CƠ sở lý LUẬN về QUẢN lý tư vấn học ĐƯỜNG CHO học SINH của HIỆU TRƯỞNG các TRƯỜNG THCS

Năm 2003, Hội thảo “Nhu cầu tư vấn học đường tại Thành phố Hồ Chí Minh” do Viện Nghiên cứu Giáo dục, trường ĐHSP Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thu hút sựtham gia của nhiều nhà khoa học t

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TƯ VẤN HỌC ĐƯỜNG CHO HỌC SINH CỦA HIỆU

TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG THCS

Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Tổng quan nghiên cứu về tư vấn học đường

Trên thế giới

Tư vấn học đường (TVHĐ) là chủ đề được các nhà khoahọc và giáo dục ở nhiều quốc gia trên thế giới quan tâmnghiên cứu Lĩnh vực này đặc biệt phát triển và được ứngdụng rộng rãi ở các quốc gia phát triển như Mĩ,Anh,Pháp,Đức, Hà Lan, Phần Lan, Nhật Bản,… sau đó đượcchuyển giao và ứng dụng mạnh mẽ tại các nước đang pháttriển như Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Singapo, Thái Lan,Đài Loan, Việt Nam…[1, tr.3]

Hoa Kỳ là cái nôi đầu tiên của ngành tư vấn học đườngtrên thế giới, xuất hiện đầu thế kỷ 20 Khởi đầu bởi đạo luật

về giáo dục hướng nghiệp (1940), đạo luật George Barden.Đạo luật này đã mang lại nguồn lực hỗ trợ quan trọngđối với

sự phát triển của hoạt động khải đạo và tư vấn Lần đầu tiên,chính phủ Hoa Kỳcó những chính sách và chế độ hỗ trợ đốivới cácnhà tư vấn học đường

Năm 1953, Hiệp hội APGA (American Personnel and

Guidance Association), tiền thân của ACA (Hiệp hội tư vấn tâm lý Hoa Kỳ ngày nay -American Counseling Association)

sát nhập thêm thành viên mới ASCA (Hiệp hội các nhà tư vấn

tâm lí học đường Hoa Kỳ) cho thấy sự phát triển mãnh mẽ của

tư vấn học đường ở Hoa Kỳ Tác phẩm “Nhà tư vấn trong một

thế giới thay đổi”(The Counselor in a Changing World)ra đời

năm 1962 đã xác lập các mục tiêu cơ bản củatư vấn họcđường Để phát triển tính chuyên nghiệp và cải thiện chấtlượng giáo dục, năm 1964, ASCA tăng cườngvai trò và chứcnăng của tư vấn học đường Tiêu chuẩn quốc gia của cácchương trình tham vấn học đường ra đời năm 1997 Ngày6/10 được Nghị viện Hoa Kỳ (1/1/2006,)chọn là ngày Quốcgia tham vấn học đường [1, tr.4]

Trong suốt quá trình phát triển, tư vấn học đường tạiHoa Kỳ ban đầu chỉ là tư vấn hướng nghiệp và nặng về tư vấnthông tin sử dụng kết quả chuẩn đoán tâm lý, tính cách conngười và nghề nghiệp và những thông tin về thị trường laođộng, dự báo nhu cầu nhân lực được đưa vào trường học vớiDavis, Parson và Beer (Gladding,2000) Đến những năm1950,1960, Roger đã công bố một số các công trình của mình,

góp phần làm nổi bật chức năng của hoạt động tư vấn tâm lý(Counseling) trong lĩnh vực tư vấn học đường.Năm 1977,Tiêu chuẩn quốc gia đối với các chương trình tư vấn họcđường (National Standards for School Counseling Programs)được xác lập và lĩnh vực tư vấn học đường được xác định làmột ngành chính thức.[2,tr13]

Ở Pháp công tác tư vấn học đường cũng có nhiều biếnđổi Trong thời kỳ đầu với sự khởi xướng của Wallon, tư vấnhọc đường quan tâm đến việc phát hiện các học sinh kém

thích nghi (Chuẩn đoán khó khăn học tập) Những năm 70, tư

vấn học đường tập trung vào việc ngăn ngừa tình trạng bỏ họcsớm của học sinh Những năm 80 công tác tư vấn họcđườngchú trọng đến việc hòa nhập cho học sinh tàn tật vàomôi trường học đường bình thường Cũng trong thời kỳ này,với sự hợp tác tích cực và sôi nổi, sự vận động của nhữngngười làm nghề cũng như các tổ chức khác nhau dẫn đến sự rađời và công nhận chính thức về mặt luật pháp nghề “nhà tâm

lý học” Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Bộ Giáo dục phổthông xác định chức năng và nhiệm vụ của nhà tâm lý.[3,tr13]

