Thực hiện chính sách quản lý trật tự đô thị trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TIÊU PHI LỰC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TIÊU PHI LỰC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ TẤN SÁNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Tiêu Phi Lực MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Thực sách cơng –một cơng đoạn chu trình sách cơng Việt Nam 1.2 Thực sách quản lý trật tự đô thị 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG29 2.1 Một số nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý trật tự đô thị quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 29 2.2 Q trình thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu 32 2.3 Kết nguyên nhân .53 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯƠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 58 3.1 Phương hướng thực sách quản lý trật tự thị 58 3.2 Các giải pháp 63 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSC : Chính sách cơng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TTXD : Trật tự xây dựng TTVH : Trật tự vỉa hè VSMT : Vệ sinh môi trường TTĐT : Trật tự đô thị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, công tác quản lý trật tự đô thị vấn đề thách thức làm đau đầu quyền nước Nhiều quốc gia có quy định chặt chẽ việc quản lý trật tự thị, điển hình như: Tại Anh, Chính phủ Anh đề chủ trương “dọn sạch” nạn lấn chiếm vỉa hè giúp đường phố an toàn, đẹp khuyến khích người dân bộ, luyện tập thể thao Ban đầu, điều luật áp dụng riêng London vòng 40 năm, giới chức muốn nhân rộng toàn nước Anh Mỗi trường hợp vi phạm phải nộp phạt 86 USD; Tại Hàn Quốc, thay nộp phí thu gom rác thải, hộ gia đình phải mua túi đựng rác từ quyền thành phố Bản thân cấu tạo loại túi đựng rác hướng dẫn cho dân cách phân loại, tỉ mỉ tới mức phải phân loại rác theo kích thước tập trung rác tái chế, như: giấy, plastic, đồ gỗ… vào nơi định Thùng rác có nắp đậy, đồng thời sử dụng khóa từ, hộ khu dân cư sở hữu thẻ từ để sử dụng thùng rác Khoản thu từ tiền bán túi đựng rác quyền địa phương dùng để hỗ trợ cho việc thu gom, chuyên chở rác, tái chế Để người có thối quen mới, Chính quyền nước đưa mức phạt (khoảng gần 3.000.000 vnđ) với hộ vi phạm quy định Ngoài việc bị phạt tiền người vi phạm bị nêu tên báo địa phương bị coi người vi phạm luật; Tại Thái Lan, năm 2015, quầy bán hàng rong phố đông đúc, nhộn nhịp Bangkok phải đối mặt với truy quét quyền thành phố Những nỗ lực nhằm đầu tranh giải toả khu vực cho người Trong chiến dịch dẹp vỉa hè, quyền Thái Lan hứa hẹn “làm sạch” để du lịch nước ngày phát triển Ở Nước ta, thời gian qua, với trình CNH, HĐH đất nước, tốc độ phát triển thị diễn nhanh chóng Việt Nam nay, có khoảng 745 thị, đó, có gần 110 thành phố, thị xã Việc xây dựng phát triển thị đòi hỏi phải thực theo quy hoạch phê duyệt, với tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên thực tế việc vi phạm TTĐT, khơng chuyện xa lạ giới thời gian qua Tình hình vi phạm TTĐT vấn đề nóng thực tế đô thị nước ta nay; dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh QLNN đô thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng sai phép không với nội dung giấy phép xảy nhiều nơi địa bàn thành phố Đà Nẵng,thành phố Hải Phòng, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh…có thể nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật trật tự xây dựng ngày nhiều đa dạng Đồng thời vi phạm TTVH, VSMT, PCCC, cư trú gia tăng diễn biến phức tạp Điều đòi hỏi sách quản lý TTĐT phải quan tâm cách nghiêm túc Thực tế cho thấy, mặt tích cực tiêu cực phát triển đô thị nước ta thời gian qua tạo sức ép lớn nhiều mặt, có nguy phát triển khơng bền vững Q trình phát triển thị đã, nảy sinh nhiều vấn đề lớn như: gia tăng dân số học đô thị lớn; tình trạng lấn, chiếm đất xây dựng nhà trái phép vi phạm giới, sai với quy hoạch ngày nghiêm trọng; bùng nổ phương tiện giới gây ách tắc giao thông, nhiều tuyến đường trở thành