Hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh điện biên giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO XUÂN TƯỜNG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CAO XUÂN TƯỜNG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Xuân Tường MỤC LỤC Trang 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 10 Quan niệm công chứng, hoạt động công chứng 10 1.2 Phạm vi hoạt động công chứng 20 1.3 Vai trò hoạt động cơng chứng 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động công chứng 26 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 2.1 Tổ chức hệ thống quan công chứng tỉnh Điện Biên 35 35 2.2 Hoàn cảnh xã hội, kinh tế tỉnh Điện Biên với việc thực hoạt động công chứng 2.3 Đánh giá thực trạng thực hoạt động công chứng tỉnh Điện Biên 37 41 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH ĐIỆN BIÊN 56 3.1 Các quan điểm bảo đảm hiệu hoạt động công chứng điện biên 56 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu hoạt động công chứng Điện Biên 60 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chứng dịch vụ công quan trọng Nhà nước ủy nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên thực nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho bên thực hợp đồng, giao dịch dân sự; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu đảm bảo tính an tồn pháp lý hợp đồng,giao dịch Trên giới Việt Nam thiết chế công chứng thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp, đời với chức ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, khiếu kiện giao dịch, hợp đồng Hoạt động cơng chứng có nhiệm vụ xác nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng giao dịch Hoạt động công chứng mang trọng trách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; bảo vệ quyền lợi công; thực vai trò giám sát kiểm tra giao dịch, hợp đồng, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp bên tham gia giao dịch; nhằm đảm bảo ổn định xã hội, tạo cân nhu cầu tự giao kết hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức với chức quản lý nhà nước Trong tố tụng (khi nảy sinh tranh chấp) kết hoạt động công chứng chứng pháp lý đảm bảo cho hoạt động xét xử khách quan, công bằng, pháp luật Xuất phát từ tầm quan trọng hoạt động công chứng, nhà nước cần xây dựng thiết chế công chứng phù hợp, khoa học vừa bảo đảm nhu cầu công chứng người dân, vừa bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động công chứng Luật Công chứng năm 2014 ban hành thông qua minh chứng mà nhà nước muốn khẳng định việc đảm bảo sở pháp lý hoạt động công chứng, tạo văn cơng chứng có giá trị Hoạt động cơng chứng sau Luật Cơng chứng năm 2014 ban hành có chuyển biến rõ rệt Chủ trương xã hội hóa dịch vụ công chứng thể rõ nét chuyển biến trước Nhu cầu công chứng người dân gia tăng tình hình kinh tế xã hội ngày phát triển Điện Biên, tỉnh miền núi khơng nằm ngồi quy luật phát triển nghề công chứng phạm vi nước Hoạt động cơng chứng phòng cơng chứng Nhà nước tiếp tục phát triển với chuyển biến tích cực, văn phòng cơng chứng đời vào hoạt động có hiệu Số lượng cơng chứng viên chất lượng công chứng viên ngày phát triển Song, hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Điện Biên nhiều tồn Vẫn xảy thực tế văn công chứng trái pháp luật, vi phạm đạo đức, giả tạo Trình độ công chứng viên không theo kịp tốc độ phát triển kinh tế xã hội Trục lợi từ hoạt động công chứng tượng nhức nhối Sự không thừa nhận văn công chứng số văn phòng cơng chứng xảy Gánh nặng nhà nước hoạt động công chứng đáng kể Đặc biệt tỉnh Điện Biên việc phát triển thêm văn phòng cơng chứng vùng sâu; việc chuyển đổi từ phòng cơng chứng sang văn phòng cơng chứng gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn cơng chứng viên; nghĩa vụ văn phòng cơng chứng chưa chặt chẽ; thủ tục công chứng chưa cụ thể, không thực minh bạch; người yêu cầu công chứng bị xâm hại quyền lợi vi phạm quyền công dân từ hoạt động công chứng; sở pháp luật hoạt động cơng chứng nhiều mâu thuẫn không đồng Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ, với mong muốn phân tích kỹ thực trạng hoạt động công chứng Điện Biên, để từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng, nâng vị tầm quan trọng hoạt động công chứng đời sống xã hội quản lý hành nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến công chứng, pháp luật công chứng, thẩm