nói chung Đà Nẵng nói riêng Có thể nhắc đế số cơng trình, luận văn, với đề tài sau: - Đề tài khoa học cấp sở Ban Tôn giáo thành phố Đà Nẵng năm 2013: Tôn giáo Đà Nẵng – Lịch sử, xu hướng vận động; làm rõ đặc điểm tình hình tơn giáo thành phố Đà Nẵng, đưa dự báo qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiểu công tác quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo thời gian tới - Tác phẩm:“Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam” GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia,gồm sáu phần, đó: Phần thứ tư làm rõ đặc điểm tình hình tơn giáo Việt Nam quahai điều tra xã hội học năm 1995 năm 1998 với hai đối tượng lương (những người không theo Kitô giáo) giáo (những người theo Kitô giáo) thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Thừa Thiên -Huế, với đầy đủ số cụ thể - Viện nghiên cứu Tơn giáo Tín ngưỡng (2008), “Lý luận tơn giáo sách tơn giáo Việt Nam” - Tác phẩmMột số tôn giáo Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Thanh Xuân (2005), Nxb Tôn giáo, Hà Nội;đã diễn ta tranh sinh động, khái quát tôn giáo giới Việt Nam Tác giả hệ thống sách tơn giáo Việt Nam qua thời kỳ, việc thực sách tôn giáo, từkhi thực đổi - Tác phẩm “Tơn giáo – Quan điểm, sách Đảng Nhà nước Việt Nam nay” Nguyễn Đức Lữ (2009),Nhà xuất Chính trị - Hành chính;tác giả hệ thống quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng ta tín ngưỡng, tơn giáo giai đoạn cách mạng từ năm 1930 đến Đảng ta quan tâm coi vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo vấn đề quan trọng hàng đầu thực nhiệm vụ cách mạng giai đoạn đến khẳng định quan điểm qn Đảng tín ngưỡng, tơn giáo là: tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền tự khơng tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân; đồng thời chống lợi dụng tơn giáo, trừ mê tín, dị đoan; đồn kết đồng bào có tín ngưỡng tơn giáo đồng bào khơng có tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào theo tôn giáo khác nhau; quan tâm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần đồng bào có tơn giáo - Tác phẩm Tư tưởng Hồ Chí Minh tôn giáo công tác tôn giáo 02 tác giả Lê Hữu Nghĩa – Nguyễn Đức Lữ (2003), Nhà xuất Tôn giáo, Hà Nội;đã đề cập tới nhiều khía cạnh, góc độ khác tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo cơng tác tơn giáo, góp phần tạo thống nhận thức tư tưởng phương pháp giải vấn đề tơn giáo tình hình - Luận văn thạc sỹThực sách tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng tác giảTào Gia Cát Linh (2014) nghiên cứu thực trạng thực sách tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, trình thực hiện, kết hạn chế q trình thực sách tơn giáo thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác thực sách tơn giáo thành phố Đà Nẵng Những cơng trình, luận văn đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề tôn giáo, công tác tôn giáo Việt Nam,công tác quản lý nhà nước thực sách tôn giáo thành phố Đà Nẵng Các công trình tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tư liệuđể tham khảo trực tiếp cho đề tài luận văn Vì vậy, hướng đề tài mà học viên lựa chọn, hy vọng làm sáng tỏ việc thực sách sở mà cụ thể thực sách tôn giáo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, đồng thời đưa dự báo tình hình tơn giáo thời gian đến giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tôn giáo địa bàn quận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu q trình thực thi sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu Qua đó, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tôn giáo địa phương thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, trình bày số nét khái qt thực trạng tình hình tơn giáo địa bàn quận Hai là, trình bày trình thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu từ năm 2010 đến Ba là, dự báo