nơi bn bán hàng rong khơng chỗ cho người bộ; ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường người dân không nâng lên Bên cạnh đó,q trình phát triển thị nguyên nhân làm giảm chất lượng môi trường, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên cân sinh thái; thách thức cơng tác quản lý nhà nước TTĐT thành phố nước ta Nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, thành phố Đà Nẵng địa phương có q trình thị hóa – cơng nghiệp hóa phát triển mạnh Việt Nam.Sau trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố đầu tư xây dựng, hồn thành nhiều cơng trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, đại, tạo điểm nhấn kiến trúc cảnh quan đô thị như: Cầu quay Sông Hàn, cầu Thuận Phước, cầu Rồng, cầu Trần Thị Lý, cầu Nguyễn Tri Phương, nút giao thông ngã ba Huế Nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng hình thành qua giai đoạn, qua thời kỳ làm thay đổi nhanh chóng diện mạo thành phố, đưa Đà Nẵng từ đô thị loại II vươn lên trở thành đô thị loại I cấp quốc gia từ năm 2003; biến nhiều vùng đất cát, hoang hóa, khơ cằn trước thành khu thị, khu du lịch, cơng trình văn hóa, góp phần khơi dậy đánh thức tiềm vùng đất người Đà Nẵng Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội đạt được, năm qua thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng phải đương đầu với khó khăn, thách thức q trình thị hóa – công tác quản lý đô thị Cụ thể lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè vệ sinh môi trường khó khăn thách thức là: Một số cơng trình, dự án triển khai chưa bảo đảm thủ tục đầu tư; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép có xu hướng tăng; số cơng trình xây dựng khơng bảo đảm chất lượng, an tồn lao động, vệ sinh, cảnh quan môi trường, gây xúc dư luận; trách nhiệm số cán lãnh đạo, cơng chức, viên chức thực thi nhiệm vụ hạn chế Thực tế cho thấy, cần phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho trình quản lý trật tự thị thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng Đề tài “Thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, hy vọng đáp ứng phần đòi hỏi thiết đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều giáo trình, cơng trình khoa học, nghiên cứu, hội thảo, viết QLNN TTXD đô thị, đáng ý như: - Đỗ Hồng Tồn (2005), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế” Tác giả nêu lên vai trò Nhà nước, nêu lên hệ thống quan quản lý lĩnh vực xã hội như: cổ động, tuyên truyền, cưỡng chế, quan quản lý khoa học kỹ thuật, tài Nhà nước phải định hướng, đảm bảo xã hội phát triển, nhân dân có quyền đạt ngun vọng đáng Tác giả nêu lên khái niệm QLNN kinh tế, thực tế QLNN kinh tế việc tổ chức, sử dụng phải có hiệu nguồn lực nước nước mà Nhà nước có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển - Lê Bảo (2016),“Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế”.Tại chương 1, tác giả nêu vấn đề lý luận chung QLNN kinh tế Nêu lên vai trò cần thiết QLNN kinh tế Chức năng, nhiệm vụ QLNN kinh tế, đồng thời nêu phương pháp QLNN công cụ QLNN.Tại chương 4, tác giả nêu nội dung QLNN hệ thống quản lý, hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội Đó xây dựng hệ thống luật pháp, khai thác quản lý hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương - Nguyễn Đình Hương (2003), “Quản lý Đơ thị”, Giáo trình gồm 10 chương, chương tương ứng với vấn đề đặt cho công tác quản lý thị Giáo trình làm rõ quan niệm đô thị quản lý đô thị, chia loại đô thị giai đoạn phát triển thị Việt Nam mơ hình quản lý đô thị; nêu lên số giải pháp, trách nhiệm Nhà nước quản lý lĩnh vực quan tâm đô thị, như: Dân số Lao động;Quản lý đất đai; Cơ sở hạ tầng; Môi trường;Giao thông thông tin; An ninh xã hội; Phát triển kinh tế; Tài thị - Lê Trọng Bình (2009),“Pháp luật Quản lý thị”.Tác giả đề cập đến kiến thức pháp luật quản lý đô thị giúp cho người nghiên cứu phần có nhận thức quy luật phát triển đô thị, hiểu rõ công cụ quản lý đô thị pháp luật, quy hoạch máy