ẢNH HƯỞNG CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG HIỆP ĐỊNH ATIGA TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU GATT Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch GDP Tổng sản phẩm quốc nội GEL Danh mục loại trừ ho

Trang 1

Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-o0o -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại

ẢNH HƯỞNG CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG HIỆP ĐỊNH ATIGA TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA

Trang 2

MỤC LỤC

MỤC LỤC i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ v

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY TẮC XUẤT XỨ VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU 5

1.1 Quy tắc xuất xứ 5

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 5

1.1.2 Vai trò của xuất xứ hàng hoá 7

1.1.3 Phân loại quy tắc xuất xứ 10

1.1.4 Nội dung của quy tắc xuất xứ 10

1.2 Cơ cấu xuất khẩu 15

1.2.1 Khái niệm cơ cấu xuất khẩu 15

1.2.2 Phân loại cơ cấu xuất khẩu 16

1.3 Tác động của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu 19

1.3.1 Tác động đối với tạo lập thương mại và chuyển hướng thương mại

20

1.3.2 Quy tắc xuất xứ cộng gộp 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG HIỆP ĐỊNH ATIGA TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 25

2.1 Hiệp định ATIGA và quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA 25

2.1.1 Hiệp định ATIGA 25

2.1.2 Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA 31

2.2 Ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam 39

2.2.1 Tổng quan xuất khẩu 39

2.2.2 Phân tích ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới sự thay đổi cơ cấu thị trường xuất khẩu và mặt hàng xuất khẩu 41

Trang 3

2.3 Đánh giá thực trạng tác động của quy tắc xuất xứ trong ATIGA đến cơ

cấu xuất khẩu của Việt Nam 53

2.3.1 Tác động tích cực của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam 53

2.3.2 Tác động tiêu cực của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu và nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM TĂNG KHẢ NĂNG TẬN DỤNG QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG ATIGA ĐỂ HOÀN THIỆN CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM 59

3.1 Sự cần thiết phải tận dụng quy tắc xuất xứ trong ATIGA 59

3.1.1 Những cơ hội và thách thức đối với xuất khẩu của Việt Nam khi tham gia vào Cộng đồng kinh tế ASEAN 59

3.1.2 Xu hướng áp dụng quy tắc xuất xứ trên thế giới và xu hướng áp dụng quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tại Việt Nam 62

3.2 Một số đề xuất tận dụng quy tắc xuất xứ trong ATIGA nhằm hoàn thiện cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam 64

3.2.1 Về phía các cơ quan quản lý 64

3.2.2 Về phía doanh nghiệp 69

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

PHỤ LỤC 1: QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG HIỆP ĐỊNH ATIGA 82

PHỤ LỤC 2: C/O MẪU D 92

Trang 4

ASEAN 6 Brunei, Singapore, Philipine, Malaysia, Indonesia, Thái Lan ATIGA Hiệp định thương mại Hàng hóa ASEAN

C/O Giấy chứng nhận xuất xứ

CC Chuyển đổi chương CEPT Biểu ưu đãi thuế quan hiệu lực chung CIF Giá thành, Bảo hiểm và Cước phí (INCOTERMS) CLMV Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam

CTC Thay đổi mã số hàng hóa CTH Chuyển đổi nhóm

CTSH Chuyển đổi phân nhóm

EU Liên minh châu Âu FOB Giao hàng trên tàu (INCOTERMS) FTA Hiệp định thương mại tự do

Trang 5

GATT Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GEL Danh mục loại trừ hoàn toàn GSP Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập

HS Hệ thống hài hòa mô tả và mã số hàng hóa

IL Danh mục cắt giảm thuế quan MFN Ưu đãi tối huệ quốc

PSR Quy tắc xuất xứ đối với sản phẩm cụ thể RCEP Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực ROO Quy tắc xuất xứ

RVC Hàm lượng giá trị khu vực SITC Danh mục hàng hoá thương mại quốc tế tiêu chuẩn

SL Danh mục nông sản chưa chế biến nhạy cảm TEL Danh mục loại trừ tạm thời

TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương TRQ Hạn ngạch thuế quan

WO Xuất xứ thuần túy WTO Tổ chức thương mại thế giới

Trang 6

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

I Danh mục bảng biểu

Bảng 2.1: Thuế suất trung bình của ASEAN theo CEPT-ATIGA 2008-2015 29

Bảng 2.2: Lộ trình giảm thuế của các nước trong ASEAN năm 2015 30

Bảng 2.3: So sánh quy tắc xuất xứ trong các FTA của ASEAN 38

Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam 2007-2014 40

Bảng 2.5: Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam vào các thị trường chính 2007-2014 41

Bảng 2.6: Tỷ trọng xuất khẩu của Việt Nam vào các nước ASEAN 2007 – 2014 43

Bảng 2.7: Quy tắc xuất xứ của một số mặt hàng theo ATIGA 49

Bảng 2.8: Cơ cấu xuất khẩu các mặt hàng chính của Việt Nam vào ASEAN theo HS 2 chữ số 2007-2013 50

Bảng 2.9: Thứ tự các mặt hàng xuất khẩu vào ASEAN đạt giá trị trên 100 nghìn USD 2009 – 2011 52

II Danh mục hình vẽ Hình 1.1: Tiêu chí xác định xuất xứ hàng hoá 11

Hình 1.2: Tác động của việc gia nhập FTA của Việt Nam 20

Hình 1.3: Ảnh hưởng của tính chặt chẽ của quy tắc xuất xứ tới tạo lập thương mại và chuyển hướng thương mại 23

Hình 2.1: Tăng trưởng về giá trị xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn 2007 - 2014 40

Hình 2.2: Tỷ trọng xuất khẩu vào các thị trường chính của Việt Nam 2007-2014 42

Hình 2.3: Tỷ trọng ngành dệt may và ngành da giày theo thị trường xuất khẩu chính 2007-2012 45

Hình 2.4: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo nhóm hàng 2007 – 2013 47

Hình 2.5: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam phân theo tiêu chuẩn ngoại thương (SITC) 2007-2013 48

Hình 2.6: Tỷ lệ hàng hoá sử dụng mẫu C/O của Việt Nam 2007-2013 55

Trang 7

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thương mại thế giới ngày càng phát triển với ngày càng nhiều các Hiệp định thương mại tự do (FTA) cả song phương và đa phương được ký kết trên thế giới Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó khi đã tham gia tổng cộng 6 FTA với tư cách là thành viên ASEAN và 3 FTA song phương từ năm 1995 trở lại đây cùng với việc hiện nay đang trong quá trình đàm phán rất nhiều các Hiệp định thương mại tự

do khác Các khu vực thương mại tự do được kỳ vọng sẽ thúc đẩy tự do hoá thương mại bằng cách cắt giảm thuế đối với những mặt hàng xuất xứ từ các nước thành viên Tuy nhiên tự do hoá không diễn ra tự động vì việc cắt giảm thuế còn phụ thuộc vào việc đáp ứng quy tắc xuất xứ Quy tắc xuất xứ quyết định một sản phẩm

có được hưởng ưu đãi hay không Do đó, khu vực thương mại tự do không đảm bảo rằng các doanh nghiệp vận dụng được ưu đãi thương mại và cơ hội kinh doanh từ các FTA mà Việt Nam ký kết

Trong thời gian gần đây, hội nhập kinh tế ASEAN là vấn đề không chỉ được Việt Nam mà hầu hết các nước trong khu vực hết sức quan tâm Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) ra đời sẽ là một bước ngoặt đánh dấu sự hội nhập khu vực một cách toàn diện của các nền kinh tế Đông Nam Á, đồng thời sẽ hòa trộn nền kinh tế của 10 quốc gia thành viên thành một khối sản xuất, thương mại và đầu tư, tạo ra thị trường chung của khu vực Tháng 5/2010, Hiệp định về Thương mại hàng hoá của ASEAN (ATIGA) được chính thức có hiệu lực đã tạo ra khuôn khổ toàn diện cho các nỗ lực

tự do hoá thương mại hàng hoá trong ASEAN, hướng tới các mục tiêu tạo dựng một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và cạnh tranh cao, nơi có sự di chuyển tự do của hàng hoá, dịch vụ đầu tư, di chuyển tự do hơn nữa của các luồng vốn, phát triển kinh tế đồng đều và giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch về kinh tế - xã hội

Xuất khẩu là một trong những yếu tố quan trọng tạo đà, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Trong giai đoạn 2007 – 2014, ASEAN luôn nằm trong top 3 thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam với giá trị xuất khẩu năm sau cao hơn năm trước, tăng từ 8,1 tỷ USD năm 2007 lên đến 19,1 tỷ USD năm 2014 Mặc dù vậy, thành tích này có thể nói là khiêm tốn so với

Trang 8

tiềm năng mà xuất khẩu Việt Nam có thể khai thác được nhất là trong bối cảnh các thỏa thuận hợp tác kinh tế trong khu vực đã mở ra nhiều cơ hội lớn đặc biệt là các thuận lợi về hải quan và thuế quan

Mặt khác, để thực hiện các cam kết về thương mại hàng hóa, đặc biệt trong lĩnh vực cắt giảm thuế quan, hàng hóa sản xuất tại các nước thành viên phải đáp ứng những quy tắc xuất xứ trong các hiệp định FTA Đối với khu vực ASEAN cũng vậy, việc đáp ứng các Quy tắc xuất xứ của ATIGA đối với hàng hóa xuất khẩu cũng

là vấn đề căn bản để Việt Nam được hưởng các ưu đãi về thuế quan của các nước thành viên ASEAN Việc nhận được các ưu đãi về thuế quan này từ đó cũng sẽ ảnh hưởng đến thương mại hàng hoá của Việt Nam cả trong nhập khẩu và xuất khẩu

Một quốc gia tận dụng tốt quy tắc xuất xứ đồng nghĩa với việc tăng khả năng được hưởng những ưu đãi từ thuế quan quy định trong các FTA Đứng trước thực tế này, vấn đề đặt ra là liệu các quy tắc xuất xứ có giúp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu của nước ta trong thời gian vừa qua không và Việt Nam có đang tận dụng tốt ưu đãi

từ quy tắc xuất xứ của ASEAN trong ATIGA để hưởng ưu đãi về thuế quan nhằm

tăng cường hoạt động xuất khẩu hay không? Đề tài: “Ảnh hưởng của quy tắc xuất

xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam” được thực hiện

nhằm tìm ra những ảnh hưởng, tác động của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam để từ đó đưa ra các đề xuất tận dụng tốt quy tắc xuất xứ, phát huy tối

