Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG ĐÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG ĐÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TUẤN HƯNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Vũ Tuấn Hưng toàn thể quý Thầy, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, Sở Nội vụ Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng tận tình giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm cung cấp tư liệu, tài liệu, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập chắp bút hoàn thành luận văn Luận văn thực cố gắng mong muốn góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng Bên cạnh kết đạt được, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định, tác giả mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp chân tình để luận văn hồn thiện tốt hơn, nhằm góp thêm phần nhỏ cơng tác thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng cho thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung ngày hồn thiện phát triển thời gian đến Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Kinh nghiệm thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Khái quát thành phố Đà Nẵng nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công 34 2.2 Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 38 2.3 Đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu 61 3.2 Một số giải pháp 68 3.3 Đề xuất, kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH CBCCVC CNH, HĐH CS ĐH HĐND KT-XH KVC NNL NXB TP UBND GRDP PCI WTO DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Đá Bảng 2.2 Đá Bảng 2.3 Đá Bảng 2.4 Đá Bảng 2.5 Đá Bảng 3.1 Nh Bảng 3.2 Nh y tế Bảng 3.3 Nh ngu Bảng 3.4 Nh ngh DANH MỤC HÌNH Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người xem nguồn lực quan trọng nhất, chi phối nguồn lực khác có vai trò định phát triển KT-XH quốc gia Do đó, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh năm 1947, Bác Hồ viết “Cán gốc công việc”, “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”, lời dạy Bác cho cán Đúng vậy, suốt trình phát triển lịch sử nhân loại, yếu tố người trọng dụng nhân tài hệ cha ơng quan tâm có cách thức thể khác Điều thấy rõ quốc gia có nguồn lực tài nguyên thiên nhiên khan yếu tố người, sáng tạo người trở thành nguồn lực để phát triển đất nước Đất nước ta, kể từ ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, Đảng ta nhận thức ngày đầy đủ vị trí, vai trò, động lực nguồn lực người nghiệp đổi mới, CNH, HĐH đất nước chủ trương, CS phát huy NNL ngày cụ thể, rõ ràng thiết thực Định hướng phát triển thời kỳ CNH, HĐH, Đảng ta khẳng định phải “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững”[9, tr.85] Bởi “Con người nguồn nhân lực, yếu tố định phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa” [12, tr.201] Từ đó, Đảng ta xác định nhiệm vụ chủ yếu để phát triển KT-XH nước ta “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội đất nước” [13, tr.187] Do vậy, giai đoạn lịch sử định, với việc hoạch định CS phát triển KT-XH việc xây dựng đội ngũ CBCCVC làm việc hệ thống trị nói chung KVC nói riêng khâu then chốt, yếu tố định tồn phát triển đất nước Tuy nhiên, đội ngũ CBCCVC KVC nước ta tình trạng vừa thừa, vừa thiếu thừa số lượng, thiếu chất lượng, máy cồng kềnh, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt Bên cạnh đó, đất nước ta trình CNH, HĐH đất nước để thực chiến lược “đi tắt đón đầu” Vai trò NNL, NNL chất lượng cao yếu tố thúc đẩy tăng trưởng KT-XH, đảm bảo phát triển bền vững Vấn đề đào tạo sử dụng NNL chất lượng cao Đảng Nhà nước quan tâm, đạo văn kiện ĐH lần thứ XII khẳng định: “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, NNL chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội” [16] Theo đó, ngày 16/10/2003, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 33-NQ/TW xây dựng phát triển TP Đà Nẵng thời kỳ CNH, HĐH đất nước, đề mục tiêu xây dựng TP Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm KT-XH lớn miền Trung