Hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh lâm đồng trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LÊ DUNG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Hà Nội 2011 LÊ THỊ HẠ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Minh Đoan Những kết số liệu luận văn chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc nhà trƣờng cam đoan Đà Lạt, ngày 06 tháng 04 năm 2011 Tác giả Nguyễn Thị Lê Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học Đà Lạt Trước hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu cho chúng tơi suốt q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Đà Lạt quý thầy cô trường tạo điều kiện để tập thể lớp học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Tư pháp Lâm Đồng, lãnh đạo phòng Cơng chứng số anh chị em phòng, Sở tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Đà Lạt, ngày 06 tháng năm 2011 Tác giả Nguyễn Thị Lê Dung MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận hoạt động công chứng 10 1.1 Khái niệm công chứng, chức mục đích cơng chứng 10 1.1.1 Khái niệm công chứng 10 1.1.2 Chức công chứng 12 1.1.3 Mục đích cơng chứng 21 1.1.4 Giá trị pháp lý văn công chứng 24 1.2 Chủ thể đối tƣợng công chứng 27 1.2.1 Chủ thể công chứng 27 1.2.2 Đối tƣợng công chứng 29 1.3 Quản lý nhà nƣớc công chứng 31 Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 37 2.1 Khái quát nhân tố có ảnh hƣởng đến hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 37 2.2 Những kết đạt đƣợc hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 40 2.2.1 Về tổ chức hành nghề công chứng 40 2.2.2 Về chất lƣợng công chứng 44 2.2.3 Về sách quyền địa phƣơng lĩnh vực công chứng 45 2.3 Những tồn tại, hạn chế hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 47 2.3.1 Hệ thống tổ chức hành nghề công chứng q mỏng, khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng chứng 47 2.3.2 Đào tạo công chứng viên chƣa đáp ứng số lƣợng chất lƣợng 48 2.3.3 Chất lƣợng văn dịch vụ cơng chứng hạn chế 49 2.3.4 Trình tự, thủ tục cơng chứng vừa gò bó ngƣời thực công chứng, vừa không thuận lợi cho khách hàng 49 2.3.5 Thiếu đầu tƣ cho sở vật chất, phƣơng tiện làm việc cho hoạt động công chứng 50 2.3.6 Chế độ đãi ngộ ngƣời thực công chứng chƣa tƣơng xứng với cƣờng độ làm việc trách nhiệm 51 2.3.7 Chƣa có chế kiểm tra, tra có hiệu hoạt động cơng chứng 52 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 54 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 54 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 57 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 58 3.1.3 Định hƣớng phát triển 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 60 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng chứng 61 3.2.2 Phát triển số lƣợng chất lƣơng đội ngũ công chứng viên địa bàn tỉnh 65 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhà nƣớc công chứng 68 3.2.4 Các giải pháp khác 70 Kết luận 74 Danh mục tài liệu tham khảo .78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động công chứng thể vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội đất nƣớc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc nêu trên, q trình phát triển, cơng chứng nƣớc ta bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hƣởng đến hoạt động giao lƣu dân sự, kinh tế xã hội, hạn chế phát triển kinh tế thị trƣờng nhƣ hội nhập kinh tế với giới, hạn chế hiệu quản lý Nhà nƣớc Việc tăng cƣờng công tác công chứng tình hình yêu cầu xúc quản lý kinh tế, quản lý xã hội, hình thành bƣớc quan trọng thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Để phát huy hiệu hoạt động công chứng, tăng cƣờng quản lý xã hội pháp luật giúp đỡ pháp lý cho công dân, quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Với thời gian ngắn vòng 10 năm, Nhà nƣớc ta ban hành Nghị định tổ chức hoạt động công chứng (Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991, Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996; Nghị định 75/2000 ngày 8/12/2000), đến ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10, Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thơng qua Luật cơng chứng Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 Điều chứng tỏ tổ chức hoạt động công chứng lĩnh vực khơng đƣợc xã hội ý mà đƣợc Nhà nƣớc ln quan tâm để hồn thiện pháp luật công chứng nƣớc ta Thông qua hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng tỉnh Lâm Đồng năm vừa qua chừng mực đóng góp phần tích cực vào việc lập lại trật tự lĩnh vực giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại, vào sống có ý nghĩa thiết thực, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc nhƣ tỉnh nhà Việc góp phần tháo gỡ vƣớng mắc đƣa số giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động cơng chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn vần đề cấp thiết không nhiệm vụ cấp quyền địa phƣơng mà cá nhân vị trí cơng tác cần có đóng góp định Do tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tổ chức hoạt động công chứng nƣớc ta vấn đề đƣợc quan tâm Trƣớc có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực nhƣ: - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” – Đề tài cấp Bộ, mã số 92-98-224 năm 1993 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tƣ pháp Đây cơng trình nghiên cứu chuyên gia đầu ngành lĩnh vực công chứng, xây dựng nên hệ thống sở lý luận công chứng, gồm: khái niệm công chứng, ý nghĩa pháp lý văn công chứng, phạm vi công chứng trách nhiệm công chứng nhƣ mơ hình tổ chức, quản lý cơng chứng giới đồng thời nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam xây dựng chuyên đề khoa học - “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng có giá trị pháp lý văn cơng chứng nƣớc ta nay” – Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Văn Khanh Trong luận án này, tác giả sâu nghiên cứu xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng, đề giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng nội dung nêu - “Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nƣớc ta giai đoạn nay” Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Chí Thiện Trong luận văn, tác giả đề cập đến hiệu hoạt động cơng chứng, q trình hình thành phát triển công chứng nƣớc ta tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng đến hoạt động cơng chứng Ngồi tác giả nêu biện pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng - “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Lê Thị Phƣơng Hoa… Ở cơng trình nghiên cứu nêu trên, vấn đề đƣợc tập trung nghiên cứu quy định pháp luật cụ thể cơng chứng nhƣ hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng nói chung mà chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể cho riêng địa phƣơng Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Trên sở đề phƣơng hƣớng, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đáp ứng với nhu cầu phát triển xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử đƣợc sử dụng nhƣ phƣơng pháp chủ đạo, đảm bảo tính khách quan tính khoa học Ngồi ra, chúng tơi áp dụng số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể khác: - Phƣơng pháp lịch sử đƣợc sử dụng để nghiên cứu phát triển khái niệm công chứng nhƣ hoạt động cơng chứng Việt Nam nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng; - Phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng để làm rõ cụ thể vấn đề việc xây dựng sở lý luận nhƣ thực trạng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay; - Phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng để khái quát hóa vấn đề phân tích, khẳng định lại nội dung chính; - Phƣơng pháp thống kê đƣợc sử dụng để thu thập, diễn giải trình bày liệu nhằm cung cấp thông tin trung thực, khách quan xác số liệu liên quan đến hoạt động công chứng địa phƣơng Lâm Đồng; - Phƣơng pháp xã hội học đƣợc sử dụng để xem xét, điều tra tình hình thực tế, thực trạng vấn đề nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài đƣợc thực dựa quan điểm Đảng Nhà nƣớc cải cách hành chính, cải cách tổ chức hoạt động máy tƣ pháp Mặt khác, nội dung