đa và nâng cao năng lực xuất khẩu hướng đến một cơ cấu xuất khẩu hợp lý hơn

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Ở nước ngoài, các nghiên cứu về quy tắc xuất xứ trong thương mại quốc tế nói chung và ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu nói riêng chỉ mới được thực hiện từ những năm 1990, tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào thực sự cụ thể và nêu lên được một cách tổng quan về ảnh hưởng của quy tắc xuất

xứ tới thương mại Các nghiên cứu chủ yếu ở quy mô nhỏ cho từng bộ quy tắc xuất

xứ của từng khu vực Năm 2009, Cuốn Rules of origin in International Trade của Stefano Inama, được xuất bản Đại học Cambridge là cuốn sách tập trung đầy đủ nhất những lý thuyết về quy tắc xuất xứ, cũng như đánh giá được tác động của quy tắc xuất xứ tới thương mại theo hai chiều xuất khẩu và nhập khẩu

Trang 9

Ở Việt Nam, việc nghiên cứu về ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu

xuất khẩu được thực hiện chủ yếu dưới dạng các báo cáo như Báo cáo Đánh giá tác động của Quy tắc xuất xứ trong các Hiệp định thương mại tự do của Việt Nam, năm

2011 của Dự án hỗ trợ chính sách thương mại và đầu tư của châu Âu và các bài báo khoa học Nội dung của các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào tác động của quy tắc xuất xứ tới sự thay đổi về giá trị, số lượng mặt hàng xuất nhập, khẩu dựa vào các ưu đãi về thuế quan và tiêu chí xuất xứ mà hàng hóa phải đáp ứng

Tuy nhiên, các báo cáo và bài viết khoa học trên mới chỉ tập trung vào các tác động nói chung của quy tắc xuất xứ tới thương mại về giá trị, số lượng mặt hàng

xuất nhập khẩu chứ chưa đánh giá được tác động của quy tắc xuất xứ tới chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu một cách cụ thể

3 Mục đích và nội dung nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA và các tác động của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam, người viết đề xuất một số biện pháp nhằm tận dụng và tăng khả năng đáp ứng quy tắc xuất xứ để được hưởng ưu đãi về thuế quan và hoàn thiện cơ cấu xuất khẩu

Để đạt được những mục đích nghiên cứu nói trên, nội dung của Khóa luận bao gồm:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quy tắc xuất xứ và ảnh hưởng của quy tắc xuất

xứ tới cơ cấu xuất khẩu

- Phân tích thực trạng ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam

- Đề xuất các biện pháp tận dụng quy tắc xuất xứ để được hưởng ưu đãi về thuế quan và hoàn thiện cơ cấu xuất khẩu

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng của nghiên cứu lànhững tác động của quy tắc xuất xứ trong Hiệp

định ATIGA đến cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam

Nghiên cứu được thực hiện đối với cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam về mặt hàng và thị trường xuất khẩu, thời gian nghiên cứu là trước và sau khi Hiệp định ATIGA có hiệu lực (tháng 5/2010), từ năm 2007 đến năm 2014

Trang 10

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận sử dụng các phương pháp sau đây trong quá trình nghiên cứu, cụ thể là:

- Tổng hợp lý thuyết đã có về quy tắc xuất xứ và các ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ đến xuất khẩu

- Quan sát thực tế, mô tả thống kê và phân tích định tính tình hình xuất khẩu của Việt Nam trong những năm gần đây

- Tổng hợp, tính toán, xử lý, đối chiếu, so sánh, phân tích số liệu thu được để thấy sự thay đổi về cơ cấu xuất khẩu qua các năm

6 Cấu trúc khoá luận

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, danh mục các bảng biểu, nội dung chính của khoá luận được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về quy tắc xuất xứ và ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu

Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA tới cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam

Chương 3: Một số đề xuất nhằm tăng khả năng tận dụng quy tắc xuất xứ trong ATIGA để hoàn thiện cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam trong bối cảnh mới

Trang 11

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY TẮC XUẤT XỨ VÀ ẢNH HƯỞNG

CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU 1.1 Quy tắc xuất xứ

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Xuất xứ hàng hoá

Cùng với sự phát triển của phân công lao động và giao lưu buôn bán quốc tế, một hàng hoá được sản xuất ra có thể có sự đóng góp của nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ khác nhau Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, hàng hoá sản xuất ra không chỉ

để sử dụng trong một nước mà có sự trao đổi buôn bán giữa các nước trên toàn thế giới Khi phân công lao động ngày càng mạnh thì nhu cầu thương mại cũng phát triển theo Và cũng xuất phát từ quan hệ trao đổi hàng hoá này giữa các nước mà dẫn đến nảy sinh các tranh chấp thương mại Do đó, vấn đề cần thiết để đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của các bên liên quan là cần phải làm rõ địa điểm (hay quốc gia) mà hàng hoá được nuôi trồng, sản xuất, chế biến hay gia công Hay nói cách khác, khái niệm xuất xứ hàng hoá ra đời là yếu tố quan trọng tất yếu của quá trình thuận lợi hoá thương mại quốc tế

Theo phụ lục chuyên đề K, Công ước Kyoto sửa đổi định nghĩa: “Nước xuất

xứ của hàng hoá là nước tại đó hàng hoá được chế biến hoặc sản xuất, phù hợp với tiêu chuẩn được đặt ra nhằm mục đích áp dụng trong biểu thuế hải quan, những hạn chế về số lượng hoặc các biện pháp liên quan đến thương mại”

Trong khoản 14, Điều 3 Luật Thương mại Việt Nam làm rõ: “Xuất xứ hàng hoá là nước hoặc vùng lãnh thổ sản xuất ra toàn bộ hàng hoá hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng đối với hàng hoá trong trường hợp có nhiều nước hoặc vùng lãnh thổ tham gia vào quá trình sản xuất hàng hoá đó”

Như vậy, tuy có khác nhau trong việc sử dụng từ ngữ, nhưng hai định nghĩa của quốc tế và quốc gia có cùng nghĩa với nhau.Đó là, xuất xứ hàng hoá là “quốc tịch” của hàng hoá đó Nếu việc chuyên môn hoá quốc tế dẫn đến hàng hoá được sản xuất từ nhiều quốc gia, qua nhiều công đoạn chế biến, thì quốc tịch của hàng hoá đó được xác định là nơi hàng hoá đó được sản xuất, chế biến, gia công hay lắp ráp và đáp ứng một số tiêu chuẩn nào đó phù hợp với các thoả thuận thương mại giữa các nước, khối kinh tế, khu vực hoặc các vùng lãnh thổ

Trang 12

1.1.1.2 Quy tắc xuất xứ

Trên thực tế, việc xác định xuất xứ hàng hoá khá phức tạp và không phải lúc nào cũng thống nhất, vì mỗi nước phải đưa ra các tiêu chí cụ thể xác định xuất xứ hàng hoá đảm bảo mục tiêu kinh tế thương mại của chính quốc gia mình Do đó, nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, các nước đã tiến hành các vòng đàm phán thương mại song phương và đa phương nhằm tạo ra sự thống nhất, đơn giản

và hài hoà các quy tắc xuất xứ nhằm ổn định trong quá trình giao lưu buôn bán giữa các quốc gia

Theo Chương 1, Phụ lục K, Công ước Kyoto: “Quy tắc xuất xứ” là những điều khoản cụ thể, được phát triển từ các quy tắc của luật pháp quốc gia hoặc các thoả thuận quốc tế (“tiêu chí xuất xứ”), được áp dụng bởi một nước để xác định xuất xứ của hàng hoá

Trong Hiệp định về Quy tắc xuất xứ của WTO có quy định: “Quy tắc xuất xứ

ưu đãi là các luật, quy định và quyết định hành chính mà các bên áp dụng để xác định Hàng hoá có đủ tiêu chuẩn để được hưởng đối xử ưu đãi theo chế độ thương mại dành ưu đãi lẫn nhau hay một chiều” “Quy tắc xuất xứ không ưu đãi là các luật, quy định, quyết định hành chính được các thành viên áp dụng để xác định nước xuất xứ của hàng hoá với điều kiện Quy tắc xuất xứ này không liên quan tới các thoả thuận ưu đãi thuế quan nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của GATT 1994”

Theo Nghị định 19/2006/NĐ-CP: “Quy tắc xuất xứ ưu đãi là các quy định về xuất xứ áp dụng cho hàng hoá có thoả thuận ưu đãi về thuế quan và ưu đãi về phí thuế quan” “Quy tắc xuất xứ không ưu đãi là các quy định về xuất xứ áp dụng cho hàng hoá ngoài quy định của Quy tắc xuất xứ ưu đãi và trong các trường hợp áp dụng các biện pháp thương mại không ưu đãi về đối xử tối huệ quốc, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, hạn chế số lượng hay hạn ngạch thuế quan, mua sắm chính phủ và thống kê thương mại”

Nguyên tắc của Quy tắc xuất xứ:

Thứ nhất, các quy tắc xuất xứ ưu đãi phải có các tiêu chí chuyển đổi căn bản

thật rõ ràng phù hợp với các quy định và thông lệ liên quan đến quy tắc xuất xứ

Thứ hai, không gây ra cản trở, tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế cũng

như không làm vô hiệu hoặc thay đổi quyền lợi của các thành viên

Trang 13

Thứ ba, các quy tắc xuất xứ ưu đãi phải đảm bảo tính minh bạch về luật

pháp, được áp dụng vô tư, công khai

Khác với quy tắc xuất xứ ưu đãi đã thống nhất trong khuôn khổ các Hiệp định Thương mại song phương hoặc đa phương, các quy tắc xuất xứ không ưu đãi đòi hỏi phải có định chế xây dựng quản lý và thúc đẩy chương trình hài hoà quy tắc xuất xứ không ưu đãi Theo đó, cần phải dựa vào các nguyên tắc nhất định nhằm đảm bảo tính khách quan, dễ hiểu, thống nhất và có thể dự đoán trước được.Đồng thời, các quy tắc xuất xứ phải thể hiện rõ nước xuất xứ của một hàng hoá là nước sản xuất ra toàn bộ hàng hoá đó hay là nước thực hiện công đoạn gia công chế biến

cơ bản cuối cùng nếu có nhiều nước tham gia sản xuất hàng hoá đó Mặt khác, các quy tắc xuất xứ không được hạn chế, bóp méo hoặc làm rối loạn thương mại quốc tế

và được áp dụng như nhau cho tất cả các mục đích sử dụng trong các công cụ chính sách thương mại không ưu đãi như đối xử tối huệ quốc, thuế chống bán phá giá và thuế đối kháng, các biện pháp tự vệ, các yêu cầu về ký hiệu và tất cả các hạn chế số lượng hay hạn ngạch thuế quan áp dụng phân biệt đối xử được quy định trong Hiệp định GATT 1994

