Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo công giáo trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ HỒNG VƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ HOÀNG VƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC TS HOÀNG QUANG ĐẠT HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các thông tin, số liệu luận án trình bày trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng, trích dẫn tư liệu số cơng trình nghiên cứu cơng bố đưa vào luận án thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đỗ Hoàng Vương i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo nội dung khoa học quản lý nói chung khoa học quản lý hành nhà nước nói riêng Cơng trình nghiên cứu kết thời gian học tập, nghiên cứu tác giả Khoa Sau Đại học, Khoa QLNN Xã hội, thuộc Học viện Hành Quốc gia Với tình cảm chân thành, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; q thầy, Học viện; Thầy, Cơ Khoa Sau đại học, Khoa QLNN Xã hội; đặc biệt PGS.TS Hoàng Văn Chức TS Hoàng Quang Đạt, người Thầy tận tình hướng dẫn tơi suốt trình học tập, từ xây dựng đề cương, tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực địa đến phân tích số liệu báo cáo hồn thành luận án Xin cảm ơn quan tâm tạo điều kiện Ban Tơn giáo Chính phủ, Ban Tơn giáo, Cơng An thành phố Hà Nội, UBMTTQ Thành phố; UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội Xin cảm ơn đội ngũ cán quản lý nhà nước tơn giáo cấp, cán đồn thể đồng nghiệp nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến qua phiếu điều tra, trao đổi trực tiếp nội dung đề tài nghiên cứu Tác giả có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, song khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến dẫn, đóng góp thầy bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện, góp phần cung cấp sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội năm Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Đỗ Hoàng Vương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN vii DANH MỤC BẢNG .viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Cơng trình nghiên cứu đạo Công giáo 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu đạo Cơng giáo ngồi nước 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu đạo Cơng giáo nước 10 1.2 Cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 18 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn nước 18 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu đạo Công giáo quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 22 1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề đặt đề tài luận án 23 1.3.1 Kết đạt 23 1.3.2 Những nội dung chưa tìm hiểu, nghiên cứu sâu 25 1.3.3 Những vấn đề đặt cho đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu 26 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO 29 2.1 Những khái niệm liên quan đến luận án 29 2.1.1 Tôn giáo, đạo Công giáo hoạt động đạo Công giáo 29 2.1.2 Giáo lý, giáo luật lễ nghi tôn giáo 31 2.1.3 Tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc 32 2.1.4 Chức sắc tín đồ tơn giáo 34 2.2 Khái quát đạo Công giáo giới Việt Nam 34 2.2.1.Khái quát đạo Công giáo 34 2.2.2 Đạo Công giáo Việt Nam 40 2.3 Quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 46 2.