Pháp và các nước nói tiếng Pháp không tồn tại khái niệm

tư vấn tâm lý học đường (school counseling) như được hiểu

trong tiếng anh Ở Pháp chỉ tồn tại cán bộ “Tư vấn họcđường” (Conseiller d’orientation) được hiểu là các bộ tư vấnđịnh hướng và chỉ làm việc trong lĩnh vực hướng học vàhướng nghề ở cuối cấp 2 và cấp 3 Hỗ trợ tâm lý cho các họcsinh nhỏ tuổi hơn là các cán bộ tâm lý học đường(Psychologue scolaire) Ngày nay, từ Counseling với nghĩatrong tiếng anh cũng được sử dụng trực tiếp trong tiếng Pháp

mà không cần chuyển ngữ [3,tr13]

Tại Trung Quốc, tư vấn trường học bắt đầu hình thành ở

Trung Quốc từ những năm 80 của thế kỉ trước Năm 1995,theo thống kê có hơn 30% các trường Đại học ở Trung Quốc

có thực hiện tư vấn tâm lý cho sinh viên Ở trường phổ thông,

tư vấn trường học được gọi là hướng dẫn học đường Đội ngũđảm nhiệm công việc tư vấn tâm lý học đường là các nhà tưvấn nhằm hỗ trợ các khó khăn tâm lý và giáo dục sức khỏetâm thần cho học sinh Năm 2007, Chính phủ Trung Quốc lầnđầu tiên triển khai một chương trình nghiên cứu sâu rộng vềlĩnh vực tâm lý trẻ em và thanh thiếu niên nhằm đánh giá chấtlượng chương trình giáo dục bắt buộc hướng đến mục tiêu cảithiện công tác chăm sóc sức khỏe tâm thần trong trường học

Từ đây, Chính phủ triển khai toàn diện các hoạt động tâm lý

trong trường phổ thông và gặt hái được những kết quả tíchcực, cải thiểu chất lượng giáo dục.[dẫn theo 2,tr12]

Trên thế giới, hiện nay tư vấn học đường được triển khaitheo nhiều mô hình khác nhau Tư vấn học đường được lantỏa ở rất nhiều các quốc gia khác nhau trên thế giới Hầu hếtcác chương trình tư vấn học đường được xây dựng trên cơ sởcủaHiệp hội tư vấn học đường Hoa Kỳ (ASCA) Những nămgần đây, Liên hiệp phát triển Tâm lý học đường thế giới (firP)

ở Mĩ là tổ chức đã có nhiều đóng góp trong việc phối hợpgiúp đỡ ngành tâm lý học đường Việt Nam xây dựng và pháttriển.[dẫn theo 2,tr14]

- Ở Việt Nam

Trước năm 1975, ở miền Nam Việt Nam chương trìnhkhải đạo học dường được triển khai rộng khắp trong cáctrường học Sau ngày đất nướcthống nhất, do sự thay đổi cáchthức tiếp cận trong giáo dục, chương trình khải đạo trongtrường học được thay thế bằng hoạt động Đoàn Đội.[dẫn theo4,tr9,10]

Những năm 2000 trở lại đây, những vấn đề liên quan đếnsức khỏe tinh thần của học sinh như: áp lực học tập, kỷ luật

trường học, bạo lực học đường, xâm hại tình dục, học sinh tự

tử, rối nhiễu hành vi cảm xúc, vi phạm chuẩn mực đạo đứcnhà giáo, xuất hiện ngày càng nhiều trong trường học.Trước tình hình đó, các nhà khoa học giáo dục, khoa học tâm

lý cùng các đơn vị, tổ chức có thẩm quyền bắt đầu quan tâmnhiều hơn đến hoạt động tư vấn trong trường học

Đầu những năm 2000, nhiều trường học tại Hà Nội vàThành phố Hồ Chí Minh đã chủ động phối hợp với các khoaTâm lý - Giáo dục của các trường Đại học, các chuyên viêntâm lý, tận dụng các chương trình, đề án của một số tổ chứcphi chính phủ trong và ngoài nước nhằm triển khai các hoạtđộng tư vấn học đường cho học sinh như trường THPT ĐinhTiên Hoàng- Hà Nội (2003), THPT Trần Hưng Đạo, Hà Nội(2004), trường THCS Khánh Hội A-Quận 4, THCS NguyễnGia Thiều-Quận Tân Bình (2002 - 2003), THCS&THPTNguyễn Tất Thành (2006)

Năm 2003, Hội thảo “Nhu cầu tư vấn học đường tại

Thành phố Hồ Chí Minh” do Viện Nghiên cứu Giáo dục,

trường ĐHSP Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thu hút sựtham gia của nhiều nhà khoa học tâm lý, khoa học giáo dục vàhiệu trưởng các trường triển khai hoạt động tư vấn họcđường