tình hình tơn giáo đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tơn giáo quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài Q trình thực thi sách tôn giáo địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu gồm Về không gian: quận Hải Châu Về thời gian: Từ năm 2010 đến số dự báo cho tương lai Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách pháp luật Đảng, Nhà nước sở phương pháp luận để thực đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Bên cạnh đó, ln văn sử dụng phương pháp sách cơng, phương pháp nghiên cứu tài liệu; so sánh; tổng kết thực tiễn phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Trên sở lý luận tơn giáo sách tác tôn giáo, luận văn làm quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng có lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Quận Hải Châu cần xây dựng Đề án rút ngắn thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo cụ thể như: hoạt động tổ chức văn nghệ, thông báo thuyên chuyển chức sắc, thông báo danh mục hoạt động tôn giáo bổ sung tổ chức tôn giáo trực thuộc có phạm vi hoạt động phạm vi nhiều phườngthì nên xử lý trả kết ngày rút gọn thời gian trả kết cho tổ chức tơn giáo Ngồi ra, hướng dẫn chức sắc, tín đồ tạo tài khoản công dân điện tử để qua nộp hồ sơ trực tuyến theo dõi trình xử lý hồ sơ để giảm bớt thời gian lại cho chức sắc tín đồ 3.2.6 Chú trọng cơng tác vận động chức sắc xây dựng lực lượng chức sắc, tín đồ tiêu biểu tơn giáo Cơng tác vận động chức sắc, xây dựng lực lượng cốt cán tôn giáo lâu chủ yếu quận Hải Châu xây dựng với thành phần gồm Bí thư Chi bộ, Hội phụ nữ, Ban Công tác Mặt trận khu dân cư đội ngũ cốt cán tơn giáo lại khơng có đặc thù phương pháp xây dựng quận hạn chế dẫn đến việc xử lý điểm nóng tơn giáo nắm bắt tình hình tơn giáo địa bàn quận khơng hiệu Do để nâng cao hiệu công tác vận động tôn giáo quận Hải Châu thời gian tới, hệ thống trị quận cần phải quan tâm đến giải pháp, với nội dung sau: Một là, tơn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo tự khơng tín ngưỡng, tơn giáo người Đây quyền người, kể người khơng có quyền cơng dân hồn tồn tự tín ngưỡng theo tôn giáo không theo tôn giáo Hai là, tạo dựng mối quan hệ với tổ chức, cá nhân tôn giáo địa bàn theo mục tiêu sâu rễ, bền gốc tôn giáo, với tinh thần nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng khẳng định 66 Nghị số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, lẽ quần chúng tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành phận đặc biệt quần chúng nhân dân Trong đó, cần phải tranh thủ hàng ngũ chức sắc, chức việc, nhà tu hành, hàng ngũ chức sắc, chức việc, nhà tu hành tơn giáo có vai trò đặc điểm cá nhân rõ rệt, sâu sắc Sự tu tập riêng người điều kiện phương thức sinh hoạt tôn giáo họ Trong tổ chức tơn giáo, vai trò cá nhân theo phẩm trật coi trọng; đặc biệt có tơn giáo coi trọng hình thức, cấp bậc giáo phẩm, Cơng giáo, Phật giáo Do phải ý tiếp cận, vận động, xử lý cá biệt chức sắc, chức việc, nhà tu hành cho phù hợp với đặc điểm, tính chất, quyền lợi vật chất tinh thần, tâm lý, quan hệ đối tượng Đặc biệt, người làm công tác tôn giáo cần phải hiểu tôn giáo, hiểu tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu tâm linh tinh thần người có đạo, cần phải đặt tâm người có đạo tiếp cận, gần gũi hòa vào với hoạt động họ để thuyết phục, lôi kéo họ theo mục tiêu đặt ra, tức khơng ngừng hình thành bồi dưỡng lực lượngchức sắc, nhà tu hành, chức việc, tín đồ cốt cán, cốt cán phong trào tôngiáo, thúc đẩy xu hướng đường hướng tiến rộng rãi tôn giáo theotinh thần "sống tốt đời, đẹp đạo" Đến tiếp cận, gần gũi với họ thìcần chân thành với họ biết quan tâm đến họ thăm hỏi, chúc mừnghọ ngày lễ, tết dân tộc ngày lễ trọng tôn giáo họđang theo, thường xuyên giao tiếp với họ kịp thời động viên họ ốm đau,bệnh tật Ba là, người làm công tác tôn giáo phải biết dựa vào luật pháp màtrước hết Luật Tín ngưỡng, tôn giáo, biết vận dụng văn quy phạmpháp luật văn hướng dẫn vấn đề, lĩnh vực có nội dung liênquan đến tơn giáo để giải vấn đề liên quan tôn giáo 67 Hơn nữa, phải nắmvững quan điểm sách tơn giáo Đảng Nhà nước ta,bởi có ý nghĩa quan trọng cơng tác tôn giáo Bốn là, đặc thù công tác tơn giáo nhạy cảm, phức tạp, có mối liên quan tới nhiều mặt, nhiều phương diện đời sống xã hộivà tâm tư tình cảm, đức tin người có đạo Do vậy, cán làm cơng tác tôn giáo quận Hải Châu phải mềm mỏng giải quyếtcác vấn đền liên quan đến tôn giáo địa bàn, phải hết sứccẩn trọng không để tổ chức, cá nhân tôn giáo hiểu sai sách Đảng, phápluật Nhà nước tôn giáo, không nảy sinh nhiều tiêu cựcgiữa tôn giáo với cấp ủy đảng, quyền địa phương, gây nên khiếukiện, tố cáo từ cấp quận đến vượt cấp gây an ninh trật tự, an toàn xã hội vàcũng tạo hội cho lực thù địch lợi dụng vào kẽ hở pháp luậtđể xuyên tạc, chống phá Nhà nước ta với luận điệu mượn cớ "tự tôn giáo" Năm là, UBMTTQVN quận Hải Châu cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ, kết hợpvới phòng Nội vụ, Công an quận địa phương hoạt động liênquan đến tơn giáo địa bàn Ví dụ giới thiệu chức sắc tham gia ứng cử Hội đồng nhân dân, tham gia thành viên Mặt trận cần có trao đổi thống trước với Phòng Nội vụ, Cơng an quận trước trình Thường trực Quận ủy Sáu là, cán tôn giáo cần phải quan tâm, ý đến đối tượng công tác tôn giáo bao gồm đội ngũ chức sắc, chức việc, nhà tu hành, quần chúng tín đồ cáctơn giáo gồm quần chúng khơng theo tơn giáo nào, đó, đội ngũ chứcsắc tơn giáo có vai trò đặc biệt tơn giáo sovới lực lượng lại Bởi vì, số lượng chiếm tuyệt đại phận quầnchúng tín đồ tơn giáo, thường họ hoạt động tơn giáo túy, có mộtsố quần chúng tín đồ bị lợi dụng, kích động số chức sắc, chứcviệc, 68 nhà tu hành chống Đảng, Nhà nước quyền cấp Hơnnữa, tơn giáo có tơn giáo túy có tơn giáo khơngthuần túy cần phải lưu tâm, Công giáo tổ chức, hệ phái Tin lành chưa đượcNhà nước công nhận tổ chức, tư cách pháp nhân cấp đăng ký điểm nhóm Cần phân biệt thật rõ loạiđối tượng xây dựng mục tiêu rõ ràng công tác tôn giáo quận Hải Châu trước mắt lâu dài Ngoài việc xây dựng lực lượng cốt cán chức sắc tơn giáo phải kín đáo, thơng tin người xây dựng phải bảo mật theo quy trình hướng dẫn 04 Thanh ủy Đà Nẵng xây dựng đội ngũ cốt cán tôn giáo đồng thời quận Hải Châu cần bố trí nguồn kinh phíhỗ trợ thương xuyên cho lực lượng cốt cán 3.2.7 Tăng cường công tác đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo Một số kết đạt công tác đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo cá nhân, phần tử cực đoan tôn giáo địa bàn quận Hải Châu cho thấy rằng, để nâng cao hiệu công tác thời gian tới hệ thống trị quận Hải Châu cần phải quan tâm đến giải pháp, với nội dung sau: Một là, UBMTTQVN đồn thể, tổ chức trị - xã hội tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước, vận động chức sắc, chức việc, nhà tu hành quần chúng tín đồ tơn giáo hòa nhập cộng đồng cơng đổi mới, tích cực tham gia phong trào cách mạng, tích cực tham gia lao động sản xuất, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, như: Phong trào thi đua “Kính chúa - yêu nước” tín đồ Công giáo lồng ghép vào phong trào cách mạng chung UBMTTQVN đoàn thể phát động, điển phong trào thực vận động “tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh”, phong trào tố giác tội phạm, đồn kết giúp xóa đói, giảm nghèo, hoạt động nhân đạo, từ thiện, phòng 69 chống tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự an tồn khu dân cư, thực vận động xanh, sạch, đẹp, an tồn kỷ cương, văn minh thị, hoạt động giúp làm kinh tế, cải thiện đời sống, chăm lo sức khỏe, thực kế hoạch hóa gia đình Xây dựng củng cố tổ chức UBMTTQVN đồn thể làm tốt cơng tác phát triển