Quản lý nhà nước về di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUYỀN MINH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUYỀN MINH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG ĐẮK LẮK- NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian, học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi vô cảm ơn quan tâm, giúp Ďỡ tận tình thầy giáo, giáo trực tiếp giảng dạy Ďộng viên khích lệ thầy cô giáo phân viện Tây Nguyên Tôi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc Ďối với TS.Nguyễn Thị Hường, người Ďã trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý di tích tỉnh Đắk Lắk, Phòng Quản lý di sản, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk Ďã tạo Ďiều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cảm ơn Ďồng nghiệp phòng Giáo dục & Công chúng, Ban Giám Ďốc Bảo tàng Đắk Lắk Ďã giúp Ďỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Bản thân Ďã cố gắng hết sức, song nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu Do vậy, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận Ďược ý kiến Ďóng góp thầy, cô giáo, học viên Ďộc giả nhằm giúp Luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ Nguyễn Huyền Minh Trang LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam Ďoan Luận văn cơng trình nghiên cứu Các số liệu nội dung Luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa sở số liệu từ quan chuyên ngành, tài liệu tham khảo Ďã Ďược công bố Đắk Lắk, ngày 30 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Huyền Minh Trang MỘT SỐ TỪ NGỮ VIẾT TẮT UBNDỦy ban nhân dân HĐNDHội Ďồng nhân dân UNSESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc) DLTC Danh lam thắng cảnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn lý luận Kết cấu luận văn Chƣơng .7 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Lý luận di sản văn hóa di tích lịch sử văn hóa 1.2 Quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 22 Chƣơng .36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Cơng tác quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 2.3 Những thành tựu hạn chế cơng tác quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 58 2.4 Những nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 61 Chƣơng .64 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 64 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 69 3.3 Một số kiến nghị .84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn hóa có vai trò Ďặc biệt quan trọng Ďời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, Ďạo Ďức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Ngày nay, bối cảnh Ďất nước Ďẩy mạnh cơng nghiệp hóa, Ďại hóa hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trò văn hóa Ďược khẳng Ďịnh Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý cộng Ďồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trò to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Vấn Ďề bảo tồn phát huy di sản văn hóa Ďặc biệt di tích lịch sử - văn hóa mục tiêu vơ quan trọng, Ďòi hỏi quan tâm tồn xã hội, song quan trọng Ďịnh vai trò Nhà nước Nhà nước cần có hành Ďộng thiết thực Ďể quản lý, huy Ďộng tham gia cấp, ngành, Ďịa phương tồn xã hội việc gìn giữ phát huy giá trị văn hóa, tạo Ďộng lực cho việc thúc Ďẩy phát triển kinh tế, xã hội Trong tồn phát triển văn hóa quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Ďóng vai trò yếu, góp phần Ďịnh hướng, Ďiều chỉnh phát triển di tích lịch sử - văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, Ďường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ Ďó tác Ďộng Ďến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Đắk Lắk tỉnh có tài ngun văn hóa vơ phong phú với văn hóa lâu Ďời Ďộc Ďáo, văn học dân gian phát triển sớm với nhiều thể loại: Chuyện thần thoại, chuyện cười, cổ tích, ngụ ngôn… Những sử thi trường ca Đam san, Xinh Nhã, Đam Kteh,… di sản văn hóa cồng chiêng Đắk Lắk nói riêng, Tây Nguyên nói chung di sản quý báu Ďồng bào dân tộc thiểu số Ďã Ďược UNESCO công nhận di sản văn hóa phi vật thể nhân loại (25-11-2005) Đây niềm tự hào nhân dân Đắk Lắk - Tây Nguyên, mà viên ngọc quý kho giá trị di sản văn hóa