với vai trò trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; TP cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm văn hóa thể thao, giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Đà Nẵng phải phấn đấu để trở thành địa phương đầu nghiệp CNH, HĐH trở thành TP công nghiệp trước năm 2020 Để thực mục tiêu trên, Nghị ĐH Đại biểu Đảng TP Đà Nẵng lần thứ XX (2010-2015) lần thứ XXI (2015-2020) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, trọng xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” ba đột phá phát triển KT-XH TP nhiệm kỳ 2015-2020 Để thực chủ trương trên, ngày 07/7/2004, UBND TP Đà Nẵng ban hành Quyết định số 117/2004/QĐ-UB phê duyệt chương trình phát triển đào tạo nguồn lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH, nhấn mạnh nội dung “Chú trọng đào tạo nguồn lực có chất lượng, có tay nghề cao cho ngành kinh tế trọng điểm TP, đặc biệt chuyên gia giỏi quản lý chuyển giao công nghệ” Nhận thức tầm quan trọng NNL chất lượng cao KVC phát triển KT-XH TP, năm qua Đà Nẵng ban hành nhiều CS khuyến khích vật chất lẫn tinh thần để thu hút nhân tài, NNL chất lượng cao làm việc KVC TP Sau Đà Nẵng trở thành TP trực thuộc Trung ương có nguy thiếu hụt nguồn lực, nguồn lực KVC Để giải tình trạng trên, TP Đà Nẵng ban hành triển khai kịp thời CS phát triển NNL, đặc biệt CS thu hút NNL đào tạo NNL chất lượng cao Ngày 17/01/1998, UBND TP Đà Nẵng có Cơng văn số 93/CV-UB tiếp nhận, bố trí cơng tác người tốt nghiệp đại học loại giỏi, chưa có việc làm Đây sở pháp lý CS thu hút NNL đến công tác quan, đơn vị TP Cùng với CS thu hút NNL, ngày 06/9/2004, UBND TP Đà Nẵng có Quyết định số 151/2004/QĐ-UB triển khai “Dự án đào tạo bậc đại học sở nước cho học sinh Trường trung học phổ thông (THPT) chun Lê Qúy Đơn” Nhìn chung, CS thu hút đào tạo NNL chất lượng cao TP chủ trương đắn, phù hợp với quan điểm đạo cấp yêu cầu phát triển TP, vai trò phát triển NNL thể tầm chiến lược TP, NNL chất lượng cao KVC NNL đáp ứng phần số lượng lẫn chất lượng đóng góp lớn vào phát triển chung TP Bên cạnh kết đạt số tồn tại, hạn chế tỷ lệ thấp đối tượng thu hút chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc, hạn chế kỹ chưa có đánh giá sàn lọc để thực phương châm có vào, có ra; Việc phối hợp quản lý thực CS, chế độ đối tượng thu hút chưa đồng bộ, chặt chẽ; CS dành cho đối tượng thu hút có phần vượt trội, nhiên mức lương phụ cấp theo quy định thấp, chưa đảm bảo cho đối tượng thu hút sống lương, trường hợp ngoại tỉnh; Vấn đề phát huy lực đối tượng thu hút hạn chế, mơi trường làm việc chưa đồng cao, sản phẩm đối tượng thu hút mang lại chưa có tính chất trội, thuyết phục;… Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng” nhằm góp phần hồn thiện việc thực CS phát triển NNL chất lượng cao để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cho trình phát triển KTXH địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Nguồn: Đề án Thực trạng giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thành phố Đà Nẵng Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng Lĩnh vực giáo dục: Theo nhận định lãnh đạo Sở Giáo dục-Đào tạo, lĩnh vực giáo dục TP cần đào tạo thu hút thêm khoảng 10 tiến sĩ, 100 thạc sĩ 100 cán quản lý giáo dục, nhu cầu giáo viên có trình độ cử nhân khơng xác định rõ 67 Như vậy, với kết khảo sát thời gian đến quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập khảo sát cần khoảng 2.331 người có trình độ cao, cần khoảng 648 người có trình độ thạc sĩ trở lên (chiếm khoảng 30% nhu cầu), thuộc nhiều nhóm ngành nghề khác Do hạn chế quy mô nghiên cứu nên nhiều quan, đơn vị khác có nhu cầu nhân lực trình độ cao chưa tổng hợp hết Nhìn nhận qua số liệu hiện, thấy nhu cầu NNL chất lượng cao KVC địa bàn TP năm đến lớn, ngành nghề cần nhân lực trình độ cao đa dạng như: y tế, giáo dục, khoa học, kỹ thuật, kinh tế, quản lý,… Tuy nhiên, nhận thấy việc xác định nhu cầu NNL chất lượng cao số quan, đơn vị cảm tính, chưa có kế hoạch cụ thể; công tác dự báo nhu cầu xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo chưa rõ ràng theo vị trí việc làm Điều ảnh hưởng lớn đến công tác tham mưu, đề xuất việc đào tạo, thu hút NNL chất lượng cao KVC thời gian đến Xuất phát từ nhu cầu phát triển NNL chất lượng cao thời gian đến, HĐND TP Đà Nẵng ban hành Nghị số 107/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 quy định sách phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng Với mục tiêu cụ thể xây dựng đội ngũ CBCCVC có lực quản lý khả thực thi cơng vụ, có trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH TP Theo đó, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng để tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý, đội ngũ chuyên gia cho thành phố Định hướng bồi dưỡng, đào tạo, thu hút sử dụng NNL chất lượng KVC đẩy mạnh công tác bồi dưỡng ngắn hạn chuyên sâu mang tính ứng dụng cao, giải vấn đề thực tiễn TP; thu hút chuyên gia đầu ngành, lĩnh vực đến làm việc trung hạn, ngắn hạn lâu dài; tiếp tục cải thiện xây dựng môi trường, điều kiện làm việc để phát huy tối đa nguồn lực nói chung nguồn lực đào tạo thu hút nói riêng; phân luồng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán để phát triển thành chuyên gia, cán đầu ngành tương lai 3.2 Một số giải pháp Với thời gian phạm vi nghiên cứu luận văn có phần hạn chế, nên việc 68 đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC thành phố Đà Nẵng chủ yếu dựa vào thực trạng, số liệu khảo sát đơn vị triển khai thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC để đề xuất nhóm giải pháp Mặc dù, HĐND thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị số 107/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 Quy định CS phát triển NNL chất lượng cao KVC thành phố Đà Nẵng Nhưng đến nay, UBND thành phố chưa ban hành văn đạo để triển khai thực nội dung Do vậy, thông qua nội dung luận văn, thân xin đóng góp số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng, cụ thể sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng thành phố Đà Nẵng Việc hồn thiện chế thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC giải pháp quan trọng, làm sở khung khổ pháp lý thực phát triển NNL chất lượng cao; việc hợp quy định CS phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng đến năm 2020 văn quy phạm pháp luật xác định rõ nguyên tắc để thực Đồng thời, kịp thời rà soát quy định CS phát triển NNL chất lượng cao để bổ sung vào văn quy phạm pháp luật, kể CS bồi dưỡng ngắn hạn chất lượng cao, CS thu hút NNL chất lượng cao CS đào tạo NNL chất lượng cao để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo, tránh trùng lặp đối tượng nội dung đào tạo, bồi đường, thu hút Hiện nay, HĐND thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị số 107/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017; nhiên, sau Chính phủ ban hành Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 quy định CS thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ làm việc quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp huyện; đơn vị nghiệp công lập Đảng, Nhà nước lực lượng vũ trang Do vậy, trình hợp điều khoản cần rà soát đối chiếu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định hành Trung ương; đặc biệt cần nêu rõ nguyên tắc thực quy định, CS cụ thể như: Hoạt động phát 69 triển NNL chất lượng cao trước hết ưu tiên việc nâng cao lực cho đội ngũ CBCCVC có thơng qua việc đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng ngắn hạn chuyên sâu mang tính ứng dụng cao để giải vấn đề thực tiễn TP đào tạo sau đại học CBCCVC nằm diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý chuyên gia đơn vị Khi có phát sinh nhu cầu bổ sung thêm nhân lực chất lượng cao, ưu tiên thu hút chuyên gia đầu ngành người giỏi đến làm việc ngắn hạn, trung hạn lâu dài thành phố Việc thu hút người học năm cuối đại học sau đại học để tiếp tục đào tạo cử người đào tạo bậc đại học thực trường hợp thu hút ngành nghề đặc thù khơng thể tuyển dụng Ngồi ra, bên cạnh nguồn