đồn viên, hội viên đồng bào tơn giáo, phát huy vai trò nòng cốt, cốt cán, động viên chức sắc, tín đồ sống “tốt đời, đẹp đạo”, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, quốc phòng địa bàn quận Tăng cường tuyên truyền đường lối, sách tôn giáo Đảng Nhà nước cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quần chúng tín đồ tơn giáo Đây cơng tác có vị trí quan trọng q trình vận động quần chúng tôn giáo Hai là, UBMTTQVN quận cần phải phối hợp với hệ thống dân vận quyền địa phương, nhiều hình thức khác để tiếp xúc, gần gũi với chức sắc tôn giáo nhằm vừa kết hợp nắm bắt tâm tư nguyện vọng chức sắc giáo hội, vừa kết hợp tuyên truyền, giải thích chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tơn giáo, gắn bó tơn giáo với nhiệm vụ chung thành phố quận, qua làm cho hoạt động tôn giáo gắn với đạo với đời, đồng hành dân tộc Ba là, quận Hải Châu cần ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu quản lý thông tin sơ yếu lý lịch chức sắc tôn giáo lực lượng cốt cán tôn giáo nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động đội ngũ chức sắc tơn giáo có sở để tăng cường lực lượng cốt cán tôn giáo Đồng thời, liên kết với sở liệu quản lý dân cư Công an thành phố để giám sát dịch chuyển địa bàn từ vào thành phố Đà Nẵng ngược lại tín đồ tơn giáo Từ đó, chủ động nắm bắt hoạt động chức sắc, chức việc, nhà tu hành tôn giáo sinh hoạt tôn giáo quần chúng tín đồ tơn giáo số lượng, chất lượng lực lượng cốt cán tôn giáo để có 70 tạo điều kiện cho quan tham mưu cấp ủy đảng, quyền cấp xây dựng chiến lược công tác vận động chức sắc, chức việc, nhà tu hành quần chúng tín đồ tơn giáo, công tác đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo nhóm, phần tử cực đoan tơn giáo nâng cao lực, phát huy hiệu lực lượng cốt cán tôn giáo Bốn là, tiếp tục triển khai thực có hiệu Quy trình xử lý hoạt động tơn giáo trái pháp luật địa phương Công an thành phố Ban Tơn giáo thành phố soạn thảo, quy định rõ trách nhiệm phường, quận thành phố, qua địa phương khơng lúng túng công tác xử lý hành vi vi phạm Luật tín ngưỡng tơn giáo góp phần đảm bảo sinh hoạt bình đẳng, hài hòa tơn giáo địa bàn quận 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị công tác tôn giáo Trung ương Thứ nhất, cần thống mặt quản lý tôn giáo địa phương Thực tế cho thấy, tổ chức tôn giáo hay tượng tôn giáo địa phương cho phép hoạt động địa phương khác lại không cho phép hoạt động, kiên xử lý như: Hội thánh Đức Chúa Trời xuất phát từ Hàn Quốc du nhập vào Việt Nam quyền quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng kiên xử lý vào năm 2012 thành phố Hồ Chí Minh lại cho phép hoạt động, hệ phái Tin lành biết gây nhức nhối nước vào năm 2018; hay Pháp tạng Phật giáo Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh cho phép hoạt động Đà Nẵng lại khơng cho phép thời gian gần thành phố cho phép hoạt động; Hội thánh Tin lành Việt Nam truyền giáo sinh hoạt công khai Hà Nội Đà Nẵng lại kiên xử lý… Thứ hai, việc xử lý đối tượng truyền đạo trái pháp luật nhiều bất cập lúng túng, ngồi việc lập biên giải tán, quyền 71 sở chưa có pháp lý để xử phạt đối tượng, đặc biệt đối tượng nhiều lần vi phạm Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với quan chức liên quan tham mưu sớm ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo để làm sở cho quyền địa phương xử lý quản lý tốt hoạt động truyền đạo trái pháp luật Thứ ba, Ban Tơn giáo Chính phủ cần hướng dẫn tổ chức tôn giáo đăng ký với quyền địa phương thành lập sở tôn giáo trực thuộc Từ trước đến Nhà nước ta công nhận pháp nhân tổ chức tôn giáo tổ chức tơn giáo trực thuộc như: chùa Phật giáo, giáo xứ Tin lành, chi hội tin lành, thánh thất Cao Đài hiển nhiên hoạt động theo cho phép quan chức Trung ương, địa phương khơng có Quyết định thành lập sở điều gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý lĩnh vực xây dựng Ví dụ như: sở tôn giáo xây dựng trái phép sai với giấy phép cấp quan quản lý nhà nước khơng thể xử phạt khơng có Quyết định thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc Muốn xử lý phải xử phạt tổ chức tơn giáo điều bất cập 3.3.2 Kiến nghị thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, thành phố cần rà soát kỹ điểm Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2004; điểm so với nội dung Luật văn quy phạm pháp luật hành có thống nội dung liên quan đến lĩnh vực tơn giáo khơng Từ đó, làm sở để Thành ủy, UBND thành phố đạo quan, ban, ngành trực thuộc có kế hoạch, lộ trình tham mưu xây dựng sách văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung để thay văn quy phạm pháp luật khơng phù hợp với Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 Trong đó, đặc biệt quan, ban, ngành có chức năng, nhiệm 72 vụ liên quan đến lĩnh vực, gồm: Tôn giáo, xây dựng, tài nguyên môi trường, quy hoạch kiến trúc, di sản văn hóa, thơng tin truyền thơng, đối ngoại, ngoại giao, xuất cảnh, nhập cảnh, an ninh quốc phòng Thứ hai, khơng chờ Luật văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành Trung ương chủ trì xây dựng có sửa đổi nội dung liên quan đến lĩnh vực tôn giáo phù hợp với nội dung Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 xây dựng sách văn quy phạm pháp luật đặc thù cho địa bàn Đà Nẵng mà thành phố phải chủ động xây dựng sách văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung văn quy phạm phạm pháp luật hành thuộc thẩm quyền ban hành để phù hợp với Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 với tình hình thực tiễn tơn giáo, công tác tôn giáo địa bàn thành phố thời gian tới Nếu chờ vậy, không chủ động bị chậm trễ, không kịp thời dẫn đến nhiều bất cập dễ nảy sinh trình xử lý, giải vụ việc vấn đề liên quan đến tôn giáo Đồng thời, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật áp dụng địa bàn có tính liên ngành để tính khả thi nâng cao, tránh chồng chéo ngành có nội dung liên quan đến lĩnh vực tơn giáo Thứ ba, để tiếp tục giữ vững ổn định tình hình tơn giáo thời gian, đề nghị thành phố tiếp tục đạo sở, ngành có liên quan đến công tác tôn giáo Đặc biệt quan tâm đến sách tín đồ, chức sắc tôn giáo địa bàn, tạo điều kiện để họ tham gia vào tổ chức đoàn thể xã hội cấp Ủy ban Mặt trận cấp thành phố, đặc biệt việc kết nạp Đảng đồng bào có đạo Thứ tư, đạo trường Đại học, Cao Đẳng, Trung cấp địa bàn thành phố đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước sinh viên, nâng cao nhận thức tơn 73 giáo nói chung hạn chế việc phát triển đạo trái phép trái pháp luật tổ chức tôn giáo tầng lớp sinh viên Thứ năm, có chủ trương, hỗ trợ sách việc xây dựng lực lượng nòng cốt, cốt cán tổ chức tôn giáo để phục vụ cho cơng tác nắm tình hình, cơng tác vận động chức sắc, quần chúng, tín đồ tơn giáo để thực theo qui định pháp luật, đường hướng hành đạo Hiến chương tôn giáo theo phương châm “sống tốt đời, đẹp đạo”./ Tiểu kết Chương Với dự báo giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tôn giáo quận Hải Châu thời gian tới đưa trên, thiết nghĩ, đảm bảo tính hệ thống, tính trọng tâm, trọng điểm cơng tác Vì thế, triển khai, cần tất tổ chức hợp thành hệ thống trị cấp khác quận Hải Châu tham gia Nhưng chủ cơng Phòng Nội vụ quận Trong thời gian tới, trước xu tôn giáo nước giới, hoạt động tôn giáo quận Hải Châu tiếp tục sôi động, phát triển đa dạng Lực lượng chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tơn giáo gia tăng tổ chức lại cách chặt chẽ, có hỗ từ nhiều nguồn ngồi nước kể sở vật chất kinh phí Hầu hết hoạt động tổ chức, cá nhân tơn giáo nhằm mục đích phát triển tơn giáo, củng cố niềm tin, tập hợp quần chúng tín đồ cho tơn giáo cho mục tiêu lâu dài Từ đó, tạo thách thức cho công tác tôn giáo