kế thừa, phát triển ý kiến nhà khoa học nghiên cứu chuyên sâu công chứng ngƣời làm công tác chuyên môn trực tiếp thực hoạt động công chứng nƣớc ta Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đánh giá thực trạng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Nhiệm vụ đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ vần đề sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận hoạt động công chứng: Khái niệm, chức năng, mục đích, chủ thể, nội dung cơng chứng quản lý nhà nƣớc công chứng nhƣ giá trị pháp lý văn công chứng - Nghiên cứu thực trạng hoạt động công chứng địa phƣơng: Khái quát nhân tố có ảnh hƣởng đến hoạt động công chứng, kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng - Đề phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động cơng chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn cung cấp thông tin cần thiết vấn đề lý luận hoạt động công chứng nói chung, thực trạng hoạt động cơng chứng tỉnh Lâm Đồng nói riêng nhƣ nêu phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Cơ cấu luận văn Luận văn gồm: phần Mở đầu; phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo chƣơng với mục 66 nhằm giúp cho học viên tiếp thu tốt hơn, nhiều kiến thức lẫn kỹ năng, hình thành tính chun nghiệp từ học nghề Ngoài học viện cần xây dựng chuyên đề bổ trợ cho học viên lựa chọn theo nguyện vọng Các chuyên đề nhằm đào tạo, phổ biến cho học viên kỹ phân biệt giấy tờ thật – giả, nhận dạng, đối chiếu vân tay… Đây kiến thức bắt buộc phải trang bị công chứng viên hành nghề, nhƣng chƣa có chƣơng trình giảng dạy Hai là, phải có biện pháp kiểm tra trình độ, lực chuyên môn bổ nhiệm công chứng viên Công chứng viên ngƣời đƣợc Nhà nƣớc bổ nhiệm để thực chức cung ứng dịch vụ cơng Hoạt động cơng chứng có tính chun nghiệp, đòi hỏi độ tin cậy cao Ngoài kiến thức chung, để hành nghề cơng chứng, cần phải nắm đƣợc quy định riêng địa phƣơng Vì cần phải quy định chặt chẽ bổ nhiệm công chứng viên Việc áp dụng biện pháp kiểm tra có tác dụng nhƣ khâu chọn lọc cuối trƣớc bổ nhiệm, góp phần loại bớt ngƣời không đủ lực chuyên môn, tạo mặt chất lƣợng đồng cho công chứng viên Biệp pháp góp phần khắc phục tình trạng số công chứng viên công chứng không quy định yếu mặt chuyên môn thời gian qua Ba là, định kỳ tổ chức bồi dƣỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho cơng chứng viên q trình hoạt động Hoạt động công chứng liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau: hộ tịch, nhà ở, đất đai, giao dịch bảo đảm, nhân gia đình… Các văn pháp luật lĩnh vực thƣờng xuyên có sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, hết hiệu lực, thay … Vì vậy, việc bồi dƣỡng định kỳ giúp công chứng viên cập quy định mới, để áp dụng hoạt động công 67 chứng Đây biện pháp nhằm trau dồi kiến thức chuyên môn cho công chứng viên Bốn là, tăng cƣờng giao lƣu học hỏi kinh nghiệm, trao đổi nghiệp vụ công chứng viên tỉnh nhƣ nƣớc Công chứng nhƣ nghề khác cần có q trình tích lũy kiến thức, kinh nghiệm Vì vậy, cơng chứng viên có uy tín, có thâm niên cơng tác ngƣời có kiến thức sâu rộng, có nhiều kinh nghiệm quý giá Các giao lƣu, tọa đàm hội cho công chứng viên hành nghề học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn Ngồi biện pháp trên, cần phải thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chứng viên, có sách đào tạo, đào tạo lại nhằm phát triển đội ngũ công chứng viên theo hƣớng chuyên nghiệp Sở Tƣ pháp Lâm Đồng cần rà sốt lại đội ngũ cơng chứng viên tỉnh, sở xây dựng Đề án nguồn nhân lực đặc biệt quan tâm đến việc cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ công chứng Sở Tƣ pháp tỉnh cần tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng lập kế hoạch phối hợp với Học viện Tƣ pháp tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ công chứng sở Học viện, số 10 đƣờng Pasteur, phƣờng 4, thành phố Đà Lạt, Lâm Đồng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho học viên địa phƣơng tỉnh lân cận Tỉnh cần có sách khuyến khích, hỗ trợ cụ thể, thiết thực, tạo điều kiện cho