Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)

Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái NguyênNghiên cứu và đề xuất một số giải pháp giải phóng mặt bằng Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI QUÝ DƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU ĐƠ THỊ DỊCH VỤ CƠNG NGHIỆP N BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI QUÝ DƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHU ĐƠ THỊ DỊCH VỤ CƠNG NGHIỆP YÊN BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ SỸ TRUNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Bùi Quý Dương ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung, Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài ngun, Phòng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Thống kê; Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên, Chi nhanh VP ĐKĐĐ thị xã Phổ Yên, UBND phường Đồng Tiến, bà nhân dân tổ dân phố Giữa, Đình, Thanh Hoa, Tân Hoa, Vườn Dẫy, Hoàng Thanh, Hoàng Vân, Tân Thành, Vinh Xương tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Bùi Quý Dương iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa lý luận 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.2 Khái niệm trường hợp thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Khái niệm giá đất định giá đất 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 10 1.3 Các kết nghiên cứu liên quan đến đề tài 13 1.3.1 Bồi thường giải phóng mặt số quốc gia giới 13 1.3.2 Bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 16 1.3.3 Bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 19 1.4 Đánh giá chung công tác GPMB 21 1.4.1 Tầm quan trọng GPMB phát triển kinh tê xã hội 21 1.4.2 Mức độ ảnh hưởng tiến độ công tác GPMB đến dự án 22 1.4.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 22 1.4.4 Tác động việc thu hồi đất đến đời sống người dân 23 1.4.5 Thuận lợi 23 iv 1.4.6 Khó khăn, hạn chế 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Nghiên cứu tổng quan dự án Khu thị dịch vụ cơng nghiệp n Bình, tỉnh Thái Nguyên 25 2.3.2 Kết thực công tác bồi thường GPMB dự án 25 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực dự án 25 2.3.4 Nghiên cứu tác động dự án đến đời sống người dân 26 2.3.5 Đề xuất số biện pháp khắc phục khó khăn tồn triển khai công tác GPMB dự án 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 26 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC HIỆN 28 3.1 Tổng quan Dự án: Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên 28 3.1.1 Giới thiệu phường Đồng Tiến, thị xã Phổ Yên nơi thực dự án 28 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu 29 3.2 Kết thực công tác Bồi thường GPMB dự án 39 3.2.1 Kết bồi thường theo luật đất đai 2003 39 3.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013 47 3.2.3 So sánh kết GPMB theo luật đất đai 2003 2013 56 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình thực dự án 58 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 58 3.3.2 Yếu tố Kinh tế - Xã hội 60 3.3.3 Sự tham gia, ảnh hưởng bên liên quan 62 3.3.4 Các chế độ sách nhà nước Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB 63 3.4 Tác động dự án đến sống công việc người dân sau bị thu hồi đất phục vụ GPMB 64 3.4.1 Cuộc sống, cách thức, hình thức sử dụng tiền bồi thường người dân sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thu hồi đât 64 3.4.2 Tình hình việc làm người dân sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 66 3.4.3.Thu nhập người dân sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 69 3.5 Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, tồn triển khai công tác GPMB dự án 70 3.5.1 Thuận lợi 70 3.5.2 Hạn chế, khó khăn nguyên nhân 72 3.5.3 Đề xuất số giải khắc phục khó khăn, tồn 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CSDL Cơ sở liệu CNH – HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TTg Thủ tướng TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Văn quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2003 40 Bảng 3.2 Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ loại đất dự án theo luật đất đai 2003 41 Bảng 3.3 Văn quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản theo luật đất đai 2003 42 Bảng 3.4 Văn quy định giá bồi thường trồng, vật nuôi theo luật đất đai 2003 43 Bảng 3.5 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2003 45 Bảng 3.6 Văn quy định giá đất áp dụng theo luật đất đai 2013 48 Bảng 3.7 Đơn giá chi tiết bồi thường hỗ trợ loại đất nông nghiệp dự án theo luật đất đai 2013 49 Bảng 3.8 Văn quy định giá bồi thường, hỗ trợ tài sản theo luật đất đai 2013 50 Bảng 3.9 Văn quy định giá bồi thường trồng, vật nuôi theo luật đất đai 2013 52 Bảng 3.10 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ theo luật đất đai 2013 54 Bảng 3.11 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án