Đối với tất cả các quốc gia, chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng, nếu không nói là quan trọng bậc nhất trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của đất nước, có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển và tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, khai thác và phát huy tiềm năng vô hạn từ người lao động. Tiền lương vừa là động lực, đòn bẩy kích thích, khuyến khích người lao động làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề, vừa là phương tiện bảo đảm cuộc sống ngày một nâng cao của họ. Tác động qua lại giữa chính sách tiền lương phù hợp với năng suất, chất lượng, hiệu quả sẽ là yếu tố để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế.
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỤ CẤP LƯƠNG 1.1.Bản chất phụ cấp lương .1 1.2.Vai trò, ý nghĩa 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến phụ cấp lương CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHỤ CẤP LƯƠNG NGÀNH KIỂM SÁT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Thực trạng phụ cấp chung 2.2 Thưc trạng phụ cấp lương ngành kiểm sát nay: .6 2.2.1 Phụ cấp trách nhiệm: 2.2.2 Phụ cấp thâm niên vượt khung: 2.2.3 Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: 2.2.4 Phụ cấp khu vực: 11 2.3.Đánh giá thực trạng chế độ phụ cấp lương ngành Kiểm Sát 13 2.3.1 Những mặt đạt .13 2.3.2 Những mặt hạn chế 14 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT VỀ PHỤ CẤP LƯƠNG NGÀNH KIỂM SÁT Ở VIỆT NAM 16 3.1.Định hướng nhà nước .16 3.2.Khuyến nghị đề xuất 16 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Đối với tất quốc gia, sách tiền lương phận quan trọng, không nói quan trọng bậc hệ thống sách kinh tế - xã hội đất nước, có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác phát huy tiềm vô hạn từ người lao động Tiền lương vừa động lực, đòn bẩy kích thích, khuyến khích người lao động làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tay nghề, vừa phương tiện bảo đảm sống ngày nâng cao họ Tác động qua lại sách tiền lương phù hợp với suất, chất lượng, hiệu yếu tố để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế Nhưng tiền lương có đáp ứng nhu cầu cần thiết để trì tái sản xuất sức lao động, cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức hay khơng có bình đẳng, có phù hợp với lực đóng góp cán bộ, cơng chức hay khơng? Nếu có sách, cơng thức tiền lương đơn vấn đề không đảm bảo, nhiên, Nhà nước Việt Nam xây dựng sách tiền lương bao gồm nhiều yếu tố khác bù đắp thiếu linh động cơng thức tính lương đơn lẻ, yếu tố khơng thể khơng kể đến phụ cấp lương Phụ cấp lương thành lập nhằm bù đắp thiếu hụt mà tiền lương chưa thể đầy đủ Nhận thức tầm quan trọng phụ cấp, em chọn đề tài “Phân tích thực trạng phụ cấp lương ngành Kiểm Sát Việt Nam khuyến nghị” cho tiểu luận Bài tiểu luận em gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận phụ cấp lương Chương II: Phân tích thực trạng phụ cấp lương ngành Kiểm Sát Việt Nam Chương III: Một số khuyến nghị đề xuất phụ cấp lương ngành Kiểm Sát Việt Nan CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỤ CẤP LƯƠNG 1.1.Bản chất phụ cấp lương Phụ cấp lương khoản tiền bù đắp yếu tố điều kiện lao, tính chất phức tạp cơng việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ mức lương theo công việc chức danh thang lương, bảng lương Như vậy, phụ cấp lương hiểu khoản tiền bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp cơng việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ mức lương theo công việc chức danh thang lương, bảng lương Phụ cấp lương theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH khoản phụ cấp lương để bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp công việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động mà mức lương thỏa thuận hợp đồng lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lưu động; phụ cấp thu hút phụ cấp có tính chất tương tự Theo đó, phụ cấp lương bao gồm: phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, phụ cấp thâm niên… Những phụ cấp gắn liền với tính chất cơng việc người lao động, khơng phải người lao động có phụ cấp lương 1.2.Vai trò, ý nghĩa - Bù đắp hao phí cho người lao động - Là cơng cụ để nhà nước điều chỉnh quan hệ tiền lương thu nhập ngành, nghề, công việc, vùng, miền khu vực - Khuyến khích người