Thực hiện chính sách Phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác, Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Huấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Sự cần thiết sách phòng cháy, chữa cháy địa phương 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách phòng cháy, chữa cháy 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực sách phòng cháy, chữa cháy 11 1.3 Các bước tổ chức thực sách phòng cháy, chữa cháy 19 1.4 Những yêu cầu việc thực sách phòng cháy, chữa cháy 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phòng cháy, chữa cháy địa phương Việt Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình cháy, nổ quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực sách phòng cháy, chữa cháy 28 2.2 Tình hình thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 35 2.3 Kết thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 43 2.4 Đánh giá chung ưu điểm hạn chế bất cập việc thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động ngày, nơi làm việc nơi cư trú, thường xuyên tồn lửa, thiết bị sinh lửa, sinh nhiệt loại chất cháy đâu, lúc có yếu tố gây cháy Theo số liệu thống kê quan quản lý Nhà nước PCCC, tính năm trở lại nước xảy 9911 vụ cháy, làm chết 258 người, làm bị thương 873 người, thiệt hại tài sản quy thành tiền ước tính 4996 tỷ đồng Trong đó, 50% số vụ cháy đa số người chết bị thương xảy khu vực dân cư, nguyên nhân gây cháy chủ yếu sơ suất sử dụng lửa trần, sử dụng hệ thống thiết bị điện, dụng cụ sinh nhiệt thực tế từ vụ cháy xảy ra, người dân thường lúng túng thiếu kiến thức bản, kĩ cần thiết để tự thoát nạn, thoát hiểm, bảo vệ tính mạng tài sản Đặc biệt trách nhiệm số người đứng đầu việc tổ chức thực sách PCCC phạm vi quản lý trách nhiệm người dân ý thức trang bị thiết bị chữa cháy khả sử dụng thiết bị chữa cháy hạn chế Nhiều vụ cháy khơng gây thiệt hại trực tiếp người tài sản mà để lại hậu nặng nề cho xã hội, như: đình trệ hoạt động sản xuất kinh doanh, người lao động việc làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt tác động đến tư tưởng người dân Cháy xảy gây tác động xấu đến an ninh trật tự, an toàn xã hội ảnh hưởng lớn đến hệ môi trường sinh thái Quận Hải Châu trung tâm trị, kinh tế, xã hội thành phố Đà Nẵng thành lập theo Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày 23/1/1997 Chính phủ, năm qua với phát triển mạnh mẽ đô thị thành phố quận Hải Châu có phát triển mới, nhiều khu dân cư xây dựng, nhiều công trình cao tầng như: Trung tâm hành thành phố, khách sạn, siêu thị, chợ, chung cư, trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học với mật độ dân số ngày tăng (1, 9104/km2) Tuy nhiên, đặc thù quận Hải Châu đô thị cũ có 9/13 phường hình thành từ năm 1960 trở trước cải tạo, chỉnh trang nâng cấp nên hạ tầng sở, dân cư, nhà cửa san sát nhau, chật chội từ đặt u cầu thiết cơng tác phòng cháy chữa cháy khu dân cư đơng đúc sở khác nhu cầu cấp thiết đòi hỏi cấp quyền phải quan tâm thực sách phòng cháy, chữa cháy (PCCC) địa bàn cách hiệu Theo số liệu thống kê Phòng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy quận Hải Châu thuộc Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Đà Nẵng (từ tháng 8/2018 chuyển thành Đội Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Cơng an quận Hải Châu) giai đoạn từ năm 2014 - 2018 địa bàn xảy 319 vụ cháy lớn, nhỏ; thiệt hại tài sản quy thành tiền 1.821.940.000 đồng, làm bị thương người, cứu 10 người khỏi đám cháy Từ vị trí tầm quan trọng cơng tác PCCC nêu Với mong muốn tiếp cận thực tế hoạt động thực công tác PCCC quan có thẩm quyền quận Hải Châu người dân để làm rõ vai trò, trách nhiệm, ý thức người đứng đầu số quan, tổ chức (kể doanh nghiệp) cá nhân hộ gia đình cơng tác PCCC Vì vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách Phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” nhằm mục đích đánh giá thực trạng thực sách phòng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ làm rõ ưu điểm, hạn chế thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách PCCC thời gian đến việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phòng cháy, chữa cháy vấn đề ln có tính thời sự, trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước địa phương đời sống kinh tế, xã hội người dân Liên quan đến đề tài có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể như: - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay” Hà Nội, 2004 - Đề tài khoa học cấp trường tác giả Hồng Ngọc Hải: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy” Hà Nội, 2011 - Giáo trình tác giả Đào Hữu Dân – Trường Đại học PCCC: “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy” – NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội – 2012 - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Thu Hà: “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy siêu thị trung tâm thương mại địa bàn thành phố Hà Nội” Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Mạnh Tiến: “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chợ địa bàn thành phố Hà Nội” Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Đình Chung: “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đà Nẵng, 2014 Ngồi ra, có tham khảo số viết nghiên cứu số tác giả lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Tạp chí Khoa học phòng cháy, chữa cháy Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước PCCC nội dung cụ thể mà chưa có nghiên cứu sâu phân tích thực tiễn triển khai thực sách PCCC đơn vị hành cấp quận, địa bàn cụ thể quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài “Thực sách Phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn thực sách phòng cháy chữa cháy địa quận Hải Châu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, thực sách phòng cháy, chữa cháy thực tiễn tổ chức thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu để từ đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách PCCC thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Từ lý luận chung thực sách PCCC để xây dựng khái niệm, phân tích vai trò, đặc điểm nội dung thực sách PCCC; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động PCCC cấp quyền quận Hải Châu số quan, đơn vị (kể doanh nghiệp) hộ gia đình cá nhân để đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu; - Đưa số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận trình thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu gồm: Thực trạng thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để giải nhiệm vụ đề tài, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng thực sách PCCC trong giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đảm bảo nội dung logic, khoa học vấn đề, việc sử dụng cách trình bày, diễn đạt, khảo sát thực tế để làm rõ nội dung, vấn đề luận văn kết hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê áp dụng q trình phân tích thực trạng việc sử dụng số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Việc hoàn thành tốt nội dung Luận văn mang lại đóng góp sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phòng cháy, chữa cháy nhằm vai trò cơng tác phòng cháy, chữa cháy, trách nhiệm chủ thể (cơ quan, tổ chức (kể doanh nghiệp) hộ gia đình cá nhân) thực sách phòng cháy, chữa cháy; Phân tích yếu tố ảnh hưởng củng cố lực lượng dân phòng PCCC coi nhiệm vụ thường xuyên thực cách liệt việc thực quy định pháp luật PCCC Cùng với phát động, xây dựng phong trào toàn dân PCCC tổ chức quản lý đội dân phòng khu dân cư Xác định rõ vị trí quan trọng lực lượng dân phòng lực lượng PCCC sở chuyên nghiệp lực lượng chỗ, trực tiếp thực biện pháp an toàn PCCC lực lượng ứng cứu kịp thời tốt nhất, dập tắt đám cháy từ phát sinh Do vậy, cần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ PCCC lực lượng dân phòng lực lượng PCCC sở chuyên ngành Khi huấn huyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC phải cụ thể, không chung chung, gắn với tình hình thực tế nguy hiểm cháy sở, địa bàn Bên cạnh đó, cần quan tâm bảo đảm đầy đủ điều kiện trang thiết bị, phương tiện kinh phí, chế độ sách cho lực lượng dân phòng PCCC khu dân cư nhằm tạo an tâm ổn định lực lượng PCCC sở cho nghiệp PCCC địa bàn quận - Lực lượng Cảnh sát PCCC lực lượng nòng cốt, chuyên trách cơng tác PCCC, đó, cần nâng cao trách nhiệm lực lượng Cảnh sát PCCC việc tổ chức hoạt động PCCC khu dân cư, sở sản xuất kinh doanh, nhà cao tầng…tiếp tục làm tốt công tác hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật, kiến thức PCCC cho khu dân cư, sở sản xuất kinh doanh, nhà cao tầng… phối hợp chặt chẽ với quyền 13 phường, qua huấn luyện bồi dưỡng lực lượng dân phòng PCCC nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực cơng tác, nắm vững kiến thức cháy, nổ quy trình xử lý vụ cháy sử dụng trang thiết bị, phương tiện PCCC - Xác định xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC chuyên nghiệp phải có trình độ nghiệp vụ chun sâu, tinh nhuệ, có lĩnh trị, đạo đức cách mạng, có kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng hình ảnh 65 người chiến sỹ Cảnh sát PCCC chuyên nghiệp quy, có tác phong làm việc chun nghiệp, khoa học, có tinh thần phục vụ nhân dân, trung thực, sáng tạo, dũng cảm Bên cạnh đó, tăng cường việc huấn luyện thực tập phương án chữa cháy sát với tình hình, đặc điểm địa bàn người làm nhiệm vụ không bỡ ngỡ, phát huy kỹ chiến thuật, kiến thức chữa cháy thực nhiệm vụ; lực lượng chuyên nghiệp cần thiết phải đầu tư đầy đủ trang thiết bị, phương tiện bảo vệ cá nhân cho cán bộ, chiến sỹ tham gia chữa cháy để họ tự bảo vệ an tồn sức khỏe tính mạng thực nhiệm vụ có phương tiện bảo vệ người chiến sỹ tiếp cận gần đám cháy thực nhiệm vụ cứu người, dập tắt đám cháy hiệu quả; tổ chức trực ban nghiêm túc sẵn sàng thực nhiệm vụ nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả; làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền phường thực cơng tác PCCC sở Cán Cảnh sát PCCC theo dõi địa bàn, sở phải tham mưu, hướng dẫn cho UBND phường người đứng đầu quan, đơn vị, sở sản xuất kinh doanh tổ chức thành lập đội dân phòng, đội PCCC sở, hướng dẫn xây dựng nội quy, quy định, quy trình PCCC phù hợp với thực tế địa bàn, sở 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật - Để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, năm qua công tác PCCC tăng cường, hiệu lực hiệu công tác PCCC ngày nâng cao, việc tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến PCCC, đặc biệt xây dựng mơ hình lực lượng PCCC dân phòng, lực lượng PCCC sở phù hợp với yêu cầu thực tế xã hội Quy định cụ thể lực lượng PCCC dân phòng, lực lượng PCCC sở quy mô, biên chế lực lượng, trang bị phương tiện PCCC theo tính chất mức độ nguy hiểm địa phương, quan, đơn vị, sở sản xuất kinh doanh cho 66 thống nhất, phù hợp với thực tế, bảo đảm yêu cầu thực nhiệm vụ giao Quy định cụ thể chế độ sách cho lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở chuyên ngành để động viên, khích lệ lực lượng tham gia công tác PCCC - Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện nâng cao chất lượng nội dung quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật vừa đảm bảo công tác PCCC vừa dễ áp dụng thực tế, ý ban hành nội dung, loại hình mà chưa có quy định Các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nhiều lĩnh vực nên khó tham khảo áp dụng, cần nghiên cứu sớm hợp tiêu chí quy chuẩn, tiêu chuẩn lĩnh vực kỹ thuật phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn lĩnh vực PCCC sử dụng chung thống loại quy chuẩn, tiêu chuẩn Ví dụ: việc chuyển đổi cơng sử dụng từ nhà gia đình sang mục đích kinh doanh, dịch vụ; hướng tới việc cơng cơng trình thiết kế đầu tư xây dựng phải sử dụng nhằm hạn chế việc an tồn PCCC gây khó khăn cho việc chữa cháy di chuyển sở sản xuất, kinh doanh có nguy cao cháy, nổ khỏi địa bàn đông dân cư - Hiện nay, văn quy định PCCC chợ địa bàn chung chung, chưa cụ thể hóa rõ ràng, số văn ban hành từ lâu khơng phù hợp chưa thay đổi, việc xác định trách nhiệm UBND cấp chung chung, chưa có chế tài xử lý cụ thể tổ chức, cá nhân không chấp hành nội quy, quy định PCCC chợ Do đó, cần đẩy mạnh việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật PCCC chợ giải pháp quan trọng góp phần giảm thiểu vụ cháy nâng cao nhận thức thực sách PCCC tổ chức, cá nhân Đồng thời tăng cường hoạt động lực lượng Cảnh sát PCCC để kiểm tra, hướng dẫn xử lý hành vi vi phạm PCCC chợ địa bàn 67 - Thường xuyên rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực PCCC để kịp thời điều chỉnh nội dung bất cập văn nhằm tránh xung đột, gây khó khăn cho việc triển khai áp dụng người dân thực thi lực lượng chức Đồng thời cần có chế sách hợp lý lực lượng PCCC sở để thu hút thêm cá nhân có tinh thần trách nhiệm, kỹ năng, sức khỏe vào lực lượng PCCC sở 3.3.4 Giải pháp xã hội hóa tích cực đầu tư cho cơng tác PCCC - Xã hội hóa nguồn tài cho cơng tác PCCC thực chất đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển hoạt động PCCC nhằm thúc đẩy trình xây dựng, đầu tư chương trình dự án PCCC đảm bảo yêu cầu công tác PCCC ngày tăng phức tạp tình hình cháy Ngày nay, xã hội hóa nguồn tài cho hoạt động PCCC trở thành xu hướng phổ biến quốc gia giới, bao gồm quốc gia phát triển quốc gia phát triển có Việt Nam Đối với Việt Nam, xu hướng xuất phát từ tính đa dạng nguồn tài kinh tế thị trường, gồm: nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn hỗ trợ phát triển… Trong bối cảnh kinh tế trường nay, hoạt động PCCC khơng trách nhiệm riêng quyền quận Hải Châu mà trách nhiệm nghĩa vụ chung toàn dân địa bàn Tất thành phần kinh tế người dân tham gia vào hoạt động PCCC, họ người trực tiếp thụ hưởng lợi ích từ dịch vụ PCCC phải có nghĩa vụ đóng góp cho PCCC hình thức trả phí đầu tư cho hạng mục PCCC cơng trình, dự án Bên cạnh đó, với chất hoạt động cung ứng hàng hóa dịch vụ PCCC, họ tham gia góp phần tăng cường nguồn lợi nhuận, tiềm lực tài Cần kêu gọi, khuyến khích thành phần kinh tế nhân dân tham gia vào việc đầu tư xây dựng hệ thống PCCC 68 khu vực đông dân cư kiệt, hẽm sâu đầu tư hệ thống PCCC chợ địa bàn nhằm vừa có nguồn kinh phí trang bị cho hệ thống PCCC, vừa đảm bảo cơng tác PCCC cho thành phần kinh tế nhân dân Đặc biệt sớm đầu tư thêm bến nước (họng nước) đường phố, kiệt, hẻm để rút gắn khoảng cách di chuyển lực lượng PCCC cần lấy nước chữa cháy 3.3.5 Giải pháp áp dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ Với trình độ phát triển khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ nay, ngày có nhiều nhà đầu tư trang bị công nghệ, dây chuyền sản xuất đại nhằm tăng suất, hiệu kinh doanh giảm thiểu tai nạn phát sinh, đặc biệt cố cháy Để theo kịp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa quyền cấp cần đầu tư cho lực lượng cảnh sát PCCC chuyên nghiệp lực lượng PCCC sở trang thiết bị, phương tiện đại đủ sức hồn thành nhiệm vụ chữa cháy có tình xảy cách tốt nhất, đặc biết chủ động quan hệ hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để tranh thủ hỗ trợ đào tạo cán có đủ trình độ, kỹ thuật; giúp đỡ trang thiết bị, phương tiện chữa cháy tiếp nhận, khai thác hiệu việc chuyển giao công nghệ tiên tiến cho nghiệp PCCC địa phương cần xác định trách nhiệm hệ thống trị Bên cạnh đó, cần phát huy nội lực đội ngũ người làm khoa học kỹ thuật công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào công tác PCCC địa phương, đẩy mạnh việc chế tạo thiết bị PCCC nghiên cứu vật liệu để ứng dụng vào công tác PCCC địa phương, giúp thúc đẩy công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật PCCC ngang tầm với khu vực giới góp phần tạo ổn định xã hội để phát triển kinh tế địa phương thời gian đến 69 Tiểu kết chương Trong nội dung chương 3, tác giả luận văn tập trung giải phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu Ở phần nhu cầu nâng cao nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy, tác giả luận văn nêu rõ nhu cầu cần thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu gắn với trình hình thành phát triển sách phòng cháy, chữa cháy gồm nội dung như: Nhu cầu đổi lãnh đạo Đảng cơng tác phòng cháy, chữa cháy; nhu cầu bảo đảm tính thống nhất, đồng thực sách PCCC; nhu cầu hội nhập quốc