QLNN, đảm bảo cho đô thị phát triển theo hướng định sẵn, có trật tự, phù hợp với quy luật khách quan, hình thái kinh tế xã hội Việt Nam - Luận văn thạc sĩ“Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” tác giả Trần Văn Vũ (2015) Về nội dung, QLNN trật tự thị có nội dung rộng Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế, tác giả chỉ đề cập đến 04 vấn đề mà quyền quận Hải Châu nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: 1) quản lý nhà nước TTXD; 2) quản lý nhà nước PCCC; 3) quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) quản lý nhà nước cư trú Tác giả đưa kiến nghị, đề xuất khoa học cho việc nâng cao hiệu QLNN TTĐT quận Hải Châu, TP Đà Nẵng hệ thống, làm rõ thêm lý luận QLNN TTĐT Tác giả đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN TTĐT địa bàn quận Hải Châu, TP Đà Nẵng từ năm 2011 đến 2015; đồng thời tác giả xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN TTĐT quận Hải Châu, TP.Đà Nẵng thời gian đến - Luận văn thạc sĩ "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ, TP.Đà Nẵng” tác giả Trịnh Văn Quang (2016) Các vấn đề xử phạt vi phạm hành tác giả hệ thống hóa.; phân tích tồn diện đặc điểm tình hình vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực trạng Q.Cẩm Lệ Đánh giá kết đạt hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ Tác giả sâu phân tích kết tìm hạn chế, nguyên nhân Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu lực - hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực TTĐT từ thực tiễn Q.Cẩm Lệ thời gian đến Ngồi nhiều đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đô thị, đất đai,an sinh xã hội, mơi trường tài ngun,quy hoạch thị Có thể nhận thấy, có cơng trình đề cập số khía cạnh có liên quan, việc thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng – đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực thực sách quản lý trật tự xây dựng; quản lý vệ sinh môi trường quản lý trật tự vỉa hè, đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Góp phần nêu lên sở lý luận thực tiễn để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách quản lý trật tự thị nói chung quản lý lĩnh vực trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè, vệ sinh môi trường nói riêng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thuộc cửa quốc tế, cảng hàng không, cảng biển, sân ga, phương tiện vận chuyển + Cấm đậu xe tự quản trước nhà: Các đường khu vực Thương mại – Tài Khu vực Trung tâm Văn hóa – Lịch sử thuộc khu trung tâm hữu Thành phố + Cấm trưng bày hàng hóa, bàn ăn vỉa hè: Các đường khu vực Thương mại – Tài Khu vực Trung tâm Văn hóa – Lịch sử thuộc khu trung tâm hữu Thành phố Thứ hai, xác định khơng gian hoạt động hàng rong Vì bán hàng rong hoạt động nhiều tuyến đường đối tượng loại bỏ theo kinh nghiệm nhiều thành phố giới Việc xác định không gian hoạt động bán hàng rong nhằm xếp lại hoạt động hàng rong đảm bảo trật tự lòng, lề đường cảnh quan đô thị Các giải pháp như: + Xác định vỉa hè dành cho hàng rong + Khu vực vỉa hè khơng đủ điều kiện bố trí hàng rong, xem xét không gian công cộng khác: * Thành lập thêm tuyến phố “Phố - Chợ đêm”, phố điểm tâm, phố chuyên doanh thời trang,v.v… * Tại chợ vào thời gian cao điểm sử dụng cho hàng rong theo điều kiện chia sẻ, quy định thời gian hoạt động * Các không gian công cộng sân chơi, công viên chuyển thành khu vực hàng rong vào thời điểm cố định ngày Thứ ba, ban hành quy định bán hàng rong Vì thực tế, hàng rong không thừa nhận không quản lý nên việc ban hành quy định bán hàng rong vỉa hè nhằm quản lý người bán hàng rong theo khuôn khổ quy định thành phố quận Nội dung quy định bao gồm như: + Trường hợp áp dụng quy định + Khu vực hoạt động 69 + Đăng ký cho người bán hàng rong (ai, bán gì, đâu, nào) Giấy đăng ký nên dán thiết bị bán hàng để khách hàng nhân viên quản lý dễ nhận biết + Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm khu vực phép kinh doanh buôn bán Hàng rong vi phạm nhiều lần bị