lao động làm việc vùng xa xôi hẻo lánh, điều kiện sinh hoạt khó khan, góp phần điều phối ổn định lực lượng lao động xã hội - Là công cụ Nhà nước để khuyến khích phát triển ngành nghề ưu tiên, ngành nghề mũi nhọn - Góp phần thực tốt mục tiêu an ninh quốc phòng, mục tiêu kinh tế- xã hội mục tiêu khác Nhà nước - Tạo động lực lao động 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến phụ cấp lương - Quan điểm chủ trương nhà nước: + Quan điểm trả lương phụ cấp lương nhà nước ảnh hưởng nhiều đến cách tính trả phụ cấp lương cho người lao động Nhà nước quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần công chức, viên chức tính đủ khoản phụ cấp bổ sung để bù đắp vào điều kiện làm việc mà tiền lương chưa tính đến - Ngân sách nhà nước: + Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước , công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Chi ngân sách , cơng cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Trong khoản chi ngân sách nhà nước chi tiền lương phụ cấp lương quan trọng nhất, ngân sách nhà nước yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến trả lương khu vực công - Bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ: + Số lượng cán cơng chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến cách tính trả phụ cấp lương khu vực công Số lượng cán công chức, viên chức lớn nguồn ngân sách hạn hẹp chế độ phụ cấp khơng thể chi trả hết cho tồn Vì vậy, Nhà nước thực cắt giảm biên chế, bố trí lại nhân hợp lý cho phù hợp với khả công tác yêu cầu quản lý máy hành + Thâm niên cơng tác cơng chức, viên chức ảnh hưởng đến việc tính trả phụ cấp lương Nhà nước quan tâm đến vấn đề thâm niên tính loại phụ cấp phụ cấp thâm niên vượt khung Thâm niên làm việc cao chế độ phụ cấp ưu đãi Mỗi ngành nghề, cơng việc có đặc thù khác nhau, xét đến phụ cấp lương nhà nước quan tâm xem xét yếu tố tính chất cơng việc theo đặc thù ngành nghề để đảm bảo quyền lợi công chức, viên chức làm việc ngành nghề Mỗi vị trí, chức danh có tính chất cơng việc khác nhau, chế độ phụ cáp chức danh khác Chẳng hạn Phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo phụ cấp trách nhiệm công việc - Xu tiền lương khu vực công Việt Nam giới: + Ở nước ta, sách tiền lương trải qua lần cải cách vào năm 1960, 1985, 1993 năm 2003 Trong lần cải cách tồn diện theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến hành vào năm 1993, tiếp tục điều chỉnh vào năm 2003 + Tiền lương khu vực công bước cải thiện, góp phần nâng cao đời sống người hưởng lương Quy định bảng lương chuyên môn theo ngạch, bậc công chức, viên chức, chức vụ lãnh đạo hưởng lương chuyên môn nghiệp vụ phụ cấp lãnh đạo tạo thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán hệ thống trị, thực nguyên tắc bổ nhiệm, miễn nhiệm có lên-có xuống, có vào-có thay đổi chức danh + Bên cạnh đó, sách tiền lương thể ưu đãi Nhà nước điều kiện lao động, lĩnh vực ngành nghề làm việc Đã có loại phụ cấp, từ phụ cấp thu hút, phụ cấp theo điều kiện làm việc, phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp thâm niên, phụ cấp theo lĩnh vực công tác… Đã bước đổi tách riêng chế quản lý tiền lương thu nhập quan hành khu vực nghiệp công lập để tăng thêm thu nhập cho cơng chức, viên chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước chất lượng cung cấp dịch vụ nghiệp công - Biến động tiền lương khu vực công : + Nước ta trải qua lần cải cách sách tiền lương, vào năm 1960, 1985, 1993 năm 2003 Nhờ đó, tiền lương khu vực cơng bước cải thiện, vùng lĩnh vực đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống người hưởng lương; tiền lương khu vực doanh nghiệp bước hoàn thiện theo chế thị trường có quản lý Nhà nước + Tuy nhiên, đến nhiều hạn chế, bất cập Chính sách tiền lương khu vực cơng phức tạp, thiết kế hệ thống bảng lương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo; mang nặng tính bình quân, cào bằng, chưa tạo động lực để nâng cao suất, chất lượng hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương mức lương sở nhân với hệ số rõ giá trị thực tiền lương Có nhiều loại phụ cấp, nhiều khoản thu nhập lương nhiều quan định, nhiều văn quy định khác nhau, làm phát sinh nhiều bất hợp lý, khơng thể rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ; chưa động viên người có chuyên môn, nghiệp vụ, suất lao động cao Tiền lương khu vực công thấp khu