dân tộc Việt Nam Đặc biệt Ďó di tích lịch sử - văn hóa vô Ďặc sắc như: nhà Ďày Buôn Ma Thuột chứng tích tội ác Ďế quốc, thực dân, thể khí phách kiên cường chiến sĩ cộng sản; Đình Lạc Giao, nơi ghi lại dấu chân dân tộc Việt Ďịnh cư vùng Ďất lời nguyện giao ước sống thuận hòa anh em với Ďồng bào Thượng… Hiện nay, thiết chế văn hóa Ďịa phương, cấp tỉnh nhiều hạn chế việc gìn giữ, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa Ďang bị xâm hại, xuống cấp Có giá trị văn hóa Ďã Ďịnh hình khứ Ďã Ďang dần biến Ďiều kiện văn hóa Từ thực tế tỉnh Đắk Lắk, việc bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa chưa Ďược quan tâm thỏa Ďáng, di tích lịch sử - văn hóa Ďang ngày bị lãng quên, xuống cấp hư hại Trong Ďó, cơng tác quản lý Nhà nước Ďịa phương chưa thể tối Ďa vai trò, trách nhiệm lĩnh vực Do vậy, Ďề tài “Quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Ďề tài có tính cấp thiết mang ý nghĩa thực tiễn, hướng tới việc tìm nguyên nhân thực trạng Ďề xuất số giải pháp nhằm giải vấn Ďề tồn cơng tác bảo tồn di tích lịch sử -văn hóa Ďịa phương Đồng thời phát huy vai trò quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa Ďịa phương, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, Ďại hóa phát triển kinh tế, xã hội Ďất nước 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa vấn Ďề cấp thiết toàn xã hội Đây chức vô quan trọng quan quản lý Nhà nước cấp Ďịa phương Ďến trung ương, Ďặc biệt vấn Ďề quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Do có nhiều cơng trình nghiên cứu, tham luận báo viết vấn Ďề này, tiêu biểu như: Giáo trình Quản lý di sản văn hóa tác giả Nguyễn Thị Kim Loan trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Ďã Ďưa số nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa Ďó có di tích lịch sử - văn hóa Giáo trình “Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch” tác giả Lê Hồng Lý, xuất năm 2010, ĐHQG Hà Nội, bên cạnh việc Ďề cập Ďến sở lý luận quản lý di sản văn hóa giáo trình tập trung vào phát triển du lịch, chưa Ďi sâu vào cơng tác quản lý di sản văn hóa cách toàn diện Bài viết PGS TS Đỗ Văn Trụ “Tiếp tục đổi hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc thời kỳ mới” Kỷ yếu Hoạt động bảo tàng nghiệp đổi đất nước Cục di sản Văn hóa, Bảo tàng Cách mạng Việt Nam, Bảo tàng Lịch sử Việt Nam, Bảo tàng Hồ Chí Minh (2004) Ďề cập Ďến nội dung liên quan mật thiết Ďến quản lý Nhà nước di sản văn hóa Chương trình “Chăm sóc, bảo tồn quản lý di sản” Cẩm nang bảo tàng (2001) tác giả Gary Edson David Dean nói Ďến cách thiết thực, dễ hiểu rõ ràng, nhiên cơng trình chưa có quan Ďiểm sâu sát Ďến công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Ďịa phương Chuyên luận “Góp phần Bảo tồn văn hóa người Bih” TS Lương Thanh Sơn (2011), nguyên Giám Ďốc Bảo tàng Đắk Lắk phác dựng tranh tồn cảnh di sản văn hóa người Bih cần thiết phải bảo tồn, phát triển giá trị di sản văn hóa dân tộc sinh sống Ďịa bàn Đắk Lắk nói riêng, tỉnh Tây Ngun nói chung Cơng trình dừng lại việc bảo tồn di sản văn hóa tộc người, chưa khái quát chung cho toàn ngành di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử - văn hóa nói riêng Năm 2015, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk phát hành sách Địa chí Đắk Lắk - sách tổng hợp ghi chép cách toàn diện Ďặc Ďiểm tự nhiên, dân tộc, dân cư, hành chính, trị, lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh cơng trình khoa học có quy mơ lớn Ở phần thứ tư: Văn hóa, xã hội với 14 chương Ďược trình bày tồn diện, phong phú văn hóa vật chất, tinh thần cộng Ďồng dân tộc sinh sống Ďịa bàn Đắk Lắk qua thời kỳ lịch sử hình thành, phát triển Ďịnh ngày Song sách dừng lại việc giới thiệu di tích lịch sử - văn hóa Ďịa bàn tỉnh, chưa Ďi sâu vào công tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử - văn hóa Bên cạnh Ďó nhiều Tài liệu tham khảo sách “Bảo tồn, làm giàu phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập” tác giả Ngô Đức Thịnh; “Di sản văn hóa bảo tồn phát triển chuyên đề Kiến trúc” tác giả Nguyễn Đình Thanh, Văn quản lý Nhà nước Di sản Văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch Cục Di sản Văn hóa (2014), tài liệu