rút giấy đăng ký + Quy định hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, phòng cháy chữa cháy cho hàng rong + Các yêu cầu thiết bị kích thước thiết bị; Mẫu đơn đăng ký Thứ tư, xác định khơng gian hoạt động đậu xe có phí khơng thu phí nhằm khai thác hiệu chỗ đậu xe đường phố Trên thực tế, thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng thiếu chỗ đậu xe khu vực trung tâm việc đậu xe đường phố chưa khai hiệu Giải pháp sau: + Các hoạt động đậu xe tổ chức vỉa hè rộng đoạn đường khơng có nhà khơng có nhu cầu đậu xe tự quản trước nhà Như xem xét đoạn đường có cơng trình cơng cộng quy mơ lớn trường học, bệnh viện, trụ sở quan, văn phòng làm việc, công viên … + Chiều rộng vỉa hè chiều rộng lòng đường dành cho đậu xe tuân thủ Điều 25c Nghị định 100/2013/NĐ-CP: * Phần lòng đường lại dành cho loại phương tiện có bề rộng tối thiểu bố trí đủ 02 xe giới 01 xe thô sơ cho chiều * Phần hè phố lại dành cho người có bề rộng tối thiểu đạt 1,5 mét Thứ năm, triển khai, áp dụng mơ hình hợp tác công tư quản lý đậu xe đường phố Vì thực tế, việc quản lý đậu xe đường phố chưa thống địa bàn thành phố Nhiều bãi giữ xe không phép hoạt động Vì vậy, việc quản lý bãi đậu xe đường phố cần thiết Các giải pháp như: + Nghiên cứu xây dựng tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp quản lý bãi đậu xe 70 đường phố + Phân công trách nhiệm cụ thể đơn vị, đặc biệt trách nhiệm đơn vị kiểm tra xử lý vi phạm + Xây dựng chế phối hợp đơn vị thực quan chức + Nghiên cứu xây dựng mức thu phí th vỉa hè, lòng đường, đề xuất nghiên cứu xây dựng biểu giá phân theo tuyến đường, khu vực, theo nhu cầu dừng đỗ lưu lượng giao thông để tính tốn + Xây dựng chế quản lý số tiền thu được, cân đối mức nộp ngân sách cho đơn vị thu phí + Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực doanh nghiệp, đề xuất hình thức xử lý đơn vị vi phạm tùy theo mức độ vi phạm (phạt tiền, cảnh cáo, buộc dừng hoạt động trông giữ phương tiện) Thứ sáu, xây dựng sách cho lực lượng quản lýđô thị Quận Trên thực tế, lực lượng Quản lý dơ thị q trình thực nhiệm vụ gặp nhiều khó cơng tác xử lý vi phạm TTVH nói riêng trật tự thị nói chung.Việc quan tâm, xây dựng sách cho lực lượng Quản lý thị nhằm tăng hiệu công tác đảm bảo trật tự lòng đường, vỉa hè an tồn giao thơng Theo đó, cần thực giải pháp như: + Tạo chế mở chi khoản trợ cấp cho cộng tác viên + Trang bị đầy đủ trang thiết bị hoạt động; Có sách khen thưởng với Đội Quản lý trật tự đô thị có thành tích tốt cơng tác 3.2.4.3 Quản lý vệ sinh môi trường Thứ nhất, giải pháp hạ tầng kỹ thuật - Kết cấu hạ tầng khu dân cư đô thị thiết phải phát triển theo dự án để đảm báo tính đồng bộ, tính khả thu bền vững hệ thống Tính đồng kết cấu hạ tầng làm tăng hiệu hệ thống, giảm chi phí xây dựng chi phí vận hành - Chỉ đạo ban ngành, đồn thể quận phối hợp có hiệu với ban, 71 ngành thành phố để tổ chức thực dự án thành phố địa bàn quậnHải Châu - Tăng cường tập huấn, hướng dẫn tổ chức, cá nhân áp dụng giải pháp quản lý, kỹ thuật sản xuất nhằm tối ưu hiệu sản xuất, tiết kiệm nguyên vật liệu, giảm tiêu hao nhiên liệu gây nhiễm mơi trường hơn, như: cải tiếtn thiết bị, thay đổi công nghệ thân thiện với môi trường; Cải tiến sản phẩm, thay nguyên vật liệu, sử dụng lượng hiệu quả; thu hồi chất thải, tái sử dụng tái chế thành sản phẩm phụ có ích - Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sản xuất – kinh doanh để bảo vệ môi trường, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải công nghệ sản xuất Thứ hai, công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường - Phát động phong trào tồn dân giữ gìn VSMT, xây dựng phường,tổ dân phố không rác Giải pháp bao gồm huy động toàn dân tham gia bảo vệ mơi trường; trì phát triển phong trào Ngày Chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp, phân loại rác thải nguồn, bỏ rác vào thùng rá nơi quy định, không xả rác thải bừa bãi, hạn chế sử dụng túi nilon…hàng năm tổ chức kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm cho năm sau Qua đó, ý thức người dân dần nâng lên việc giữ gìn VSMT - Để nâng cao nhận thức nhân dân VSMT cần phải phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, vận động Tổ chức biên soạn nội dung chương trình phát thanh, truyền hình trách nhiệm VSMT người công dân; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường, cổ động phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ mơi trường - Tăng cường giáo dục ý thức giữ gìn VSMT trường học.