năm 2003 2013 56 Bảng 3.12 Tổng hợp kinh phí bồi thường tính đến hết năm 2017 58 Bảng 3.13 Hiện trạng sử dụng đất phường Đồng Tiến 59 Bảng 3.14 Tổng hợp kết điều tra ý kiến ủng hộ hộ dân có đất, tài sản đất bị thu hồi phục vụ GPMB dự án 60 Bảng 3.15 Tổng hợp kết điều tra ý kiến người dân môi trường sống sau thực dự án 61 Bảng 3.16 Tổng hợp kết điều tra ý kiến cán chuyên môn tham gia, ảnh hưởng bên liên quan phục vụ GPMB dự án 62 viii Bảng 3.17 Tổng hợp kết điều tra ý kiến cán chuyên môn văn hướng dẫn Bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đât 64 Bảng 3.18 Kết điều tra tình hình sống hộ dân 65 Bảng 3.19 Kết khảo sát, điều tra phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 66 Bảng 3.20 Trình độ học vấn số người độ tuổi lao động bị thu hồi đất phục vụ dự án 67 Bảng 3.21 Tình hình việc làm người dân sau bị thu hồi đất 68 Bảng 3.22 Tình hình thu nhập người dân sau bị thu hồi đất 69 71 - Trong thực công tác GPMB nhận đạo chặt chẽ từ thị xã Phổ Yên, phường Đồng Tiến lãnh đạo cấp ủy chi tổ dân phố có đất nằm phạm vi GPMB dự án; ln nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, pháp luật Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất dự án nhận thấy: - Đây dự án lớn đóng vai trò quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hố thị xã Phổ Yên Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Đồng thời UBND tỉnh Thái Nguyên UBND thị xã Phổ Yên vào tình hình thực tế địa phương ban hành văn hướng dẫn, đạo mang tính then chốt trình xây dựng phát triển dự án địa bàn thị xã Phổ Yên Các văn ban hành thể đồng bộ, tập trung 72 đạo sát với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất phục vụ GPMB Tỉnh Thái Nguyên nói chung thị xã Phổ Yên nói riêng 3.5.2 Hạn chế, khó khăn nguyên nhân - Trình độ nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân địa phương nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số đối tượng sau áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Đồng thời họ lại lơi kéo, kích động nhân dân khơng chấp đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi cơng triển khai dự án - Trình độ chun môn số cán trực tiếp công tác bồi thường GPMB nhiều hạn chế, ý thức chưa tốt, đơi tượng tiêu cực, sách nhiễu, lách luật trục lợi cá nhân gây ảnh hưởng đến việc thực bồi thường GPMB Đôi quy trình thực cơng tác GPMB triển khai chưa Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác quản lý đất đai, biến động đất đai, tài sản đất Chính quyền địa phương lỏng lẻo, chưa thực nghiêm túc với ý thức thực pháp luật người dân chưa cao, dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại đất, tài sản đất - Việc xác định giá đất mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa sát với giá thực tế Công tác quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo, tồn nhiều sơ hở gây nên tình trạng công bồi thường khiến cho người dân phát sinh khiếu kiện với Nhà nước trình thực công tác bồi thường GPMB 73 - Việc thu hồi đất để thực dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp chủ yếu, khơng có ngành nghề thu nhập khác Địa phương khơng quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi mà tiến hành bồi thường tiền Do q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Công tác quản lý quy hoạch xây dựng tài sản đất nằm phạm vi GPMB dự án nhiều hạn chế, để xảy tình trạng xây dựng đón đền bù gây cơng nhân dân thất thoát ngân sách nhà nước - Công tác quản lý môi trường thực dự án địa phương nhiều mặt hạn chế, tượng nương nhẹ xử phạt đơi lúc lơ bỏ qua chủ đầu tư vi phạm quy định môi trường gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống người dân khu vực - Các sách hỗ trợ tái định cư đơi chưa thống có nhiều kẽ hở dẫn đến việc cán trục lợi cá nhân Gây suy thoái đạo đức người cán thất thoát ngân sách nhà nước - Việc bồi thường hỗ trợ dự án thực việc chi trả khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Trong trình sử dụng khoản tiền bồi thường có người đầu tư sinh lợi, có người khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình mà ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm chung của Nhà nước chủ đầu tư - Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theo thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Thông thường giá năm sau cao năm trước có thay đổi luật đất đai người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao 74 người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.5.3 Đề xuất số giải khắc phục khó khăn, tồn 3.5.3.1 Các giải pháp chung - Về sách bồi thường thiệt hại đất quy định cụ thể, thống luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ Trung ương đến tỉnh Cần nghiên cứu, bổ xung quy định liên sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo đầy đủ ba yếu tố: phù hợp, thống đồng Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, dân