Kết quả Hội thảo là cơ sở để giới chuyên môn cũng như các

cơ quan chính phủ xây dựng chiến lược phát triển hoạt động

tư vấn học đường tại Việt Nam

Năm 2004, công tác nghiên cứu và hỗ trợ hoạt động tưvấn học đường được triển khai tạiTrung tâm Hỗ trợ tâm lý(CACP), Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn HàNội

Năm 2005, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành văn bản

số 9971/BGD&ĐT-HSSV ngày 28 tháng 10 năm 2005 về việctriển khai công tác tư vấn cho học sinh, sinh viên Trong đó,

đã chỉ đạo và hướng dẫn các Sở Giáo dục và Đào tạo cùng cácđơn vị trường học và những tổ chức kiên quan triển khai thựchiện chương trình tư vấn học đường.[2,tr16]

Năm 2005, với sự hỗ trợ nguồn lực của UNICEF và Ủyban Dân số - Gia đình - Trẻ em thành phố Hồ Chí Minh, Vănphòng Tư vấn trẻ em thành phố Hồ Chí Minh tổ chức thànhcông hội thảo “Kinh nghiệm bước đầu thực hiện mô hình tưvấn trong trường học” Hội thảo nhận được nhiều bài học vàkinh nghiệm thực tế bổ íchtừ đội ngũ chuyên gia trong vàngoài nướccũng như các nhà quản lý giáo dục

Năm 2006, Hội Khoa học - Tâm lý giáo dục thành phố

Hồ Chí Minh tổ chức hội nghị toàn quốc về “Tư vấn tâm lý giáo dục - thực tiễn và định hướng phát triển” Tại Hội nghịnày, hoạt động TVHĐ được đánh giá là “khẩn thiết” nhằm hỗtrợ HS và nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục trong nhà

-trường.[dẫn theo 4, tr.10I Năm 2007, tại thành phố Hồ Chí

Minh có 19 phòng Tham vấn học đường]

Năm 2006, với sự tài trợ của Unicef Việt Nam, Bộ Laođộng Thương binh và xã hội, Khoa Tâm lý - Giáo dục,Trường ĐHSP Hà Nội tổ chức thành công Hội thảo quốc tế

“Xây dựng và phát triển mạng lưới tham vấn học đường”.Năm 2008, Khoa Tâm lý - Giáo dục, Trường ĐHSP Hà Nộiđào tạo khóa Cử nhân đầu tiên, chuyên ngành Tâm lý họctrường học với mục tiêu cung cấp nguồn nhân lực chấtlượng cao cho lĩnh vực Tâm lý học trường học còn mới mẻcủa Việt Nam

Năm 2009, Liên hiệp phát triển tâm lý học đường quốc

tế (CASP-I) được thành lập với sự tham gia của Trường Đạihọc Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Sư phạm ĐàNẵng, Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Đại họcKhoa học Xã hội và Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh, Đại

học Chapman (Hoa Kỳ), The Chicago Professional School ofPsychology - Hoa Kỳ CASP-I đã thực hiện nhiều các nghiêncứu khoa học, tập huấn, bồi dường đội ngũ tư vấn học đường,thí điểm nhiều mô hình tư vấn học đường và thường xuyên tổchức các Hội thảo Khoa học Tâm lý học đường hàng năm.

[dẫn theo 2,tr15]

Năm 2010, tác giả Nguyễn Thị Mùi bảo vệ thành công

đề tài cấp Bộ “Xây dựng mô hình phòng tham vấn học đường

trong các trường Trung học phổ thông”.Mô hình phòng tham

vấn học đường, kết quả của đề tài được xây dựng, chuyểngiao và được đánh giá có hiệu quả tại 02 trường THPT TrầnHưng Đạo (2004 - 2008) và THCS&THPT Nguyễn Tất Thành(2006 - nay)

Năm 2010, tác giả Đặng Hoàng Minh đã công bố nghiêncứu cấp ĐHQG về “Xây dựng mô hình tư vấn tâm lý họcđường tại một số trường THPT tại Hà Nội” Đề tài đã đánhgiá thực trạng hoạt động của một số phòng tư vấn học đườngtại Hà Nội Trên cơ sở đánh giá nhận thức của cán bộ quản lýnhà trường, giáo viên, học sinh về công tác tư vấn tâm lý họcđường ở những trường đã có phòng tâm lý học đường cũngnhư những trường chưa có công tác này, nhóm tác giả đề xuất

mô hình tư vấn tâm lý học đường cho các nhà trường phổthông.