vực doanh nghiệp, chưa bảo đảm nhu cầu thiết yếu đời sống chưa phải nguồn thu nhập nhiều người hưởng lương Nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương khu vực công ngân sách nhà nước bảo đảm chủ yếu từ ngân sách Trung ương Việc thực xã hội hố điều chỉnh giá phí dịch vụ công theo chế thị trường nhiều lĩnh vực chậm Nhiều địa phương dư nguồn cải cách tiền lương không chi lương cao Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương Do đó, thấy, kiểm sát viên có vai trò quan trọng q trình thực pháp luật quan, cán ban ngành, doanh nghiệp nhân dân Vì thế, bên cạnh quyền, nghĩa vụ trách nhiệm cán bộ, kiểm sát viên lớn nên phụ cấp trách nhiệm với ngành Kiểm Sát vô quan trọng Cũng giống công chức, viên chức khu vực công khác, cán kiểm sát viên khơng có thay đổi gắn bó với ngành có chí tiến thủ cơng việc từ lúc vào ngành đến lức họ nghỉ hưu Vì phụ cấp thâm niên vượt khung yếu tố hợp lý cần có q trình xây dựng thang bảng lương ngành Viện kiểm sát phân bố hợp lý khắp nước, hầu khắp vùng địa phương với cấp khác nhau, đó, để cơng vấn đề tiền lương cán bộ, kiểm sát viên phụ cấp vùng vấn đề cần thiết Do đặc thù nghề nghiệp (nhất kiểm sát viên tham gia điều tra, truy tố vụ án), nên cán bộ, kiếm sát viên có nguy gặp nguy hiểm CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHỤ CẤP LƯƠNG NGÀNH KIỂM SÁT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1.Thực trạng phụ cấp chung Trong thời gian qua, Các quan Nhà nước bao gồm Chính phủ, Bộ Nội Vụ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài Chính…đã ban hành văn pháp luật,thông tư định đối tượng áp dụng, cơng thức tính, cách chi trả có tính đóng bảo hiểm xã hội hay khơng Bên cạnh đó, Ban , Ngành đoàn thể đưa văn hướng dẫn đầy đủ loại phụ cấp để từ quan, đơn vị áp dụng vào tổ chức Để tính đầy đủ chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức dảm bao quyền lợi lợi ích cho họ Qua phụ cấp lương tính, chi trả cho CBCC, Nhà nước đạt mục đích việc quản lý, điều tiết cán bộ, công chức, viên chức, người làm việc khu vực công Thể quan tâm Đảng Chính phủ thơng qua chế độ phụ cấp, khuyến khích cơng chức, viên chức khơng ngừng học tập , rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn để đạt tiêu chuẩn, chức danh ngạch cao Tại phụ lục có đầy đủ văn pháp lý, đối tượng áp dụng, cách tính cách chi trả phụ cấp cho cán công chức khu vực công 10 loại phụ cấp áp dụng cho quan, đơn vị thuộc khu vực công bao gồm: Phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo, phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp lưu động , phụ cấp độc hại nguy hiểm, phụ cấp trách nhiệm công việc, phụ cấp đặc biệt, phụ cấp công vụ, phụ cấp ưu đãi theo nghề Các sách phụ cấp lương cán công chức khu vực công đơn vị Ngành nghiêm túc triển khai thực Các chế độ phụ cấp vận dụng kịp thời, đầy đủ hầu hết các Bộ, Ban, Ngành, đơn vị, doanh nghiệp Nhà nước Các chế độ phụ cấp bù đắp phần yếu tố điều kiện làm việc, yếu tố tính chất phức tạp công việc yếu tố để thu hút khuyến khích cơng chức đến làm việc vùng kinh tế mới, thị trường mở, công việc hấp dẫn hay điều kiện làm việc khó khăn Chẳng hạn như: Phụ cấp khu vực nhằm bù đắp yếu tố điều kiện sinh hoạt, nơi làm việc vùng xa xôi, hẻo lánh, có nhiều khó khăn, có khí hậu khắc nghiệt… yếu tố khác làm cho điều kiện sinh hoạt người lao động không thuận lợi thực công việc, Phụ cấp thu hút nhằm để bù đắp yếu tố để thu hút lao động khuyến khích người lao động đến làm việc địa bàn có địa lý tự nhiên không thuận lợi, vùng đặc biệt khó khăn Một số đơn vị áp dụng thuận lợi thực chế độ phụ cấp vào quan, đơn vị Tuy nhiên trình vận dụng chế độ phụ cấp đơn vị bộc lộ nhiều bất cập cần khắc phục văn quy định chế phân bổ tài thực kiểm tra giám sát Các chế độ phụ cấp ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống việc làm số đông cán công chức, viên chức tồn ngành Vì để đạt mục tiêu quản lý, Nhà nước nên đảm bảo sách tiền lương phụ cấp lương cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động khu vực công để đảm bảo thu nhập cho họ phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội, giá lạm phát thị trường từ đảm bảo đời sống vật chất tinh thần họ 2.2 Thưc trạng phụ cấp lương ngành kiểm sát nay: 2.2.1 Phụ cấp trách nhiệm: Chế độ phụ cấp quy định Quyết định Thủ tướng Chính Phủ số 138/2005/QĐ-TT ngày 13-6-2005 