Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI trên địa bàn tỉnh hưng yên

Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta. Cùng với việc phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh thì hoạt động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý những vi phạm pháp luật về lao động. Trong khi đó, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI đang hoạt động ở Việt Nam những năm gần đây không ngừng tăng, chúng đóng một vai trò nhất định trong sự phát triển chung của đất nước. Bên cạnh việc thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, Việt Nam cũng phải đối mặt với việc quản lý, giám sát tình hình thực hiện những quy định pháp luật về lao động ở các doanh nghiệp này. Công tác thanh tra lao động cũng như thanh tra về thực hiện pháp luật về BHXH hiện nay còn thiếu và yếu cả về số lượng lẫn chất lượng. Đặc biệt số cuộc thanh tra được tiến hành ở các doanh nghiệp FDI còn ít, chưa phát hiện và xử lý hết các trường hợp vi phạm, gây ra những tổn thất về người và tài sản cho cá nhân, gia đình và xã hội. Nhận thức được vai trò cũng như tầm quan trọng của công tác thanh tra thực hiện pháp luật về BHXH ở các doanh nghiệp hiện nay, em xin chọn đề tài “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài FDI trên địa bàn tỉnh Hưng Yên”.  

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm tự nguyện FDI: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động tra mà đặc biệt tra lao động khâu quan trọng hệ thống quản lý nhà nước lao động nước ta Cùng với việc phát triển mạnh mẽ hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động tra lao động đóng vai trò quan trọng việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật lao động Trong đó, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi FDI hoạt động Việt Nam năm gần không ngừng tăng, chúng đóng vai trò định phát triển chung đất nước Bên cạnh việc thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, Việt Nam phải đối mặt với việc quản lý, giám sát tình hình thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp Công tác tra lao động tra thực pháp luật BHXH thiếu yếu số lượng lẫn chất lượng Đặc biệt số tra tiến hành doanh nghiệp FDI ít, chưa phát xử lý hết trường hợp vi phạm, gây tổn thất người tài sản cho cá nhân, gia đình xã hội Nhận thức vai trò tầm quan trọng cơng tác tra thực pháp luật BHXH doanh nghiệp nay, em xin chọn đề tài “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên” Chương I: Tổng quan tra lao động 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Thanh tra lao động Thanh tra lao động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực lao động quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật lao động, quy định chuyên môn – kĩ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động 1.1.2 Thanh tra chuyên ngành Là hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực (Theo Điều 3, Luật Thanh tra 2010) 1.1.3 Thanh tra hành Là hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao (Theo Điều 3, Luật Thanh tra 2010) 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra lao động Căn Khoản 1, Điều 238 Bộ Luật Lao động (Sửa đổi bổ sung năm 2012) quy định: tra Bộ Lao động – Thương binh, Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động Theo tra Lao động tổ chức tra thuộc ngành lao động; Trung ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thanh tra Lao động thực chức hành tra chuyên ngành lao động phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật 1.3 Mục đích Thanh tra lao động Mục đích tra lao động nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hình vi vi phạm pháp luật lao động giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân [Theo Điều 2, Chương 1, Luật tra 2010] 1.4 Nguyên tắc Thanh tra lao động - Hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời - Hoạt động tra hành tiến hành theo Đồn tra; hoạt đơng Thanh tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra hay Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập [Điều 4, Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội ] 1.5 Cơ cấu tổ chức Các quan tra nhà nước: - Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; - Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các quan giao thực chức tra chuyên ngành: - Tổng cục dạy nghề; - Cục Quản lý Lao động nước [ Điều 5, Nghị định số 39/2013/ NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao đông – Thương binh Xã hội] 1.6 Hình thức hoạt động - Thanh tra thực với hình thức tra theo chương trình, kế hoạch đột xuất - Thanh tra theo chương trình kế hoạch sau Bộ trưởng Bộ lao động – Thương binh Xã hội Giám