Giai đoạn 2014 - 2016, trong khuôn khổ dự án “Trườnghọc an toàn thân thiện và bình đẳng” của tổ chức Plan, SởGiáo dục và Đào tạo Hà Nội đã triển khai thành công 20 môhình phòng tham vấn học đường tại 10 trường THCS và 10trường THPT trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đặc biệt sự ra đời của thông tư 31 của Bộ GD&ĐT ngày

18/12/2017 về việc “Hướng dẫn thực hiện công tác tư vấn

tâm lý cho học sinh trong trường phổ thông là hành lang pháp

lý vô cùng quan trọng đối với việc thúc đẩy sự phát triển hoạtđộng tư vấn học đường trong các nhà trường phổ thông Tuynhiên trên thực tế các nhà trường phổ thông chưa có đội ngũcán bộ làm công tác tư vấn học đường được đào tạo bài bản,hành lang pháp lý và chính sách đối với đội ngũ làm công tác

tư vấn học đường còn hạn chế nên hoạt động tư vấn họcđường chưa được phủ rộng trên cả nước

- Tổng quan về công tác quản lý hoạt động tư vấn học đường

Trên thế giới, đặc biệt tại Hoa Kỳ, quản lý hoạt động tư

vấn trường học là công việc của nhà quản lý giáo dục Côngtác quản lý hoạt động tư vấn trường học có sự phối hợp chặtchẽ giữa các nhà quản lý giáo dục (gồm các cơ quan quản lýgiáo dục và hiệu trưởng) và các đơn vị chuyên môn Tại Hoa

Kỳ, công tác quản lý được phối hợp chặt chẽ giữa các hiệphội, hiệu trưởng và học khu.[2,tr18]

Vai trò của Hiệu trưởng: Tại trường, nhân viên tư vấn

có vai trò khá độc lập với với hiệu trưởng cùng Hội đồng sưphạm nhà trường trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.Nhân viên tư vấn sẽ phối hơp với Hiệu trưởng để xây dựng kếhoạch, chương trình hoạt động tư vấn học đường của nhàtrường Từ đó, Hiệu trưởng phối hợp với các lực lượng cùngtham gia hoạt động tư vấn học đường tại đơn vị Trong quátrình triển khai hoạt động, nhân viên tư vấn học đường thườngxuyên báo cáo với Hiệu trưởng để có sự thay đổi, điều chỉnhphù hợp Hiệu trưởng là người kiểm tra, đánh giá hoạt động tưvấn học đường trên cơ sở mục tiêu và quy định của học khu.Hiệu trưởng giám sát hoạt động của nhân viên tư vấn họcđường thông qua bộ tiêu chuẩn đạo đức của nhân viên tư vấn

do các Hiệp hội tư vấn học đường của Mỹ xây dựng (nhưNASP, ASCA, ) Kết quả đánh giá của Hiệu trưởng sẽ được

gửi về Học khu để tổng hợp, đánh giá chung.

Vai trò của các Hiệp hội: Các Hiệp hội chủ yếu đóng

vai trò là đơn vị tư vấn, hỗ trợ chuyên môn Hiệp hội là nơi tổchức các hội thảo, chuyên đề, tập huấn, nghiên cứu, khảosát, Từ đó giúp nhân viên tư vấn học đường nâng cao kiếnthức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ nhân viên

tư vấn học đường Mỗi hiệp hội đều xây dựng bộ tiêu chuẩnnghề nghiệp: chuẩn năng lực, chuẩn kỹ năng, đạo đức củangười làm công tác tư vấn trường học Đây là cơ sở trọng yếu

để các đơn vị, các nhà quản lý tham khảo, sử dụng trong quátrình tuyển dụng, phân công, giám sát, kiểm tra hoạt động củanhà tư vấn Đặc biệt, các Hiệp hội là tổ chức xây dựng đượcnhững mẫu khảo sát, các bộ chỉ số để đảm bảo chất lượnghoạt động tư vấn học đường Đây là cơ sở quan trọng để cácnhà quản lý hoạt động tư vấn xây dựng cơ chế kiểm tra, giámsát, đảm bảo chất lượng và hiệu quả hoạt động tư vấn họcđường của đơn vị Ngoài ra Hiệp hội cũng tham gia vào quátrình xây dựng sứ mệnh, tầm nhìn, các nội dung, các chiếnlược, kế hoạch hoạt động tư vấn, và thường xuyên đưa ranhững lời khuyên dành cho các nhà quản lý hoạt động tư vấnhọc đường trong quá trình quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt

Vai trò của Học khu: Tại Hoa Kỳ, các Học khu là cơ

quản quản lý chính hoạt động tư vấn của trường học trong họckhu đó Học khu là nơi xây dựng các chiến lược, kế hoạchhoạt động tư vấn học đường trong các nhà trường,xây dựngcác cơ chế phối hợp giữa nhân viên tư vấn học đường với cáclực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường Ở Hoa Kỳ, quyđịnh trung bình 1.000 học sinh, sinh viên cần 01 nhân viên tưvấn trường học Học khu là tổ chức tuyển dụng và phân côngcác nhân viên tư vấn về các trường công tác Vì vậy các nhânviên tư vấn ít bị ảnh hưởng bởi nhà trường và hoạt độngtương đối độc lập có sự phối hợp, ảnh hưởng của Hiệu trưởngtuy nhiên không chịu sự quản lý trực tiếp từ Hiệu trưởng Nhờ

sự độc lập này, nhân viên tư vấn rất mạnh dạn can thiệp, có ýkiến với các hoạt động của nhà trường, thận chí báo cáo đểHọc khu can thiệp nếu vấn đề nghiêm trọng Thông qua báocáo của Hiệu trưởng và nhân viên tư vấn (định kỳ hoặc độtxuất), các báo cáo khảo sát của phụ huynh, học sinh, giáoviên, qua kết quả học tập của học sinh nhà trường, Học khugiám sát, điều chỉnh, kiểm tra và đánh giá hoạt động tư vânhọc đường tại các trường học trong Học khu Các đánh giá

này cũng quay trở lại tác động quá trình hoạt động chuyênmôn của các Hiệp hội và công tác quản lý nhà trường củaHiệu trưởng.

Tại Việt Nam, do hoạt động tư vấn trường học chưa thực

sự phát triển nên mô hình quản lý cũng chưa thật rõ ràng.Trong nhiều trường phổ thông, công tác tư vấn học đườngthực sự còn là lĩnh vực mới mẻ Hầu hết trong các nhà trường

đã triển khai công tác tư vấn học đường, cán bộ tư vấn họcđường đều là giáo viên làm công tác kiêm nhiệm, hiệu quảcủa hoạt động tư vấn học đường chưa cao Nhận thức của cán

bộ quản lý và đội ngũ giáo viên trong nhà trường về công tác

tư vấn học đường còn nhiều hạn chế

Trong các công trình nghiên cứu của các tác giả Lê

Hồng Đào (2012),đề tài “Phát triển công tác tư vấn học

đường ở các trường THPT tỉnh Hậu Giang đến năm 2015”;

tác giả Lê Thị Thu Hà (2013) đề tài “Thực trạng quản lý hoạt

động tham vấn học đường ở các trường THPT tại quận Bình Tân thành phố Hồ Chí Minh”;tác giả Nguyễn Thanh Trung

(2015) đề tài “Quản lý hoạt động tư vấn các trường trung học

phổ thông thành phố Hồ Chí Minh”; tác giả Trần Tiến Trinh

(2017) đề tài “Quản lý công tác tư vấn học đường cho học

sinh ở trường THPT trên địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng trong bối cảnh hiện nay”đã tập trung theo hướng

xuất các giải pháp quản lý công tác TVHĐ ở các trường phổthông, đặc biệt là giải pháp nâng cao nhận thức của cán bộquản lý, đội ngũ giáo viên và các lực lượng giáo dục về côngtác tư vấn học đường trong trường phổ thông Mặt khác ở cáctrường có mô hình tư vấn học đường, nhân viên tư vấn hoạtđộng dưới sự quản lý trực tiếp và toàn diện của Hiệu trưởng

Vì vậy trong quá trình triển khai kế hoạch hoạt động tư vấnhọc đường cũng gặp không ít khó khăn

Trước những vấn đề trên, trong đề tài này tôi xin tập

trung nghiên cứu về “Quản lý hoạt động tư vấn học đường

cho học sinh của Hiệu trưởng các trường THCS công lập quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”.

- Một số khái niệm cơ bản

-Quản lý

- Khái niệm quản lý

Quản lý là thuật ngữ được sử dụng trong nhiều lĩnh vực

và được tiếp cận theo nhiều cách khác nhau

Theo Taylor (1856-1915): “Quản lý là biết được chính

xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng

đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất”[dẫn

theo 7,tr89]

Harold Koontz cho rằng: "Có lẽ không có lĩnh vực hoạt

động nào của con người quan trọng hơn là công việc quản lý, bởi vì mọi nhà quản trị ở mọi cấp độ và trong mọi cơ sở đều

có một nhiệm vụ cơ bản là thiết kế và duy trì một môi trường

mà trong đó các cá nhân làm việc với nhau trong các nhóm

có thể hoàn thành các nhiệm vụ và các mục tiêu đã định";

“Ngay từ khi con người bắt đầu hình thành các nhóm để thực hiện những nhiệm vụ, mục tiêu mà họ không thể đạt được với

tư cách là cá nhân riêng lẻ, thì cách quản lí đã là 1 yếu tố cần thiết để đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân" [8; 33]