cư, đặc điểm đặc trưng địa phương để xây dựng văn pháp luật cho hợp lý, phù hợp phải đảm bảo với quy định pháp luật đất đai thu hồi đất - Đề xuất thành lập quan phân tích, nghiên cứu, phát triển quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) - Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành năm lần) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Một nguyên tắc chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phải phù hợp với giá đất thị trường Trong thực tế, việc thu hồi đất khơng phải có dạng giá đất áp dụng cho việc bồi thường thiệt hại biến thiên theo Dự án phụ thuộc vào loại đất bị thu hồi Việc 75 điều chỉnh giá đất phải tiến hành hàng năm đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh chênh lệch giá cao Ngoài việc điều chỉnh khung giá đất, việc điều chỉnh giá nhà tái định cư, mức hỗ trợ có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp đảm bảo quyền lợi tối đa cho người bị thu hồi đất - Bồi thường thiệt hại tài sản, trồng đất bị thu hồi: Các quan chuyên môn tham mưu UBND tỉnh phải thường xuyên cập nhật thông tin biến động giá thij trường để vào tình hình thực tế tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn quy định đơn giá bồi thường cho sát với thực tế, đảm bảo quyền lợi tối đa cho người dân có đất bị thu hồi Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác xây dựng cơng trình vùng quy hoạch GPMB Hạn chế tối đa việc cơi nới xây dựng cơng trình kinh doanh đón bồi thường Đảm bảo cơng nhân dân tránh thất thoát ngân sách nhà nước - Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm ổn định sống: Cần đề thực giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm trách nhiệm quyền địa phương chủ đầu tư dự án Phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước, phải có sách, hỗ trợ sống cho họ như: hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ - Phải nâng cao hiệu lực thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Trong điều kiện thị xã Phổ Yên địa phương có mơi trường đầu tư thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, 76 kinh tế - xã hội ổn định…Vì vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút Dự án đầu tư, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ công nghệ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp Thành lập phận chuyên trách công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng bồi thường tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp Đáp ứng cho quy trình thủ tục thực cơng tác GPMB đơn giản thuận tiện đảm bảo với quy định pháp luật; góp phần hạn chế tối đa khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt - Các cấp lãnh đạo cần quan tâm đạo giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Đối với dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư bắt buộc để giải chỗ cho hộ bị thu hồi đất Đảm cảo giải hài hồ lợi ích trước, sau GPMB cho người dân có đất bị thu hồi - Các quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra, giám sát, đốc thúc chủ đầu tư dự án thực theo điều cam kết xin chủ chương đầu tư dự án Kiểm tra, đánh giá lực tài chủ đầu tư trình thực dự án - Cần quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường sống người dân khu vực triển khai dự án nói riêng địa phương nói chung Cần chấn chỉnh, lọc đội ngũ cán làm công tác quản lý mơi trường, có biện pháp xử phạt mạnh, kịp thời vi phạm chủ đầu tư vấn đề bảo vệ môi trường Nếu nghiêm trọng đình dự án theo quy định 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể - Nhóm giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ GPMB: 77 + Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất sau bị thu hồi đất phục vụ công tác GPMB + Phải có kế hoạch xây dựng bảng giá đất cụ thể, chi tiết, cập nhật xác giá trị đất đai bao gồm đất đất nơng nghiệp đáp ứng đồng thời vừa có lợi ích tối đa cho người dân có đất bị thu hồi vừa đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp đầu tư dự án + Phải có kế hoạch xây dựng bảng giá tài sản, cối, vật nuôi thủy sản đảm bảo có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp + Cần quan tâm đến người dân sau bị thu hồi đất, để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho họ cần có biện pháp chuyển đổi nghề nghiệp cho phù hợp với đối tượng lao động cụ thể hình thức linh hoạt, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Phải đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động trẻ tuổi Tuyên truyền, vận động người dân đầu tư cho em học nghề, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Xây dựng kế hoạch, ban hành sách hỗ trợ lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: thành phần lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Cần có chế, sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm 78 + Cần quan tâm đặc biệt đến việc bố trí tái định cư tái nghĩa địa