ST T Đối tượng Mức hưởng = 20% mức lương hưởng + phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Điều tra viên cao cấp Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Điều tra viên trung Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Điều tra viên sơ cấp Kiểm tra viên cao cấp Kiểm tra viên Kiểm tra viên = 25% mức lương hưởng + phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) = 30% mức lương hưởng +phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) = 15% mức lương hưởng + phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) = 20% mức lương hưởng +phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) = 25% mức lương hưởng +phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) 2.2.2 Phụ cấp thâm niên vượt khung: Chế độ phụ cấp quy định thông tư số 04/2005/TT-BNV Điều kiện tiêu chuẩn hưởng phụ cấp: Cán bộ, công chức, viên chức quy định điểm mục I Thông tư này, xếp bậc lương cuối ngạch công chức, viên chức (sau viết tắt nghạch); chức danh chuyên môn, nghiệp vụ ngành Toà án, ngành Kiểm sát (sau viết tắt chức danh) giữ, xét hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung có đủ điều kiện thời gian giữ bậc lương cuối ngạch chức danh đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung sau: - Điều kiện thời gian giữ bậc lương cuối ngạch chức danh giữ: + Thời gian giữ bậc lương cuối ngạch chức danh giữ để xét hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung quy định sau: Cán bộ, công chức, viên chức có năm (đủ 36 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch công chức, viên chức từ loại A0 đến loại A3 bảng 2, bảng quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chức danh chuyên mơn, nghiệp vụ ngành Tồ án, ngành Kiểm sát quy định Nghị số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30 tháng 09 năm 2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Cán bộ, cơng chức, viên chức có năm (đủ 24 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch công chức, viên chức loại B loại C bảng 2, bảng ngạch nhân viên thừa hành, phục vụ xếp lương theo bảng quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ + Các trường hợp tính khơng tính vào thời gian để xét hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung xác định trường hợp tính khơng tính vào thời gian để xét nâng bậc lương thường xuyên quy định điểm 1.2 điểm 1.3 mục II Thông tư số 03/2005/TT-BNV ngày 05 tháng 01 năm 2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức (sau viết tắt Thông tư số 03/2005/TT-BNV) - Tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung: Tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung thực hai tiêu chuẩn nâng bậc lương thường xuyên quy định tạ điểm 2.1 điểm 2.2 mục II Thông tư số 03/2005/TT-BNV suốt thời gian giữ bậc lương cuối ngạch chức danh giữ thời gian năm xét hưởng thêm phụ cấp thâm niên vượt khung Mức phụ cấp chi trả - Mức phụ cấp: + Cán bộ, công chức, viên chức có đủ điều kiện thời gian tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung quy định điểm điểm mục II Thông tư hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung sau: Cán bộ, công chức, viên chức quy định tiết a điểm 1.1 mục II Thông tư này, sau năm (đủ 36 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch chức danh, hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung 5% mức lương bậc lương cuối ngạch chức danh đó; từ năm thứ tư trở đi, năm có đủ hai tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung tính hưởng thêm 1% Cán bộ, cơng chức, viên chức quy định tiết b điểm 1.1 mục II Thông tư này, sau năm (đủ 24 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung 5% mức lương bậc lương cuối nghạch đó; từ năm thứ ba trở đi, năm có đủ hai tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung tính hưởng thêm 1% + Cán bộ, công chức, viên chức chuyển xếp lương cũ sang lương theo quy định Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BNV-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2005 liên tịch Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực chuyển xếp lương cũ sang lương cán bộ, công chức, viên chức, lương tính hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung thời gian giữ bậc lương cũ dùng làm để chuyển xếp sang lương tính để hưởng thêm phụ cấp thâm niên vượt khung theo nguyên tắc năm giữ bậc lương