Thể chế hành chính của đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THANH TÙNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THANH TÙNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học Người hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Phạm Tuấn Khải HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, số liệu, kết sử dụng Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đinh Thanh Tùng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian dài nghiên cứu, Luận án “Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam” hoàn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ người hướng dẫn khoa học, quan, đơn vị có liên quan, thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực Luận án Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Phạm Tuấn Khải quan tâm, định hướng hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Lãnh đạo đơn vị Ban Thanh tra Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Luận án Chân thành cảm ơn quý tác giả tài liệu sử dụng tham khảo Luận án; cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi trình nghiên cứu, học tập thực Luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Đinh Thanh Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Đặc khu kinh tế) 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đến đặc khu kinh tế 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đơn vị hành kinh tế đặc biệt 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 13 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế 13 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế hành 16 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 18 1.3 Đánh giá kết nghiên cứu liên quan đến luận án 19 1.3.1 Những vấn đề giải 19 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục giải 21 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT 24 2.1 Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 24 2.1.1 Khái niệm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 24 2.1.2 Đặc điểm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 26 2.1.3 Cơ sở xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 28 2.1.4 Vị trí, vai trò đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 35 2.2 Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 39 2.2.1 Quan niệm thể chế thể chế hành nhà nước 39 2.2.2 Quan niệm thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt 64 2.3.1 Yếu tố trị 65 2.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 67 2.3.3 Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống văn hóa dân tộc 68 2.3.4 Các yếu tố quốc tế khác 69 Chương 3: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ ĐẶC KHU KINH TẾ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 72 3.1 Thực trạng thể chế hành số đặc khu kinh tế số quốc gia giới 72 3.1.1 Thể chế hành số đặc khu kinh tế Trung Quốc 72 3.1.2 Thể chế hành số Khu kinh tế tự Hàn Quốc 75 3.2 Thực trạng thể chế hành số đặc khu kinh tế Việt Nam 80 3.2.1 Đặc khu kinh tế Vũng Tàu - Côn Đảo 80 3.2.2 Đặc khu Vĩnh Linh 83 3.3 Bài học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 88 3.3.1 Về điều kiện thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 88 3.3.2 Về mơ hình đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 89 3.3.3 Về thể chế hành tổ chức hoạt động máy quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 93 3.3.4 Thể chế hành sách, chế đặc thù đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 95 3.3.5 Thể chế hành quy định việc sử dụng nguồn nhân lực đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt 98 3.3.6 Thực trạng thể chế hành đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt Việt Nam 102 Chương 4: XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM 104 4.1 Mục đích xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 104 4.1.1 Xây dựng thể chế hành kinh tế 104 4.1.2 Xây dựng thể chế hành trị, xã hội nguồn nhân lực 105 4.1.3 Xây dựng thể chế hành hành quản trị 106 4.2 Yêu cầu xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việt Nam 106 4.2.1 Yêu cầu đảm bảo lãnh đạo Đảng xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 106 4.2.2 Yêu cầu đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 110 4.2.3 Yêu cầu đảm bảo tính khả thi việc xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 112 4.2.4 Yêu cầu đảm bảo tính tồn diện, chặt chẽ, đồng thể chế hành xây dựng ban hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 