Đưa nội dung, kiến thức mội trường vào chương trình giáo dục cấp học; triển khai hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giáo giữ gìn VSMT cho học sinh đồng thời hưởng ứng phong trào Ngày Chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp 72 Thứ ba, tăng cường công tác QLNN bảo vệ môi trường địa bàn quận - Không ngừng nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy đảng, trưởng, phó phòng ngành liên quan, chủ tịch UBND 13 phường việc triển khai thực đề án; phải đảm bảo phối hợp chặt chẽ, tính thống đơn vị, UBND phường công tác kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm VSMT, TTXD TTVH địa bàn quận - Hồn thiện hệ thống quản lý mơi trường: đội kiểm tra QTĐT cấp quận phải đảm bảo đủ số lượng người chất lượng yêu cầu nhiệm vụ; đồng thời, rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán phụ trách công tác môi trường cấp phường Đối với 13 phường cần phải có cán người lao động không chuyên trách đảm nhận công tác môi trường không nên để kiêm nhiệm Hiện nay, hội như: Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh… lực lượng nòng cốt cho cơng tác VSMT 13 phường; vậy, cần phải trọng vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, mở rộng đối tượng Hội đồn thể trị - xã hội để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý thị tình hình - Để chủ động, thường xuyên kiểm tra, tra, xử lý cố VSMT cần phải trọng đến cơng tác phát triển lực lượng cảnh sát kinh tế thuộc Công an quận - UBND phường cần thực tốt chức quản lý môi trường khu dân cư sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy mơ hộ gia đình; vận động sở thuộc ngành nghề không đảm bảo VSMT khỏi khu dân cư theo quy định thành phố - Xây dựng, tổ chức thực quy chế phối hợp Phòng Tài nguyên Môi trường quận Đội Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế môi trường Công an quận, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị cấp quận, Cán Địa – Xây dựng, Xí nghiệp Mơi trường Hải Châu cần phải phân định rõ trách nhiệm để đạt hiệu tối đa thực nhiệm vụ quản lý môi trường - Đối với cán làm công tác quản lý VSMT quận phường cần 73 phải thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn tổ chức hội nghị để nắm tình hình để có biện pháp lãnh đạo, đạo kịp thời Nội dung đào tạo, tập huấn không nên bám vào giáo án, pháp luật nhà nước mà phải sát với thực tế thành phố, quận Chú trọng đến kỹ tuyên truyền, vận động lực xử lý, phát dấu hiệu vi phạm công tác quản lý VSMT - Tiếp tục triển khai việc thu hút sinh viên khá, giỏi tốt nghiệp đại học, đó, ưu tiên Học viện tốt nghiệp chuyên ngành quản lý môi trường Phải thực tuyển dụng công khai, minh bạch, quy trình Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa Đây giải pháp nhằm huy động tham gia tổ chức kinh tế tư nhân, tham gia toàn xã hội vào hoạt động bảo vệ giữ gìn VSMT Tuy nhiên, để làm vấn đề phụ thuộc vào nhận thức cộng đồng, xã hội, cơng tác xã hội hóa sử dụng hình thức sau: - Vận động nhân dân đóng góp cơng sức với quyền, quan chức tham gia trồng xanh khu dân cư, khu công cộng Cây xanh trồng vỉa hè khu dân cư, nhà giao trách nhiệm cho hộ dân phải tự chăm sóc xanh Làm việc với trường học đứng chân địa bàn, yêu cầu Nhà trường phải huy động học sinh, đồn viên, niên tham gia vào cơng tác tình nguyện, phối hợp với đồn niên phường để hưởng ứng công tác quản lý VSMT, phấn đấu thực đoàn viên pháo đài công tác tuyên truyền viên công tác bảo vệ môi trường - Cho phép đơn vị tư nhân đầu tư, xây dựng khu