tham khảo liên quan Ďến công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa - Mục đích nhiệm vụ Hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu, vấn Ďề lí luận cơng tác quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa nói chung, nhằm cung cấp cho nhà nghiên cứu thông tin Ďầy Ďủ, cập nhật có hệ thống nguồn tài liệu di tích lịch sử - văn hóa tỉnh Đắk Lắk 90 27 Phan Ngọc (1994), Văn hoá Việt Nam cách tiếp cận mới, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 28 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, Nxb Từ Ďiển Bách khoa, Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa Nghị định hướng dẫn thi hành,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), “Luật Di sản Văn hóa năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2009”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Dương Văn Sáu (2008), Di tích lịch sử - văn hóa danh thắng Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Lương Thanh Sơn (2011), “Góp phần bảo tồn văn hóa người Bih Tây Nguyên”,Nxb Thời Ďại, Hà Nội 33 Nguyễn Đình Thanh (2011), Di sản văn hóa bảo tồn phát triển chuyên đề Kiến trúc, Nxb Đại học Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 34 Ngơ Phương Thảo (2008), "Bảo vệ di sản, chiến từ góc nhìn", Tạp chí Văn hoá nghệ thuật, (Số 289), tr.7-11 35 Tiêu chuẩn Quốc gia - TCVN 10382:2014, Xuất lần (2014), “Di sản văn hóa vấn đề liên quan - Thuật ngữ định nghĩa chung” (Cultura Heritage and ralated matters - General terms and definitions)”, Hà Nội 36 Ngô Đức Thịnh (Chủ biên) (2010), Bảo tồn, làm giàu phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 91 38 Tỉnh ủy- HĐND - UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Địa chí Đắk Lắk, Nxb Khoa học xã hội, Đắk Lắk 39 UBND Thành phố Hà Nội , Trung tâm Bảo tồn di sản Thăng Long Hà Nội (2014), “Bảo tồn di sản nước phát triển kinh nghiệm cho Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 40 UNESCO (1972), "Về việc bảo vệ di sản văn hố tự nhiên giới”, Thơng báo khoa học Viện Văn hóa - Thơng tin 41 UNESCO (2004), "Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể", Thơng báo khoa học Viện Văn hóa - Thơng tin 42 Hồng Vinh (1997), Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hố dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồng Vinh (1999), Thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 44 Phan Huỳnh Quốc Vinh (2010), Quản lý Nhà nước bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh 45 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội 46 Website: http://www1.napa.vn 47 Website: http://www.dsvh.gov.vn 48 Website: http://www.dcsvn.vn 49 Website:http://ditichdaklak.org.vn 92 PHỤ LỤC BẢNG 1: Danh sách di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk Stt 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 BẢNG 2: Số lƣợng khách tham quan Nhà đày Bn Ma Thuột Đình Lạc Giao Stt Năm 2013 2014 2015 2016 Bản đồ Đắk Lắk Tây Nguyên Bản Ďồ Các vùng Ďịa hình Tây Nguyên [Nguồn: Bảo tàng Đắk Lắk] Bản Ďồ Đắk Lắk nhìn từ vệ tinh [Nguồn: Google Earth] Bản Ďồ Bản Ďồ hành tỉnh Đắk Lắk [Nguồn: Bảo tàng Đắk Lắk] Bản Ďồ Bản Ďồ Ďịa hình tỉnh Đắk Lắk [Nguồn: Bảo tàng Đắk Lắk] Bản Ďồ Bản Ďồ phân bố dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk [Nguồn: Bảo tàng Đắk Lắk, 2009] Một số di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk Biệt điện Bảo Đại Buôn Ma Thuột [Nguồn: Ban quản lý di tích tỉnh Đắk Lắk] Một góc quang cảnh nhà Ďày Buôn Ma Thuột [Nguồn: Ban quản lý di tích tỉnh Đắk Lắk] Di tích danh lam thắng cảnh thác Thủy Tiên [Nguồn: Ban quản lý di tích tỉnh Đắk Lắk] Hồ Lắk [Nguồn: http://www.ttn.edu.vn] ... tích lịch sử văn hóa Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa Ďịa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao quản lý Nhà nước di tích lịch sử văn hóa Ďịa bàn tỉnh. .. tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Lý luận di sản văn hóa di tích lịch sử văn hóa 1.1.1 Văn hóa di sản văn hóa 1.1.1.1 Văn hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý Nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa 64 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý Nhà