Công tác quy hoạch tái định cư tái nghĩa địa cần phải thực trước thực dự án đầu tư GPMB Xem xét đề xuất giải pháp hỗ trợ tối đa cho người dân phải di chuyển chỗ tái định cư đảm bảo sau tái định cư người dân bị thu hồi đất phải có sống tốt Việc bố trí tái định cư, tái nghĩa địa phải dựa sở lắng nghe, tiếp thu ý kiến trực tiếp người dân có đất bị thu hồi - Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện, nguồn nhân lực, kỹ thuật tài chính: + Phải ln thực quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phục vụ công tác GPMB theo quy định pháp luật Trong trình thực phải ln lắng nghe, giải thích ý kiến thắc măc, phản hồi nhân dân, qua rút học kinh nghiệm bổ ích phục vụ nhân dân đơn giản, hiệu quả, đủ theo quy định + Trong trình tổ chức thực cần phát huy tối đa sức mạnh truyền thơng tổ chức đồn thể cụ thể tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ đồng thuận, hợp tác ủng hộ chấp hành chế độ, sách công tác bồi thường GPMB + Trong trình thực giải phóng mặt trường hợp ngoan cố, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải mạnh tay xử lý kiên, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền tổ chức đồn thể trị xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc từ cấp phường, đến thị xã tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý băng hình thức cưỡng chế bảo vệ thi 79 công theo quy định pháp luật quy định luật đất đai quy trình cưỡng chế thu hồi đất + Thường xun đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trình độ trị, đạo đức người cán thực công tác GPMB Xây dựng đội ngũ cán chun mơn thực cơng tác GPMB có lực, đạo đức, sức khỏe đảm bảo giả kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ Đề xuất sáng kiến, sáng tạo cơng việc giúp đẩy nhanh trình tự thu hồi đất giao mặt cho chủ đầu tư phải đảm bảo theo quy định pháp luật + Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giám sát đội ngũ cán chuyên môn thực công tác GPMB, kiên xử lý trường hợp lợi dụng chức quyền trục lợi cá nhân, loại bỏ biểu hách dịch cậy chức cậy quền công tác + Kiểm tra, giám sát q trình thi cơng chủ đầu tư đảm bảo kế hoạch cam kết, không gây ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, sống nhân dân thi công dự án Đơn đốc, kiểm xốt lực tài chủ đầu tư đảm bảo kinh phí bồi thường hỗ trợ chi trả cho nhân dân thời gian theo quy định Nếu chủ đầu tư vi phạm vấn đề theo cam kết phải báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định + Luôn đảm bảo đạo sát sao, liệt lãnh đạo thị xã Phổ Yên phối hợp chặt chẽ tổ chức làm nhiệm vụ GPMB với quyền địa phương, cấp ủy sở nơi có đất bị thu hồi chủ đầu tư dự án để công tác GPMB triển khai nhanh đảm bảo theo quy định pháp luật 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Dự án: khu đô thị dịch vụ cơng nghiệp n Bình, tỉnh Thái Ngun dự án trọng điểm góp phần phát triển kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên nói riêng tỉnh Thái Ngun nói chung với quy mơ lớn 94,6577ha ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến 1000 hộ dân Dự án triển khai từ tháng năm 2013 đến triển khai xong giai đoạn Nguồn kinh phí bồi thường hỗ trợ phục vụ GPMB lấy từ nguồn ngân sách nhà nước giao cho chủ đầu tư Công ty cổ phần đầu tư phát triển Yên Bình ứng trươc thực - Kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án: Khu thị dịch vụ cơng nghiệp n Bình, tỉnh Thái Nguyên tháng năm 2013 đến hết tháng 12 năm 2017 thu hồi 570.901,7 m2 đất đất nông nghiệp 740 lượt hộ dân với tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ 234.996.848.993 Đến hết năm 2017 bàn giao mặt 90% diện tích đất GPMB cho chủ đầu tư thi công hạ tầng đảm bảo kịp tiến độ đề - Trong trình triển khai thực dự án việc chịu ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội dự án chịu ảnh hưởng lớn từ việc áp dụng chế độ sách nhà nước vào công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất mối quan hệ, phối hợp quyền địa phương, tổ chức làm nhiệm vụ GPMB chủ đầu tư dự án - Kết điều tra, khảo sát nhận thức mặt đời sống người dân sau bị thu hồi đất phục vụ dự án cho thấy đa số người dân ủng hộ chủ trương thực dự án, người dân có đời sống tốt hơn, thu nhận cao ổn định sau bị thu hồi đất, chế độ phúc lợi xã hội, ổn định đời sống hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tốt Tuy nhiện số hộ dân nhận thức chưa tốt nên bị kẻ xấu lợi dụng dụ dỗ vào trò cờ bạc, cá độ, ham chơi lười lao động nên sử dụng tiền bồi thường GPMB 81 không hợp lý dẫn đến đời sống khó khăn hơn, thu nhập bấp bênh, không ổn định, tạo gánh nặng cho gia đình xã hội - Sau nghiên cứu cơng tác GPMB dự án Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình, tỉnh Thái Nguyên dựa việc áp dụng quy định nhà nước, tỉnh Thái Nguyên vào việc tổ chức thực dự án ta thu kết định Tuy nhiên tồn số mặt hạn chế chế độ sách, q trình thực hiện, nguồn nhân lực, kỹ thuật lực tài chủ đầu tư cần khắc phục thời gian tới Từ đưa học kinh nghiệm quý báu cho cơng tác GPMB tỉnh Thái Ngun nói riêng đất nước Việt Nam nói chung Kiến nghị - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đến cấp ủy Đảng sở, quyền địa phương đặc biệt người dân có đất bị thu hồi sách, pháp luật Đảng nhà nước - Tổ chức đào tạo, khơng ngừng nâng cao trình độ đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng, cán địa cấp xã, phường Đảm bảo xây dựng đội ngũ cán giỏi chuyên môn, vững nghiệp vụ, đạo đức - Cần mở rộng phạm vi nghiên cứu với dung lượng đủ lớn toàn khu vực sâu nghiên cứu yêu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mắt bằng, đề có số liệu minh chứng đầy đủ, khách quan làm sở đề xuất giải pháp có hiệu - Các giải pháp đề xuất đề tài xuất pháp từ kết nghiên cứu đề nghị bên liên quan tham khảo, áp dụng để đề xuất hoạt động khắc phục tồn tại khu vục nghiên cứu 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Báo điện tử Kiến Trúc, GPMB vành đai – Hà Nội: Kinh nghiệm từ Q.Thanh Xuân (Nguồn Website: http://kientruc.vn/gpmb-vanh-dai-3ha-noi-kinh-nghiem-tu-q-thanh-xuan.html) Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên (2017), Báo cáo thực công tác Giải phóng mặt giai đoạn 2012-2017 địa bàn thị xã Phổ Yên (Lưu hành nội bộ) Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Nghị định số: 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định: 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất 83 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất 12 H.C (2016), Cơ chế đền bù thu hồi đất: Hà Nội nên học cách làm TP Hồ Chí Minh (Nguồn Website: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2016-04-20/co-che-den-bukhi-thu-hoi-dat-ha-noi-nen-hoc-cach-lam-cua-tp-ho-chi-minh30869.aspx) 13 Niên giám thống kê thị xã Phổ Yên giai đoạn 2010-2016 14 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới (Nguồn Website: http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinhnghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/) 15.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai 2003 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 17 Trần Văn Chính CS (2010), Giáo trình thổ nhưỡng học, Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội 18 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 19 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2010 Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 5/1/2010 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2012 Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 21 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2011 Quyết định số: 28/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2011 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa 84 màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2012 Quyết định số: 15/2012/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2012 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2013 Quyết định số: 13/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư, địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2013 Quyết định số: 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 25 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số: 32/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2014 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư, địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014 26 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng 85 trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31.UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 34 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2015 Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phổ Yên 35 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 686/QĐ-UBND ngày 05 tháng 04 năm 2016 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 36 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số: 1078/QĐ-UBND ngày 05 tháng 05 năm 2017 việc phê duyệt giá đất để thực bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 37 UBND thị xã Phổ Yên (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác Giải phóng mặt giai đoạn 2012 - 2017 định hướng nhiệm vụ năm 2018 (Lưu hành nội bộ) ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o BÙI QUÝ DƯƠNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU ĐƠ THỊ DỊCH VỤ CƠNG NGHIỆP N BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành:... Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS.TS Lê Sỹ Trung tiến hành nghiên cứu thực đề tài: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp giải phóng mặt Khu thị dịch. .. khách quan ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt 2 Dự án: Khu thị dịch vụ cơng nghiệp n Bình, tỉnh Thái Ngun UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch chi tiết định số 1283/QĐ-UBND ngày 05 tháng