vực vui chơi giải trí lơ đất trống phường, để có nguồn thu cho địa phương đồng thời phần giữ cảnh quan môi trường khu dân cư không bị ô nhiễm - Kêu gọi hỗ trợ đầu tư tổ chức nước để thực dự án kinh tế mà có lợi cho môi trường địa bàn quận Hải Châu Thứ năm, tăng cường giám sát thực cam kết bảo vệ môi trường - Tổ chức yêu cầu hộ gia đình bn bán kinh doanh vỉa hè, mặt tiền tuyến đường giao thông ký cam kết giữ gìn VSMT, vệ sinh an tồn thực phẩm 74 hưởng ứng thực phong trào như: “qn ăn phải có sọt rác”, “khơng sử dụng muỗng có rãnh” - Tổ chức yêu cầu các đối tượng chủ đầu tư, nhà thầu, người dân có nhu cầu xin cấp phép xây dựng phải lập cam kết việc đổ giá hạ, xà bần nơi quy định Phải thường xuyên kieermtra thiết kế cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo việc xả thải phải đảm bảo vệ sinh môi trường xây dựng - Tiếp tục triển khai, rà sốt hồn thiện liệu lơ đất trống địa bàn quân, liên hệ chủ lô đất trống thực ký cam kết giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường; đồng thời, vận động chủ lô đất trống xây dựng tường, rào lô đất trống; đăng ký lô đất trống, đảm bảo 100% lô đất trống cấp chuyển đổi phải chủ lô đất cam kết thực VSMT xây dựng tường, rào bao quanh lô đất - Tiếp tục tăng cường tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh hay dự án xây dựng việc cam kết giữ gìn VSMT Nhắc nhở trường hợp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời, có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm VSMT không để tái phạm tiếp diễn Tập trung tra, giám sát dự án lớn, tiềm ẩn nguy xảy cố, ô nhiễm môi trường dệt nhuộm, sản xuất hóa chất, đối tượng có loại hình sản xuất, cơng nghệ lạc hậu, nguồn thải lớn, xả thải khu vực nhạy cảm môi trường ven biển, lưu vực sông; xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường - Tiếp tục trì hoạt động, phát huy hiệu Đường dây nóng, tiếp nhận xử lý thơng tin phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân ô nhiễm môi trường, nhằm phát xử lý kịp thời vụ việc gây ô nhiễm môi trường, ngăn chặn cố mơi trường xảy Thứ sáu, nâng cao chất lượng quản lý thu gom chất thải rắn - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án “Thu gom rác theo giờ”, thu thùng rác theo tuyến đường địa bàn quận, khu dân cư khu vực chợ, không để rác thải vương vãi vận chuyển, gây mỹ quan đô thị Thường xuyên tổ chức hội nghị giao ban, đánh giá rút kinh nghiệm 75 trình thực Đề án “Thu gom rác theo giờ” để tìm giải pháp tối ưu, hiệu - Thường xuyên kiểm tra, bố trí hợp lý thùng rác cơng cộng, thay thùng rác sinh hoạt bị hư hỏng tuyến đường; thùng rác sinh hoạt thùng rác cảnh quan tuyến đường lớn để xây dựng “Tuyến đường văn minh đô thị”, đồng thời, phải tăng cường kiểm tra, mật phục, xử lý cá nhân thiếu ý thức làm hư hỏng thùng rác cơng cộng Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền nâng cao ý thức cho nhân dân, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, quan trọng, thông qua tuyên truyền nhằm nâng cao nhân thức cho đối tượng để đối tượng hưởng ứng chấp hành việc giữ gìn VSMT Đó sở, tảng cho việc tổ chức thực thành cơng sách quản lý VSMT quận Hải Châu nói riêng tồn thành phố Đà Nẵng nói chung - Các sở hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ buộc phải thực phân loại chất thải nguồn thực thu gom, xử lý quy định loại chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại Ngoài ra, lượng rác thải ý tế phát từ bệnh viện, trạm y tế phường, sở khám chữa bệnh địa bàn quận cần thống kê để có giải pháp quản lý hiệu công tác quản lý VSMT 76 Tiểu kết Chương Dựa sở định hướng chung phát triển nước Thành phố, Chương nêu lên định hướng mục tiêu quản lý trật tự đô thị quận Hải Châu, từ đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách quản lý trật tự đô thị ba lĩnh vực mà phạm vi luận văn nghiên cứu: 1) Quản lý trật tự xây dựng; 2) Quản lý trật tự vỉa hè; 3) quản lý vệ sinh môi trường Để thực tốt sách quản lý trật tự thị lĩnh vực đó, ngồi giải pháp có