thành phố quận Hải Châu, mà chiến lược xây dựng chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước ta lĩnh vực tôn giáo quan trọng, đặc biệt đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào đời sống xã hội nói chung cộng đồng tơn giáo nói riêng Trong 74 chương cuối, luận văn dự báo tình hình tơn giáo thành phố Đà Nẵng quận Hải Châu Từ đó, luận văn làm sở để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tôn giáo thời gian tới 75 KẾT LUẬN Hiện nay,nhân loại chứng kiến nhiều biến động lớn trị, xã hội, khoa học, kỹ thuật sâu sắc rộng khắp Đồng thời lên vấn đề có tính tồn cầu liên quan đến quốc gia, dân tộc Những biến động không tác động đến tâm lý người Khơng thay trống trải, xáo trộn, hụt hẫng tình cảm, thất vọng tương lai tốt tôn giáo Vì tơn giáo người tìm thấy vỗ về, an ủi, xoa dịu bớt buồn đau trần Tôn giáo không nảy sinh từ tri thức nghèo đói mà ngược lại đời sống vật chất, tri thức nâng cao người ta cần tôn giáo sinh hoạt tinh thần đáp ứng nhu cầu tâm linh khơng thể phủ nhận Vì thế, hoạt động tơn giáo nói chung quận Hải Châu nói riêng tiếp tục có nhiều diễn biến, khó lường, phức tạp Trên địa bàn quận Hải Châu thời gian qua, việc thực sách tơn giáo cấp uỷ đảng, quyền từ thành phố đến sở quan tâm đạt thành tựu đáng khích lệ Có kết cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận, đồn thể có chuyển biến nhận thức tôn giáo vận dụng quan điểm, chủ chương, đường lối đổi tôn giáo Đảng sát với tình hình địa phương Tuy nhiên, việc thực sách tơn giáo địa bàn quận số hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác tơn giáo tình hình mới, thực tế nhiều hạn chế cụ thể như: việc triển khai Luật Nghị định liên quan vào thực tế sống quyền sở nhiều hạn chế; cơng tác giải vụ việc sở có lúc chưa linh hoạt, giải thích, vận động thiếu kỹ năng, gây khó khăn chức sắc, tín đồ, tạo sơ hở cho phần tử xấu lợi dụng kích động; Việc giải nhu cầu đất đai cho tổ chức tơn giáo chậm trễ gây xúc 76 cho chức sắc tổ chức tôn giáo; Luật chưa đầy đủ phải áp dụng văn khác; phối hợp ngành chức việc thực sách tơn giáo chưa đồng bộ.Để khắc phục hạn chế trên, thời gian tới quận Hải Châu cần trọng thực số nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa quan trọng là: Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến tôn giáo nội dung lẫn hình thức tuyên truyền, cần phổ biến rộng rãi trang thông tin điện tử quận Hải Châu Kiện toàn máy, tổ chức nâng cao hiệu đội ngũ cán làm công tác tôn giáo, ưu tiên tuyển dụng cán có chuyên ngành tơn giáo học đồng thời có sách đặt thù riêng cho cán làm công tác tôn giáo Tăng cường cơng tác vận động chức sắc, tín đồ tôn giáo xây dựng lực lượng cốt cán tôn giáo Đặc biệt công tác phát triển Đảng người có đạo Với nổ lực thời gian qua hướng đắn tương lai, hy vọng việc thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu gặt hái nhiều thành tựu tốt đẹp nhằm góp phần ổn định tình hình tơn giáo, nâng tinh thần đồn kết tơn giáo, qua quan chức thành phố làm tốt việc thực sách tôn giáo thời gian tới địa bàn./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1990), Nghị Bộ Chính trị tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình mới, Số 24-NQ-TW, ngày 16/10/1990 Ban Chấp hành Trung ương (1998), Chỉ thị Bộ Chính trị cơng tác tơn giáo tình hình mới, Số 37-CT/TW, ngày 02/7/1998 Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) (2003), Nghị Hội nghị lần thứ 7, ngày 12/3/2003 công tác tơn giáo (NQ số 25) Ban Tơn giáo Chính phủ (2005), Đề cương giảng tôn giáo công tác quản lý Nhà nước hoạt động tơn giáo, Hà Nội Ban Tơn giáo Chính phủ (2008), Một số tôn giáo Việt Nam, NXB Tôn giáo, Hà Nội Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác tôn giáo năm 2015 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác tôn giáo năm 2017 