cán vùng sâu, vùng xa, ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo nghề công chứng nhằm tạo nguồn bổ sung công chứng viên địa 68 phƣơng, vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhà nƣớc công chứng Cùng với phát triển xã hội, số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng, số lƣợng công chứng viên ngày tăng Trong đó, cơng chứng viên đƣợc bổ nhiệm suốt đời, khơng bổ nhiệm theo nhiệm kỳ nhƣ số chức danh tƣ pháp khác Điều đồng nghĩa với nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc công chứng ngày nặng nề Trong thời gian qua xuất hiện tƣợng vƣợt khỏi tầm quản lý Nhà nƣớc hoạt động số tổ chức hành nghề cơng chứng Đồng thời có biểu cơng chứng viên công chứng sai quy định nhƣ văn công chứng thiếu chữ ký bên tham gia giao dịch, thiếu chữ ký thành viên hộ gia đình trƣờng hợp tài sản giao dịch quyền sử dụng đất cấp cho hộ, chỉnh sửa văn sai quy định Luật Công chứng, hồ sơ lƣu cơng chứng thiếu giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, chứng minh nhân dân đƣơng sự… Cá biệt có trƣờng hợp công chứng viên công chứng hợp đồng ủy quyền mà thời điểm xác lập nội dung công chứng văn ủy quyền khơng có mặt ngƣời ủy quyền chữ ký bên ủy quyền văn công chứng chữ ký giả Hành vi công chứng viên vi phạm quy định điểm a, khoản 4, Điều 17 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực tƣ pháp Sau đó, Thanh tra Sở Tƣ pháp Lâm Đồng định xử phạt hành (Quyết định số 01/QĐ-XPHC ngày 05/01/2011) Điều phản ánh công tác tra, kiểm tra chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa sâu vào thực tế, 69 chƣa phát kịp thời nhƣ xử lý kịp thời có xảy sai phạm hoạt động công chứng Trong thời gian qua, đợt kiểm tra, tra văn phòng cơng chứng đƣợc thực có khiếu nại, tố cáo phát vi phạm hoạt động công chứng Việc kiểm tra, tra văn phòng cơng chứng chƣa có chế phù hợp, đồn kiểm tra chƣa có tính chun nghiệp mặt nhân Để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công chứng, cần xây dựng hệ thống tra, kiểm tra chuyên nghiệp, đủ lực với quy chế phù hợp Ngoài cần xây dựng sở pháp lý quyền hạn tra vi phạm hoạt động công chứng Ví dụ nhƣ quyền đình thi hành văn cơng chứng phát có vi phạm pháp luật Việc tra, kiểm tra cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra, tra định kỳ đột xuất, đa dạng hóa cách thức, phƣơng pháp, nội dung nhƣ tổ chức công tác kiểm tra sau tra Cụ thể cần: - Tổ chức tra, kiểm tra việc thành lập, cấp phép hoạt động văn phòng cơng chứng, đảm bảo việc thành lập, hoạt động tuân thủ quy định luật công chứng, quy hoạch đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa phƣơng nhƣ phù hợp với yêu cầu thực tế, khắc phục tình trạng thành lập với mật độ đặc văn phòng cơng chứng khu vực trung tâm - Kiểm tra, tra tổ chức, hoạt động văn phòng cơng chứng, đặc biệt kiểm tra tính độc lập tài cơng chứng viên thành lập văn phòng cơng chứng Hiện tƣợng thƣơng mại hóa cơng chứng, cạnh tranh không lành mạnh diễn ngày trở nên phổ biến Đây phát triển lệch lạc, khơng định hƣớng, lâu dài ảnh hƣởng nghiêm trọng đến ổn định hệ thống cơng chứng Vì cần tăng cƣờng tra, nắm bắt tình hình hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh 70 để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế, có biện pháp xử lý nghiêm khắc cá nhân tổ chức vi phạm trình tự, thủ tục hoạt động hành nghề công chứng nhằm xiết chặt quản lý nhà nƣớc - Kiểm tra, tra hoạt động phòng cơng chứng, đánh giá hiệu hoạt động đội ngũ công chứng viên, đội ngũ viên chức nhƣ kết việc thực chuyển đổi sang đơn vị nghiệp tự chủ phần toàn mặt tổ chức tài - Kiểm tra, tra chất lƣợng văn công chứng Đây biện pháp đánh giá đắn, xác chất lƣợng cơng chứng viên Từ kết kiểm tra, tra tìm sai phạm, yếu cơng chứng viên để có biện pháp xử lý kịp thời Nếu cơng chứng viên có nhiều sai phạm với tính chất nghiêm trọng bị kỷ luật nhiều lần cần xem xét áp dụng biện pháp miễn nhiệm để đảm bảo tính an tồn pháp lý nhƣ đảm bảo uy tín đội ngũ cơng chứng viên nói chung Tóm lại, việc tăng cƣờng tra, kiểm tra cần thiết giai đoạn