114 4.3 Một số giải pháp xây dựng thể chế hành đơn vị hành kinh tế đặc biệt Việt Nam 116 4.3.1 Quy định tổ chức máy đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 116 4.3.2 Quy định nhiện vụ, quyền hạn quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 125 4.3.3 Quy định chế độ làm việc mối quan hệ công tác quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 134 4.3.4 Quy định chế giám sát hoạt động quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 135 4.3.5 Quy định sách đặc thù để quản lý nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 137 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 165 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BOT Ý nghĩa : Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (Build Operation - Transfer) BT : Xây dựng - Chuyển giao (Build - Transfer) ĐKHC : Đặc khu hành ĐKKT : Đặc khu kinh tế HC-KT : Hành - Kinh tế HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa KKTTD : Khu kinh tế tự KT-XH : KT-XH ODA : Hỗ trợ phát triển thức QPAN : Quốc phòng an ninh SWOT : Cơng cụ phần tích điểm mạnh điểm yếu, hội, thách thức TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đánh giá yếu tố cấu thành thể chế hành theo khảo sát 60 Bảng 2.2 Đánh giá vai trò thể chế hành đơn vị HC-KT đặc biệt 64 Bảng 3.1: Khu kinh tế tự lĩnh vực ưu tiên Hàn Quốc 77 Bảng 3.2: Mơ hình khu kinh tế truyền thống giới 89 Bảng 3.3: Mô hình khu kinh tế đại giới 91 Bảng 3.4: Mơ hình máy tổ chức số đặc khu kinh tế 94 Bảng 3.5: Cơ chế, sách ưu đãi số quốc gia 97 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Mơ hình tổ chức Đảng Đơn vị HC-KT đặc biệt 118 Sơ đồ 4.2: Tổ chức máy quyền Đơn vị HC-KT đặc biệt 124 Sơ đồ 4.3: Mối quan hệ Đơn vị HC-KT đặc biệt với quan khác 135 Sơ đồ 4.4: Cơ chế giám sát, kiểm tra đơn vị HC-KT đặc biệt 137 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thứ nhất, lịch sử phát triển kinh tế nhiều quốc gia cho thấy, lúc phát triển kinh tế đồng nước Theo quy luật phát triển không đều, kinh tế phát triển mạnh vùng có điều kiện thuận lợi cho đầu tư, thương mại, sau mở rộng dần sang vùng khác vùng phát triển lợi thu hút đầu tư Chính thế, để tạo điểm tựa cho phát triển, nhiều nước lựa chọn phương thức tập trung ưu tiên cho địa phương phát triển trước Địa phương thường gọi đặc khu kinh tế (ĐKKT) với điều kiện ưu đãi thể chế đầu tư kết cấu hạ tầng hẳn vùng lại quốc gia Thứ hai, giới có nhiều quốc gia có kinh tế phát triển, có nhiều lý do, lý quan trọng hình thành “đặc khu kinh tế”, “khu kinh tế tự do”… để tạo đà phát triển kinh tế cho quốc gia như: Ấn Độ có Khu kinh tế đặc biệt: Visakhapatnam, Kandla, Surat, Cochin, Indore, SEEPZ, Jaipur, Madras, Noida; Hàn Quốc có Khu kinh tế tự do: Incheon, Busan-Jinhae, Gwangyang, Daegu; Iran có Khu tự do: Aras, Anzali, Arvand, Chabahar, Gheshm; Các tiểu vương quốc Ả Rập Thống Nhất có: Khu tự Jebel Ali, Thành phố Internet Dubai, Thành phố Truyền thông Dubai, Làng Tri thức Dubai, Thành phố Y tế Dubai, Trung tâm Tài Quốc tế Dubai, Khu Sản xuất Truyền thông Quốc tế, Thành phố Studio Dubai; Malaysia có Khu tự Port Klang; Nga có Khu Nakhodka, Ingushetia, Yantar, Kaliningrad; Nhật Bản có Khu thương mại tự đặc biệt Okinawa; Phlippines có Khu cảng tự vịnh Subic, Khu kinh tế đặc biệt Clak; Trung Quốc có Đặc khu kinh tế Thâm Quyến, Sán Đầu, Chu Hải, Hạ Môn, Hải Nam Là đặc khu kinh tế tiêu biểu, mang lại phát triển kinh tế cho vùng cho kinh tế quốc gia Điều quốc gia biết phát huy vị trí địa kinh tế vùng với thuận lợi giao thông đường thủy, đường biển, đường hàng không, đường bộ… để phát triển kinh tế Thực tế quốc gia Hàn Quốc, III (9i) Các nội dung chủ yếu xây dựng thể chế chế hành hành chính-kinh tế đặc biệt 17 6.00 70 23.0 129 42.0 90 29.0 0 IV (10i) Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xây dựng thể thể chế hành đơn vị chính-kinh tế đặc biệt 17 5.00 154 45.0 119 35.0 50 45.0 0 V (5i) Các biện pháp hiệu xây dựng thể chế hành đơn 0 0.6 50 29.4 119 70.0 0 vị hành -kinh tế đặc biệt (n=33) CÁN BỘ, CƠNG CHỨC ĐÁNH GIÁ I(11i) Vai trò thể chế hành đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt 0 0 84 23.0 158 44.0 120 33.0 II (6i) Các yếu tố cấu thành thể chế hành Nhà nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 0 0 68 34.0 32 16.0 98 50.0 III (9i) Các nội dung chủ yếu xây dựng thể chế chế hành đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt 0 0 41 14.0 142 48.0 110 38.0 IV (10i) Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xây