1.1.2 Vai trò của xuất xứ hàng hoá

Xuất xứ hàng hoá là căn cứ để xác định nguồn gốc của hàng hoá, áp và tính thuế xuất, nhập khẩu cũng như các công việc khác có liên quan đến hàng hoá xuất nhập khẩu

- Xuất xứ hàng hoá đóng một vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hoạt động ngoại thương

Các nước phát triển sử dụng xuất xứ hàng hoá như phương tiện để áp dụng các biện pháp bảo vệ như hạn ngạch nhập khẩu, đánh thuế đối kháng, chống bán phá giá

để kiểm soát lượng hàng hoá nhập khẩu từ các nước phát triển Hiện nay, trên thế giới, có 3 thị trường lớn đang sử dụng việc cấp hạn ngạch nhập khẩu như một biện pháp kiểm soát hoạt động ngoại thương đối với các nước đang phát triển (thực chất đây là biện pháp kiểm soát hoạt động ngoại thương, bảo vệ thị trường nội địa) là

Mỹ, Cộng đồng kinh tế Châu Âu và Nhật Bản Hàng hoá có xuất xứ từ các nước đang phát triển nhập vào thị trường này, nếu nằm trong hạn ngạch được phép thì có thuế nhập khẩu rất thấp, ngược lại thì phải chịu thuế suất cao Điều này khẳng định

Trang 14

vai trò của xuất xứ hàng hoá như một phương tiện để thực hiện chính sách thương mại/kiểm soát hoạt động ngoại thương với một số nước

- Tạo thuận lợi cho hàng xuất khẩu được thừa hưởng ưu đãi và quyền lợi của nước xuất khẩu tại nước nhập khẩu

Hàng hoá xuất khẩu chỉ được hưởng ưu đãi từ các nước có những hiệp định song phương và đa phương khác nhau Xác định chính xác xuất xứ sẽ đảm bảo sự thuận lợi và công bằng của việc hưởng thuế suất ưu đãi của nước nhập khẩu đối với hàng hoá của nước xuất khẩu tại thị trường của nước nhập khẩu

- Xuất xứ hàng hoá được sử dụng kết hợp với mã số thuế để xác định mức thuế suất của thuế nhập khẩu

Ví dụ: Việt Nam đang áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt đối với hàng hoá có xuất xứ từ các nước và vùng lãnh thổ đã có thoả thuận FTA (Khu vực mậu dịch tự

do AFTA) hoặc thuế suất ưu đãi tối huệ quốc (MFN) hoặc ưu đãi đặc biệt khác đối với hàng hoá có xuất xứ từ các nước có quan hệ thương mại với Việt Nam, danh sách các nước có quan hệ thương mại với Việt Nam, danh sách các nước và vùng lãnh thổ được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt được Bộ Công thương cập nhật hàng năm Như vậy, các nước khác nhau chưa ký thoả thuận về đối xử tối huệ quốc và ưu đãi đặc biệt trong quan hệ thương mại với Việt Nam thì hàng hoá có xuất xứ từ các nước này nhập khẩu vào Việt Nam được áp dụng theo biểu thuế suất thông thường

Do đó, xuất xứ hàng hoá là cơ sở để áp dụng các chính sách thuế khác nhau của quốc gia trong hoạt động thương mại

- Khẳng định uy tín, trách nhiệm của hàng hoá đối với thị trường, khách hàng

và vị trí của nước xuất khẩu trong thương mại quốc tế

Vai trò này thể hiện rất rõ khi hàng hoá xuất khẩu đứng vững trên thị trường thương mại quốc tế Uy tín chất lượng của hàng hoá đôi khi gắn liền với xuất xứ được khách hàng thừa nhận Chẳng hạn, hàng hoá của hãng Honda có xuất xứ từ Nhật Bản có mặt hầu hết trên thị trường thế giới Nó không những khẳng định chất lượng hàng hoá của hãng Honda mà còn khẳng định uy tín của Nhật Bản trên thị trường thương mại quốc tế

Trang 15

- Vai trò của xuất xứ hàng hoá trong việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng và bảo vệ môi trường

Trong những trường hợp cần thiết, kiểm tra xuất xứ hàng hoá có thể xác định được hàng hoá có xuất xứ từ vùng có nguy cơ mất vệ sinh an toàn thực phẩm hoặc bệnh dịch hay không Khi đó, hải quan căn cứ vào xuất xứ để kiểm tra về mặt dịch

tễ, hoặc không cho hàng hoá vi phạm nhập khẩu để ngăn chặn việc lây lan của dịch bệnh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng và bảo vệ môi trường Ví dụ: trường hợp cấm nhập khẩu thịt bò có xuất xứ từ nước Anh khi có dịch bệnh bò điên, cấm nhập khẩu thịt lợn và các sản phẩm chế biến từ thịt lợn có xuất xứ từ Đài Loan, Hồng Kông sau khi có dịch bệnh lở mồm long móng, cấm nhập khẩu đối với gia cầm từ nước Trung Quốc và một số nước khi có dịch bệnh cúm H5N1…

Thông qua xuất xứ hàng hoá, các quốc gia có thể kiểm soát cả xuất khẩu, nhập khẩu các sản phẩm, nguyên vật liệu phương hại đến lợi ích cộng đồng, an ninh chính trị và bảo vệ môi trường sinh sống Ví dụ: Các chính phủ không cho nhập khẩu các sản phẩm có xuất xứ từ các nước có sử dụng lao động khổ sai của trẻ em, lao dịch tù nhân, các sản phẩm hoặc buôn bán các sản phẩm nhằm tài trợ cho khủng

bố, bạo lực Chính phủ có thể cấm xuất nhập khẩu các sản phẩm sản xuất tại một nước không tuân thủ tiêu chuẩn về môi trường hoặc bản thân sản phẩm gây hại cho môi trường chung như chất CFC (phá huỷ tầng ô zôn)…

- Vai trò của xuất xứ hàng hoá trong việc thống kê ngoại thương

Xuất xứ hàng hoá là tiêu chí quan trọng và cần thiết để thực hiện thống kê ngoại thương theo từng nước hoặc từng khu vực Qua các số liệu thống kê ngoại thương, các Chính phủ và các tổ chức quốc tế có thể dự báo, hoạch định chính sách, chiến lược phát triển thương mại phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội của quốc gia hoặc quốc tế

Đối với Việt Nam, số liệu thống kê Hải quan chủ yếu dựa trên các tiêu chí trên tờ khai hải quan bao gồm tiêu chí xuất xứ của hàng hoá nhập khẩu Số liệu thống kê được lập theo tiêu chí xuất xứ giúp cho Chính phủ đưa ra các biện pháp và chính sách trong việc cân bằng cán cân thương mại đối với từng nước, từng khu vực trên thế giới, điều hành cơ chế xuất nhập khẩu một cách kịp thời và chính xác

Trang 16

1.1.3 Phân loại quy tắc xuất xứ

Có thể phân chia Quy tắc xuất xứ theo nhiều cách khác nhau:

1.1.3.1 Dựa theo tiêu chí xuất xứ

Nếu phân loại theo tiêu chí xuất xứ, quy tắc xuất xứ bao gồm: tiêu chí xuất

xứ thuần tuý (Wholly Obtained) và tiêu chí xuất xứ không thuần tuý (Substantial Transformation)

- Tiêu chí xuất xứ thuần tuý – áp dụng cho những sản phẩm hoàn toàn được trồng trọt, khai thác, thu hoạch… từ nước xuất khẩu hoặc được sản xuất từ những sản phẩm nói trên (xuất xứ nội địa hoàn toàn)

- Tiêu chí xuất xứ không thuần tuý – áp dụng cho những sản phẩm được sản xuất bởi 2 hay nhiều quốc gia (có thành phần nhập khẩu) Việc xác định xuất xứ không thuần tuý căn cứ vào tiêu chí theo đó quốc gia nào tạo nên sự chuyển đổi cơ bản của hàng hoá được xem là quốc gia xuất xứ của hàng hoá

1.1.3.2 Dựa theo mục đích sử dụng

Nếu phân loại theo mục đích sử dụng, quy tắc xuất xứ gồm có quy tắc xuất

xứ ưu đãi và quy tắc xuất xứ không ưu đãi

- Quy tắc xuất xứ không ưu đãi: Được sử dụng khi cần phân biệt Hàng hoá nước ngoài và hàng hoá nội địa hay Hàng hoá của các nước khác nhau nhằm áp dụng các công cụ chính sách thương mại không ưu đãi như đối xử MFN, thuế chống phá giá, đối kháng, tự vệ, hạn ngạch, mua sắm chính phủ và thống kê… Một số quốc gia có thể không có Quy tắc xuất xứ ưu đãi nhưng phải có quy tắc xuất xứ không ưu đãi

- Quy tắc xuất xứ ưu đãi: Được sử dụng trong các thoả thuận/hiệp định thuế quan ưu đãi hoặc các chế độ thuế quan ưu đãi đơn phương để xác định các điều kiện theo đó nước nhập khẩu công nhận hàng hoá có xuất xứ từ nước xuất khẩu để được hưởng thuế quan ưu đãi tại nước nhập khẩu

1.1.4 Nội dung của quy tắc xuất xứ

Mặc dù có một số khác biệt giữa Quy tắc xuất xứ ưu đãi và Quy tắc xuất xứ không ưu đãi nhưng các quy tắc xuất xứ chủ yếu bao gồm các nội dung như sau:

Trang 17

1.1.4.1 Tiêu chí xuất xứ

Các loại quy tắc xuất xứ đều dựa trên hai tiêu chí xác định nguồn gốc hàng hoá: tiêu chí xuất xứ thuần tuý và tiêu chí xuất xứ không thuần tuý

Hình 1.1: Tiêu chí xác định xuất xứ hàng hoá

Nguồn: Người viết tổng hợp Tiêu chí xuất xứ thuần tuý quy định hàng hoá sản xuất toàn bộ tại lãnh thổ

một nước thành viên xuất khẩu duy nhất (xuất xứ nội địa hoàn toàn) được xác định

có xuất xứ

Các hàng hóa được coi là có xuất xứ thuần túy ví dụ như:Cây trồng và các sản phẩm từ cây trồng được thu hoạch tại một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ; Động vật sống được sinh ra và nuôi dưỡng tại một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ; Khoáng sản và các chất sản sinh tự nhiên, được chiết xuất hoặc lấy ra từ đất, nước, đáy biển hoặc dưới đáy biển của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ…