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ công tác tôn giáo năm 2018 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo tổng kết công tác tôn giáo năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác tôn giáo năm 2019 10 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2012), Tổng kết 05 năm thực Quyết định số 83/2007/QĐ-TTg ngày 08/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tôn giáo cán công chức quản lý nhà nước tôn giáo” 11 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 01/2005/CT-TTg ngày 04/02/2005 Thủ Tướng Chính phủ số cơng tác đạo Tin lành 12 Ban Tôn giáo Thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo tình hình hoạt động tơn giáo Thành phố Đà Nẵng trước sau có Nghị 25NQ/TU BCH Trung ương (khóa IX) 13 Chính phủ (2012): Nghị định số 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo Ngày 08/12/2013 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đàm Quang Tuấn (2018), Tôn giáo công tác tôn giáo Hà Nội nay, Luận án tiến sĩ tơn giáo học 16 Đồn Triệu Long (2008), “Đạo Công giáo buổi đầu mảnh đất Quảng Nam – Đà Nẵng”, Tạp chí nghiên cứu tơn giáo 17 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo cơng tác tơn giáo, NXB Tôn giáo, Hà Nội 21 Nguyễn Hồng Dương (2011), Một số vấn đề đạo Công giáo Việt Nam nay, NXB Từ điển Bác khoa, Hà Nội 22 Nguyễn Hồng Dương chủ biên, (2012), Quan đểm đường lối Đảng tôn giáo vấn đề tơn giáo Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội 23 Nguyễn Phú Lợi (2012), “Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tín ngưỡng, tơn giáo Cơng tác tơn giáo thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo 24 Ngô Hữu Thảo (2012), Công tác tôn giáo từ quan điểm Mác-Lênin đến thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội 25 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), số 21/2004/PL-UBTVQH 11, (6/2004), Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 26 UBND Thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo tổng kết 08 năm triển khai, thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo 27 UBND Thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo tổng kết 20 năm thực Thơng báo số 34 Ban Bí thư Trung ương Đảng công tác quản lý Nhà nước đạo Cao đài 28 UBND Thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa IX cơng tác tôn giáo (Nghị 25NQ/TW ngày 12/3/2003) 29 UBND Thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 01/2005/CT-TTg số công tác đạo Tin Lành 30 UBND quận Hải Châu (2013), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa IX cơng tác tơn giáo (Nghị 25NQ/TW ngày 12/3/2003) 31 UBND quận Hải Châu (2018), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 1940/CT-TTg tình hình nhà đất liên quan đến tôn giáo 32 UBND quận Hải Châu (2018), Báo cáo Tổng kết 05 năm thực Chỉ thị 23-CT/TW đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo 33 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách cơng vấn đề lý luận thực tiễn, số 12/2014”, Tạp chí Tở chức Nhà nước 34 Nguyễn Thị Hồi Trung (2015), Thực sách tơn giáo từ thực tiễn tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn thạc sỹ sách công ... thực trạng thực sách tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, trình thực hiện, kết hạn chế trình thực sách tơn giáo thành phố Đà Nẵng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác thực sách tơn giáo. .. thực sách sở mà cụ thể thực sách tơn giáo địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, đồng thời đưa dự báo tình hình tơn giáo thời gian đến giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách tơn giáo địa bàn. .. nâng cao hiệu thực sách tơn giáo quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TÌNH HÌNH TƠN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU 1.1 Một số lý luận tôn giáo công tác tôn giáo 1.1.1 Quan