cũ mà có đủ hai tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung tính hưởng thêm 1% phụ cấp thâm niên vượt khung + Cán bộ, công chức, viên chức không đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung quy định điểm mục II Thơng tư (đã có thơng báo định văn quan có thẩm quyền) bị kéo dài thời gian hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung sau: Nếu có đủ điều kiện thời gian xếp bậc lương cuối ngạch chức danh quy định điểm 1.1 mục II Thông tư không đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung, năm không đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung, thời gian tính hưởng mức 5% phụ cấp thâm niên vượt khung bị kéo dài thêm năm (đủ 12 tháng) so với thời gian quy định điểm 1.1 mục II Thông tư Nếu hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung (từ 5% trở lên), kể từ ngày tính hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung lần sau mà không đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung, thời gian tính hưởng thêm 1% phụ cấp thâm niên vượt khung bị kéo dài thêm năm (đủ 12 tháng) + Cán bộ, cơng chức, viên chức có kết luận quan có thẩm quyền oan, sai sau bị đình cơng tác, bị tạm giữ, tạm giam, bị kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, cách chức bị bãi nhiệm), quan có thẩm quyền đánh giá (bằng văn bản) hồn thành nhiệm vụ cơng tác giao hàng năm, tính lại mức phụ cấp thâm niên vượt khung đạt đủ tiêu chuẩn hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung quy định Thông tư truy lĩnh phụ cấp, truy nộp bảo hiểm xã hội (bao gồm phần bảo hiểm xã hội quan, đơn vị đóng) theo mức phụ cấp thâm niên vượt khung tính lại - Cách chi trả phụ cấp: Phụ cấp thâm niên vượt khung tính trả kỳ lương hàng tháng cán bộ, công chức, viên chức dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 2.2.3 Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: Chế độ phụ cấp quy định Nghị số 730/2004/NQUBTVQH11 ngày 30/9/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội), kết hợp với Nghị số 973/2015/UBTVQH13: Bảng phụ cấp chức vụ cán ngành Kiểm Sát: Cấp Trung ương Cấp tỉnh Cấp huyện Chức danh Hệ số Các chức danh lãnh đạo thuộc Viện Kiểm Sát nhân dân tối cao Viện trưởng viện Kiểm sát hân dân tối cao 1,20 Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 1,00 Viện trưởng Viện nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp 0,90 cao Chánh Văn phòng cấp trưởng đơn vị tương đương thuộc 0,85 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Phó Viện trưởng Viện nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân dân 0,70 cấp cao Phó Chánh Văn phòng cấp phó đơn vị tương đương 0,65 thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Trưởng phòng thuộc Viện nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nhân 0,55 dân cấp cao Trưởng phòng tương đương thuộc Văn phòng đơn vị 0.50 tương đương thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Phó Trưởng phòng thuộc Viện nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát 0,45 nhân dân cấp cao Phó Trưởng phòng tương đương thuộc Văn phòng 0,40 đơn vị tương đương thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Các chức danh lãnh đạo thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Đô thị loại Đô thị loại I, Chức danh đặc biệt tỉnh thành phố thành phố Hà Nội, trực thuộc thành phố Trung ương lại Hồ Chí Minh Hệ số Hệ số Viện trường 1,05 0,95 Phó viện trưởng 0,90 0,80 Trưởng phòng nghiệp vụ 0,75 0,65 Phó trưởng phòng nghiệp vụ 0,60 0,50 Các chức danh lãnh đạo thuộc Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Chức danh Thành phố Thành phố thuộc Huyện, thị thuộc tỉnh đô tỉnh đô thị loại III: xã thị loại II Quận thuộc Hà Nội, quận lại Quận thuộc TP Hồ Chí Minh Hệ số Hệ số Hệ số Viện trưởng 0,40 0,35 0,30 Phó viện trưởng 0,30 0,25 0,20 2.2.4 Phụ cấp khu vực: - Nguyên tắc xác định phụ cấp khu vực: * Các yếu tố xác định phụ cấp khu vực: + Yếu tố địa lý tự nhiên như: khí hậu xấu, thể mức độ khắc nghiệt nhiệt độ, độ ẩm, độ cao, áp suất khơng khí, tốc độ gió, cao thấp so với bình thường, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người + Xa xôi, hẻo lánh (mật độ dân cư thưa thớt, xa trung tâm văn hố, trị, kinh tế, xa đất liền…), đường xá, cầu cống, trường học, sở y tế, dịch vụ thương mại thấp kém, lại khó khăn, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người: Ngoài ra, xác định phụ cấp khu vực xem xét bổ sung yếu tố đặc biệt khó khăn, biên giớ, hải đảo, sình lầy * Phụ cấp khu vực quy định chủ yếu theo địa giới hành xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) Các quan, đơn vị, cơng ty nhà nước đóng địa bàn xã hưởng theo mức phụ cấp khu vực xã Một số trường hợp đặc biệt đóng xa dân giáp ranh với nhiều xã xem xét để quy định mức phụ cấp khu vực riêng * Khi yếu tố dùng xác định phụ cấp khu vực địa bàn xã thay đổi (chia, nhập, thành lập mới…), phụ cấp khu vực xác định điều chỉnh lại cho phù hợp - Mức phụ cấp khu vực: * Phụ cấp khu vực quy định gồm mức: 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,7 1,0 so với mức lương tối thiểu chung; mức 1,0 áp dụng hải đảo đặc biệt khó khăn, gian khổ quần đảo Trường Sa thuộc tỉnh Khánh Hoà * Mức tiền phụ cấp khu vực tính theo cơng thức sau: Mức tiền phụ cấp khu vực = Hệ số phụ cấp khu vực x Mức lươngtối thiểu chung * Căn vào yếu tố xác định mức phụ cấp khu vực quy định Thông tư mức phụ cấp khu vực hưởng xã đơn vị nước, liên Bộ ban hành danh mục địa bàn xã số đơn vị hưởng phụ cấp khu vực phụ lục kèm theo Thơng tư - Cách tính trả phụ cấp khu vực * Phụ cấp khu vực xác định, tính trả theo nơi làm việc người làm việc; xác định, tính tốn, chi trả theo nơi đăng ký thường trú nhận lương hưu, trợ cấp thay lương người nghỉ hưu người hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định * Phụ cấp khu vực trả kỳ lương, phụ cấp, trợ cấp hàng tháng * Trường hợp cơng tác, học, điều trị, điều dưỡng có thời hạn từ tháng trở lên hưởng phụ cấp khu vực theo mức quy định nơi công tác, học tập, điều trị, điều dưỡng kể từ ngày đến nơi mới; nơi đến khơng có phụ cấp khu vực thơi hưởng phụ cấp khu vực nơi trước 2.2.5 Phụ cấp thâm niên nghề: Đối tượng áp dụng: Chế độ phụ cấp thâm niên nghề quy định Thông tư áp dụng cán bộ, công chức biên chế xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân kiểm lâm, bao gồm: Chánh án Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp, Thư ký Tòa án Thẩm tra viên ngành Tòa án (Thẩm tra viên cao cấp, Thẩm tra viên Thẩm tra viên) Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp, Điều tra viên cấp Kiểm tra viên ngành Kiểm sát (Kiểm tra viên cao cấp, Kiểm tra viên Kiểm tra viên) Tổng kiểm tốn nhà nước, Phó tổng kiểm tốn nhà nước Kiểm toán viên nhà nước (Kiểm toán viên cao cấp, Kiểm tốn viên chính, Kiểm tốn viên, Kiểm tốn viên dự bị) Tổng tra Phó Tổng tra, Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra quan Thanh tra nhà nước, Thanh tra viên (Thanh tra viên cao cấp, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên Thủ trưởng Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp, Chấp hành viên thi hành án dân cấp, Thẩm tra viên thi hành án dân (Thẩm tra viên cao cấp, Thẩm tra viên Thẩm tra viên thi hành án dân sự) Thư ký thi hành án dân Cục trưởng Phó cục trưởng Cục Kiểm lâm, Chi cục trưởng Phó chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Hạt trưởng Phó Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Kiểm lâm viên (Kiểm lâm viên chính, Kiểm lâm viên, Kiểm lâm viên cao đẳng, Kiểm lâm viên trung cấp Kiểm lâm viên sơ cấp) Mức phụ cấp Mức % phụ cấp thâm niên nghề tính sau: + Cán bộ, công chức quy định Điều Thơng tư có thời gian làm việc tính hưởng phụ cấp theo quy định khoản Điều Thông tư đủ năm (60 tháng) hưởng phụ cấp thâm niên nghề 5% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở năm (đủ 12 tháng) tính thêm 1% Mức tiền phụ cấp thâm niên nghề hàng tháng tính theo cơng thức sau: Mức tiền phụ cấp thâm niên nghề = Hệ số lương chức vụ hệ số lương chuyên môn, nghiệp vụ cộng với hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo % (quy theo hệ số) phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) hưởng Mức % phụ cấp Mức lương tối thiểu thâm x chung Chính phủ x niên quy định thời kỳ nghề hưởng 2.3.