Tiêu chí xuất xứ không thuần tuý xác định hàng hoá xuất xứ trong trường

hợp quá trình chuyển đổi xảy ra tại một quốc gia hoặc khu vực.Việc xác định nguồn gốc khá phức tạo vì các bộ phận, phụ tùng của sản phẩm sản xuất tại nhiều quốc gia hoặc có nguyên vật liệu đầu vào không rõ xuất xứ

Hàng hoá có xuất xứ không thuần tuý được công nhận có xuất xứ từ một quốc gia/vùng lãnh thổ khi Quốc gia/vùng lãnh thổ đó thực hiện công đoạn chế biến

cơ bản cuối cùng làm thay đổi cơ bản Hàng hoá

Tiêu chí xuất xứ

Xuất xứ thuần tuý

Xuất xứ không thuần tuý

Quy tắc sản phẩm cụ thể

Quy tắc chung

Trang 18

Ví dụ: Điện thoại di động có các bộ phận nhập khẩu từ các nước khác nhau được lắp ráp tại Việt Nam Nếu quá trình lắp ráp tại Việt Nam làm gia tăng giá trị của sản phẩm điện thoại theo một tỷ lệ được quy định trong quy tắc xuất xứ hoặc sản phẩm cuối cùng có mã HS được chuyển đổi ở cấp độ theo quy định của quy tắc xuất xứ thì sản phẩm điện thoại đó được coi là có xuất xứ ở Việt Nam

Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy được coi là có xuất xứ khi đáp ứng các

tiêu chí: Tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa, Tiêu chí tỷ lệ phần trăm của giá trị và Tiêu chí công đoạn gia công hoặc chế biến hàng hóa

Tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa (Change in Tariff Classification – CTC)

là tiêu chí chính để xác định sự thay đổi cơ bản của Hàng hoá.Hàng hoá được xem

là chuyển đổi cơ bản khi nó được phân loại vào nhóm/phân nhóm hàng trong biểu thuế xuất nhập khẩu khác với các Nguyên vật liệu đầu vào không xuất xứ.Sự chuyển đổi mã số được quy định ở mức độ khác nhau.Tiêu chí CTC được đưa ra nhằm đảm bảo các nguyên liệu không có xuất xứ trải qua công đoạn chuyển đổi trên lãnh thổ FTA để chứng minh hàng hóa được sản xuất trong lãnh thổ FTA

Ví dụ: Nhập khẩu thủy sản sống hoặc đông lạnh dưới dạng nguyên liệu thô (chương 03) để sản xuất ra thủy sản chế biến (chương 16) Như vậy sản phẩm thủy sản chế biến đã đáp ứng tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa ở cấp độ chương

Tiêu chí tỷ lệphầntrămcủa giá trị và tiêu chí công đoạn gia công hoặc chế biến hàng hoá được lấy làm các tiêu chí bổ sung hoặc thay thế khi xác định thay đổi

cơ bản của Hàng hoá

Tiêu chí tỷ lệ phần trăm giá trị: Hàng hoá được xem là chuyển đổi cơ bản

nếu nó được gia tăng giá trị tới một mức độ tối thiểu nào đó so với giá trị các nguyên vật liệu đầu vào không xuất xứ thể hiện bằng tỷ lệ % (% tối đa giá trị nguyên vật liệu đầu vào không xuất xứ; % tối thiểu hàm lượng nội địa) Tiêu chí này phù hợp cho hàng hoá được gia công và gia tăng giá trị dù mã số HS không thay đổi Tuy nhiên tiêu chí này khó dự đoán do sự lên xuống của tiền tệ và giá gia công

Tiêu chí công đoạn gia công chế biến hàng hoá: Hàng hoá được xem là

chuyển đổi cơ bản khi nó trải qua một quá trình hay công đoạn gia công, chế biến

Trang 19

cụ thể Tiêu chí này khách quan và kỹ thuật hơn nhưng cần phải cụ thể, chi tiết, chính xác.Gia công chế biến giản đơn bao gồm:

 Bảo quản Hàng hoá trong quá trình vận chuyển và lưu kho;

 Sàng lọc, chọn lựa, phân loại (bao gồm cả việc xếp thành bộ) lau chùi, sơn, chia cắt ra từng phần;

 Thay bao bì, đóng gói, tháo dỡ/lắp ghép các lô hàng và các công việc đóng gói bao bì đơn giản khác;

 Dán lên Hàng hoá hoặc bao gói của Hàng hoá các nhãn hiệu, nhãn, mác hay các dấu hiệu phân biệt tương tự;

 Trộn đơn giản các sản phẩm, kể cả các thành phần khác nhau, nếu một hay nhiều thành phần cấu thành của hỗn hợp không được coi là có Xuất xứ tại nơi thực hiện việc này;

 Việc lắp ráp đơn giản các bộ phận của Sản phẩm để tạo nên sản phẩm hoàn chỉnh;

 Kết hợp của hai hay nhiều công việc đã liệt kê ở trên;

 Giết, mổ động vật

Nguyên vật liệu, bộ phận không xuất xứ được nhập khẩu được coi là gia công chế biến đủ khi trải qua quá trình gia công chế biến cụ thể để tạo nên sản phẩm cuối cùng được công nhận xuất xứ.Tiêu chí này thường được kết hợp với tiêu chí chuyển đổi mã HS để xác định xuất xứ hàng hóa

Ví dụ: Da nhập khẩu được cắt và may thành găng tay; Gỗ xẻ HS 44.07 được nhập khẩu từ Lào và Véc ni HS 32.09 được nhập khẩu từ Trung Quốc, sản phẩm ghế bành được hoàn thiện tại Việt Nam với HS 73.18

1.1.4.2 Các quy định về cộng gộp và tỷ lệ không đáng kể nguyên vật liệu không đáp ứng tiêu chí CTC

Cộng gộp: Xuất xứ cộng gộp cho phép sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu có

xuất xứ từ một nước được hưởng ưu đãi để sản xuất tại một nước cũng được hưởng

ưu đãi, không phải đáp ứng yêu cầu chuyển đổi mã số HS (CTC) hoặc gia công chế biến Nước xuất xứ của hàng hoá được hưởng ưu đãi theo quy tắc cộng gộp là nước

Trang 20

tham gia sản xuất và xuất khẩu hàng hoá đó sang nước có thoả thuận cho hưởng ưu đãi thuế quan (cộng gộp ASEAN, ACFFTA….)

Tỷ lệ không đáng kể nguyên vật liệu không đáp ứng tiêu chí CTC minimis): Nếu hàng hoá sản xuất ra có trùng mã HS với nguyên vật liệu không có

(De-xuất xứ thì Hàng hoá vẫn được công nhận có Xuất xứ của Quốc gia/vùng lãnh thổ nơi thực hiện quy trình sản xuất cuối cùng làm thay đổi cơ bản Hàng hoá với điều kiện tỷ lệ giữa phần giá trị Nguyên vật liệu không có xuất xứ bị trùng mã HS và giá trị Hàng hoá xuất khẩu (tính theo giá FOB) không quá 15%

Khi xây dựng các Quy tắc xuất xứ, việc xác định Hàng hoá được xem là chuyển đổi cơ bản có thể căn cứ vào từng tiêu chí đơn lẻ, hoặc kết hợp 2 hay cả 3 tiêu chí trên Khi các Quy tắc xuất xứ được xây dựng và áp dụng cho một Hàng hoá/nhóm Hàng hoá cụ thể thì người ta gọi đó là các tiêu chí sản phẩm cụ thể (PSR – Product Specific Rules)

1.1.4.3 Điều kiện về vận chuyển

Hàng hoá phải được chuyển thẳng từ nước được hưởng đến nước cho hưởng, không qua lãnh thổ một quốc gia nào khác, có hoặc không chuyển tải hoặc lưu kho

tạm thời với điều kiện:

- Quá cảnh là cần thiết vì lý do địa lý hoặc yêu cầu vận tải

- Không được mua bán hoặc tiêu thụ tại đó

- Không xử lý gì trừ việc bốc dỡ, tái xếp hàng nhằm đảm bảo giữ hàng trong tình trạng tốt

Quy định về việc bắt buộc sản phẩm có xuất xứ phải được vận chuyển thẳng

từ nước được hưởng đến nước cho hưởng là một vấn đề quan trọng phổ biến của hầu hết các quy tắc xuất xứ (trừ Úc) Mục đích của quy định này là cho phép cơ quan hải quan nước cho hưởng/nước nhập khẩu bảo đảm rằng sản phẩm nhập khẩu chính là những sản phẩm từ nước được hưởng, có nghĩa là chúng không bị tác động, thay thế, gia công chế biến thêm hoặc được đưa vào buôn bán tại bất kì nước thứ ba trung gian nào Mỗi nước, khu vực, tổ chức sẽ có những quy định về điều kiện vận tải khác nhau

Trang 21

1.1.4.4 Chứng từ xác nhận

Để được hưởng ưu đãi về thuế quan, Hàng hoá phải chứng minh bằng chứng

từ thể hiện sự phù hợp về xuất xứ và vận tải

Chứng từ về xuất xứ: chứng từ phổ biến nhất để xác định xuất xứ hàng hoá là

Chứng nhận xuất xứ (Certificate of origin) theo Nghị định 19/2006/NĐ-CP, là văn bản do tổ chức thuộc quốc gia hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hoá cấp dựa trên những quy định và yêu cầu liên quan về xuất xứ, chỉ rõ nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá đó Ví dụ: để được hưởng ưu đãi về thuế quan theo Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) cần có Chứng nhận xuất xứ mẫu A, theo Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN thì cần có Chứng nhận xuất xứ mẫu D…, các mẫu này phải được điền đầy đủ và được ký bởi người xuất khẩu và được chứng nhận bởi một cơ quan

có thẩm quyền tại nước xuất khẩu được hưởng

Chứng từ về vận chuyển thẳng có thể là vận đơn trở suốt cấp tại nước xuất

khẩu được hưởng, thể hiện việc đi qua một hay nhiều nước quá cảnh hoặc Giấy chứng nhận của cơ quan hải quan của một hay nhiều nước quá cảnh (thể hiện mô tả chính xác hàng hóa, ghi ngày dỡ hàng và xếp hàng hoặc ngày lên tàu hoặc xuống tàu, ghi rõ tàu sử dụng, xác nhận những tình trạng của sản phẩm khi đi quá các nước quá cảnh) Có giấy tờ thay thế cần thiết khác được quy định cụ thể bởi từng nước,

từng khu vực

1.1.4.5 Các quy định bổ sung khác về thủ tục và hồ sơ phải tuân thủ

Nội dung này liên quan đến các quy định về cấp và chấp nhận chứng từ về xuất xứ: quy định về các trường hợp bị mất, thất lạc hoặc hư hỏng Giấy chứng nhận xuất xứ; Giấy chứng nhận xuất xứ cấp sau ngày xuất khẩu; xuất trình các giấy tờ

chứng minh hàng hoá được vận chuyển thẳng…

1.2 Cơ cấu xuất khẩu

1.2.1 Khái niệm cơ cấu xuất khẩu

Cơ cấu xuất khẩu là tổng thể các bộ phận giá trị hàng hóa xuất khẩu hợp thành tổng kim ngạch xuất khẩu của một quốc gia cùng với những mối quan hệ ổn định và phát triển giữa các bộ phận hợp thành đó trong một điều kiện kinh tế - xã hội cho trước tương ứng với một thời kỳ xác định