Theo tác giả Trần Kiểm:“Quản lý là những tác động của

chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt được mục đích với hiệu quả cao nhất” [9,

tr.29]

Nguyễn Ngọc Quang: “ Quản lý là tác động có mục

đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao động nói chung là khách thể quản lý nhằm thực hiện được các mục tiêu dự kiến”[ dẫn theo 15]

Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Quản lý là tác động có định

hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) - trong một tổ chức - nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức”[ dẫn theo 13]

Đứng ở mỗi cách tiếp cận khác nhau, mỗi tác giả lại có

xu hướng nhấn manh tới những khía cạnh khác nhau của

“quản lý” Nhưng nhìn chung, của các quan điểm nêu trên đềuxác định quản lý là hoạt động có mục đích, có tổ chức vàhướng đến mục tiêu xác định

Như vậy, có thể hiểu: “Quản lý là một quá trình tác

động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm sử dụng hiệu quả tiềm năng và các

cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong bối cảnh

xã hội biến động không ngừng”.

- Hệ thống các chức năng quản lý

Chức năng quản lý biểu hiện của sự tác động có chủ định

từ chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý,là tập hợp nhữngnhiệm vụ mà chủ thể quản lý phải tiến hành Mặc dù cho đếnnay có nhiều cách tiếp cận khác nhau về chức năng quản lý,nhưng phần lớn các tác giả thống nhất ở bốn chức năng cơ bảnsau đây:

Chức năng lập kế hoạch:Kế hoạch là tập hợp các mục

tiêu cốt yếu, gắn liền với một chương trình cụ thể, được sắpxếp theo một trình tự nhất định Kế hoạch được xây dựng dựatrên cơ sở những đặc điểm thực tiễn của tổ chức và các mụctiêu đượcxác định mà tổ chức hướng tới và đạt được bởi sựtác động có tính định hướng của nhà quản lý Do vậy, chứcnăng quản lý được coi là chức năng hạt nhân của quá trìnhquản lý

Chức năng tổ chức: Là chức năng quan trọng của quá trình

quản lý Chức năng tổ chức có vai trò tạo nên sức mạnh của tổchức nhằm thực hiện thành công và hiệu quả kế hoạch đề ra.Chức năng tổ chức được thể hiện ở việc sắp xếp, phân công cácnhiệm vụ, phân bố nguồn lực một cách tối ưu nhằm hiện thựchóa các mục tiêu đề ra thông qua việc vận hành các hoạt độngcủa tổ chức

Chức năng chỉ đạo: Thể hiện đậm nét năng lực của nhà

quản lý thông qua sự điều phối, điểu chỉnh các hoạt động của tổchức nhằm hiện thực hóa kế hoạch đã đề ra và hiện thực hóa cácmục tiêu xác định Chức năng chỉ đạo đòi hỏi người quản lý phải

đi sâu và theo sát các hoạt động của tổ chứcnhằm phát hiện kịpthời những điểm chưa đạt được để từ đó đưa ra các giải pháp cótính khả thi Chức năng chỉ đạo được đánh giá là chức năng đặcthù của người quản lý

Chức năng kiểm tra đánh giá: Kiểm tra đánh giá là cách

thức chủ thể quản lý thu thập dữ liệu thông tin, phản hồi vàđánh giá các kết quả triển khai kế hoạch, chương trình hoạtđộng của tổ chức Từ đó chủ thể quản lý có những quyết sách

về sự thay đổi trong chiến lược, quyết định quản lý nhằm thựchiện tốt nhất các mục tiêu đề ra

- Mối quan hệ giữa thông tin với các chức năng

trong chu trình quản lý

Như vậy, yếu tố thông tin cần cho cả bốn chức năng nóitrên Trên cơ sở thông tin kịp thời, đầy đủ, và chính xác, nhàquản lý sẽ có đầy đủ cơ sở pháp lý để hoạch định kế hoạchcủa tổ chức Thông tin là yếu tố gắn kết và kết nối giữa cácthành phần, bộ phận trong cơ cấu tổ chức Nó là kênh truyềntải mệnh lệnh chỉ đạo và phản hồi có tính hai chiều trong một

tổ chức, giúp người quản lý thực hiện tốt nhất chức năng củamình

trình giáo dục, của sự phát triển tâm thế và tâm lý trẻ em” [ dẫn theo 15]

Tác giả Đỗ Hoàng Toàn (1989) nhấn mạnh: "QLGD là

tập hợp những biện pháp tổ chức, phương pháp giáo dục, kế hoạch hóa tài chính, cung tiêu nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như về chất lượng” [ dẫn theo 18]

Theo Nguyễn Ngọc Quang (1998): "QLGD là hệ thống

tác động có mục đích, có kế hoạch hợp với quy luật của chủ thể quản lý nhằm tạo cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, được các tổ chức của nhà trường XHCN Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục đạt mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái mới về chất”[15,tr35]

Tác giả Phạm Minh Hạc (2001) cho rằng: “Quản lý nhà

trường (QLGD nói chung) là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục - đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với

từng học sinh” [ dẫn theo 6]

Theo Đặng Quốc Bảo (2008): “QLGD theo nghĩa tổng

quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển của xã hội”[ dẫn theo 1].