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 46 2.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 49 2.3.3 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 51 2.3.4 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 52 2.3.5 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 58 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo 61 2.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 61 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 70 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁOTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Khái quát thành phố Hà Nội 74 3.1.1 Vị trí địa lý 74 3.1.2 Kinh tế, văn hóa - xã hội 74 3.1.3 Dân cư, tín ngưỡng, tôn giáo 75 3.2 Đạo Công giáo Hà Nội thực trạng hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Khái quát Tổng giáo phận Hà Nội 76 3.2.2 Đạo Công giáo hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.2.3 Đặc điểm tín đồ đạo Cơng giáo địa bàn thành phố Hà Nội 84 3.3 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 86 3.3.1 Xây dựng, hướng dẫn tổ chức thực thi sách, pháp luật tơn giáo 86 3.3.2 Tuyên truyền phổ biến pháp luật vận động chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo 90 3.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo Thành phố 95 3.3.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo TP Hà Nội 99 3.3.5 Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 101 3.3.6 Quản lý đất đai, cấp phép xây dựng, trùng tu, sửa chữa cơng trình, kiến trúc đạo Cơng giáo địa bàn Thành phố 110 3.3.7 Quản lý hoạt động đối ngoại Công giáo địa bàn Thành phố 114 3.3.8 Phối hợp đoàn thể quần chúng nhân dân quản lý hoạt động đạo Công giáo địa bàn Thành phố 116 3.3.9 Kiểm tra, tra việc thực sách, pháp luật nhà nước tơn giáo hoạt động đạo Công giáo địa bàn Thành phố 118 3.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo thành phố Hà Nội 121 3.4.1 Những kết đạt 121 3.4.2 Những hạn chế, bất cập 125 3.4.3 Nguyên nhân 126 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 131 4.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thành ủy thành phố Hà Nội tôn giáo công tác tôn giáo 131 4.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác tôn giáo 131 4.1.2 Quan điểm thành ủy Thành phố công tác tơn giáo tình hình 133 4.2 Dự báo xu hướng hành đạo đạo Công giáo địa bàn Hà Nội 135 4.2.1 Xu hướng đối thoại, tuân thủ pháp luật quan hệ với quyền Thành phố 135 4.2.2 Xu hướng củng cố đức tin truyền giáo gắn với hội nhập văn hóa, bối cảnh tồn cầu hóa 136 4.2.3 Phát triển đạo gắn với hoạt động xã hội, từ thiện, nhận đạo 136 4.2.4 Xu hướng mở rộng quan hệ đối thoại liên tôn, quan hệ quốc tế 137 4.2.5 Thế lực thù địch lợi dụng vấn đề đất đai, xây dựng sở thờ tự để xâm hại đến an ninh, trật tự thành phố 138 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 138 Đạ o Gi áo Ki nh Ch ín A n K hố 8 1 2 71 91 24 81 12 0 10 28 36 50 50 Đạ o Gi áo Ki nh Ch ín A