tế Ở phần phương hướng nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy, luận văn nêu rõ nội dung phương hướng giúp nâng cao hiệu việc thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu gắn với việc đảm bảo tính mạng, tài sản tổ chức, cá nhân phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa gồm nội dung: Phòng cháy, chữa cháy hội nhập kinh tế phát triển đất nước; đảm bảo an tồn tính mạng tài sản tổ chức, cá nhân; nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy Ở phần giải pháp nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy, luận văn nêu rõ giải pháp gắn liền với hoạt động vốn có việc thực sách phòng cháy, chữa cháy gồm nội dung: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền xây dựng mơ hình phòng cháy, chữa cháy; giải pháp xây dựng lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chuyên nghiệp; giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; giải pháp xã hội hóa cơng tác phòng cháy, chữa cháy; giải pháp áp dụng 70 khóa học, kỹ thuật, cơng nghệ nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu việc thực sách PCCC quận Hải Châu nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung, q trình thực giải pháp cần tiến hành đồng bộ, song song với không nên xem nhẹ giải pháp 71 KẾT LUẬN Nhằm đảm bảo ổn định cho nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước thời kỳ đổi cơng nghiệp hóa – đại hóa ngày việc tổ chức thực sách PCCC có vai trò, ý nghĩa quan trọng Từ đặt nhiều vấn đề, nội dung cần có chuyển biến, đột phá mạnh mẽ cấp ủy, quyền cấp công tác lãnh đạo, đạo triển khai thực sách PCCC, đồng thời tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, sở người dân công tác PCCC thời gian đến Với nội dung nêu phạm vi nghiên cứu luận văn đưa số kết luận sau: Một là, sở lý thuyết nội dung việc thực sách PCCC quận Hải Châu nói riêng phạm vi nước nói chung, luận văn tổng kết đưa khái niệm thực sách PCCC để từ có cách nhìn bao qt nội dung thực sách PCCC cần thiết việc thực sách PCCC nêu rõ tầm quan trọng việc nâng cao nhận thức quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân tự giác bảo vệ tính mạng, sức khỏe tài sản Nhà nước nhân dân góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Đồng thời nhấn mạnh lấy hoạt động phòng cháy hoạt động cần ý thực việc triển khai sách hoạt động chữa cháy việc làm phải thực kịp thời nhanh chóng liệt với phương châm chổ (chỉ huy chổ, lực lượng chổ, phương tiện chổ hậu cần chổ) Từ đó, làm sáng tỏ mối quan hệ việc thực sách PCCC tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể thực sách thành thực đối tượng thực sách thơng qua phương 72 thức thực cụ thể nhằm đạt mục tiêu việc thực sách bảo vệ tính mạng, sức khỏe tài sản Nhà nước nhân dân, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo vệ môi trường sống cho người, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Hai là, thực tiễn việc triển khai sách PCCC thời gian qua quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có quan tâm, đầu tư cấp quyền người dân góp phần thúc đẩy hoạt động phong trào toàn dân PCCC làm giảm đáng kể vụ cháy xảy ra, tác động tích cực cho trình hội nhập phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa Việc thực sách quận Hải Châu tiến hành tổng thể mặt hoạt động cụ thể địa phương, sở; huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị từ quận đến tổ dân phố người dân, từ tuyên truyền nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm quyền địa phương hiểu biết người dân (tổ chức, cá nhân) công tác PCCC Mặt khác, nghiên cứu hạn chế, bất cập q trình tổ chức triển khai sách số tổ chức, quan, sở, hộ gia đình, cá nhân thấp; vai trò người đứng đầu quan, tổ chức, sở chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm nội dung sách PCCC; chất lượng, hiệu hoạt động số đội PCCC sở số phường thấp vậy, cần phải khắc phục để hoạt động PCCC số phường địa bàn ngày đạt chất lượng chiều sâu Ba là, để việc thực sách PCCC tiếp tục đạt kết khắc phục hạn chế thời gian đến, tác giả luận văn nghiên