Đánh giá thực trạng chế độ phụ cấp lương ngành Kiểm Sát 2.3.1 Những mặt đạt Một là, khoản phụ cấp, nay, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát hưởng khoản phụ cấp: Phụ cấp khu vực, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp thâm niên vượt khung phụ cấp trách nhiệm nghề nghiệp Dựa theo đặc điểm ngành nêu mục 1.4 thấy mức phụ cấp ngành Kiểm sát hưởng tương đối phù hợp, bù đắp hầu hết đặc điểm ngành Hai là, mức hệ số phụ cấp lương năm phụ cấp nêu mục 2.2 tương đối hợp lý Có thể phản ánh bù đắp đặc điểm ngành mà trog q trình xác định tiền lương chưa đề cập hết Ngoài ra, mức phụ cấp chun gia tính tốn nhằm phù hợp, hài hòa với sách tiền lương khu vực công Ba là, phụ cấp trình bày góp phần củng cố mức độ cơng sách tiền lương cán bộ, Kiểm Sát viên ngành Như áp dụng phụ cấp khu vực, cán bộ, Kiểm Sát viên công tác vùng kinh tế- xã hội khác hưởng mức lương công Hay phụ cấp chức vụ lãnh đạo, khơng có tác dụng tạo phân biệt mức hưởng chức vụ, cấp bậc khác mà mang tính chất tạo độn lực cho cán bộ, công chức ngành Bốn là, theo luật Bảo hiểm xã hội 2014, từ ngày 15-02-2016, phụ cấp thâm niên phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp khu vực, phụ cấp thâm niên, phụ cấp thâm niên vượt khung đóng Bảo hiểm Từ đó, cán bộ, công chức hưởng mức lương hưu cao hơn, yên tâm sống sau Năm là, chế độ phụ cấp quy định rõ ràng, có văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cụ thể, bao gồm: đối tượng áp dụng, mức hưởng, cơng thức tính phụ cấp, nguồn hình thành sử dụng quỹ … Giúp q trình tính tốn phụ cấp lương cho cán bộ, Kiểm sát viên rõ ràng, thuận tiện, tránh sai sót, thiếu hụt, ảnh hưởng đến quyền lợi cán bộ, Kiểm sát viên 2.3.2 Những mặt hạn chế Một là, so với ngành khác, chế độ phụ cấp thâm niên ngành Kiểm sát có phần chưa hợp lý Theo Nghị định số 76/2009/NĐ-CP, Thông tư số 04/2009/TTLT/BNV-BTC có " Viện trưởng, Phó viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Kiểm sát viên Viện kiếm sát nhân dân cấp, Điều tra viên cấp Kiểm tra viên ngành Kiểm sát (Kiểm tra viên cao cấp, Kiểm tra viên Kiểm tra viên)” hưởng phụ cấp thâm niên nghề Tức cán tuyển dụng vào ngành Kiểm sát, sau 03 năm bổ nhiệm vào ngạch Kiểm tra viên bắt đầu tính để hưởng phụ cấp thâm niêm nghề Theo đó, hết 08 năm, đến năm thứ 09 cán (nếu thuộc đối tượng hưởng phụ cấp thâm niên nghề) bắt đầu hưởng thâm niên nghề 5% Trong đó, theo Nghị định số 54/2011/NĐ-CP, giáo viên thời gian tập (01 năm đại học, cao đẳng, 06 tháng trung cấp), có thời gian giảng dạy đủ 05 năm hưởng phụ cấp thâm niên nghề Có nghĩa giáo viên đủ năm, đến năm thứ (đối với người có trình độ Đại học, Cao đẳng) đủ năm tháng đến năm tháng người có trình độ trung cấp) hưởng phụ cấp thâm niên nghề 5% Như vậy, với mức khởi điểm hưởng phụ cấp thâm niên nghề 5% giáo viên hưởng sớm Kiểm sát viên Quy định thiệt thòi cho cán bộ, Kiểm Sát viên Hai là, theo đặc điểm ngành nêu mục 1.4 chế độ phụ cấp chưa bù đắp hết đặc điểm ngành Kiểm sát công việc mang yếu tố “nguy hiểm” đặc thù ngành, nhiên, ngành chưa hưởng phụ cấp ưu đãi Ba là, Các chế độ phụ cấp ngành Kiểm sát nhân dân chưa bao gồm số biến động kinh tế - xã hội nên với mức thu nhập cán bộ, viên chức ngành chưa đáp ứng hết nhu cầu cá nhân sống CHƯƠNG III: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT VỀ PHỤ CẤP LƯƠNG NGÀNH KIỂM SÁT Ở VIỆT NAM 3.1.Định hướng nhà nước Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện, hoàn thành tiến độ nhiệm vụ cải cách tư pháp theo Nghị Đại hội XI Đảng, nghị Bộ Chính trị, nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương nghị nhiệm vụ năm Quốc hội Thứ hai, toàn ngành kiểm sát tập trung phấn đấu nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng đề Thứ ba, toàn ngành kiểm sát tập trung đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Công tác tổ chức cán trọng vào việc quy hoạch cán đổi chế đánh giá lực cán bộ, kiểm sát viên Công tác cán kết hợp chặt chẽ với công tác xây dựng Đảng, xây dựng ngành trị, tư tưởng đạo đức Thứ tư, thực nghị Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, ngành Kiểm Sát nhân dân tối cao tiếp tục phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành hữu quan, quan tư pháp Trung ương khẩn trương thực nội dung phân công Thứ năm, tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước, tổ chức quốc tế, triển khai có hiệu dự án quốc tế để tăng cường trao đổi kinh nghiệm công tác, đào tạo cán bộ, nâng cao lực hoạt động ngành; làm tốt vai trò quan đầu mối hoạt động tương trợ tư pháp hình theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Đây nhiệm vụ trọng tâm quan trọng hoạt động hợp tác quốc tế ngành Kiểm sát nhân dân năm tới 3.2.Khuyến nghị đề xuất Một là, Nhà nước cần có đánh giá kỹ lưỡng đặc điểm ngành Kiểm Sát nhân dân, với đó, bổ sung thêm chế độ phụ cấp phù hợp với ngành phụ cấp ưu đãi nghề Thứ hai, từ vấn đề quy định đối tượng hưởng phụ cấp thâm niên ngành, nhận thấy có thiếu cơng so với quy định thâm niên ngành khác Chính điều gây không lao động ngành, dẫn đến cán bộ, Kiểm Sát viên động lực q trình làm việc gắn bó với ngành Vì lẽ đó, cần có điều chỉnh vấn đề đối tượng thời gian hưởng phụ cấp thâm niên ngành Kiểm Sát nhân dân Ba là, chế độ phụ cấp nay, Nhà nước cần bổ sung phụ cấp cán Kiểm sát có học hàm, học vị làm việc ngành Kiểm sát nhân dân Quy định nhằm: kêu gọi, động viên nhà khoa học pháp lý đã, đến công tác ngành Kiểm sát nhân dân; Tạo nguồn nhân lực giảng dạy trường Đại học Kiểm sát; Động viên cán bộ, Kiểm sát viên tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ đáp ứng xu hội nhập đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Bốn là, Khi xây dựng chế độ phụ cấp cần phải nghiên cứu dự báo tình hình kinh tế cách xác để mức phụ cấp đáp ứng mức sống cán bộ, Kiểm sát viên KẾT LUẬN Trong máy Nhà nước ta, ngành Kiểm Sát nhân dân có vị trí, vai trò quan trọng Theo quy định Hiến pháp pháp luật, ngành thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong năm gần đây, Nhà nước quan tâm ban hành chế độ tiền lương nói chung, phụ cấp nói riêng tương đối phù hợp với ngành Hiện ngành hưởng năm chế độ phụ cấp: phụ cấp trách nhệm, phụ cấp khu vực, phụ cấp thâm niên, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp chức vụ lãnh đạo Bên cạnh việc chế độ phụ cấp phán ánh bù đắp tương đối đầy đủ đặc điểm ngành mà trình xác định tiền lương cho cán bộ, Kiểm sát viên chưa tính đến; quy định đóng Bảo hiểm bắt buộc cho chế độ phụ cấp này,… thực trạng chế độ phụ cấp ngành Kiểm sát nhân tồn hạn chế Thông qua tiểu luận này, em mạnh dạn đề xuất số kiến nghị Bài tiểu luận em mang tính lý thuyết sai sót, kính mong có góp ý để tiểu luận em hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân,2015, NXB Hồng Đức Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Link:http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=18674 Quyết định số 138/2005/QĐ-TTg Thủ tưởng Chính phủ: Link:http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=18162 Thông tư số 04/2005/TT-BNV Link:http://www.moit.gov.vn/vn/pages/VanBanDieuHanh.aspx? TypeVB=1&vID=3448 Nghị số 730/2004/NQ-UBTVQH11 Ban thường vụ Quốc Hội: Link:http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=18161 Nghị số 973/2015/UBTVQH13: Link:http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi-quyet-973-2015UBTVQH13-sua-doi-bang-phu-cap-chuc-vu-doi-voi-can-bo-lanh-dao-cua-Nha-nuoc287946.aspx Thông tư liên tịch số 11/2005/TTLT-BNV-BLĐTBXH-BTC-UBDT: Link:https://www.moha.gov.vn/danh-muc/thong-tu-lien-tich-so-11-2005-ttlt-bnvbldtbxh-btc-ubdt-ngay-05-01-2005-cua-bo-noi-vu-bo-lao-dong-thuong-binh-va-xahoi-bo-tai-chinh-va-uy-ban-dan-toc-8322.html Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC Link:http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=24949 Nghị định số 76/2009/NĐ-CP Link:http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx? itemid=23670 10 Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT/BNV-BTC Link:http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=94994 11 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP Link:http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=101417 12 PGS.TS.Nguyễn Tiệp TS Lê Thanh Hà, giáo trình “Tiền lương-Tiền cơng”, 2011, NXB Lao động-Xã hội 13 PGS.TS Nguyễn Tiệp TS Lê Thanh Hà ( 2011) , Quản trị nhân lực (tập II), Nhà xuất lao động – xã hội 14 Quang Minh, “Luật Bảo hiểm xã hội, luật Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp”, 2015, NXB Lao Động ... Nam khuyến nghị cho tiểu luận Bài tiểu luận em gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận phụ cấp lương Chương II: Phân tích thực trạng phụ cấp lương ngành Kiểm Sát Việt Nam Chương III: Một số khuyến. .. phụ cấp lương Phụ cấp lương thành lập nhằm bù đắp thiếu hụt mà tiền lương chưa thể đầy đủ Nhận thức tầm quan trọng phụ cấp, em chọn đề tài Phân tích thực trạng phụ cấp lương ngành Kiểm Sát Việt. .. đạo, phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút, phụ cấp lưu động , phụ cấp độc hại nguy hiểm, phụ cấp trách nhiệm công việc, phụ cấp đặc biệt, phụ cấp công vụ, phụ cấp ưu đãi theo nghề Các sách phụ cấp lương