để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc Vì vậy, Nhà nƣớc cần đổi phƣơng thức, chế quản lý để quản lý tổ chức hoạt động công chứng chặt chẽ hơn, phải áp dụng biện pháp tra, kiểm tra cách hiệu 3.2.4 Các giải pháp khác a) Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật: - Không dừng lại mục đích phục vụ khách hàng, hành nghề cơng chứng xác, tn thủ nghiêm chỉnh pháp luật, hƣớng tới hoạt động xã hội khác, lồng ghép thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến 71 ngƣời dân khách hàng Từ nâng cao nhận thức ngƣời dân, lãnh đạo quan, doanh nghiệp thực giao dịch, ký kết hợp đồng cần qua công chứng, loại trừ kẽ hở để ngƣời khác lợi dụng, phát sinh tranh chấp khó giải sau này, bảo đảm thực thi pháp luật đƣợc đầy đủ toàn diện - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật Công chứng; Thông tin, quảng bá phát triển Tổ chức hành nghề Cơng chứng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Tổ chức hành nghề Công chứng - Thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho Tổ chức hành nghề Công chứng thành lập, hoạt động theo mơ hình Doanh nghiệp tƣ nhân Cơng ty hợp danh theo quy định pháp luật b) Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc: - Nghiên cứu, ban hành chế, sách hỗ trợ Tổ chức hành nghề Công chứng; tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời có đủ điều kiện thành lập Văn phòng Công chứng phù hợp với Đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 - Thực đơn giản hóa thủ tục hành việc thành lập, cấp Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động, đăng ký mã số thuế, khắc dấu cho Tổ chức hành nghề Công chứng địa bàn tỉnh - Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với tổ chức hành nghề công chứng, phận tra cứu thông tin giao dịch liên quan đến bất động sản Sở Tƣ pháp, Sở Tài nguyên Môi trƣờng để chia sẻ thông tin, nâng cao công tác quản lý nhà 72 nƣớc, góp phần lành mạnh minh bạch giao dịch liên quan đến bất động sản, bảo đảm lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân - Các cấp quyền địa phƣơng, quan quản lý nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động công chứng Thƣờng xuyên hƣớng dẫn hoạt động, tiến hành tra, kiểm tra định kỳ đột xuất theo thẩm quyền để đánh giá toàn diện tổ chức chất lƣợng, hiệu hoạt động Tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý sai phạm trình hoạt động Tổ chức hành nghề Công chứng đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật - Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đầu tƣ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc cho đội ngũ cán tƣ pháp làm công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động công chứng - Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng, khắc phục kịp thời bất cập giai đoạn phát triển Tổ chức hành nghề Công chứng địa bàn tỉnh c) Tăng cƣờng huy động nguồn lực, nhân lực: - Huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển Tổ chức hành nghề Công chứng Tạo điều kiện thuận lợi việc giao đất, cho thuê đất xây dựng trụ sở hoạt động cho Tổ chức hành nghề Công chứng - Chú trọng khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Công chứng viên đảm bảo nguồn nhân lực hoạt động Tổ chức hành nghề Công chứng 73 - Tạo điều kiện cho đối tƣợng có Cử nhân Luật, ƣu tiên cho cán vùng sâu, vùng xa, cán ngƣời dân tộc thiểu số tham dự lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Công chứng viên - Xây dựng sở liệu giao dịch bất động sản phần mềm ngăn chặn để kết nối tổ chức hành nghề công chứng nhằm bảo đảm an toàn pháp lý việc thực hợp đồng giao dịch - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Tổ chức hành nghề công chứng Từng bƣớc kết nối thông tin Tổ chức hành nghề Công chứng địa bàn tỉnh nhƣ với tỉnh bạn để trao đổi kinh nghiệm giảm thiểu rủi ro hoạt động nghề nghiệp Công chứng viên 74 KẾT LUẬN Có thể nói, nghề cơng chứng đƣợc đánh giá phát triển “bùng nổ” với phát triển thị trƣờng vốn, thị trƣờng giao dịch bất động sản, “thƣớc đo” phát triển kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng Về chất, hoạt động cơng chứng mang tính cơng quyền Nhà nƣớc, hoạt động đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp xảy Cùng với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt Việt Nam gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới WTO trở thành thành viên đầy đủ ASEAN, tăng cƣờng tham gia khu vực mậu dịch tự giới nhu cầu công chứng ngày trở nên thiết ngƣời dân doanh nghiệp Chủ trƣơng xã hội hóa hoạt động cơng chứng đƣợc xã hội đón nhận với nhiều dấu hiệu tích cực Số lƣợng tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên có phát triển, tăng nhanh số lƣợng Tuy nhiên, phát triển tổ chức hành nghề công chứng chƣa có quy hoạch tổng thể, hợp lý nƣớc địa phƣơng Trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, tồn tình trạng trái ngƣợc phát triển tổ chức hành nghề công chứng số địa phƣơng Ở trung tâm đô thị lớn, nhƣ thành phố Đà lạt, Bảo Lộc, thị trấn Liên nghĩa (huyện Đức Trọng) có nhiều tổ chức hành nghề cơng chứng hoạt động, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng Bên cạnh đó, nhiều huyện khác (nhất địa bàn vùng sâu, vùng xa, 75 vùng đặc biệt khó khăn tỉnh) lại chƣa có tổ chức hành nghề công chứng, chƣa đáp ứng đƣợc phƣơng châm phục vụ nhanh chóng, thuận lợi cho ngƣời dân có nhu cầu cơng chứng Có thể thấy, mạng lƣới tổ chức hành nghề công chứng nƣớc nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng đa số phân bố không hợp lý, chƣa đáp ứng đƣợc mục đích xã hội hóa cơng chứng chƣa có điều kiện để chuyển giao toàn hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất từ Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện sang tổ chức hành nghề công chứng để đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch ngƣời dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo niềm tin cho nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc Thực trạng nay, việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng lộn xộn, chƣa đảm bảo yêu cầu phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp cách nhanh chóng, thuận lợi Ở địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, nhu cầu giao dịch, cơng chứng ngƣời dân chƣa nhiều; lực lƣợng cán làm công tác cơng chứng ít, trình độ, kỹ chun mơn hạn chế Do đó, cần thiết phải lập “bản đồ” quy hoạch công chứng cách phù hợp, phân bổ hợp lý địa điểm cần đặt văn phòng cơng chứng, địa bàn khó khăn chƣa có điều kiện thành lập, văn phòng cơng chứng mở chi nhánh huyện tổ chức hành nghề cơng chứng theo cụm huyện, chƣa có điều kiện thành lập huyện nhu cầu ngƣời dân khơng q lớn Nên khuyến khích phát triển tổ chức hành nghề công chứng vùng sâu, vùng xa sách cụ thể 76 Vấn đề đƣợc đặc biệt quan tâm nâng cao trình độ, kỹ đội ngũ cơng chứng viên để bảo đảm chất lƣợng dịch vụ Vì thực tế nhiều nơi cho thấy, sai phạm thực thi công việc công chứng nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến an tồn pháp lý, lợi ích đáng ngƣời dân doanh nghiệp Nguyên nhân hầu hết trình độ cơng chứng viên chƣa đáp ứng yêu cầu công việc, tiêu chuẩn công chứng viên dễ dãi nên chƣa bảo đảm chất lƣợng Việc bồi dƣỡng tổng thể kiến thức, rèn luyện kỹ hành nghề cho công chứng viên; việc bắt buộc hay miễn đào tạo công chứng viên nhiều điểm bất hợp lý quy định pháp luật Có thể nói, yêu cầu đầu tiên, mục đích cuối việc phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng phục vụ nhu cầu ngƣời dân doanh nghiệp Vì vậy, tổ chức hành nghề cơng chứng phải đƣợc hình thành rộng khắp theo địa bàn nên khuyến khích thành lập với quy mơ lớn, có nhiều công chứng viên (từ trở lên) để cung cấp dịch vụ thƣờng xuyên cho ngƣời dân Không nên phát triển ạt tổ chức hành nghề công chứng, khơng thể có đƣợc đội ngũ cơng chứng viên có đủ trình độ, kỹ để bảo đảm chất lƣợng dịch vụ Phải có lộ trình mức độ phát triển tổ chức hành nghề công chứng phù hợp, đặc biệt trọng nâng cao trình độ, kỹ đội ngũ cơng chứng viên Theo đó, bắt buộc tất cơng chứng viên phải qua đào tạo, ngƣời đƣợc bổ nhiệm thƣờng chƣa có chun mơn, nghiệp vụ; kể ngƣời công chứng viên