quyền công chứng, phạm vi việc công chứng có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu thời gian qua Luận văn đánh giá tình hình nghiên cứu cơng chứng để tự hoạch định giả thuyết nghiên cứu đề tài a Luận văn, luận án Cơng chứng xem vấn đề thu hút nhiều nhà nghiên cứu luật học; nhiều học viên, tác giả lựa chọn đề tài liên quan đến công chứng làm đề tài nghiên cứu cho mình; nhằm tổng kết trình học thạc sĩ tiến sĩ Luận văn với đề tài: "Hoàn thiện pháp luật Công chứng Việt Nam nay" (2003), luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội tác giả Lê Kim Hoa Tác giả nghiên cứu toàn quy định pháp luật lĩnh vực công chứng trước năm 2003 Đó giai đoạn vấn đề cơng chứng, chứng thực chưa thiết lập thiết chế văn Luật, hoạt động cơng chứng, chứng thực chưa thực rành mạch khách quan, điều ảnh hưởng nhiều đến giá trị chứng văn cơng chứng Tác giả phân tích quy định pháp luật thuật ngữ công chứng, chứng thực; phạm vi công chứng, chứng thực; thẩm quyền công chứng; nội dung công chứng thủ tục công chứng Tác giả nhiều bất cập quy định công chứng; đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng giai đoạn Luận văn, gợi mở cho học viên nhiều nội dung pháp lý cơng chứng để từ sâu nghiên cứu hoạt động công chứng, đặc biệt hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn thạc sĩ với đề tài: "Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng", (2000) luận văn Đại học Luật Hà Nội tác giả Lê Thị Thúy Tác giả luận văn phân tích quy định pháp luật hành thẩm quyền Ủy ban nhân dân việc thực việc công chứng; đánh giá thực tiễn thực bất cập, tồn quy định pháp luật thực Luận văn tác giả Lê Thị Thúy gợi mở cho học viên nghiên cứu hoạt động công chứng góc độ nhiệm vụ, quyền hạn cơng chứng viên; nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hành nghề cơng chứng Từ đánh giá hoạt động cơng chứng chủ thể thực địa bàn tỉnh Điện Biên Luận văn thạc sĩ với đề tài: "Cơng chứng xã hội hóa cơng chứng Việt Nam" (2005), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Lê Thị Phương Hoa Luận văn đề cập đến quy định pháp luật cơng chứng xã hội hóa cơng chứng Luận văn lợi ích thực xã hội hóa cơng chứng; đánh giá giá quy định pháp luật xã hội hóa cơng chứng thực tiễn triển khai việc xã hội hóa cơng chứng Luận văn gợi mở cho tác giả hoạt động công chứng văn phòng cơng chứng tương quan với hoạt động cơng chứng phòng cơng chứng Từ tác giả đánh giá hoạt động cơng chứng văn phòng cơng chứng địa bàn tỉnh Điện Biên để khẳng định xu xã hội hóa cơng chứng tất yếu, nhu cầu chuyển đổi phòng cơng chứng thành văn phòng công chứng cần thiết Tương tự luận văn: "Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay" (2009); học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh tác giả Nguyễn Quang Minh gọi mở nhiều nội dung liên quan đến hoạt động công chứng xu xã hội hóa cơng chứng tỉnh Điện Biên Luận văn thạc sĩ với đề tài: "Thực pháp luật công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tỉnh Lâm Đồng nay" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Đoàn Xuân Sơn, năm 2011 Tác giả tập trung phân tích đánh giá quy định pháp luật công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, phân tích đánh giá quy định pháp luật đất đai, dân sử dụng công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất Tác giả dành nhiều dung lượng luận văn đánh giá thực trạng công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tỉnh Lâm Đồng Nội dung luận văn gợi mở cho tác giả nội dung hoạt động công chứng phạm vi việc công chứng: Hợp đồng chấp quyền sử dụng đất; từ gợi mở để tác giả nghiên cứu hoạt động công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tỉnh Điện Biên Luận văn với đề tài: "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình cơng chứng latinh" Cộng hòa Pháp (2004) tác giả Nguyễn Văn Toàn Nội dung luận văn đề cập đến tất nội dung pháp lý cơng chứng theo mơ hình cơng chứng Latinh Việt Nam kinh tế thị trường Nội dung luận văn gợi mở cho tác giả nghiên cứu hoạt động cơng chứng Điện Biên hồn cảnh điều kiện kinh tế thị trường Tỉnh Điện Biên, gợi mở để tác giả nghiên cứu hội nhập công chứng Việt Nam với công chứng Quốc tế Luận án tiến sĩ: "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung, hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000) tác giả Đặng Văn Khanh Luận án sâu nghiên cứu hoạt động công chứng nội dung: phạm vi việc công chứng, giá trị pháp lý văn công chứng Luận án phân tích bình luận tổng thể quy định pháp luật công chứng, pháp luật nội dung phạm vi công chứng; giá trị pháp lý văn cơng chứng sở phân tích kỹ sở lý luận nội dung Luận án gọi mở để tác giả nghiên cứu vai trò hoạt động cơng chứng; ngun tắc hành nghề công chứng đánh giá hoạt động công chứng tỉnh Điện Biên phạm vi việc công chứng giá trị pháp lý văn công chứng Điện Biên Luận án tiến sĩ: "Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay", Đại học Luật Hà Nội (2008) tác giả Tuấn Đạo Thanh Luận án nghiên cứu theo phương pháp so sánh pháp luật công chứng số nước giới với pháp luật công chứng Việt Nam; từ Luận án tồn tại, bất cập pháp luật công chứng Việt Nam làm cản trở hoạt động công chứng nhu cầu công chứng thực tiễn Luận án sở để tác giả nghiên cứu sở pháp lý hoạt động công chứng tỉnh Điện Biên, tồn pháp luật công chứng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động công chứng tỉnh Điện Biên b Bài viết tạp chí: Nhiều tác giả, nhà khoa học quan tâm đến cơng chứng Việt Nam Đã có nhiều viết đăng tải tạp chí Hoạt động cơng chứng tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, với hướng xem xét khác tạo nên tranh tồn diện cơng chứng; điều phản ánh công chứng mảng đề tài thu hút nhiều quan tâm tác giả Các viết khoa học chất liệu, quan điểm để tác giả tiếp cận đến đề tài hoạt động công chứng Bài viết: "Công chứng hợp đồng giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất" tác giả Nguyễn Thu Hương, đăng tải tạp chí Dân chủ pháp luật, số năm 2004 Bài viết bất cập pháp luật công chứng ảnh hưởng đến chất lượng công chứng hợp động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất Điều gợi mở để tác giả đánh giá hoạt động công chứng giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất Điện Biên Bài viết: "Một số bất cập sao, chứng thực chứng thực chữ ký" tác giả Hà Linh đăng tải tạp chí Dân chủ pháp luật, số năm 2008 Tác giả bất cập số quy phạm pháp luật chứng thực sao, chứng thực chữ ký Luật Công Chứng năm 2006 Bài viết gợi mở nhiều ý tưởng để tác giả nghiên cứu hoạt động công chứng loại việc chứng thực sao, chữ ký tỉnh Điện Biên Bài viết: "Luật Công chứng vấn đề xã hội hóa hoạt động cơng chứng" đăng tải tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 36 năm 2003 tác giả Phạm Hùng Tác giả nghiên cứu thiết chế Luật công chứng đề xã hội hóa hoạt động cơng chứng với giải pháp xây dựng pháp luật xã hội hóa cơng chứng Bài viết: "Một số vướng mắc công chứng hợp đồng bảo đảm", đăng tải tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7.8 năm 2003, tác giả Nguyễn Văn Phương Bài viết bất cập pháp luật bất cập thực tiễn công chứng hợp đồng Bảo đảm Bài viết gợi mở hữu ích để luận văn đánh giá hoạt động công chứng hợp đồng bảo đảm địa bàn tỉnh Điện Biên Bài viết: "Công chứng, chứng thực hợp đồng mua bán nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất" tác Phan Thị Vân Hương, Tạp chí Tòa án nhân dân số năm 2012 Đây cơng trình gọi mở ý tưởng phù hợp cho đề tài luận văn c Giáo trình, sách tham khảo: Công chứng xem môn học trường Đại học chuyên ngành Luật, học viện Tư pháp Công chứng giảng dạy với môn học dạy nghề cơng chứng tác giả khoa học viết thành giáo trình sách tham khảo dùng làm tài liệu cho người học Những giáo trình, sách tham khảo tư liệu gợi mở đề luận văn bàn chuyên sâu hoạt động công chứng tỉnh Điện Biên *Tại học viện Tư pháp, nơi đào tạo chức danh tư pháp, tập thể tác giả viết giáo trình: Kỹ hành nghề công chứng (tập 1, tập 2, tập 3), Nhà xuất 77 PHỤ LỤC Phụ lục 78 Phụ lục 79 Phụ lục 80 Phụ lục ... giả nghiên cứu hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Điện Biên góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động cơng chứng tỉnh Điện Biên, đảm bảo hiệu hoạt động công chứng địa phương giai đoạn 8 Mục đích... cơng chứng, hoạt động cơng chứng, vai trò hoạt động công chứng phạm vi công chứng; Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động công chứng Điện Biên để kiến giải khắc phục tồn hoạt động công chứng tỉnh. .. VỀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 10 Quan niệm công chứng, hoạt động công chứng 10 1.2 Phạm vi hoạt động cơng chứng 20 1.3 Vai trò hoạt động công chứng 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động công