tính chun ngành- cấp độ chủ thể có thẩm quyền địa bàn Quận thực hiện, luận văn lưu ý rằng, cấp lãnh đạo, quản lý chung cần có đạo để tạo nên nỗ lực tham gia nhiều phòng ban, quan chức có liên quan- từ cấp quận đến cấp phường kịp thời đạo, hỗ trợ quyền cấp Trong đó, cần có chế để phát huy vai trò Mặt trận hội đồn thể trị - xã hội từ quận đến khu dân cư tham gia tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện.Tất nhiên, giáo dục, động viên giải pháp bản, cần phải kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự thị nhằm đảm bảo tính răn đe cao hơn, tạo cơng bằng, bình đẳng mặt pháp lý cho người dân xây dựng, phát triển đô thị pháp quyền, văn minh 77 KẾT LUẬN Quận Hải Châu trình phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, người dân từ quận, huyện lân cận tập trung sinh sống, kinh doanh ngày đông Đây hội thách thức cấp độ chủ thể công tác lãnh đạo, đạo việc thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận Vì lẽ đó, quản lý trật tự thị từ cấp độ chung đến địa bàn dân cư cụ thể, trở thành chủ đề, yêu cầu khách quan đặt nghiên cứu ứng dụng thực tế Từ khung lý thuyết nội dung, vai trò mắt khâu thực sách cơng nhận thấy: Việc thực sách quản lý trật tự thị lĩnh vực bản: (1) quản lý trật tự xây dựng; (2) quản lý vệ sinh môi trường (3) quản lý trật tự vĩa hè thời gian qua quận Hải Châu q trình xây dựng phát triển ln quan tâm lãnh đạo, đạo kịp thời của cấp có thẩm quyền Từ việc xây dựng ban hành sách, văn hướng dẫn làm sở cho công tác tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra xử lý vi phạm đến đạo, triển khái thực Vì vậy, qua năm diện mạo đô thị quận Hải Châu có thay đổi rõ nét, cơng tác quản lý chấp hành lĩnh vực trật tự đô thị ngày vào nề nếp.Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực sách tồn bất cập, hạn chế Phân tích nguyên nhân thành hạn chế để có giải pháp phù hợp công tác quản lý trật tự đô thị quận Hải Châu Để thực sách quản lý trật tự thị đạt hiệu cao thời gian đến, cấp độ chủ thể có thẩm quyền, mặt phải nhận thức nội dung, tầm quan trọng vấn đề; mặt khác cần có giải pháp đồng để phát huy thành đạt được, đồng thời hạn chế, khắc phục bất cập trình thực sách quản lý trật tự thị, hướng tới nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách quản lý trật tự thị địa bàn Quận Trong đó, xuất phát từ yêu cầu chung – mắt khâu quà tình thực sách 78 cơng từ thực trạng địa phương, phải cần trọng giải pháp: Từ việc ban hành đồng văn quản lý trật tự đô thị; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự đô thị đến phân công phối hợp thực sách quản lý trật tự thị trì, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách quản lý trật tự thị Hy vọng giải pháp kiến nghị mà luận văn đề xuất, hy vọng góp phần quan trọng vào việc thực tốt cơng tác quản lý TTĐT địa bàn quận Hải Châu, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hải Châu nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật Bộ Chính trị (2019) Nghị số 43-NQ/TW xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, ban hành ngày 24/1/2019, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Giáo trình quản lý Xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp phép xây dựng Lê Bảo (2016), Bài Giảng Quản lý Nhà nước kinh tế, Đà Nẵng Lê Trọng Bình (2009), Giáo trình Pháp luật Quản lý đô thị, Hà Nội Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 10 Công an quận Hải Châu, Báo cáo tổng kết năm công tác đảm bảo trật tự ATGT (giai đoạn từ 2015 – 2018) 11 Đàm Trung Phường (2005), Đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng 12 Đặng Thị Liễu (2018), “Thực sách bảo vệ mơi trường từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ 13 Đỗ Phú Hải (2013) Tập giảng sách cơng 14 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành (2016), Giáo trình Đại cương Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia thật 15 Nguyễn Ngọc Châu (2012), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Quản lý