dựng thể thể chế hành đơn vị chính-kinh tế đặc biệt 0 0 39 11.8 170 51.5 121 36.7 V (5i) Các biện pháp hiệu xây dựng thể chế hành đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt 0 0 1.2 82 49.7 81 49.1 175 Phụ lục MƠ HÌNH CÁC KHU KINH TẾ TRUYỀN THỐNG TRÊN THẾ GIỚI Mơ hình Khu Thương mại Tự (Free Trade/Commercial Zones) Quy mô diện tích Đặc điểm Là khu riêng biệt, miễn thuế, có sẵn nhà xưởng tiện ích phục vụ hoạt động thương mại, vận chuyển hàng hóa tái xuất KCX (Export Là KCN chuyên Processing phục vụ thị trường Zones)/ KCN nước KCN (Industrial Estate) có nhiều phân khu phục vụ nhiều ngành sản xuất khu chuyên phục vụ xuất Khu doanh nghiệp Được thành lập nhằm tập trung mục đích tái cấu (Enterprise Zones) khu vực thành phố nông thơn thơng qua sách ưu đãi thuế hỗ trợ tài Khu cảng tự Thường có diện tích (Freeports) lớn, bao gồm nhiều khu chức bao gồm: du lịch, thương mại, dân cư với nhiều sách ưu đãi Các khu đặc biệt Bao gồm khu khác khoa học/cơng nghệ, khu lọc hóa dầu, khu logistics, … Dưới 50 Dưới 100 Thị trường Điển hình Thị trường nội - Khu tự Colon, địa Panama Tái xuất Xuất Thị trường nội địa (với KCX hỗn hợp) - KCX Karachi, Pakistan - KCN Lat Krabang, Thái Lan Xuất Empowerment Zone, Chicago Dưới 50 Trên 10.000 Thị trường nội ĐKKT địa Jordan Thị trường khu vực Xuất Phụ Thị trường nội thuộc địa xuất vào nhu cầu doanh nghiệp Nguồn: FIAS (2008) 176 Aqaba, Phụ lục MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI TRUNG QUỐC Trưởng đặc khu Ủy ban dịch vụ cơng Ban than h tra Ban phòng chống Ban kiểm tra Thư ký dịch vụ dân Phòng tư pháp Thư ký Hiến pháp đối nội Thư ký tài Tổng thư ký hành Thư ký tư pháp Bộ phận hỗ trợ dự án Thư ký giáo dục Bộ phận hành Thư ký mơi trường Cơ quan tiền tệ Phòng chất lượng dịch vụ cơng Thư ký thực phẩm y tế Phòng phân tích kinh tế hỗ trợ kinh doanh 177 Thư ký thương mại phát triển kinh tế Thư ký nội vụ Thư ký phát triển Thư ký lao động phúc lợi Phòng sách Thư ký dịch vụ tài nguồn vốn Thư ký an ninh Thư ký cơng Thư ký vân tải … Phòng xúc tiến thương mại Phụ lục MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐẶC KHU KINH TẾ INCHEON, HÀN QUỐC 178 Phụ lục MƠ HÌNH QUẢN LÝ KHU PHỐ ĐÔNG, TRUNG QUỐC 179 Phụ lục THỂ CHẾ QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HC-KT ĐẶC BIỆT SỰ CẦN THIẾT CỦA QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ HC-KT ĐẶC BIỆT Nội dung cụ thể a UBND cấp tỉnh Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc ngành, lĩnh vực biệt thực TTHC để lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh mà Nhà nước cần công bố quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Quy hoạch đơn vị hành quản lý? - kinh tế đặc biệt cần thiết để làm sở để thực mục tiêu phát triển KT-XH trách nhiệm quan, ban ngành việc quản lý đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh cơng bố quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần tuân thủ đầy đủ bước theo quy định Để quy hoạch đảm bảo khoa học chất lượng, mang tính tổng thể, toàn diện để tổ chức, cá nhân triển khai hoạt động đơn vị hành kinh tế đặc biệt, quy trình lập, thẩm định, nội dung xây dựng quy hoạch quy định chặt chẽ, đảm bảo tham gia xây dựng nhiều bên: quan quản lý, chuyên gia, nhà khoa học, doanh nghiệp, nhà đầu tư, đơn vị tư vấn, cộng đồng dân cư b Nhà đầu tư thực TTHC đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt cần có theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực cam kết nhà đầu tư hỗ trợ, tạo điều kiện nhà nước Việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh vấn đề mà quy định Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Dự thảo Luật quy định vấn đề theo hướng đơn giản hóa thủ tục so với pháp luật hành Theo đó, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thực thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận văn 180 đăng ký hợp lệ, vừa đảm bảo thủ tục nhanh gọn, vừa đảm bảo theo dõi, quản lý từ phía quan nhà nước, phục vụ cho công tác “hậu kiểm” c Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC dự án có thời gian sử dụng đất 70 năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ định thời hạn sử dụng đất Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Đất đai sở hữu toàn dân đặt kiểm soát nhà nước Thời gian sử dụng đất dự án theo quy định Luật đất đai khơng q 70 năm Vì vậy, dự thảo Luật quy định dự án thuộc ngành, nghề trọng tâm ưu tiên đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất 70 năm phải có chấp thuận Thủ tướng Chính phủ d Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC để lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, dự án có sử dụng đất, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư dự án tư vấn lập quy hoạch ĐVHCKTĐB, trừ dự án quan trọng quốc gia Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý:Các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, dự án có sử dụng đất, dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư dự án tư vấn lập quy hoạch ĐVHCKTĐB phải lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo pháp luật đấu thầu e Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết dự án đầu tư vào đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Đánh giá tác động bảo vệ môi trường dự án đầu tư không riêng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt mà dự án nói chung Quy định vấn đề nêu rõ Luật Bảo vệ môi trường Dự thảo Luật quy định trình tự, thủ tục áp dụng riêng cho đơn vị HCKTĐB theo hướng đẩy mạnh phân quyền f Nhà đầu tư thực TTHC để miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, tiền sử dụng đất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp dự án đầu tư đơn vị hành kinh tế đặc biệt 181 Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Đất đai Nhà nước quản lý, vậy, việc miễn giảm tiền sử dụng đất nhà nước định Các sách miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quyền đơn vị HCKTĐB quy định g Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC để quy định sách phí, lệ phí Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Pháp luật hành có quy định phí, lệ phí, nội dung quản lý nhà nước nói chung phạm vi đơn vị HCKTĐB nói riêng Đối với đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định sách phí, lệ phí đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quan đứng đầu đơn vị quy định h Thực TTHC tuyển dụng lao động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Việc sử dụng lao động đảm bảo chế độ tiền lương, sách an sinh - xã hội cần tuân thủ theo quy định pháp luật đơn vị hành kinh tế - đặc biệt i Các TTHC quản lý xuất nhập cảnh, lại, tạm trú Tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị - hành kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Đảm bảo an ninh, quốc phòng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nội dung quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cụ thể cá nhân, tổ chức cần bảo đảm? a UBND cấp tỉnh Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC để lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh cơng bố quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quy định: Việc quy định trình tự, thủ tục thẩm định quy hoạch bảo đảm cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền tham gia xây dựng quy hoạch, đồng thời thực quyền, nghĩa vụ hoạt động đơn vị HCKTĐB theo quy hoạch ban hành b Nhà đầu tư thực TTHC đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quy định: quy định liên quan 182 trực tiếp đến quyền đầu tư, kinh doanh tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, doanh nghiệp, đảm bảo thực quyền nghĩa vụ bên liên quan theo quy định pháp luật c Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC dự án có thời gian sử dụng đất 70 năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ định thời hạn sử dụng đất Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: Có liên quan đền quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất; việc thực TTHC bảo đảm bảo người sử dụng đất với thời hạn 70 năm quan nhà nước công nhận d Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC để lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, dự án có sử dụng đất, dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư dự án tư vấn lập quy hoạch ĐVHCKTĐB, trừ dự án quan trọng quốc gia Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: TTHC đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà thầu, nhà đầu tư dự án có sử dụng đất đơn vị HCKTĐB, nhà tư vấn lập quy hoạch đơn vị HCKTĐB; bảo đảm mặt pháp lý quyền, nghĩa vụ họ triển khai hoạt động đơn vị HC-KT đặc biệt e.Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết dự án đầu tư vào đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: quy định bảo đảm nghĩa vụ chủ dự án Nhà nước, xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trường f Nhà đầu tư thực TTHC để miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, tiền sử dụng đất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp dự án đầu tư đơn vị hành kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: TTHC bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất thuộc đối tượng ưu đãi đơn vị HCKTĐB, việc thực thủ tục cần thiết để bảo đảm mặt pháp lý văn định quyền đơn vị HCKTĐB - Nêu rõ điều, khoản tên văn quy định: Điều 28 Dự thảo 183 g Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực TTHC để quy định sách phí, lệ phí Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: theo pháp luật phí, lệ phí liên quan đến nghĩa vụ đối tượng nộp phí (tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, chủ dự án…) h Thực TTHC tuyển dụng lao động đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: thủ tục liên quan đến người sử dụng lao động người lao động làm việc đơn vị HCKTĐB, bảo đảm quyền lợi người lao động theo pháp luật lao động (thủ tục thực chất thực theo pháp luật lao động có phân quyền mạnh cho quyền đơn vị HCKTĐB thực hiện) i Các TTHC quản lý xuất nhập cảnh, lại, tạm trú Tổ chức, cá nhân doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị - hành kinh tế đặc biệt Nêu rõ lý Nhà nước cần quản lý: liên quan đến quyền, nghĩa vụ người xuất cảnh, người nhập cảnh vào khu vực cửa đơn vị HCKTĐB Lý lựa chọn biện Những nội dung nêu vừa cần phải có quản lý, giám sát, pháp quy định TTHC hỗ trợ Nhà nước, vừa cần ràng buộc quyền lợi, trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, đồng thời xuất phát từ nhu cầu nhà đầu tư mong muốn thực để ràng buộc chặt chẽ quan hệ nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Trên thực tế, thủ tục hành khơng phải phạm vi nước, đơn vị HCKTĐB khía cạnh đơn giản hóa thủ tục tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền đơn vị HCKTĐB Bên cạnh đó, việc thi hành biện pháp thay chưa đảm bảo mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ Nhà nước doanh nghiệp hoạt động đơn vị HCKTĐB Việc lựa chọn quy định biện pháp TTHC giải pháp thuận lợi cho quan quản lý doanh nghiệp 184 Phụ lục DANH MỤC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH QUY ĐỊNH NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CĨ ĐIỀU KIỆN TẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT STT Ngành, nghề Kinh doanh loại pháo, trừ pháo nổ Kinh doanh thiết bị, phần mềm ngụy trang dùng để ghi âm, ghi hình, định vị Kinh doanh súng bắn sơn Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chun dùng qn sự, cơng an; linh kiện, phận, phụ tùng, vật tư trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng Kinh doanh dịch vụ cầm đồ Kinh doanh dịch vụ xoa bóp Kinh doanh thiết bị phát tín hiệu xe quyền ưu tiên Kinh doanh dịch vụ đòi nợ Kinh doanh dịch vụ bảo vệ 10 Hành nghề công chứng 11 Kinh doanh hóa chất trừ hóa chất bị cấm theo Cơng ước Quốc tế cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học 12 Kinh doanh hàng miễn thuế 13 Kinh doanh kho ngoại quan, địa điểm thu gom hàng lẻ 14 Kinh doanh địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan 15 Kinh doanh chứng khoán 16 Kinh doanh bảo hiểm 17 Kinh doanh tái bảo hiểm 18 Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước 19 Kinh doanh Casino 185 20 Kinh doanh dịch vụ đặt cược 21 Kinh doanh dịch vụ quản lý quỹ hưu trí tự nguyện 22 Kinh doanh xăng dầu 23 Kinh doanh khí 24 Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng (chai LPG) 25 Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp (bao gồm hoạt động tiêu hủy) 26 Kinh doanh tiền chất thuốc nổ 27 Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp tiền chất thuốc nổ 28 Kinh doanh dịch vụ nổ mìn 29 Hoạt động Sở giao dịch hàng hóa 30 Hoạt động phát điện, truyền tải, phân phối, bán buôn, bán lẻ, xuất khẩu, nhập điện, tư vấn chuyên ngành điện lực 31 Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa qua sử dụng 32 Kinh doanh khoáng sản 33 Kinh doanh tiền chất công nghiệp 34 Kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 35 Hoạt động dầu khí 36 Kinh doanh dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 37 Kinh doanh dịch vụ cai nghiện ma túy tự nguyện 38 Nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng 39 Kinh doanh dịch vụ thiết kế, sản xuất, bảo dưỡng, thử nghiệm tàu bay, động tàu bay, cánh quạt tàu bay trang bị, thiết bị tàu bay Việt Nam 40 Kinh doanh cảng hàng không, sân bay 41 Kinh doanh dịch vụ hàng không cảng hàng không, sân bay 42 Kinh doanh dịch vụ bảo đảm hoạt động bay 43 Kinh