nhƣng điều chuyển, trở lại công tác phải qua đào tạo để cập nhật kiến thức Bên cạnh nâng cao trình độ, kỹ cơng chứng viên, vấn đề đƣợc đặt tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc tƣ pháp, 77 quản lý thực sau phê duyệt để việc phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo định hƣớng, bảo đảm chất lƣợng, hiệu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thời gian tới./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Hà Anh (2006), “Tư nhân hành nghề chông chứng?”, Báo Pháp luật Việt Nam, (số 39), tr Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Bộ Tƣ pháp (1995), Chuyên đề công chứng, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2008), Hệ thống hóa quy định cơng chứng Nhà nước Việt Nam, Vụ Hành tƣ pháp, Hà Nội Bộ Luật dân nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Công báo (1993), Nghị định số 38/CP Chính phủ ngày 04/6/1993 quy định chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Bộ Tư pháp, (số 16), tr 377 – 379 Công báo (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, (số 12), tr 304 – 308 Cục Thống kê Lâm Đồng, Niên giám thống kê năm 2009, Lâm Đồng, [nguồn www.lamdong.gov.vn] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn pháp luật tổ chức máy Nhà nƣớc (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 16 Nguyễn Văn Hoạt (2004), “Về mơ hình tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách tƣ pháp nƣớc ta nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (số 7), tr 23 – 31 17 Học viện Hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đặng Văn Khanh (1999), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sỹ, Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật 19 Sở Tƣ pháp Lâm Đồng (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010 giai đoạn 2007 – 2010, định hướng công tác giai đoạn 2011 – 2015, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2011, Lâm Đồng 20 Tuấn Đạo Thanh (2004), “Trách nhiệm dân công chứng viên ngƣời có thẩm quyền chứng thực”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 10), tr 10 – 15 21 Tuấn Đạo Thanh (2005), “Cơ cấu tổ chức hoạt động phòng cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 4), tr 19 – 24 22 Tuấn Đạo Thanh (2007), Luận án “Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”, Đại học Luật Hà Nội 23 Dƣơng Đình Thành (1998), Tìm hiểu cơng chứng nhà nƣớc (quy định nhất), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Dƣơng Đình Thành (2004), “Tiếp tục đổi hoạt động công chứng nƣớc ta”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 11), tr 28 – 30 25 Dƣơng Đình Thành – Nguyễn Văn Yểu (1992), Những điều cần biết công chứng nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Chí Thiện (2006), Luận văn “Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay”, Đại học Luật Hà Nội 27 Phan Thủy (2005), “Tự trang trải tài phòng cơng chứng bƣớc đệm tiến tới xã hội hóa hoạt đọng cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 9), tr 47 – 49 28 Phòng Cơng chứng số 1, “Đổi hoạt động công chứng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu giao dịch ngƣời dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 8/2009), tr 15 -16 80 29 Nguyễn Văn Tùng (2004), “Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện xây dựng nhà nƣớc Pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 3), tr 12 – 27 30 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận Nhà nƣớc pháp luật, NXB Tƣ pháp, Hà Nội./ ... trạng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 37 2.1 Khái quát nhân tố có ảnh hƣởng đến hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 37 2.2 Những kết đạt đƣợc hoạt động. .. mục đích đánh giá thực trạng hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công chứng tỉnh Lâm Đồng giai đoạn Nhiệm vụ đề tài tập trung... tƣợng hoạt động công chứng nhƣ nội dung việc công chứng, chƣa phân biệt rõ hoạt động công chứng với hoạt động quan nhà nƣớc khác 11 Việc xác định khái niệm công chứng vấn đề mấu chốt hoạt động công