kinh phí đầu tư phát triển NNL chất lượng cao từ ngân sách TP, cần tích cực huy động khuyến khích xã hội hóa, tăng cường tìm kiếm, vận động hỗ trợ học bổng tổ chức, sở đào tạo quốc tế tổ chức, cá nhân Thơng qua nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư cho phát triển NNL chất lượng cao KVC TP 3.2.2 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền, quảng bá sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Để CS thực vào thực tiễn phải đẩy mạnh, tăng cường việc quảng bá CS đào tạo, bồi dưỡng, thu hút NNL chất lượng cao KVC, ngồi việc thơng qua kênh truyền thơng báo, đài, truyền hình địa phương, kênh tuyên truyền, quảng bá cần đa dạng gửi thông báo cụ thể nhu cầu tuyển dụng đến trường đại học có y tín, sở nghiên cứu nước; tham gia tổ chức buổi giới thiệu hội nghề nghiệp TP Đà Nẵng; khai thác hình thức quảng bá phương tiện truyền thông phạm vi nước quốc tế; gửi thư mời dự tuyển hợp tác đến đối tượng tiềm năng; trực tiếp gặp gỡ, vận động chun gia có uy tín làm việc cho TP Đi với việc quảng bá CS phát triển NNL chất lượng cao nên giới thiệu thêm thành tựu KT-XH, văn hóa địa phương, ngành mũi nhọn TP đột phá, định hướng phát triển tương lai Đồng thời, qua trang thông tin điện tử UBND thành phố, UBND 70 quận huyện sở, ban ngành, đơn vị nghiệp công lập; trang mạng xã hội; … cần mở chuyên mục riêng phục vụ cho công tác này, với phối hợp quan, đơn vị có nhu cầu tuyển dụng để đăng tải thơng tin liên quan đến nhu cầu, vị trí cần tuyển dụng, tiêu chuẩn tuyển dụng, chế độ đãi ngộ cơng khai điều kiện để có hội đào tạo, thăng tiến Bên cạnh nội dung tuyên truyền cần mở rộng quảng bá hình ảnh môi trường sống tốt điều kiện làm việc thuận lợi KVC TP; đối tượng thu hút thành công nghiệp có đóng góp thiết thực vào nghiệp phát triển TP; hội nghề nghiệp cụ thể quy trình thực tuyển dụng phương thức liên lạc thuận tiện điện thoại, email, website,… Đây yếu tố cần quảng bá rộng rãi để thu hút NNL chất lượng cao cho KVC địa bàn TP Đà Nẵng 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao sau tiếp nhận - Giải pháp tiền lương, thu nhập: Tiền lương, thu nhập có vai trò quan trọng người lao động người sử dụng lao động; với người lao động nói chung tiền lương, thu nhập có tác dụng bù đắp lại sức lao động, đồng thời động viên khuyến khích họ n tâm làm việc Vì vậy, yếu tố để n tâm dồn cho cơng việc công việc đem lại cho họ khoản đủ để trang trải sống Hiện nay, việc nâng lương chưa dựa tiêu chí lực hiệu công việc mà chủ yếu theo thời gian cơng tác phổ biến thước đo để nâng lương, xét bổ nhiệm chủ yếu vào "sống lâu lên lão làng” quan, đơn vị Điều nhận thấy hạn chế lớn khiến thành phố khó thu hút giữ chân người giỏi mức lương, thu nhập đội ngũ CBCCVC sau tiếp nhận công tác không đảm bảo sống Mặc dù quan, đơn vị có nhiều biện pháp vận dụng tiết kiệm kinh phí quản lý hành chính, khốn biên chế, mức thu nhập tăng thêm khiếm tốn phần lớn quan nhà nước, đơn vị nghiệp Thực tế, có đối tượng thu hút thạc sĩ đào tạo nước ngoài, cử nhân tốt nghiệp hạng giỏi, xuất sắc, có lực làm việc từ bỏ KVC mức chênh lệch thu nhập cao so với khu vực tư 71 Do vậy, riêng NNL chất lượng cao, thành phố nên ưu tiên bố trí đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu từ hoạt động dịch vụ lớn ổn định để có hội tăng thêm thu nhập từ cơng việc chun mơn lúc đảm bảo thu nhập để giữ chân người giỏi sau thu hút Đồng thời, thành phố nên đẩy mạnh phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; đẩy mạnh việc cho phép đơn vị nghiệp cơng lập vận dụng chế tài doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 Chính phủ, qua tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho đơn vị tăng cường công tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ, góp phần tăng nguồn thu cho đơn vị để cải thiện thu nhập cho cơng chức, viên chức Bên cạnh thí điểm thực việc chi trả lương, phân phối thu nhập gắn với suất lao động, theo lực, hiệu thực nhiệm vụ kết cơng tác; có CS phụ cấp đãi ngộ đặc biệt nhà ở, đào tạo