Hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Hoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nayHoạt động của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIN KHOA HC X HI NGUYN TH HON HOạT ĐộNG CủA ĐạI BIểU QUốC HộI VIệT NAM HIệN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIN KHOA HC X HI NGUYN TH HON HOạT ĐộNG CủA ĐạI BIểU QUốC HộI VIệT NAM HIệN NAY Ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 9.38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG THỊ HỒNG HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận án trung thực từ nguồn hợp pháp Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Hoàn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 18 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu 19 1.4 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 21 Kết luận Chương 24 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 25 2.1 Vị trí pháp lý, vai trò đại biểu Quốc hội Quốc hội Việt Nam 25 2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung yêu cầu hoạt động ĐBQH Việt Nam 32 2.3 Các điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam .48 2.4 Hoạt động đại biểu Quốc hội số nước giới học kinh nghiệm 54 Kết luận Chương 68 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Khái quát thực trạng cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 69 3.2 Thực trạng hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 78 3.3 Thực trạng điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 102 3.4 Về phương thức hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 106 Kết luận Chương 111 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 112 4.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 112 4.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 120 Kết luận Chương 147 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC .163 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHLB: Cộng hòa Liên bang CHND: Cộng hòa nhân dân CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CP: Chính phủ ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc NCS: Nghiên cứu sinh QH: Quốc hội QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TCQH: Tổ chức Quốc hội UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân VNCLP: Viện Nghiên cứu lập pháp VPQH: Văn phòng Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1 Cơ cấu ĐBQH hoạt động chuyên trách từ nhiệm kỳ Quốc hội khóa X đến nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV 37 Số lượng ý kiến phát biểu ĐBQH phiên họp toàn thể lập pháp Quốc hội năm 2012 91 Số lượng ý kiến phát biểu ĐBQH phiên họp toàn thể lập pháp Quốc hội năm 2013 92 Số lượng phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội 94 Số lượng phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội 94 Số lượng phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội 95 Số lượng phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội 95 Tỷ lệ phần trăm (%) phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát tổng số phiên họp từ kỳ đến kỳ Quốc hội khóa XIII 95 Tỷ lệ phần trăm (%) phiên họp toàn thể dành cho hoạt động giám sát tổng số phiên họp từ kỳ đến kỳ Quốc hội khóa XIV 95 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhân dân người làm chủ, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Ở Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quan thiết lập để thực hóa quyền lực nhân dân ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Theo đó, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 ghi nhận: Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Để QH thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu tất yếu đặt quan QH ĐBQH phải hoạt động tốt, phát huy đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm Việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH bảo đảm cho hoạt động ĐBQH nói riêng ln Đảng ta coi trọng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX yêu cầu “nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, hoàn thiện quy định bầu cử, ứng cử, tiêu chuẩn cấu đại biểu Quốc hội sở thật phát huy dân chủ Tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách” đồng thời phải “hoàn thiện quy chế vai trò, trách nhiệm đại biểu Quốc hội chuyên trách” Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nêu: “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội… hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách, phát huy tốt vai trò đại biểu đại biểu Quốc hội” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nêu: “đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm cho Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao nhân dân Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách; có chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri” nhiệm vụ hàng đầu việc phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục rõ: “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất”; “Hoàn thiện thể chế để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử, hoạt động lập pháp Quốc hội, đại biểu Quốc hội…” Những quan điểm nêu tư tưởng đạo quan trọng có tính chất định hướng q trình đổi mới, nâng cao chất lượng, lực hoạt động ĐBQH QH nói chung Vị trí, chức QH thể rõ QH thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều đòi hỏi ĐBQH phải thực đóng vai trò nhân tố định hoạt động QH Hiến pháp năm 2013 khẳng định ĐBQH người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước ĐBQH liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với QH, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu QH; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo hướng dẫn, giúp đỡ việc thực quyền khiếu nại, tố cáo ĐBQH phổ biến vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật Quá trình đổi đất nước đến nay, hoạt động QH ngày thể tập trung trí tuệ, dân chủ; tiêu chuẩn, trình độ, lực đại biểu nâng lên rõ rệt, kết đạt hoạt động ĐBQH qua khóa QH ngày tích cực, đóng góp quan trọng vào thành tựu đạt toàn hoạt động QH nói chung Về pháp lý, Điều Luật TCQH năm 2014 khẳng định: “Hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội, hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội…” ĐBQH phải thành tố then chốt, phát huy lực đại diện cho cử tri nhân dân nước, tạo nên tảng quyền lực vững quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trong đó, thực tiễn hoạt động ĐBQH cho thấy, bên cạnh kết đạt được, tồn tại, bất cập hoạt động ĐBQH lĩnh vực lập pháp, giám sát lĩnh vực hoạt động khác Xung quanh vấn đề hoạt động ĐBQH có vấn đề đặt như: cấu thành phần ĐBQH tác động đến hoạt động ĐBQH nào, mối quan hệ ĐBQH với cử tri, tính đại diện ĐBQH tốn giải hài hòa lợi ích địa phương lợi ích quốc gia vai trò đại diện ĐBQH, phát huy quyền lực nhân dân hoạt động QH… Trong tiến trình đổi mới, hoạt động ĐBQH so với yêu cầu thực tiễn có khoảng cách định Từ lý trên, NCS chọn chủ đề “Hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” làm đề tài Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm nước thực tiễn hoạt động ĐBQH Việt Nam, luận án có mục đích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, yêu cầu hoạt động ĐBQH; đánh giá bất cập, hạn chế hoạt động ĐBQH, từ đề xuất quan điểm giải pháp khoa học, khả thi nhằm bảo đảm hoạt động ĐBQH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận án xác định rõ nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Thống kê, phân tích tình hình nghiên cứu hoạt động ĐBQH tác giả nước vấn đề xoay quanh ĐBQH để xác định nội dung thống hoạt động ĐBQH - Xây dựng hệ thống kiến thức lý luận ĐBQH hoạt động ĐBQH Việt Nam như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu, nội dung hoạt động ĐBQH, điều kiện bảo đảm cho hoạt động ĐBQH, nghiên cứu kinh nghiệm nước hoạt động ĐBQH từ rút giá trị cho Việt Nam - Nghiên cứu đánh giá khách quan, khoa học thực trạng quy định pháp luật thực trạng hoạt động ĐBQH: ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân nhằm tạo sở thực tiễn cho việc đề xuất quan điểm đưa giải pháp bảo đảm hoạt động ĐBQH Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp khoa học, khả thi bảo đảm hoạt động ĐBQH Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu đối tượng ĐBQH Việt Nam (quan điểm khoa học hoạt động ĐBQH pháp luật ĐBQH, thực trạng hoạt động ĐBQH (khóa XIII, ĐBQH khóa XIV); QH Việt Nam, VPQH, HĐDT Ủy ban QH có liên quan đến hoạt động ĐBQH) 3.2 Về phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian: Luận án có phạm vi nghiên cứu không gian hoạt động ĐBQH Việt Nam hoạt động ĐBQH số nước giới - Phạm vi thời gian: Luận án chủ yếu nghiên cứu hoạt động ĐBQH từ ... BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 112 4.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 112 4.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 120... trạng hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 78 3.3 Thực trạng điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 102 3.4 Về phương thức hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 106... PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 69 3.1 Khái quát thực trạng cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội quy định pháp luật hoạt động đại biểu Quốc hội Việt Nam 69 3.2