cứu nhu cầu đề xuất số phương hướng, giải pháp thực sách nhằm bổ sung hỗ trợ cho biện pháp, hoạt động thực sách PCCC quận Hải Châu, gồm: 73 - Về phương hướng cần chủ động đề định hướng cụ thể: Phòng cháy, chữa cháy hội nhập kinh tế phát triển đất nước; đảm bảo an tồn tính mạng tài sản tổ chức, cá nhân; nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy - Về giải pháp cần tập trung thực nội dung: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền xây dựng mơ hình phòng cháy, chữa cháy; giải pháp xây dựng lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chuyên ngành; giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; giải pháp xã hội hóa cơng tác phòng cháy, chữa cháy; giải pháp áp dụng khóa học, kỹ thuật, cơng nghệ Qua đó, tiếp tục khẳng định mục tiêu việc thực sách PCCC quận Hải Châu với việc đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản tổ chức, cá nhân phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa; đảm bảo ổn định an ninh, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường sống cho nhân dân Thời gian qua, lực lượng Cảnh sát PCCC công an quận Hải Châu chủ động dự báo, nắm tình hình kịp thời tham mưu cho Quận ủy, UBND quận công tác lãnh đạo, đạo triển khai biện pháp bảo đảm an tồn PCCC tích cực làm tốt vai trò tham mưu cho lãnh đạo Quận ủy, UBND quận việc ban hành văn đạo thực công tác PCCC địa bàn nói chung phong trào tồn dân PCCC nói riêng Do vậy, huy động vào hệ thống trị từ quận đến phường khu dân cư, tổ dân phố, tạo thành sức mạnh tổng hợp từ công tác đạo đến việc tổ chức thực cấp, ngành, phường, sở địa bàn quận làm chuyển biến ý thức hành động cơng tác PCCC, phong trào tồn dân PCCC phát triển mạnh mẽ; Hoạt động lực lượng Cảnh sát PCCC công an quận Hải Châu quan tâm đầu tư, đạo, chất 74 lượng cơng tác ngày nâng cao có nhiều đổi mới, hoạt động lực lượng Cảnh sát đảm bảo thực quy định, quy trình từ khâu trực sàn sẵng chiến đấu đến nhận tin báo cháy tổ chức điều động người, phương tiện tham gia chữa cháy nhanh chóng, vụ cháy xảy giải kịp thời, không để cháy lớn cháy lan gây thiệt hại nghiêm trọng, bảo vệ tính mạng, sức khỏe nhiều tài sản có giá trị nhân dân Nhà nước Ngồi việc, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn đối tượng thực nghiêm túc công tác PCCC xử lý có vi phạm PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC thường xuyên luyện tập kỹ năng, kỹ thuật chữa cháy theo phương án sát tình hình thực tế địa bàn, khu vực, đảm bảo tổ chức thực chữa cháy hiệu có cháy xảy Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng lực lượng PCCC sở, củng cố nhân rộng mơ hình PCCC loại hình quan, đơn vị, sở phường; làm tốt công tác huấn luyện, bồi dưỡng lực lượng PCCC sở mạnh kỹ năng, kỹ thuật chữa cháy, đủ số lượng đảm bảo thực tốt công tác PCCC địa phương, sở; đổi công tác xã hội hóa nhằm huy động xã hội tham gia vào công tác PCCC nhiều thời gian đến; tiếp tục có hoạt động hợp tác giao lưu, trao đổi, cập nhật kiến thức, công nghệ đại lĩnh vực PCCC với tổ chức ngồi nước mạnh PCCC để lực lượng PCCC có điều kiện học tập, tiếp thu kỹ thuật tiên tiến bổ sung cho hạn chế cơng tác PCCC góp phần xây dựng phong trào PCCC quận Hải Châu đạt hiệu quả, tạo ổn định để tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội thời gian đến, xứng tầm vị trí trung tâm đô thị loại cấp quốc gia./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng, Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC, Hà Nội Bộ công an (2014), Thông tư 66/2014/TT-BCA, ngày 16/12/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 150/2014/TT-BCA ngày 10/10/2014 quy định trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy cho lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy chữa cháy sở, lực lượng phòng cháy chữa cháy chuyên ngành, Hà Nội Bộ Công an (2015), Thông tư số 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015 hướng dẫn bảo đảm an tồn phòng cháy chữa cháy sở kinh doanh vũ trường, karaoke, Hà Nội Bộ Công an (2015), Một số vấn đề công tác phòng cháy chữa