Như vậy có thể hiểu: Quản lý giáo dục là hệ thống

những tác động có mục đích, có tổ chứccủa chủ thể quản lý định hướng phù hợp với đối tượng quản lý nhằm đưa hoạt động giáo dục ở từng cơ sở nhà trường đạt đến mục tiêu đã xác định.

- Khái niệm về quản lý nhà trường.

Nhà trường là một thiết chế xã hội đặc biệt có chức năngđào tạo “nhân cách”, và sản xuất “sức lao động” đáp ứng nhucầu ngày càng cao của đời sống xã hội Vấn đề then chốtcủahoạt động quản lý giáo dục chính là quản lý nhà trường

Tác giả Phạm Minh Hạc (2001) cho rằng: "Quản lý nhà

trường ở Việt Nam là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm, đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu

đào tạo đối với thế hệ trẻ và từng học sinh"[ dẫn theo 7]

Đối với tác giả Nguyễn Ngọc Quang (1998): "Quản lý

nhà trường là tập hợp những tác động tối ưu (cộng tác, tham gia, hỗ trợ, phối hợp, huy động, can thiệp) của chủ thể quản lý đến tập thể cán bộ giáo viên và học sinh nhằm tận dụng nguồn lực dự trữ do nhà nước đầu tư, các lực lượng xã hội đóng góp

và do lao động xây dựng vốn tự có, hướng vào việc đẩy mạnh mọi hoạt động của nhà trường và tiêu điểm hội tụ là đào tạo thế hệ trẻ, thực hiện có chất lượng mục tiêu và kế hoạch đào tạo đưa nhà trường tiến lên một trạng thái mới"[ dẫn theo 15]

Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà trường là những hoạtđộng có kế hoạch và hướng đích của chủ thể quản lý trongviệc chỉ đạo, lãnh đạo các hoạt động của nhà trường nhằmthực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà trường đề ra

Mục tiêu của quản lý nhà trường bao gồm: (1) Đảm bảo

kế hoạch giáo dục hàng năm (công tác tuyển sinh, duy trì sỹ

số và hạn chế tối đa số học sinh lưu ban, bỏ học…); (2) Đảm

bảo chất lượng, hiệu quả quá trình dạy học và giáo dục(tổ

chức triển khai các hoạt động dạy học và giáo dục theo đúng chương trình do Phòng/Sở GD&ĐT quy đinh, đảm bảo đạt

yêu cầu và chỉ tiêu ở từng môn học và hoạt động giáo dục);

(3) Xây dựng đội ngũ giáo viên (đồng bộ, đủ về số lượng, cơ

cấu và đảm bảo đạt chuẩn và trên chuẩn về trình độ nghiệp vụ chuyên môn; phẩm chất đạo đức nhà giáo; đội ngũ nhân viên phục vụ có tinh thần trách nhiệm và chuyên nghiệp…); (4)

Từng bước nâng cao và hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiếtbịdạy học và giáo dục; (5) Xây dựng và môi trường họcđường an toàn, thân thiện và bình đẳng; (6) Thường xuyên đổimới công tác quản lý trường học

Như vậy, “Quản lý trường học thực chất là hoạt động

có tổ chức, có kế hoạch của các chủ thể quản lý nhằm huy động sự tham gia của giáo viên, học sinh và các lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường nhằm khai thác tối đa các nguồn lực hướng đến mục tiêu nâng caohiệu quả và chất lượng giáo dục của nhà trường”.

nhiệm thực hiện các nhiệm vụ mà chỉ giúp những người có

trách nhiệm làm việc đó mà thôi” [ dẫn theo 11]

Dưới góc độ tư vấn quản lý có tính dịch vụ, RoobertMetger định nghĩa: “Tư vấn là dịch vụ cố vấn có hợp đồng donhững người có trình độ và được đào tạo đặc biệt cung cấpcho các tổ chức khách hàng nhằm giúp đỡ các tổ chức nàymột cách khách quan và độc lập trong việc xác định rõ cácvấn đề, phân tích vấn đề, kiến nghi các giải pháp giải quyếtvấn đề; đồng thời giúp đỡ thực hiện các giải pháp này khi

được yêu cầu” [ dẫn theo 11]

- Tư vấn học đường

Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, tư vấn học đườngcũng được định nghĩa rất khác nhau