cho nhân lực có trình độ cao có cam kết làm việc lâu dài, tạo điều kiện cho tài nâng cao thu nhập trí tuệ lực mình; nghiên cứu CS đãi ngộ đặc biệt cho tài xuất sắc, chuyên gia, nhà khoa học đầu đàn - Giải pháp biên chế: Thành phố Đà Nẵng với địa phương khác nước bước đẩy mạnh q trình CNH, HĐH, tồn cầu hóa kinh tế diễn ngày sâu rộng để hội nhập kinh tế quốc tế nên đòi hỏi quan, đơn vị, địa phương phải nỗ lực quản lý nhân sự, tinh giãn máy quyền thơng qua cải cách phi quy chế hóa, giảm dịch vụ áp dụng công nghệ thông tin hành cơng Bên cạnh lực, trình độ chun mơn phận CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu công việc Hiện nay, địa phương nước ta nói chung thành phố nói riêng chưa xây dựng đồng hệ thống bảng mô tả công việc phù hợp với vị trí cơng việc Do vậy, để nâng cao hiệu phát triển NNL chất lượng cao KVC đảm bảo định biên giao theo quy định, đôi với CS phát triển NNL chất lượng cao cần trọng thực CS tinh giãn biên chế, có chế ưu đãi trường hợp nghỉ hưu trước tuổi, đồng thời mạnh dạn sa thải CBCCVC không đáp yêu cầu công việc giao Trên sở đó, tạo điều kiện cho đối tượng thu hút, đối 72 tượng đào tạo có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao có hội dự thi tuyển vào vị trí việc làm phù hợp với nghành nghề nhu cầu quan, đơn vị Qua tạo động lực góp phần ổn định yên tâm công tác lâu dài KVC - Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng: Mặc dù đào tạo, bồi dưỡng số CBCCVC lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động hành KVC Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho CBCCVC kịp thời nắm bắt, bổ sung thêm kiến thức điều hành, quản lý thực thi công vụ Thành phố cần trọng xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức theo quy định Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm trọng điểm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức công chức; phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí việc làm trách nhiệm tương ứng người CBCCVC Đồng thời, phải dành tỷ lệ thích hợp cho kỹ thực hành cấu trúc chương trình đào tạo, bồi dưỡng để thực tế đối tượng gặp tình cụ thể xử lý nhanh, kịp thời đạt hiệu cao - Giải pháp thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm: Thực tế hội thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm CBCCVC đối tượng NNL chất lượng cao yếu tố quan trọng việc thu hút, trọng dụng người có tài KVC Việc đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí tương xứng với tài chìa khóa thành cơng CS phát triển NNL chất lượng cao KVC Do vậy, cần có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, có chất lượng cao, tạo điều kiện cho công chức, viên chức trẻ 73 thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý Tăng cường việc thực bổ nhiệm cán thông qua chế thi tuyển cán lãnh đạo quản lý theo vị trí việc làm theo tinh thần Nghị ĐH đại biểu lần thứ XXI Đảng TP Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2015-2020 Ngoài ra, bên cạnh CS đãi ngộ đối tượng NNL chất lượng cao, thành phố cần xây dựng ban hành Quy định tiêu chí, chuẩn mực thời hạn đánh giá cụ thể hiệu cơng việc, vị trí việc làm đối tượng NNL chất lượng cao; theo cần mạnh dạn sa thải đối tượng không đáp ứng nhu cầu cơng việc giao Xóa bỏ tâm lý làm việc KVC ổn định suốt đời ăn sâu suy nghĩ nhiều người Các quan, đơn vị nhà nước e ngại hạn chế việc sa thải nhân viên không đáp ứng yêu cầu Để khắc phục tình trạng này, thành phố cần hồn thiện quy trình đánh giá kết cơng tác CBCCVC có giải pháp khen thưởng kịp thời, đãi ngộ phù hợp với đối tượng có lực thành tích tốt; đồng thời có biện pháp xử lý đối tượng không đáp ứng yêu cầu chuyển đổi sang vị trí có u cầu thấp hay thu nhập tăng thêm thấp chấm dứt hợp đồng lao động Việc thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tạo động lực phấn đấu cạnh tranh lành mạnh đối tượng thu hút đội ngũ CBCCVC nói chung 3.2.4 Tăng cường cơng tác đạo triển khai thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Đà Nẵng Nâng cao nhận thức người