doanh đường sắt đô thị 44 Kinh doanh dịch vụ vận chuyển hàng nguy hiểm 45 Kinh doanh vận tải đường ống 46 Kinh doanh sản phẩm amiang trắng thuộc nhóm Serpentine 186 47 48 49 50 51 52 53 Kinh doanh dịch vụ bưu Kinh doanh dịch vụ viễn thông Kinh doanh dịch vụ chứng thực chữ ký số Hoạt động nhà xuất Kinh doanh dịch vụ phát hành xuất phẩm Kinh doanh dịch vụ mạng xã hội Kinh doanh trò chơi mạng viễn thông, internet 54 55 Kinh doanh dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền Kinh doanh dịch vụ thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp Kinh doanh dịch vụ nội dung thông tin mạng viễn thông di động, mạng Internet Kinh doanh dịch vụ đăng ký, trì tên miền “.vn” Kinh doanh sản phẩm, dịch vụ an tồn thơng tin mạng Kinh doanh sản phẩm, dịch vụ mật mã dân Kinh doanh thiết bị gây nhiễu, phá sóng thơng tin di động Hoạt động sở giáo dục mầm non Hoạt động sở giáo dục phổ thông Hoạt động sở giáo dục đại học 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 Hoạt động sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi, văn phòng đại diện giáo dục nước Việt Nam, phân hiệu sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi Hoạt động sở giáo dục thường xuyên Khai thác thủy sản Nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã, nguy cấp, quý, không quy định Phụ lục Công ước CITES Nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã theo Phụ lục Công ước CITES Xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, cảnh nhập nội từ biển mẫu vật từ tự nhiên quy định Phụ lục Công ước CITES Xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất mẫu vật nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo quy định Phụ lục Công ước CITES 187 71 Kinh doanh thực vật rừng, động vật rừng hạn chế khai thác, sử dụng mục đích thương mại 72 Kinh doanh thuốc thú y, vắc xin, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y 73 Kinh doanh dịch vụ cách ly kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật 74 Kinh doanh sản phẩm biến đổi gen 75 Kinh doanh dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh 76 Kinh doanh dịch vụ xét nghiệm HIV 77 Kinh doanh dịch vụ ngân hàng mô 78 Kinh doanh dịch vụ hỗ trợ sinh sản, lưu giữ tinh trùng, lưu giữ phôi 79 Kinh doanh dịch vụ xét nghiệm vi sinh vật gây bệnh truyền nhiễm 80 Kinh doanh dịch vụ tiêm chủng 81 Kinh doanh dịch vụ điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 82 Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ 83 Kinh doanh dịch vụ thực kỹ thuật mang thai hộ 84 Kinh doanh dược 85 Kinh doanh hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế 86 Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế 87 Kinh doanh trang thiết bị y tế 88 Kinh doanh dịch vụ tiến hành công việc xạ 89 Kinh doanh dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử 90 Kinh doanh dịch vụ đại diện quyền sở hữu trí tuệ 91 Kinh doanh dịch vụ giám định cổ vật 92 Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường 93 Mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia 94 Xuất di vật, cổ vật không thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội; nhập hàng hóa văn hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 95 Kinh doanh dịch vụ bảo tàng 188 96 Kinh doanh dịch vụ khoan nước đất, thăm dò nước đất 97 Kinh doanh dịch vụ khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước 98 Kinh doanh dịch vụ thăm dò khống sản 99 Khai thác khống sản 100 Nhập phế liệu 101 Hoạt động kinh doanh ngân hàng thương mại 102 Hoạt động kinh doanh tổ chức tín dụng phi ngân hàng 103 Hoạt động kinh doanh ngân hàng hợp tác xã, quỹ tín dụng nhân dân, tổ chức tài vi mơ 104 Cung ứng dịch vụ trung gian tốn 105 Cung ứng dịch vụ thơng tin tín dụng 106 Hoạt động ngoại hối tổ chức tổ chức tín dụng 107 Kinh doanh vàng 108 Hoạt động in, đúc tiền Nguồn: [110] 189 ... về: + Thể chế hành chính; + Đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế số quốc gia giới số đặc khu kinh tế Việt Nam; + Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt. .. luận đơn vị hành kinh tế đặc biệt, thể chế hành thể chế hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới Việt Nam đặc khu kinh tế thể chế hành đặc khu kinh tế, sở rút... đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 26 2.1.3 Cơ sở xây dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 28 2.1.4 Vị trí, vai trò đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 35 2.2 Thể chế hành đơn vị hành - kinh tế