Theo Hiệp hội tư vấn học đường Mỹ (ASCA,1990): “Tư

vấn trường học là công việc giúp đỡ tất cả các học sinh trong học tập, trong quan hệ xã hội, trong công việc, trong việc nâng cao năng lực cá nhân và giúp đỡ họ trở thành người có trách nhiệm và hữu ích Nhà tư vấn học đường trợ giúp hình thành và tổ chức tất cả những chương trình này, cũng như cung cấp các hoạt động can thiệp tư vấn thích hợp”.[ dẫn

Theo tác giả Hoàng Gia Trang: “Tư vấn học đường là

hoạt động của những người có chuyên môn diễn ra trong môi trường trường học, nhằm trợ giúp HS, cha mẹ HS và nhà trường giải quyết các khó khăn đang gặp phải liên quan đến học đường dưới các hình thức cố vấn, chỉ dẫn, tham vấn, như: tâm-sinh lý, định hướng nghề nghiệp, học tập, định hướng giá trị sống, KNS và pháp luật ” [ dẫn theo 17]

Điều 2, Thông tư 31/ 2017/TT-BGDĐT ngày 18/12/2017

của Bộ Giáo dục & Đào tạo giải thích về thuật ngữ: “(1) Tư

vấn tâm lý cho học sinh là sự hỗ trợ tâm lý, giúp học sinh nâng cao hiểu biết về bản thân, hoàn cảnh gia đình, mối quan

hệ xã hội, từ đó tăng cảm xúc tích cực, tự đưa ra quyết định trong tình huống khó khăn học sinh gặp phải khi đang học tại nhà trường;(2) Tham vấn tâm lý cho học sinh là sự tương

tác, trợ giúp tâm lý, can thiệp (khi cần thiết) của cán bộ, giáo viên tư vấn đối với học sinh khi gặp phải tình huống khó khăn trong học tập, hoàn cảnh gia đình, mối quan hệ với người khác hoặc nhận thức bản thân, từ đó tăng cảm xúc tích cực,

tự lựa chọn và thực hiện quyết định trong tình huống đó”[ dẫn theo 2]

Trong “Tài liệu bồi dưỡng năng lực cho cán bộ giáo viênlàm công tác tư vấn tâm lý trong trường phổ thông” định

nghĩa: “Công tác tư vấn tâm lý (TLHĐ) trong các nhà trường

phổ thông theo nghĩa rộng là một tập hợp các hoạt động tâm

lý học đường được thực hiện theo hướng tiếp cận hệ thống (bao gồm sự phối hợp: gia đình- nhà trường- xã hội) nhằm thực hiện việc sàng lọc, đánh giá, dự báo và nhận diện sớm các vấn đề tâm lý học đường (TLHĐ), xây dựng và thực hiện các chương trình phòng ngừa các vấn đề TLHĐ cho học sinh; thực hiện tham vấn tâm lý cá nhân hoặc tham vấn nhóm cho học sinh; thực hiện tư vấn TLHĐ cho phụ huynh học sinh và nhà trường; tham gia xây dựng, nghiên cứu, giám sát và lượng giá các hoạt động thực hành TLHĐ, các chương trình phòng ngừa và can thiệp TLHĐ trong nhà trường phổ thông.”[ dẫn theo 16]

Theo định nghĩa này, hoạt động TVHĐ trong nhà trườngphổ thông bao gồm các nội dung: (1) Trên cơ sở sànglọc,đánh giá, dự báo những khó khăn tâm lý của học sinh ởtừng giai đoạn lứa tuổi để xây dựng và triển khai các chươngtrình phòng ngừa học sinh toàn trường; (2) Đánh giá, nhậndiện, phát hiện sớm những học sinh có nguy cơ hoặc có khókhăn, khủng hoảng/rối nhiều tâm lý để tiến hành phòng ngừa

và can thiệp sớm; (3) Đánh giá và thực hiện công tác hướngnghiệp cho học sinh; (4) Đánh giá và thực hiện hoạt động tưvấn cho phụ huynh học sinh, giáo viên trong nhà trường…);(5) Nghiên cứu, xây dựng và lượng giá các chương trìnhphòng ngừa và can thiệp; (6) Giám sát thực hành TLHĐ trongnhà trường phổ thông

Trong luận văn này, chúng tôi sử dụng thuật ngữ TVHĐ

theo định nghĩa của “Tài liệu bồi dưỡng năng lực cho cán bộ

giáo viên làm công tác tư vấn tâm lý trong trường phổ thông”vì định nghĩa này tiếp cận theo tư vấn học đường toàn

diện theo 3 cấp độ

- Khái niệm quản lý hoạt động tư vấn học đường

Từ định nghĩa về Quản lý giáo dục, Quản lý nhà trường