tài nguyên môi trường, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Lương Đình, Đàm Thị Thu Dung, Một số kiến nghị công tác xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh thị địa bàn thành phố Đà Nẵng, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng 18 Học viện cán quản lý xây dựng đô thị (2018), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng quản lý xây dựng phát triển đô thị trưởng, phó phòng quản lý thị, phòng kinh tế hạ tầng thuộc quận, huyện, thành phố, thị xã (chương trình đề án 1961), Hà Nội; 19 Hội đồng nhân dân quận Hải Châu (2017), Nghị số 04/NQ-HĐND thông qua Đề án “Quản lý trật tự vỉa hè địa bàn quận Hải Châu đến năm 2020 năm tiếp theo”, ban hành ngày 30/6/2017, Hải Châu 20 Huỳnh Ngọc Sơn (2018), “Thực sách quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sĩ 21 Nguyễn Hữu Khiển Lưu Kiếm Thanh (2011), Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững, NXB Lao động, Hà Nội; 22 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khống sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, ngày 27 tháng 11 năm 2017, Hà Nội 23 Phòng Quản lý thị quận Hải Châu, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm Phòng Quản lý thị (giai đoạn từ 2015 – 2018) 24 Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị 25 Quốc Hội (2011), Luật khiếu nại 26 Quốc Hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 27 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 28 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng 29 Quyết định số: 23/2018/QĐ-UBND việc sửa đổi điều 15 quy định quản lý kiến trúc công trình địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 12/10/2012 UBND thành phố Đà Nẵng, ngày 09 tháng 07 năm 2018, Đà Nẵng 30 Thành ủy Đà Nẵng (2016), Quyết định số 2526-QĐ/TU việc ban hành Đề án Thực chương trình “Thành phố an” địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, ngày ban hành 30/11/2016, Đà Nẵng 31 Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ 32 Đỗ Hoàng Toàn (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế.NXB Lao động xã hội, Hà Nội 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2012 việc ban hành quy định quản lý kiến trúc cơng trình địa bàn thành phố Đà Nẵng 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 7272/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2016 việc cơng bố thủ tục hành áp dụng quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 UBND quận Hải Châu (2013), Quyết định số 1618/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2013 việc ban hành Đề án “Xây dựng Hải Châu – Quận Môi trường” 36 UBND quận Hải Châu, Báo cáo năm kết triển khai xây dựng “Phường thân thiện với môi trường” địa bàn quận Hải Châu (giai đoạn từ 2015 – 2018) 37 UBND quận Hải Châu (2017), “báo cáo kết thực nhiệm vụ trọng tâm UBND thành phố Đà Nẵng giao năm 2017”, ngày ban hành 30/11/2017, Hải Châu 38 Văn kiện Đại hội đảng quận Hải Châu lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 39 Trần Văn Vũ (2015), “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ 40 PGS TS Văn Tất Thu “Năng lực thực Chính sách công – vấn đề lý luận thực tiễn”, , (31/01/2016) 41 PGS TS Văn Tất Thu “Bản chất, vai trò Chính sách cơng”, , (27/01/2017) 42 TS Phạm Sỹ Liêm “Chuyên đề 3, thực trạng sách đất thị”, 43 TS Tạ Ngọc Hải “Chính sách cơng – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước”, 44 TS Nguyễn Trọng Bình “Một số vấn đề lý luận đánh giá quản trị công”, , (11/4/2019) ... trình sách cơng Việt Nam 1.2 Thực sách quản lý trật tự đô thị 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG29... lượng việc thực sách quản lý trật tự thị địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Thực sách cơng... việc thực sách quản lý trật tự đô thị địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng – đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực thực sách quản lý trật tự xây dựng; quản lý vệ sinh môi trường quản lý trật tự vỉa