cháy, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2018), Thông tư 08/2018/TT-BCA, ngày 05/3/2018 quy định thi hành chi tiết số điều Nghị định số 83/2018/NĐ-CP ngày 18/7/2018 quy định công tác cứu hộ, cứu nạn lực lượng phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Bộ Cơng an Bộ Quốc phòng (2014), Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BCA-BQP ngày 03/9/2014 Bộ Công an Bộ Quốc phòng quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 78/2011/NĐ-CP ngày 01/9/2011 Chính phủ quy định việc phối hợp Bộ Công an với Bộ Quốc phòng tổ chức thực cơng tác phòng cháy chữa cháy sở quốc phòng, Hà Nội Bộ Tài Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 214/2013/TTLT-BTC-BCA ngày 31/12/2013 Bộ Tài Bộ Cơng an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22/5/2012 quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 Chính phủ qui định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/7/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định thi hành chi tiết số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 quy định cơng tác cứu hộ, cứu nạn lực lượng phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 14 Công an quận Hải Châu, Báo cáo kết cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ năm 2018 15 Đào Hữu Dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia 17 Học viện xã hội khoa học, Tài liệu ôn thi sách cơng, Hà Nội 18 Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai, Nguyễn Ngọc Sơn (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hương Giang, Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị 20 Nguyễn Chấn Nam (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Luận văn thạc sỹ quản lý hành công, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu, Các kế hoạch triển khai cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ địa bàn năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 22 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 09/2016/QĐ-UBND ngày 26/02/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, tiêu chuẩn chế độ sách lực lượng dân phòng địa bàn thành phố Đà Nẵng 23 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 19/10/2010 triển khai thực số nhiệm vụ tâm cấp bách công tác PCCC CNCH 24 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 15/4/2013 phê duyệt quy hoạch mạng lưới công trình liên quan đến cơng tác PCCC địa bàn thành phố Đà Nẵng 25 Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, Các báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017 26 Quận ủy Hải Châu, Các thị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác PCCC cứu nạn, cứu hộ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Luật phòng cháy chữa cháy 29 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy, Hà Nội 30 Thành ủy Đà Nẵng, Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 26/4/2012 tăng cường lãnh đạo cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn 31 Thành ủy Đà Nẵng, Các thị tăng cường lãnh đạo thực nhiệm vụ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 32 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1635/QĐ-TTg ngày 22/9/2015 ban hành Chương trình hành động thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Hà Nội 34 Trần Đình Chung (2014), Quản lý nhà nước PCCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ hành chính, Đà Nẵng 35 Trường Đại học phòng cháy, chữa cháy (2012), Giáo trình quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy 36 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005), Hà Nội 37 Từ điển Bách khoa Việt Nam ... hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. .. hình cháy, nổ quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực sách phòng cháy, chữa cháy 28 2.2 Tình hình thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà. .. chọn đề tài Thực sách Phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng nhằm mục đích đánh giá thực trạng thực sách phòng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ làm