đốc sở phê duyệt - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.7 Phương thức hoạt động Công tác tra lao động tiến hành phương thức tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐ BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng, định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02/2006 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động) 1.8 Nội dung Thanh tra lao động Thanh tra lao động, tra việc thực pháp luật nội dung sau: - Tuyển dụng đào tạo lao động - Thực hợp đồng lao động - Thỏa ước lao động tập thể - Thời làm việc nghỉ ngơi - Tiền lương trả cơng lao động - An tồn lao động, vệ sinh lao động - Lao động đặc thù - Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất - Bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm thất nghiệp - Tranh chấp lao động - Khiếu nại lao động Chương II: Thực trạng công tác tra lao động an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp FDI tỉnh Hưng Yên 2.1 Giới thiệu doanh nghiệp FDI Hưng Yên Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp nhà đầu tư nước thành lập để thực hoạt động đầu tư Việt Nam doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại [Khoản 6, Điều 3, Luật Đầu tư] Theo Tổng Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên, tính đến hết năm 2016, địa bàn tỉnh Hưng Yên có 138 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) Theo số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư, đến hết năm 2016, địa bàn tỉnh Hưng Yên thu hút gần 400 dự án đầu tư FDI với tổng nguồn đăng ký 3,5 tỷ USD Tổng vốn đầu tư thực năm 2016 ước tính đạt khoảng 260 triệu USD 2000 tỷ đồng, nâng tổng vốn đầu tư thực dự án FDI đến hết năm 2016 ước tính đạt 2380 triệu USD (chiếm khoảng 84% tổng vốn đầu tư đăng ký) dự án DDI đạt 12000 tỷ đồng (chiếm khoảng 77% tổng vốn đầu tư đăng ký) Tuy nhiên, thực tế cho thấy số doanh nghiệp FDI hoạt động Hưng Yên chưa thực đủ quy định pháp luật Việt Nam thực pháp luật BHXH, điều tạo lỗ hổng cho doanh nghiệp tiếp tục vi phạm pháp luật lao động Việt Nam 2.2 Thực trạng công tác tra thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên 2.2.1 Cơ quan thực chức tra Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở thực số nhiệm vụ khác theo phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật 2.2.2 Lực lượng tra Hiện nay, Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng n có đồng chí Trong có Chánh Thanh tra Sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Chánh Thanh tra Sở chịu trách nhiệm quản lý chung Có Phó Chánh tra: Thực nhiệm vụ Thanh tra Sở nhiệm vụ đột xuất lãnh theo đạo lãnh đạo Thanh tra viên: giúp Chánh tra, Phó Chánh tra trình giải nhiệm vụ phân cơng 2.2.3 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên định kiểm tra đột xuất phát sai phạm doanh nghiệp 2.2.4 Phương thức tra Thanh tra lao động phụ trách vùng Phó Chánh tra Sở phụ trách tra làm trưởng đoàn 2.2.5 Nội dung tra Theo Quyết định Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên việc thành lập đoàn tra tiến hành tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Hưng Yên: - Việc thực quy định pháp luật, hướng dẫn BHXH Việt Nam BHXH, BHTN, BHYT quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động cá nhân; công tác quản lý, thực chi trả, toán chế độ BHXH, BHTN, BHYT; - Việc ký, thực lý hợp đồng theo quy định pháp luật đại lý thu BHXH tự nguyện, BHYT; đại diện chi trả BHXH; sở khám bệnh, chữa bệnh BHYT; - Cơng tác phòng chống tham nhũng; việc chấp hành quy định pháp luật BHXH Việt Nam việc thực chức trách, nhiệm vụ giao công chức, viên chức lao động hợp đồng thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; - Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, giải tố cáo theo quy định pháp luật Ngành cá nhân, tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam; - Việc thực kết luận tra, kiểm tra; công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân có liên quan - Các nội dung khác theo yêu cầu người có thẩm quyền định tra, kiểm tra 2.2.6 Kết tra Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên triển khai, thực nhiệm vụ giao từ đầu năm 2016 đến hết năm 2016 Tiến hành tra, kiểm tra, xác minh khiếu nại tố cáo, điều tra doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) địa bàn tỉnh Thanh tra Sở tỉnh Hưng Yên tiến hành 154 tra công tác thực pháp luật BHXH doanh nghiệp FDI thuộc phạm vi tỉnh Số doanh nghiệp trốn, nợ đóng bảo hiểm người lao động ngày tăng Cụ thể, đến hết năm 2016, Hưng Yên có 138 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đăng ký hoạt động Nhưng theo thống kê quan BHXH tỉnh Hưng Yên có 92 doanh nghiệp tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Việc doanh nghiệp trốn, nợ đóng BHXH người lao động ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Nhiều người lao động bị quyền lợi hưởng (hoặc hưởng chậm) chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động,… Có đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN người lao động thiếu 7% người lao động qua đào tạo, học nghề 5% người lao động làm cơng việc chức danh có điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm so với mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định Có đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động với mức tiền lương làm sở đóng BHXH chưa bao gồm loại phụ cấp bắt buộc phải tham gia BHXH, BHYT, BHTN 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những mặt đạt Nhìn chung công tác tra thực pháp luật BHXH doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên đạt yêu cầu Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên thực tốt công tác tham mưu, giúp việc cho Ban Giám đốc Quá trình tiến hành tra trình tự theo quy định pháp luật 2.3.2 Những mặt tồn Tuy nhiên, công tác tra tỉnh gặp số bất cập: - - - Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên chưa tra hết doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Do số lượng tra so với số lượng doanh nghiệp cần tra Qua cơng tác tra, Đồn phát nhiều doanh nghiệp chưa đóng BHXH đóng sai quy định cho người lao động Lực lượng tra Sở thiếu chun mơn nghiệp vụ, không đào tạo chuyên sâu lĩnh vực BHXH dẫn đến sai sót q trình tra 10 Chương III: Đề xuất kiến nghị 3.1 Nghiêm túc thay đổi thực nghiêm túc nguyên tắc tra lao động Một là, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra Hai là, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Ba là, thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bốn là, nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Năm là, xây dựng chế thẩm định dự thảo kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thiết lập chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra với chế tài phù hợp 3.2 Tăng cường, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội Đảm bảo điều kiện làm việc cho tra viên văn phòng cơng tác diện tích phòng làm việc trang thiết bị máy tính, máy ảnh, thiết bị đo kiểm tra theo chuyên ngành, phương tiện lại…v…v… Xây dựng sở liệu, lưu trữ hồ sơ; cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mền quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội 3.3 Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ tra Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Xây dựng chương trình, nội dung thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý ngành Lao động – Thương binh xã hội Bồi dưỡng kiến thức 11 công nghệ thông tin cho tra viên; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn nghiệp vụ tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh 12 KẾT LUẬN Nhìn chung, cơng tác tra nhà nước lao động năm gần có đóng góp tích cực định việc tăng cường hiệu thực pháp luật lao động doanh nghiệp Doanh nghiệp (người sử dụng lao động người lao động) bắt đầu thừa nhận thấy vai trò, tầm quan trọng công tác tra nhà nước lao động doanh nghiệp họ việc bảo vệ quyền lợi hai bên, trì phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh quan hệ lao động doanh nghiệp Trong xu kinh tế hội nhập, kinh tế nước đa dạng, nhiều thành phần, công tác tra doanh nghiệp địa phương không thắt chặt kiểm sốt dẫn đến lỏng lẻo chế quản lý nhà nước tỉnh thành dẫn đến nhiều sai phạm xảy Vì vậy, tra việc thực pháp luật vê BHXH doanh nghiệp địa bàn nước nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng cần thiết quan trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Thanh tra 2010 Bộ Luật Lao động 2012 Luật Đầu tư Nghị định số 106/2012/NĐ-CP Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Nghị định số 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội; http://molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=22406 http://baohungyen.vn/kinh-te/201510/100-doanh-nghiep-tron-bao-hiemxa-hoi-vi-sao-642124/ ... tài Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi FDI địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương I: Tổng quan tra lao động 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Thanh tra. .. Nam thực pháp luật BHXH, điều tạo lỗ hổng cho doanh nghiệp tiếp tục vi phạm pháp luật lao động Việt Nam 2.2 Thực trạng công tác tra thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước. .. Hưng Yên việc thành lập đoàn tra tiến hành tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Hưng Yên: - Việc thực quy định pháp luật, hướng dẫn BHXH Việt Nam