n K hố 1 6 9 5 2 42 52 73 63 73 0 15 0 17 5 44 34 8 41 Câu Đánh giá Ông/Bà, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội? T N d S ố% đ L Mức Bìn độChư Sh % Sa % L L Ki ến K ỹKi nh Đạ o 7 20 18 18 51 8 4 5 4 9 27 26 52 6 Ki ến K ỹKi nh Đạ o 19 22 18 18 64 1 5 2 26 32 54 77 14 Ki 21 ến K 18 ỹKi 18 nh Đạ 54 o 1 05 7 5 5 15 01 27 27 53 24 Câu 7: Đánh giá Ông/Bà việc thực quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây mới, sửa chữa trùng tu cơng trình kiến trúc đạo Công giáo TP Hà Nội? Mức độ Nội T Bìnhthực Chư đáS ố% thườ S % Sa % L L L Q uả Cấ pQ uả 21 0 56 2 60 11 76 12 18 10 0 0 62 1 1 3 1 3 4 68 96 14 6 62 81 17 Q uả Q uả n Q uả Q uả Q uả n Q 57 uả 8 Câu 8: Ý kiến Ông/Bà thực trạng quản lý hoạt động từ thiện, nhân đạo; xã hội hóa giáo dục, y tế đạo Cơng giáo địa bàn TP Hà Nội? K P ế giá SL % Th ực Th 4 Th ực Th Th ực Th ực Th 10 ực Th ực ực Th ực ực 4 25 Câu Xin Ông/Bà cho biết thực trạng việc quản lý quyền thành phố với tổ chức hoạt động dòng tu đạo Cơng giáo địa bàn? P K giá SL ế% Th ực Th ực Th ực Th ực Th ực Th ực Th ực Th ực Th ực 10 8 14 Câu 10 Đánh giá Ông/Bà thực trạng thực nhiệm vụ tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quan chức việc chấp hành sách, phát luật có liên quan đến đạo Cơng giáo? Mức độ thực B Nội ìn đánhT ố SL % S h % L Chưa Stốt % L H 32 21 76 50 oạ t H 26 17 48 32 oạ 28 0 50 6 H 12 24 22 44 oạ 0 t 0 H 16 16 32 oạ 0 32 0 52 H 44 22 98 49 29 oạ H 34 17 64 32 10 51 oạ 0 26 Phần Khảo sát tính cần thiết giải pháp Câu 11 Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tôn giáo đạo Cơng giáo cho chức sắc, tín đồ; vận động chức sắc đạo Công giáo tham gia vào công tác trị xã hội? K P ế giá SL % Cầ nBì Cầ nBì 2 Cầ nBì 11 nh K hơ nh K hô 6 4 nh K hô thiện thể chế pháp luật tơn giáo, thể chế tốt sách, pháp luật tơn Câu 12 Hồn giáo? K P ế giá SL % Cầ nBì 2 Cầ nBì 6 Cầ nBì 12 nh K hô nh K hô nh K hô 4 xxvii Câu 13 Kiện tồn tổ chức máy QLNN tơn giáo TP Hà Nội? K P ế giá SL % Cầ nBì 10 Cầ nBì 2 Cầ nBì 13 nh K hơ 1 nh K hô nh K hô 1 Câu 14 Phương hướng kiện toàn máy theo hướng đây? P Cần thiết h S % ngL Gi ữ T T í Kh Bìn ơn h g S % S % L L 27 3 50 64 7 14 h u y ể n B a n 21 3 3 47 3 Gi ữ T 28 2 48 uy 68 0 16 91 7 14 0 50 ác h B a nC ác h B a nCh xxviii h ó a, T h ể th Gi ữ T ác h B a nC 27 5 49 65 0 0 14 h u y 20 48 ể 0 n 0 B a nCâu 15 Tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo? K P ế giá SL % Cầ nBì 12 Cầ n Bì nh K hơ 4 Cầ n Bì nh K hơ 16 nh K hô 2 xxix Câu 16 Biện pháp tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN tôn giáo TP Hà Nội? P Cần thiết h S % ng L k Tă ng Tă ng cư ờn T ă n T ă 91 3 3 1 79 3 84 0 25 3 1 0 3 50 0 84 4 86 0 80 0 24 0 0 0 2 0 10 0 54 0 89 7 6 6 0 0 51 0 n Tă ng Tă ng cư ờn T ă n T ă n Tă ng Tă ng cư ờn T ă n T ă n T í Khơn Bìn g h thư S % cầ S % L L 81 0 83 0 25 0 30 Câu 17 Theo quan điểm Ông/Bà cần thực tốt sách đạo Công giáo? Ch Cần s thiết t S % h L T í Khơn Bìn g h thư S % cầ S % L L Ch ín C 64 20 hí 78 13 3 31 3 62 Ch ín C 70 91 12 hí 74 0 71 0 91 12 0 36 0 24 Ch 65 ín C 18 hí 0 0 5 13 0 n hC hí nCh ín n hC hí