Trang 22

Cơ cấu xuất khẩu bao giờ cũng thể hiện qua hai thông số: số lượng và chất lượng Số lượng thể hiện thông qua tỷ trọng của từng bộ phận trong tổng thể và là hình thức biểu hiện bên ngoài của một cơ cấu xuất khẩu, còn chất lượng phản ánh nội dung bên trong

1.2.2 Phân loại cơ cấu xuất khẩu

Tổng kim ngạch xuất khẩu có thể được phân chia theo những tiêu thức khác nhau, tuỳ thuộc vào quan điểm của từng nước, từng tổ chức cũng như từng mục đích nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu này, người viết chỉ để cập đến phân loại cơ cấu xuất khẩu theo thị trường xuất khẩu và theo nhóm hàng xuất khẩu

1.2.2.1 Cơ cấu thị trường xuất khẩu

Cơ cấu thị trường xuất khẩu là sự phân bổ giá trị kim ngạch xuất khẩu theo nước, nền kinh tế và khu vực lãnh thổ thế giới, với tư cách là thị trường tiêu thụ Loại cơ cấu này phản ánh sự mở rộng quan hệ buôn bán với các nước trên thế giới

và mức độ tham gia vào phân công lao động quốc tế Xét về bản chất, cơ cấu thị trường xuất khẩu là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố: kinh tế, chính trị, khoa học công nghệ, chính sách đối ngoại của một quốc gia Thị trường xuất khẩu xét theo lãnh thổ thế giới thường được chia ra nhiều khu vực khác nhau: thị trường châu Á, Bắc Mỹ, Đông Nam Á, EU… Do đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội và truyền thống khác nhau nên các thị trường có những đặc điểm không giống nhau về cung cầu, giá

cả và đặc biệt là những quy định về chất lượng, do đó, khi thâm nhập vào những thị trường khác nhau cần tìm hiểu những điều kiện riêng nhất định của họ

1.2.2.2 Cơ cấu hàng xuất khẩu

Cơ cấu hàng xuất khẩu là tỷ lệ tương quan giữa các ngành, mặt hàng xuất khẩu trong tổng kim ngạch xuất khẩu của một nước, một nền kinh tế, và khu vực lãnh thổ thế giới Mặt hàng xuất khẩu của mỗi quốc gia rất đa dạng, phong phú nên

có thể phân loại cơ cấu hàng xuất khẩu theo nhiều tiêu thức khác nhau Trong phạm

vi bài nghiên cứu, người viết sẽ đề cập đến 2 cách phân loại cơ cấu hàng xuất khẩu

 Cơ cấu hàng xuất khẩu phân loại theo danh mục tiêu chuẩn ngoại thương SITC:

Danh mục hàng hoá thương mại quốc tế tiêu chuẩn (Standard International Trade Classification – SITC) là bảng danh mục phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu dựa trên các công đoạn sản xuất của hàng hoá do Uỷ ban Thống kê Liên Hợp

Trang 23

quốc ban hành, sử dụng cho mục đích thống kê, phân tích kinh tế Bản sửa đổi lần thứ 3 của danh mục này (SITC – Rev.3, 1986) gồm 10 phần, 67 chương, 261 nhóm

và 3118 phân nhóm Một cách tổng quát, hàng xuất khẩu được chia thành 3 nhóm:

(1) Hàng thô hoặc mới sơ chế: gồm 5 nhóm:

Lương thực, thực phẩm và động vật sống

Đồ uống và thuốc lá Nguyên liệu thô, không dùng để ăn, trừ nhiên liệu Nhiên liệu, dầu mỡ nhờn và vật liệu liên quan Dầu, mỡ, chất béo, sáp động thực vật

(2) Hàng chế biến hoặc đã tinh chế, gồm 4 nhóm:

Hoá chất và sản phẩm liên quan Hàng chế biến phân loại theo nguyên liệu Máy móc, phương tiện vận tải và phụ tùng Hàng chế biến khác

(3) Hàng hoá không thuộc các nhóm trên Cách phân loại này là theo tiêu chuẩn quốc tế nên được sử dụng rộng rãi trên thế giới, do đó sẽ tạo thuận lợi trong quá trình thu thập, tìm kiếm và thống kê số liệu

 Cơ cấu hàng xuất khẩu phân loại theo nhóm hàng (Niên giám thống kê Việt Nam)

Trong niên giám thống kê, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng năm được thống

kê, phân loại theo cơ cấu ngành kinh tế, căn cứ vào tính chất chuyên môn hoá sản xuất theo ngành Theo đó, cơ cấu hàng xuất khẩu được chia thành 4 nhóm hàng:

(1) Hàng công nghiệp nặng và khoáng sản (2) Hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp (3) Hàng nông lâm thuỷ sản

(4) Vàng phi tiền tệ Cách tiếp cận này có ưu điểm là dễ dàng thống kê do dựa theo niên giám thống kê của nước ta Tuy nhiên, đang có sự vướng mắc vì cách phân loại này không thống nhất với tiêu chuẩn chung mà các nước khác đang thực hiện, do vậy

Trang 24

gây khó khăn cho hệ thống thống kê quốc tế (WTO phân loại hàng hoá tham gia thương mại quốc tế thành 10 nhóm)

1.2.2.3 Các chỉ tiêu phản ánh sự thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu

 Cơ cấu xuất khẩu theo thị trường

Chỉ tiêu này được tính như sau:

Ý nghĩa: Cho biết tỷ trọng của kim ngạch xuất khẩu vào một thị trường cụ

thể so với tổng kim ngạch xuất khẩu So sánh số liệu qua các năm sẽ thấy sự thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu theo thị trường

 Cơ cấu xuất khẩu theo ngành kinh tế

Chỉ tiêu cho tiêu chí này được tính toán như sau:

Ý nghĩa: Cho biết tỷ trọng của một ngành kinh tế trong tổng kim ngạch xuất

khẩu Nghiên cứu chỉ tiêu này qua các năm sẽ cho thấy sự thay đổi về cơ cấu xuất khẩu theo ngành kinh tế

Trang 25

 Cơ cấu xuất khẩu trong nội bộ từng ngành kinh tế

Để quan hệ giữa cơ cấu xuất khẩu theo ngành kinh tế thay đổi thì nội bộ từng ngành kinh tế phải thay đổi Thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu trong nội bộ từng ngành được đo lường bằng việc tính và so sánh tỷ trọng về giá trị sản lượng của các ngành nhỏ trong tổng giá trị sản lượng của cả ngành

Chỉ tiêu cho tiêu chí này được tính toán như sau:

Ý nghĩa: Cho biết sự thay đổi của các nhóm hàng/ngành hàng nhỏ trong nội

bộ ngành kinh tế lớn bằng cách so sánh chỉ tiêu này qua các năm

1.3 Tác động của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu

Việc nghiên cứu tác động của quy tắc xuất xứ đến kinh tế nói chung và tới cơ cấu xuất khẩu nói riêng là tương đối phức tạp, các nghiên cứu về vấn đề này mới chỉ được phát triển trong vài thập kỷ trở lại đây và chưa có một học thuyết nào cụ thể đề cập tới vấn đề này Để đánh giá được tác động của Quy tắc xuất xứ tới nền kinh tế hay cơ cấu xuất khẩu, có nhiều các nghiên cứu khác đã sử dụng những mô hình kinh tế lượng nhằm định lượng được mức độ ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới xuất khẩu Tuy nhiên, do tính chất của bài nghiên cứu chưa ở mức độ chuyên sâu, người viết chỉ đề cập đến 3 cơ sở lý thuyết để chứng minh sự ảnh hưởng của quy tắc xuất xứ tới cơ cấu xuất khẩu là các tác động về ưu đãi thuế quan khi đáp ứng quy tắc xuất xứ của FTA, tác động đối với tạo lập và chuyển hướng thương mại của Quy tắc xuất xứ và Quy tắc xuất xứ cộng gộp

Trang 26

1.3.1 Tác động đối với tạo lập thương mại và chuyển hướng thương mại

Những tác động của ưu đãi thuế quan khi đáp ứng quy tắc xuất xứ của FTA được thể hiện trong 2 biểu đồ đơn giản như sau (giả sử quốc gia đang xét đến là Việt Nam)

Hình 1.2: Tác động của việc gia nhập FTA của Việt Nam Hình 1.2a: Việt Nam xuất khẩu sang các nhà nhập khẩu MFN

Hình 1.2b: Việt Nam xuất khẩu sang nước thành viên FTA

Nguồn: Mutrap Việt Nam 2010

Hình 1.2a chỉ ra xuất khẩu từ một nước không phải thành viên FTA tới một thành viên FTA.Nhà xuất khẩu được hưởng thuế MFN, cũng giống như các nước không phải thành viên FTA khác Hình 1.2b thể hiện tình huống khi nhà xuất khẩu gia nhập FTA Hình 1.2a cho biết số lượng xuất khẩu (Q1), nhập khẩu (M1) và thuế

Trang 27

(a+b+c+d) mà nước nhập khẩu thu được với thuế quan t và giá trong nước là

P-w*(1+t)

Hình 1.2b cho thấy tác động đối với nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu của nước xuất khẩu tham gia FTA được hưởng thuế ưu đãi Một thành viên FTA mới với tư cách là nước xuất khẩu tăng lượng xuất khẩu tới Q2 và đạt được kim ngạch xuất khẩu là a+b+c gây thiệt hại về thương mại cho nước không phải là thành viên Đây là chuyển hướng thương mại

Thu thuế quan của nhà nhập khẩu cũng giảm a+b+c Một phần của mất mát này (a+b) được chuyển sang nhà xuất khẩu nhưng phần c là “mất trắng” do nhà xuất khẩu chịu thêm chi phí để sản xuất thêm hàng xuất khẩu so với chi phí cạnh tranh của hàng xuất khẩu thế giới Chi phí bổ sung này làm nhà xuất khẩu trở thành một nhà cung ứng với chi phí cao và chỉ có thể cung cấp hàng xuất khẩu bổ sung gây thiệt hại cho các nhà cạnh tranh thế giới bởi vì mức thuế mà nhà xuất khẩu này phải chịu được giảm nhờ có ưu đãi

Như đã được chỉ ra, giá thế giới không đổi và chính vì vậy giá trong nước không thay đổi đối với nước nhập khẩu.Điều này giả định rằng giá của nhà xuất khẩu tại nước không phải là thành viên FTA không liên quan tới số lượng hàng mà

họ cố gắng xuất khẩu.Tuy nhiên, khi các nhà xuất khẩu của nước không phải là thành viên FTA mất thị phần, họ sẽ có một nguồn cung hàng hoá thừa và giá của họ (giá thế giới) sẽ giảm xuống vì họ sẽ cố gắng bán lượng cung dư thừa Trong Hình 1.2b, điều này được thể hiện ở Pw giảm xuống – tác động của điều kiện thương mại – và giá trong nước (bao gồm cả thuế quan) Pw(1+t) cũng giảm Giá giảm này giúp đẩy mạnh nhập khẩu và tạo ra nhiều thương mại hơn

Nhà nhập khẩu có lợi hơn từ việc giảm thuế MFN cho tất cả các nhà xuất khẩu Bằng cách này, những người tiêu dùng có thể thu được một số khoản thu thuế được chuyển sang nhà xuất khẩu hoặc khoản nhẽ ra bị mất trắng

Từ các phân tích nêu trên có thể thấy, các nước thành viên FTA sẽ có xu hướng nhập khẩu các sản phẩm, nguyên vật liệu đầu vào từ các nước trong khu vực Điều này có tác động làm thay đổi cơ cấu nhập khẩu của nước thành viên nhập khẩu

và cơ cấu xuất khẩu của nước thành viên xuất khẩu theo hướng tăng tỷ trọng hàng

Trang 28

hóa xuất/nhập khẩu từ các thành viên trong khu vực (chỉ xét đến tác động của FTA

mà bỏ qua các tác động bên ngoài khác)

Tương tự đối với hàng hóa, các nước thành viên FTA sẽ ưu tiên xuất nhập khẩu các mặt hàng được hưởng ưu đãi về thuế quan của khu vực do đó sẽ làm thay đổi cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hóa tại các nước thành viên theo hướng tăng tỷ trọng các mặt hàng được hưởng ưu đãi thuế quan (chỉ xét đến tác động của FTA mà

bỏ qua các tác động bên ngoài khác)

Cũng như đã phân tích trong tác động chung của về thuế quan của FTA bên trên, hai tác động chính của FTA là tạo lập thương mại và chuyển hướng thương mại

Tác động tạo lập thương mại được hiểu như sau: khi vào FTA, các nước thành viên có xu hướng cắt giảm thuế quan, biện pháp phi thuế quan để thúc đẩy thương mại tự do, do đó sẽ xuất hiện những sản phẩm của các thành viên FTA có giá thấp hơn sản phẩm sản xuất trong nước Kết quả là quốc gia sẽ nhập khẩu sản phẩm rẻ về hơn là sản xuất sản phẩm ấy trong nước với giá cao hơn Điều này dẫn tới hai lợi ích căn bản là phân bổ nguồn lực sản xuất hiệu quả hơn và người tiêu dùng, các công ty thương mại sẽ được hưởng lợi từ việc xuất nhập khẩu và dùng hàng giá rẻ Tuy nhiên, điều này cũng đồng nghĩa nó sẽ gây áp lực cho sản xuất trong nước của nước nhập khẩu

Tác động chuyển hướng thương mại nghĩa là sau khi hạ thuế quan, các nước thành viên có xu hướng chuyển từ nhập khẩu của các nước không phải là thành viên FTA sang nhập từ các nước thành viên của FTA Vì, tuy các nước ngoài FTA có thể

có lợi thế về sản xuất, thể hiện ở giá của một sản phẩm nào đó thấp hơn các thành viên FTA, nhưng do không phải thành viên FTA nên hàng của họ vẫn chịu thuế cao, trong khi hàng không có lợi thế của các nước thành viên FTA được cắt giảm thuế, kết quả giá rẻ hơn hàng của các nước ngoài FTA, hệ quả là các nước sẽ có xu hướng chuyển từ nhập hàng có lợi thế của các nước ngoài FTA sang nhập khẩu hàng kém lợi thế của các thành viên FTA Từ phân tích trên, có thể thấy tác động chuyển hướng thương mại và tạo lập thương mại sẽ gây bất lợi cho các nước không phải là thành viên FTA

Trang 29

Quy tắc xuất xứ không chỉ là một công cụ kỹ thuật để thực thi FTA mà còn

là một công cụ chính sách thương mại.Thực tế có sự đánh đổi giữa tác động tạo dựng thương mại và chuyển hướng hướng thương mại Quy tắc xuất xứ càng chặt chẽ thì chuyển hướng thương mại càng xảy ra phổ biến hơn, do khi đó, các nước ngoài FTA sẽ càng khó để đáp ứng quy tắc xuất xứ, hệ quả là các nhà sản xuất trong khu vực FTA sẽ ưu tiên nhập các đầu vào có xuất xứ trong khu vực mặc dù giá cao hơn nếu so sánh với các nước ngoài khu vực FTA Những nước ngoài FTA mặc dùsản xuất hiệu quả hơn, giá rẻ hơn nhưng vẫn bị mất thị trường do sự phân biệt về thuế

Hình 1.3: Ảnh hưởng của tính chặt chẽ của quy tắc xuất xứ tới tạo lập thương

mại và chuyển hướng thương mại

Nguồn: Stefano Inama, Rules of origin in International Trade, trang 341

Tuy nhiên, việc chứng minh sản phẩm của mình đáp ứng quy tắc xuất xứ sẽ làm tăng chi phí tuân thủ mà các doanh nghiệp phải gánh chịu dưới hình thức giấy

tờ và chi phí kế toán Các nghiên cứu cho thấy chi phí này có thể ở mức 1,5% đến 6% giá xuất xưởng sản phẩm Nếu chênh lệch giữa mức thuế MFN và mức thuế ưu đãi (tức là mức ưu đãi cận biên) thấp hơn chi phí tuân thủ, các doanh nghiệp sẽ không vận dụng thuế ưu đãi và thay vào đó nộp thuế MFN.Như vậy, FTA sẽ không còn là công cụ để tăng cường thương mại nội khối FTA.Một số chính sách để đánh giá hiệu quả của FTA là tỷ lệ vận dụng, cụ thể là lấy giá trị của thương mại ưu đãi chia cho tổng giá trị thương mại nội khối FTA.Dựa vào tỷ lệ vận dụng có thể đánh giá được mức độ sử dụng quy tắc xuất xứ để được hưởng ưu đãi thuế quan của một quốc gia

Tính chặt chẽ của quy tắc xuất xứ Tính chặt chẽ của quy tắc xuất xứ

Chuyển hướng thương mại Tạo lập

thương mại

Trang 30

1.3.2 Tác động của quy tắc xuất xứ cộng gộp

Cộng gộp như đã được nhắc đến trong mục 1.1.4.2 là quy tắc cho phép sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu có xuất xứ từ một nước được hưởng ưu đãi để sản xuất tại một nước cũng được hưởng ưu đãi; không phải đáp ứng yêu cầu chuyển đổi

mã số HS (CTC) hoặc gia công chế biến Nước xuất xứ của hàng hoá được hưởng

ưu đãi theo quy tắc cộng gộp là nước tham gia sản xuất và xuất khẩu hàng hoá đó sang nước có thoả thuận cho hưởng ưu đãi thuế quan (cộng gộp ASEAN, ACFFTA….)

Nhờ có cộng gộp các nước thành viên trong một FTA sẽ có xu hướng nhập khẩu các nguyên vật liệu của các nước thành viên khác để dễ dàng hơn trong việc đáp ứng các quy tắc xuất xứ khi xuất khẩu hàng hoá vào các khu vực hoặc các nước cho phép cộng gộp Một nước thành viên khi nhập khẩu từ các nước thành viên khác để đáp tăng khả năng đáp ứng quy tắc xuất xứ cũng sẽ tăng trưởng xuất khẩu các mặt hàng đã đáp ứng của mình của mình sang các thị trường mục tiêu Đồng thời các nước thành viên còn lại sẽ được hưởng lợi từ việc tăng xuất khẩu cho các nước thành viên Như vậy, thương mại giữa các nước thành viên được đẩy mạnh

Trang 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG HIỆP ĐỊNH ATIGA TỚI CƠ CẤU XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM

2.1 Hiệp định ATIGA và quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA

2.1.1 Hiệp định ATIGA

2.1.1.1 Hoàn cảnh ra đời

Từ năm 1992, thương mại hàng hoá trong ASEAN do Hiệp định về Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung để thực hiện Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (CEPT/AFTA) điều chỉnh Hay nói cách khác,AFTA hoạt động dựa trên Hiệp định về cơ chế ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT).Cùng với các Nghị định thư sửa đổi/bổ sung, Hiệp định CEPT/AFTA là cơ sở pháp lý để các nước ASEAN tiến hành cắt giảm thuế quan, từng bước tự do hoá dòng luân chuyển hàng hoá giữa các nước thành viên, thực hiện thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN

và mục tiêu xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN vào cuối 2015

Số lượng Hiệp định/Nghị định thư sửa đổi, bổ sung Hiệp định CEPT/AFTA khá nhiều (khoảng 70 Hiệp định/Nghị định thư) gây khó khăn trong việc tham chiếu thực hiện, do đó đặt ra yêu cầu cần có một văn kiện hoàn chỉnh đảm bảo tổng hợp nội dung của Hiệp định CEPT/AFTA cũng như các Hiệp định/Nghị định thư sửa đổi, bổ sung Hiệp định này

ATIGA là hiệp định toàn diện đầu tiên của ASEAN điều chỉnh toàn bộ thương mại hàng hoá trong nội khối và được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các cam kết đã được thống nhất trong CEPT/AFTA cùng các Hiệp định, nghị định thư có liên quan Nguyên tắc xây dựng cam kết trong ATIGA là các nước ASEAN phải dành cho nhau mức ưu đãi tương đương hoặc thuận lợi hơn mức ưu đãi dành cho các nước đối tác trong các Thoả thuận Thương mại tự do (FTA) mà ASEAN là một bên của thoả thuận

Ngoài mục tiêu xoá bỏ hàng rào thuế quan, ATIGA hướng nỗ lực chung của ASEAN để xử lý tối đa các hàng rào phi thuế quan, hợp tác hải quan và vệ sinh, kiểm dịch… đồng thời xác lập mục tiêu hài hoà chính sách giữa các thành viên ASEAN trong bối cảnh xây dựng AEC

Trang 32

Ngày 26/02/2009, Hiệp định ATIGA được ký tại Hội nghị cấp cao ASEAN

14 tại Thái Lan và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại công văn số QHQT ngày 22/6/2009 Điều 21 Hiệp định ATIGA quy định, Hiệp định này sẽ có hiệu lực trong vòng 180 ngày kể từ ngày ký tức là ngày 26/8/2009 Tuy nhiên, do Thái Lan là nước cuối cùng trong ASEAN chưa phê chuẩn Hiệp định nên hiệu lực của Hiệp định đã bị trì hoãn suốt một thời gian Ngày 17/05/2010, Ban Thư ký ASEAN thông báo Thái Lan đã chính thức phê chuẩn ATIGA và Hiệp định này bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 17/05/2010

1012/TT-Từ năm 2010, tất cả thuế quan áp dụng cho ASEAN 6 được giảm xuống 0%, trong khi đối với Capuchia, Lào, Myanma và Việt Nam, mục tiêu này phải thực hiện vào năm 2015 Thực hiện cam kết trong ATIGA, Việt Nam có nghĩa vụ cắt giảm thuế xuống mức 0% vào năm 2015 và một số dòng thuế được linh hoạt đến

2018 (giảm xuống 0% vào năm 2018) Mức thuế suất cơ sở là mức thuế suất CEPT/AFTA tại thời điểm ATIGA có hiệu lực, thời điểm cắt giảm là ngày 01 tháng

01 hàng năm

ATIGA là một bước tiến quan trọng nhằm thiết lập một thị trường đơn nhất

và cơ sở sản xuất chung hướng tới hội nhập kinh tế sâu sắc hơn trong khu vực và hướng tới thực hiện Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) vào năm 2015 này

2.1.1.2 Nội dung Hiệp định ATIGA

Hiệp định ATIGA gồm có 11 chương với 98 điều và các phụ lục về lộ trình tổng thể cắt giảm, xoá bỏ rào cản thuế quan, phi thuế quan của các thành viên kể từ khi Hiệp định có hiệu lực tới năm 2012 (linh hoạt đến năm 2018 đối với các nước CLMV (Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam) và các một số phụ lục khác Các chương của Hiệp định bao gồm:Chương 1: Những quy định chung;Chương 2: Tự

do hoá thuế quan;Chương 3: Quy tắc xuất xứ;Chương 4: Các biện pháp phi thuế quan;Chương 5: Tạo thuận lợi cho thương mại;Chương 6: Hải quan;Chương 7: Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp;Chương 8: Kiểm dịch động thực vật;Chương 9: Các biện pháp đền bù thương mại;Chương 10: Các điều khoản về thể chế;Chương 11: Các điều khoản cuối cùng

Trang 33

Về nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN), theo quy định của ATIGA nguyên tắc này chỉ áp dụng trong lĩnh vực thuế quan, theo đó một nước thành viên ASEAN tham gia hiệp định thương mại tự do với một nước không phải là thành viên ASEAN có cam kết cắt giảm thuế quan nhanh hơn hay có ưu đãi hơn so với cam kết trong nội bộ ASEAN thì các nước thành viên ASEAN khác có quyền yêu cầu đàm phán để được hưởng ưu đãi đó Tuy nhiên, quyết định cuối cùng về việc có cho hưởng ưu đãi đó hay không hay hưởng đến mức độ nào sẽ do nước ký kết đơn phương quyết định.Nếu nước ký kết đồng ý cho một nước thành viên hưởng ưu đãi

đó thì phải dành ưu đãi cho tất cả cho tất cả thành viên ASEAN còn lại

Về tự do hoá thuế quan, ngoài những quy định kế thừa về lộ trình cắt giảm thuế quan theo Hiệp định CEPT/AFTA và các Nghị định thư sửa đổi bổ sung (các nước ASEAN 6 gồm Brunei, Malaysia, Indonesia, Philippines, Singapore, Thái Lan

sẽ xoá bỏ hoàn toàn thuế quan vào năm 2010, các nước CLMV vào năm 2015 với một số linh hoạt đến năm 2018), ATIGA quy định cụ thể hơn dòng thuế được linh hoạt lùi thời hạn xoá bỏ đến năm 2018 đối với các nước CLMV là 7% số dòng thuế thuộc danh mục cắt giảm và các nước này cũng được lùi thời hạn công bố lộ trình xoá bỏ thuế quan tổng thể thêm 6 tháng kể từ khi Hiệp định có hiệu lực ATIGA quy định trong trường hợp gặp khó khăn đột xuất hay đặc biệt các nước thành viên

có quyền điều chỉnh hoặc ngừng cam kết thực hiện nghĩa vụ cắt giảm, xoá bỏ thuế quan tại Điều 19

Về quy tắc xuất xứ, ATIGA kế thừa toàn bộ Bộ quy tắc xuất xứ đã được sửa đổi và quy định về thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ của Hiệp định CEPT/AFTA, ngoài tiêu chí xuất xứ thuần tuý, cộng gộp với 40% hàm lượng khu vực đã được quy định như trước đây, các quy định về chuyển đổi mã số thuế, quy tắc xuất xứ cụ thể (PSR) được quy định linh hoạt hơn nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc cam kết nội khối phải tương đương hoặc thuận lợi hơn so với cam kết dành cho các nước đối tác trong các khu vực mậu dịch tự do ASEAN cộng ATIGA cũng quy định về việc thành lập Tiểu ban về Quy tắc xuất xứ chịu trách nhiệm đám phán và giám sát việc thực thi các cam kết về Quy tắc xuất xứ trong ATIGA

Trang 34

Ngoài những nội dung cơ bản nêu trên, ATIGA còn có một số quy định khác

về ngoại lệ chung, ngoại lệ an ninh, tạo thuận lợi cho thương mại, biện pháp đền bù thương mại, mối liên hệ giữa ATIGA với các hiệp định khác

2.1.1.3 Lộ trình thực hiện

Thực hiện đúng yêu cầu của ATIGA, để thực hiện dần dần việc cắt giảm thuế quan, các nước sẽ phải phân loại tất cả hàng hóa của mình vào một trong các danh

mục sau:

Danh mục cắt giảm thuế quan (IL): là danh mục các sản phẩm mà các nước

thành viên đã sẵn sàng cắt giảm thuế

Hàng năm, Chính phủ các nước sẽ ban hành Nghị định thư công bố thực hiện CEPT/AFTA cho năm đó trong đó có biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt để thực hiện CEPT-ATIGA với số mặt hàng và mức giảm thuế theo đúng cam kết Ngày 14/11/2014, Bộ Tài chính cũng ban hành Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt của Việt Nam để thực hiện Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN giai đoạn 2015-

2015 kèm theo Thông tư số 165/2014/TT-BTC

Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL): Danh mục loại trừ hoàn toàn là danh

mục các sản phẩm sẽ không đưa vào tham gia AFTA vì các lý do bảo vệ an ninh quốc gia; đạo đức xã hội; sức khỏe, cuộc sống của con người và động thực vật; bảo

vệ các tác phẩm có giá trị nghệ thuật, lịch sử và khảo cổ học

Danh mục loại trừ tạm thời (TEL): và danh mục nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL): hiện nay, Việt Nam đã chuyển hết các mặt hàng thuộc các Danh

mục này sang danh mục IL để thực hiện cắt giảm thuế quan

Theo Quy định trong Hiệp định ATIGA, tới năm 2015, các nước ASEAN sẽ đưa thuế suất xuống 0% đối với tất cả các mặt hàng, trừ những mặt hàng nằm trong Danh mục GEL hoặc những mặt hàng trước đây nằm trong Danh mục GEL, sau đó được đưa ra để thực hiện cắt giảm thuế quan theo Lộ trình riêng Riêng các nước Campuchia, Lào, Mianma và Việt Nam (các nước CLMV) được hưởng linh hoạt bảo lưu 7% số dòng thuế tới năm 2018.Danh mục chi tiết 7% dòng thuế này sẽ được các nước CLMV đưa ra vào năm 2013, không phải thông qua đàm phán với các nước ASEAN khác

Trang 35

Bảng 2.1: Thuế suất trung bình của ASEAN theo CEPT-ATIGA 2008-2015

Cam kết thuế quan của nước NK (%)

Thuế MFN của nước NK (%)

Nguồn: Ban Thư ký ASEAN

Trang 36

Bảng 2.1 tổng hợp cam kết theo CEPT/AFTA của các nước ASEAN và thuế suất MFN đối với các mặt hàng xuất khẩu chính của ta Tới năm 2015, tất cả các sản phẩm xuất khẩu của ta sang các nước ASEAN-6 sẽ được hưởng thuế nhập khẩu 0%

Có thể thấy đối với tất cả các mặt hàng nhập khẩu chủ chốt, trừ mặt hàng xăng dầu và các sản phẩm từ dầu mỏ (là các mặt hàng trước đây thuộc danh mục GEL) thì chênh lệch giữa thuế suất MFN và thuế suất ưu đãi theo CEPT/AFTA là khá lớn

Đối với xuất khẩu, CEPT/AFTA cũng sẽ đem lại lợi thế khá lớn cho các doanh nghiệp Việt Nam do thuế suất CEPT/AFTA mà các nước ASEAN áp dụng đối với hàng xuất khẩu của ta thấp hơn nhiều so với thuế suất MFN của các nước này Sự chênh lệch này sẽ tăng khi ASEAN hoàn tất việc xây dựng AEC vào cuối năm 2015

Bảng 2.2: Lộ trình giảm thuế của các nước trong ASEAN năm 2015

0 – 5% > 5% Khác Tổng 0 – 5% > 5% Khác Tổng

Brunei 9.844 - 72 9.916 99,27 - 0,73 100 Indonesia 9.899 17 96 10.012 98,87 0,17 0,96 100 Malaysia 12.242 13 82 12.337 99,23 0,11 0,66 100 Philippines 9.759 35 27 9.821 99,37 0,36 0,27 100 Singapore 9.558 - - 9.558 100 - - 100 Thailand 9.558 - - 9.558 100 - - 100

ASEAN-6 60.860 65 277 61.202 99,44 0,11 0,45 100

Campuchia 9.406 152 - 9.558 98,41 1,59 - 100 Lào 9.471 - 87 9.558 99,09 - 0,91 100 Myanma 9.507 - 51 9.558 99,47 - 0,53 100 Việt Nam 9.265 95 198 9.558 96,93 0,99 2,07 100

CLMV 37.649 247 336 38.232 98,48 0,65 0,88 100 Tổng ASEAN 98.509 312 613 99.434 99,07 0,31 0,62 100

Nguồn: Ban thư kí ASEAN, 1/2015

Trang 37

Như có thể thấy ở bảng 2.2 Lộ trình giảm thuế của các nước trong ASEAN năm 2015, mức thuế sẽ về 0% đối với hầu hết các mặt hàng, sản phẩm của các nước CLMV để chuẩn bị cho sự hình thành AEC vào cuối năm 2015 Thị trường được hợp nhất và hàng hóa sẽ di chuyển tự do trong ASEAN tạo một cơ hội lớn cho việc xuất khẩu các sản phẩm của Việt Nam sang thị trường ASEAN nếu có thể tận dụng tốt các ưu đãi

2.1.2 Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA

Như đã đề cập ở trên, AFTA hoạt động dựa trên cơ sở các Quy định của ATIGA về quy tắc xuất xứ So với Bộ quy tắc xuất xứ trong CEPT, bộ quy tắc xuất

xứ của ATIGA được điều chỉnh nhằm phản ánh đúng những thay đổi trong quá trình sản xuất trên thế giới, cũng là để bộ quy tắc xuất xứ này trở nên dễ sử dụng hơn, phản ánh đầy đủ những gì diễn ra trong khu vực thương mại tự do ASEAN Bộ quy tắc xuất xứ được điều chỉnh, cập nhật, giới thiệu về các tiêu chuẩn xuất xứ nhằm đưa ra nhiều sự lựa chọn hơn cho các đối tượng kinh tế khác nhau khi quy định xuất xứ ASEAN cho hàng hoá được giao dịch trong khu vực Bộ quy tắc xuất

xứ này là một phần của bộ quy cách phẩm chất hàng hoá (PSR), điều này mang lại lựa chọn về cách áp dụng quy tắc xuất xứ trong số các quy tắc xuất xứ dựa vào RVC, quy tắc CTC, hoạt động sản xuất và chế biến cụ thể hoặc sự kết hợp của bất

kỳ quy tắc nào nói trên

Nội dung của Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA được đính kèm trong Phụ lục 1 của bài Khoá luận, dưới đây, người viết chỉ giải thích và lấy ví dụ về các nội dung chính

2.1.2.1 Tiêu chí xuất xứ

Hàng hoá nhập khẩu vào lãnh thổ của một nước thành viên từ một nước thành viên khác được coi là có xuất xứ và đủ điều kiện để được hưởng ưu đãi thuế quan nếu hàng hoá đó đáp ứng một trong các quy định về xuất xứ dưới đây:

i) Có xuất xứ thuần tuý hoặc được sản xuất toàn bộ tại lãnh thổ của một nước thành viên xuất khẩu như được quy định tại Điều 3; hoặc

Trang 38

ii) Không có xuất xứ thuần tuý hoặc không được sản xuất toàn bộ tại lãnh thổ của một nước thành viên xuất khẩu nhưng đáp ứng các quy định về hàng hoá có xuất xứ không thuần tuý và cộng gộp để đủ điều kiện có thể được coi là hàng hoá có xuất xứ

2.1.2.2 Hàng hóa có xuất xứ thuần túy

Hàng hoá có xuất xứ thuần tuý hoặc được coi là sản xuất toàn bộ tại nước thành viên xuất khẩu

Ví dụ: Than khai thác được tại Quảng Ninh, cá đánh bắt được tại vùng biển

và lãnh hải thuộc Việt Nam, gạo thu hoạch từ cây lúa trồng tại Việt Nam

2.1.2.3 Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy

a Tiêu chí xuất xứ chung

 Tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực (Regional Value Content – RVC)

Hàng hoá được sản xuất tại quốc gia thành viên và có RVC không dưới 40% thì được coi là có xuất xứ ASEAN

Có hai cách tính hàm lượng giá trị ASEAN:

- Phương pháp trực tiếp:

- Phương pháp gián tiếp:

Diễn giải các tham số trong công thức có trong Phụ lục 1 về Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA

Chi phí nguyên vật liệu ASEAN

Chi phí nhân công trực tiếp

Chi phí phân bổ trực tiếp

Chi phí khác

Lợi nhuận

+ +

Trang 39

Ví dụ: Thái Lan nhập khẩu lô bột đá từ ASEAN với trị giá là 60$ (giá CIF)

để sản xuất ra lô hàng kem đánh răng thành phẩm có trị giá 100$ (giá FOB) Như vậy, hàm lượng giá trị khu vực ASEAN của lô hàng, RVC = 60%

Các nước thành viên chỉ được sử dụng một phương pháp để tính RVC.Các nước thành viên được linh hoạt trong việc thay đổi phương pháp tính với điều kiện

sự thay đổi đó phải được thông báo cho Hội đồng AFTA ít nhất là 6 tháng trước khi

áp dụng phương pháp mới.Việc kiểm tra RVC bởi nước thành viên nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu cần dựa trên phương pháp tính toán mà nước thành viên xuất khẩu đang áp dụng

 Tiêu chí chuyển đổi mã hàng hoá (Change in Tariff Classification – CTC)

Theo tiêu chí này, hàng hóa được coi là có xuất xứ ASEAN nếu tất cả các nguyên vật liệu không có xuất xứ sử dụng để sản xuất ra hàng hoá đang xét đến phải trải qua một quá trình chuyển đổi mã số hàng hoá (dưới đây gọi là “CTC”) ở cấp bốn (4) số (có nghĩa là thay đổi nhóm) của Hệ thống hài hoà

Khác với tiêu chuẩn hàm lượng giá trị khu vực (dùng để xác định tỷ lệ phần trăm giá trị nội địa so với giá trị nhập khẩu trọng tổng giá trị hàng hóa), tiêu chí này

có tính kỹ thuật (về hải quan), được dùng để xác định xem liệu các nguyên vật liệu dùng để sản xuất ra hàng hóa (chứ không phải bản thân hàng hóa đó) không có xuất

xứ đã được giao công, chế biến ở mức độ đáng kể tại quốc gia thành viên hay chưa

Về nguyên tắc chung, hoạt động gia công, chế biến được coi là đáng kể khi

đã thay đổi thực chất tính chất hoặc đặc tính riêng của nguyên liệu đã sử dụng Sự thay đổi đặc tính đó được xác định (một cách kỹ thuật) theo tiêu chí này là các nguyên vật liệu được sử dụng để sản xuất ra hàng hóa đã được chuyển đổi mã số hàng hóa trong hệ thống hài hòa

Hệ thống hài hòa mô tả và mã số hàng hóa thường được gọi tắt là hệ thống hài hòa hoặc hệ thống HS, là hệ thống tên gọi và mã số hàng hóa được tiêu chuẩn hóa quốc tế và dùng để phân loại hàng hóa Tùy vào tên gọi, mô tả về tính chất, thành phần, cấu tạo, công dụng, quy cách đóng gói và các thuộc tính khác, mỗi loại hàng hóa sẽ được xác định và sắp xếp vào một mã số nhất định trong hệ thống hài hòa, trên cơ sở các quy tắc của hệ thống hài hòa đó Trong mỗi hệ thống mã số và

Trang 40

mô tả hàng hóa, thông thường, mã số ở cấp số 2 là mã hiệu của loại hàng (đồng thời

là mã hiệu của các chương của hệ thống hài hòa), cấp 4 số là mã hiệu của nhóm hàng, 6 số là mã hiệu của phân nhóm hàng 6 số, 8 số là mã hiệu của phân nhóm hàng 8 số…

Chuyển đổi mã số hàng hóa ở cấp 4 số (CTC) hay còn gọi là chuyển đổi nhóm hàng được thể hiện ở việc thành phẩm được sản xuất ra phải có mã số HS ở cấp 4 số khác với mã số HS (cũng ở cấp 4 số) của tất cả các nguyên liệu đầu vào (không có xuất xứ ASEAN) dùng để sản xuất ra sản phẩm đó Hay nói cách khác, thành phẩm phải được xếp ở hạng mục cấp 4 số (nhóm hàng) khác với hạng mục của tất cả các nguyên vật liệu nhập khẩu đã sử dụng, điều này có nghĩa là thành phẩm không nằm trong các nhóm hàng của các nguyên vật liệu nhập khẩu đã sử dụng

Việc áp dụng tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa để xác định hàng hóa có xuất xứ ASEAN sẽ không bị lệ thuộc vào tỉ giá hối đoái, giá nguyên vật liệu, quy tắc kế toán… như áp dụng tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực RVC, nó chỉ đơn giản

là dựa vào sự thay đổi đáng kể (ở cấp 4 số) về mã số HS của sản phẩm so với mã số

HS của nguyên vật liệu được sử dụng để sản xuất ra sản phẩm đó đồng thời nó cũng tiện lợi cho việc lưu trữ hồ sơ

b) Quy tắc cụ thể mặt hàng

Ngoài hai tiêu chí chung được áp dụng cho tất cả các loại mặt hàng là tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực RVC và tiêu chí chuyển đổi mã số hàng hóa CTC, ATIGA còn quy định về quy tắc xuất xứ cụ thể cho một số mặt hàng nhất định Những mặt hàng này được liệt kê tại Phụ lục 3 (phụ lục về Danh mục các quy tắc xuất xứ mặt hàng cụ thể), kèm theo mỗi mặt hàng đó sẽ bao gồm quy tắc xuất xứ tương ứng riêng cho mỗi mặt hàng Nếu hàng hóa đáp ứng được tiêu chí xuất xứ tương ứng quy định cho mặt hàng cụ thể đó thì sẽ được coi là có xuất xứ ASEAN, cho dù có đáp ứng hay không các tiêu chí RVC và CTC như đã trình bày ở trên

Các quy tắc xuất xứ cụ thể cho các loại hàng hóa này cũng được xây dựng dựa trên các yêu cầu đối với loại hàng hóa có xuất xứ thuần túy hoặc được sản xuất toàn bộ; hoặc trên cơ sở yêu cầu về RVC, hoặc chuyển đổi mã số ở một cấp độ nào

Định dạng
Số trang	102
Dung lượng	2,26 MB