đứng đầu cấp, ngành, địa phương đơn vị KVC địa bàn TP Đà Nẵng tầm quan trọng chiến lược phát triển NNL chất lượng cao phát triển thành phố, đơn vị Thực tiễn cho thấy, đất nước, địa phương, doanh nghiệp phát triển hay không phụ thuộc vào nhận thức, trình độ mức độ tâm trị người lãnh đạo máy quản lý Việc phát triển NNL chất lượng cao hay không phụ thuộc vào điều kiện Một người đứng đầu máy quản lý KVC có nhận thức vai trò NNL chất lượng cao, họ có định đắn việc cử CBCCVC đào tạo “trải thảm đỏ” thu hút sử dụng NNL chất lượng cao cho địa phương, đơn vị 74 Vì lẻ đó, cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận đồn thể trị - xã hội địa bàn TP cần nâng cao trách nhiệm việc thực hướng đột phá phát triển nhanh NNL chất lượng cao; thống công tác đạo phát triển NNL chất lượng cao Đồng thời, việc phát triển NNL chất lượng cao KVC địa bàn TP CS lớn, có tầm ảnh hưởng rộng khắp nhiều lĩnh vực, quan đơn vị KVC; nhiên Trung tâm Phát triển NNL chất lượng cao Đà Nẵng đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nội vụ đơn vị tham mưu cho lãnh đạo TP tổ chức thực phát triển NNL chất lượng cao chưa đảm bảo tương xứng, không bao quát triển khai thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC Do vậy, TP nên nhắc giao Sở Nội vụ quan thường trực làm đầu mối để triển khai thực hiện, quản lý CS phát triển NNL chất lượng cao KVC địa bàn TP, theo thơng qua cơng tác quản lý CBCCVC để tham mưu cho UBND thành phố đảm bảo cụ thể sát thực tế thực Theo đó, cần xem CS phát triển NNL chất lượng cao bước đột phá công tác cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý cho quan KVC nhằm góp phần cải cách hành chính, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh để thúc đẩy phát triển KT-XH Do vậy, cần xây dựng chiến lược phát triển NNL có chất lượng dài hạn gắn với phát triển KT-XH TP sở xác định ngành, lĩnh vực cần đào tạo, thu hút Ngoài ra, TP cần đạo xây dựng Quy chế phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị có liên quan việc thực phát triển NNL chất lượng cao Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Thành ủy, Văn phòng Thành ủy, Văn phòng UBND thành phố, Sở Tài chính, Sở Ngoại vụ,…đảm bảo vừa làm tốt cơng tác phát triển với sử dụng hiệu nguồn nhân lực tình hình 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương 3.3.1.1 Về vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức Theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ, đến số quy định khơng phù hợp việc phân loại theo khối lượng công việc tính chất, nội dung cơng việc chưa cụ thể; chưa khắc phục việc đẩy mạnh 75 phân cấp, giao trách nhiệm cho Bộ, ngành, địa phương Do vậy, Chính phủ sớm đạo Bộ, ngành tham mưu xây dựng ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung thay Nghị định số 36/2013/NĐ-CP làm sở cho việc xây dựng cụ thể vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Trên sở xác định vị trí việc làm, nhu cầu cụ thể, qua lập kế hoạch để thu hút, đào tạo phát triển NNL chất lượng cao cho KVC địa phương thời gian đến 3.3.1.2 Liên quan đến chế độ tiền lương Sớm hoàn thành việc xây dựng ban hành chế độ tiền lương mới, gắn với lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đổi đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị số 27NQ/TW ngày 21/5/2018 BCH Trung ương Qua tạo điều kiện cho địa phương xây dựng chế ưu đãi để thu hút NNL chất lượng cao vào KVC 3.3.1.3 Liên quan đến đánh giá CBCCVC Hiện nay, việc đánh giá CBCCVC thực theo Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/5/2015 Chính phủ tiêu chí đánh giá chung chung, không cụ thể rõ ràng nên Bộ, ngành sớm quan tâm, tham mưu ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể cho cấp, ngành, lĩnh vực, đối tượng NNL chất lượng cao thu hút, đào tạo để đánh giá kết nhiệm vụ thực chất, lực 3.3.2 Đối với quan địa bàn thành phố Thành phố cần đẩy mạnh xã hội hóa, huy động có hiệu nguồn lực đầu tư ngân sách nhà nước, từ doanh nghiệp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL có chất lượng Đồng thời, tăng cường huy động đầu tư ngân sách để phát triển tiềm lực, đặc biệt sở vật chất, kỹ thuật góp phần cải thiện điều kiện làm việc cho KVC Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Rà soát đẩy mạnh việc cho phép đơn vị nghiệp công lập vận dụng chế tài doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ để tạo điều kiện pháp lý 76 cho đơn vị tăng cường cơng tác xã hội hóa hoạt động dịch vụ, góp phần tăng nguồn thu cho đơn vị để cải thiện thu nhập cho công chức, viên chức Tiểu kết chương Từ quan điểm, chủ trương, CS Đảng Nhà nước phát triển NNL chất lượng cao TP Đà Nẵng, chương đưa mục tiêu, định hướng, dự báo nhu cầu đào tạo, thu hút NNL chất lượng cao Trọng tâm chương đưa nhóm giải pháp để thực CS phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng Với mục tiêu định hướng phát triển KT-XH thời gian đến TP Đà Nẵng, theo kết khảo sát Viện Nghiên cứu số quan hành đưa nhu cầu thu hút, đào tạo với số lượng lớn NNL có chất lượng thời gian tới Xuất phát từ tình hình thực tế trên, luận văn đề số nhóm giải pháp để hoàn thiện CS phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện chế CS; Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá CS đào tạo, bồi dưỡng, thu hút; Nhóm giải pháp quản lý, sử dụng NNL chất lượng cao sau tiếp nhận nhóm giải pháp tăng cường công tác đạo triển khai thực CS Trong giải pháp đề xuất luận văn nhấn mạnh đến giải pháp hoàn thiện chế CS, sở pháp lý để triển khai thực bước việc thu hút, đào tạo NNL chất lượng cao cách đồng hiệu góp phần thúc đẩy KT-XH địa phương phát triển bền vững 77 KẾT LUẬN Xã hội ngày phát triển đòi hỏi hoạt động KVC phải đạt mục tiêu trị hiệu KT-XH Nhà nước chuyển chế cai trị sang chế phục vụ để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển KT-XH NNL chất lượng cao KVC không nguồn lực chủ yếu mà có vai trò định hoạt động thành công hay thất bại lĩnh vực Hiện nay, xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế nên việc phát triển NNL có chất lượng KVC ngày trở nên quan trọng nhằm góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp, đại Vì việc ban hành thực CS đào tạo thu hút NNL chất lượng cao KVC để tìm kiếm, giữ chân, thu hút NNL bên đào tạo phát triển NNL bên nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển TP cần thiết Trên sở nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nội dung nhân tố tác động đến CS phát triển NNL chất lượng cao KVC Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng CS đào tạo thu hút NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2016 nhằm đưa ưu điểm hạn chế CS Từ đưa định hướng, quan điểm giải pháp để hoàn thiện CS phát triển NNL chất lượng cao KVC TP Đà Nẵng thời gian tới Như vậy, NNL người nguồn lực nhất, quan trọng đặc biệt NNL chất lượng cao có vai trò việc định phát triển KT-XH, động lực thiếu nhân tố định thắng lợi nghiệp CNH-HĐH đất nước Vậy để có NNL đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH TP cần thực tốt sách đào tạo NNL chỗ nâng cao hiệu sử dụng NNL đặc biệt NNL chất lượng cao KVC; đồng thời không ngừng cải tiến, đổi hay sửa đổi, bổ sung CS thu hút NNL chất lượng cao từ bên nhằm phục vụ cho phát triển KT-XH TP thời gian đến Do để thực mục tiêu đề ra, cần nhận thực vai trò, vị trí NNL chất lượng cao trình hội nhập quốc tế xem NNL chất lượng cao nhân tố định cho nghiệp CNH-HĐH TP Đà Nẵng./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ban hành ngày 22/4/2013, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 143/2013/NĐ-CP quy định bồi hồn học bổng chi phí đào tạo, ban hành ngày 24/10/2013, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, ban hành ngày 14/02/2015, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị đinh số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 01/9/2017, Hà Nội; Triệu Văn Cường (2014), “Dự án điều tra, khảo sát đánh giá tác động sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội đất nước”, Bộ Nội vụ; Trần Xuân Cầu Mai Quốc Khánh (2008), Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; Nguyễn Hữu Dũng (2002), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế”, Tạp chí Lý luận trị; Đảng Cộng sản Việt Nam (1996),Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 85; 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, tr.21; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai BCH Trung ương khóa VIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.9; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 201; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 187; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, tr.130; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, tr.41; 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 17 Hội đồng nhân dân (2017), Nghị số 107/2017/NQ-HĐND Quy định sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cao thành phố Đà Nẵng, ban hành 07/7/2017, thành phố Đà Nẵng; 18 Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr.7; 19 Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, tr.8; 20 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.147-148; 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008; 23 Thành ủy Đà Nẵng (2011), Quyết định số 922-QĐ/TU ngày 11/02/2011 Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành Đề án án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; 24 Văn Đình Tấn, “Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta”, www.truongchinhtrina.gov.vn; 25 Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, số 5(40); 26 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 17/2010/QĐ- UBND quy định việc tiếp nhận, bố trí cơng tác sách ưu đãi người tự nguyện đến làm việc quan, đơn vị thuộc UBND TP Đà Nẵng, ban hành ngày 18/6/2010, thành phố Đà Nẵng; 27 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND việc ban hành Quy định việc đào tạo, quản lý bố trí cơng tác người cử đào tạo theo Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao TP Đà Nẵng, ban hành ngày 10/9/2011, thành phố Đà Nẵng; 28 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo việc đánh giá thực sách thu hút nguồn nhân lực thành phố Đà Nẵng qua 15 năm (1998 – 2013); 29 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 ban hành chuyên đề “Đánh giá hiệu đề án phát triển nguồn nhân lực triển khai, định hướng công tác thu hút đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ”, ban hành ngày 23/3/2017, thành phố Đà Nẵng; 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018), Quyết định số 31/2018/QĐ- UBND Quy định sách thu hút sách phát triển đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực thành phố Hồ Chí Minh có nhu cầu giai đoạn 2018-2022, ban hành ngày 04/9/2018, thành phố Hồ Chí Minh; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 57/2016/QĐ-UBND Quy định sách thu hút, ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, làm việc tỉnh Quảng Ngãi, ban hành ngày 04/11/2016, tỉnh Quảng Ngãi; 32 Viện Chính trị học (2005), Đề cương giảng Chính trị học (Hệ cao học chuyên Chính trị học) Hà Nội, tr.114; 33 Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế- xã hội thành phố Đà Nẵng (2010), Đề án thực trạng giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thành phố Đà Nẵng; Tài liệu tiếng Anh 34 James E Anderson, Public Policy Making: An Introduction, 3rd ed (Boston: Houghton Miisixlin Company, 1984; 35 Rani, p., Khan, M S 2014, Impact of Human Resource Development on Organisational Performance”, Indian Jourrnal Applied Research, 4; 36 Thomas R Dye, Understanding Public Policy (Englevvood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1972) ... nghiệm thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ... cấu thành chương, gồm: Chương Cơ sở lý luận sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công Chương Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố. .. triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 38 2.3 Đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 47