nCh ín n hC 18 0 58 77 5 28 nCh 61 ín hí 43 3 20 41 21 31 Câu 18: Ý kiến Ông/Bà việc tăng cường phối hợp quan chức việc QLNN hoạt động đạo Cơng giáo? P án giá K Cầ n Bì nh Kh ơn 122 81 Cầ n Bì nh Kh ôn 86 Cầ n Bì nh Kh ôn 165 82 11 10 xxxii Phụ lục 6: Thống kê tình hình đạo Cơng giáo Thế giới Thống kê tín đồ đạo Cơng giáo C u Châ u Châ u Châ uÁ Châ u Châ u Tổ ng Đ 1.112 948.0 973 4.311 384.0 716 8 7.161 739.0 T ỉ 9, 3, , 0, Thống kê số giáo dân linh mục C l Châ u Châ u Châ uÁ Châ u Châ u Tổ ng Số t 25 5í 34 (+73) 5 (+59) 46 07 27) 1.581 (+ 8.332.175 (+ 13 882 (+ Thống kê số lượng giám mục Ch T G G âu ổ i iá Châ 711 510 u (+ (+ Châ 1.4 u 05 Châ 79 593 uÁ (+ Châ 1.4 u 01 Châ 48 u (+ Tổ 3.9 ng 92 33 Thống kê số lượng linh mục Ch T G G âu ổ i iá Châ 711 510 u (+ (+ Châ 1.4 u 05 Châ 79 593 uÁ (+ Châ 1.4 u 01 Châ 48 u (+ Tổn 3.9 g 92 Thống kê số phó tế vĩnh viễn C â Châl u Châ u Châ uÁ Châ u Châ u Tổ ng PhPhó 45 2 30 39 4 ó t 40 23 38 ế52 (+ 18 66 (+ 30 61 Thống kê số lượng thừa sai giáo dân giáo lý viên C l Châ u Châ u Châ uÁ Châ u Châ u Tổ ng T G h viên 7.235 506 (+ 07 31 1.81 31.9377 15 111 14 547.9 35 73 130 14 (+ 36 8.5 26 34 Thống kê số lượng đại chủng sinh giáo phận dòng tu C âu Châl u Châ u Châ uÁ Châ u Châ u Tổ ng ĐạĐại 3 12 1 i c 2 1 62 h9 1 8 Thống kê số lượng tiểu chủng sinh giáo phận dòng tu TiểTiểu C u c âu Châl h6 u Châ 1 u Châ uÁ 5 Châ u 21 Châ 20 14 u Tổ ng Thống kê số lượng trường học học sinh N Tr HTr H S S S Sườ S i i Châ ốườ u ng n n Tng lục t r Tiể TTr T h h r 1.6 38 17 13 10 Châ 18 u 20 88 .1 01 67 Châ 16 1.4 21 11 79 1.8 u 40 55 .9 41 51 22 20 Ch 13 1.8 16 10 1.2 39 âu 78 89 .0 33 74 97 Ch 23 1.9 16 28 36 âu 94 54 .1 04 67 Châ u Đại 24 9 7.0 96 33 467 19 2.46 2.7 T 73 ổ 58 43 .2 51 76 77 19 h 35 10 Thống kê số lượng bệnh viện, dưỡng đường, sở bác từ thiện T r B D u C n h ệ g â n ỡ tâ u m Châ 1.h n5 u 22 Châ u 50 Châ u Á 15 Châ u 04 Châ u Tổ 16 ng N Tru h ng C tâm N c ô hà ph h trẻ o ục n hồi2 3 3 8 2 1 1 3 12 .6 Nguồn: Giáo hội Cơng giáo (tính dến 31/12/2005) 36 Phụ lục 7: Thống kê giáo tỉnh Hà Nội S G T i T1 Hàá Nộ Bắ c Bùi Ch Hải Ph Hư ng Lạ ng Ph át Th Th anh Vi nh Tổng cộng G L C T T G T i h u u i í i n á3 n1 ủ2 á1 4 1 3 3 1 8 3 5 2 3 0 2 0 2 5 1 3 1 1 8 2 1 Nguồn: Hội đồng Giám mục Việt Nam 2016 xxxvii Phụ lục 8: Thống kê số liệu tín đồ, chức sắc, sở thờ tự số tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội S S Tên ố T giáo T1 Ph ật C ôn Ti n C ao H ồi 6 T ôn Gi áo hộ iGi áo hộ i 10 S C ố 2 4 3 đ 0 2 Nguồn: Ban Tôn giáo Thành phố Hà Nội 12/2018 xxxviii ... Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo Chương 3: Thực trạng hoạt động đạo Công giáo quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội Chương 4: Quan điểm... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 131 4.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thành ủy thành phố Hà Nội tôn giáo công tác tôn giáo. .. động đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.2.3 Đặc điểm tín đồ đạo Công giáo địa bàn thành phố Hà Nội 84 3.3 Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo