một số giải pháp nâng cao chất lượng trong quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai wb5 tỉnh nghệ an

L I C M OAN Tác gi cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a t ng đ b c công nghiên c u khác T t c thông tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Thành Vinh i L IC M N c s giúp đ t n tình ch b o c a GS.TS V Thanh Te, trình nghiên c u th c hi n đ tài nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, đ ng nghi p s n l c c a b n thân tác gi Cùng v i vi c t o u ki n thu n l i,cung c p tài li u c n thi t v d án WB5 c a Ban Qu n lý d án Ngành Nông nghi p PTNT, thu c S Nông nghi p PTNT t nh Ngh An Tác gi xin bày t lòng kính tr ng lòng bi t n sâu s c t i nhà giáo GS.TS V Thanh Te ng ih ng d n khoa h c tr c ti p t n tình ch b o h ng c ng nh cung c p thông tin c n c khoa h c c n thi t cho lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Cu i xin trân tr ng c m n H i đ ng ch m lu n v n t t nghi p t o m i u ki n thu n l i đ tác gi đ c trình bày lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Thành Vinh ii M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài N i dung c a lu n v n……… …………………………… ……… CH NG I T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U CÁC D ÁN CÓ S D NG NGU N V N VAY ODA 1.1 Tình hình chung v đ u th u d án đ u t công 1.1.1 Th c tr ng công tác đ u th u hi n 1.1.2 Tính t t y u c a đ u th u Vai trò c a đ u th u đ i v i doanh nghi p xây d ng 1.2 Công tác qu n lý đ u t , s d ng ngu n v n vay ODA hi n 10 1.2.1 c m v qu n lý d án ODA 10 1.2.2 Nguyên t c qu n lý s d ng v n vay ODA 14 1.3 Hi u qu s d ng ngu n v n vay s d ng đ u t xây d ng k t c u h t ng n c ta hi n 15 1.3.1 Hi u qu s d ng v n vay ODA đ i v i an sinh xã h i s phát tri n kinh t c a đ t n c 16 1.3.2 M t s d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ODA 17 1.4 Kinh nghi m qu n lý đ u th u c a m t s n c t ch c qu c t 18 1.4.1 Kinh nghi m đ u th u c a Hàn Qu c 18 1.4.2 Kinh nghi m đ u th u c a Campuchia 18 1.4.3 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 19 1.4.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB 21 1.4.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC) 22 K T LU N CH NG I 23 CH NG II C S KHOA H C C A CƠNG TÁC U TH U CĨ S D NG NGU N V N ODA 25 2.1 Nh ng yêu c u c a nhà tài tr vi c khai thác s d ng ngu n v n vay ODA 25 iii 2.1.1 Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các ph ng th c đ u th u c nh tranh c a ADB 26 2.1.3 Ngân hàng th gi i (WB) 29 2.2 Quy đ nh pháp lý v đ u th u t i Vi t Nam 33 2.2.1 Các v n b n pháp lý liên quan v đ u th u hi n 33 2.2.2 Các hình th c l a ch n nhà th u c a ch đ u t : 35 2.2.3 Các nhân t nh h ng đ n đ u th u xây l p 41 2.3 Nh ng t n t i vi c tuân th pháp lý v công tác đ u th u gi a quy đ nh n c nhà tài tr 43 2.3.1 Nh ng h n ch , t n t i c a công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 43 2.3.2 Công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 46 2.3.3 M t s v n đ b t c p c a v n b n pháp lý v đ u th u 51 2.3.4 Các tình hu ng ng x đ u th u 54 K T LU N CH NG II 55 CH NG III TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG U TH U D ÁN QU N LÝ THIÊN TAI WB5 T NH NGH AN 57 3.1 Th c tr ng đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Ngh An 57 3.1.1 M t s mơ hình qu n lý d án c a Ban qu n lý S nông nghi p PTNT Ngh An 57 3.1.2 Tình hình chung v đ u th u ban qu n lý d án th c s Nông nghi p PTNT qu n lý 58 3.2 c m qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An 60 3.2.1 Gi i thi u v d án gói th u 60 3.3 Th c tr ng c a vi c qu n lý d án qu n lý đ u th u gói th u WB5 t i ban QLDA ngành nông nghi p PTNT Ngh An .63 3.3.1 Th c tr ng công tác qu n lý d án t i ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT 63 3.3.2 Th t c đ u th u trách nhi m th c hi n 66 3.4 xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý đ u th u th i gian t i t i ban Qu n lý d án 67 iv 3.4.2 Gi i pháp v tiêu chí l a ch n nhà th u t i ban qu n lý d án 69 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA 78 3.4.4 Nh ng t n t i c b n qu n lý đ u th u t i ban QLDA 78 3.4.5 Nâng cao n ng l c l a ch n nhà th u xây l p .80 K T LU N CH NG III 88 K T LU N VÀ KI N NGH 89 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 93 PH L C 95 v DANH M C CÁC HÌNH V S hình Tên hình Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p Hình 1.2 c m d án ODA Trang 11 Hình 1.3 Các giai đo n th c hi n d án ODA 14 Hình 2.1 S đ chi ti t b 35 Hình 3.1 c th c hi n đ u th u Mơ hình Ban QLDA ngu n l i ven bi n s phát tri n b n v ng 57 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA nơng nghi p PTNT 57 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA b n M ng 58 Hình 3.4 Mơ hình qu n lý t i Ban qu n lý d án nơng nghi p PTNT 63 Hình 3.5 S đ qu n lý v m t t ch c QLDA Qu n lý thiên tai WB5 68 Hình 3.6 S đ qu n lý đ u th u t i BQLDA ngành nông nghi p PTNT vi 69 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T 1.ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á BQL: Ban qu n lý BQLDA: Ban qu n lý d án CPO: Ban qu n lý Trung ng d án thu c B Nông nghi p PTNT (Thu l i, Lâm nghi p, Nông nghi p) KTKT: Kinh t k thu t HCSN: Hành s nghi p LIFSAP: D án C nh tranh n ng l c ngành ch n nuôi NSNN: Ngân sách nhà n c ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c 10 PTNT: Phát tri n nơng thơn 11 QSEAP: D án Nâng cao ch t l ch ng, an tồn s n ph m nơng nghi p Phát tri n ng trình khí sinh h c 12 UBND: y ban nhân dân 13 WB: Ngân hàng th gi i 14 XDCT: Xây d ng cơng trình 15 XDCB: Xây d ng c b n vii M U Tính c p thi t c a đ tài Hi n Vi t Nam h i nh p sâu r ng n n kinh t th gi i c ng u ki n b t bu c ph i tìm m i cách nâng cao hi u qu , tính c nh tranh c a n n kinh t v n đ thi u v n tr ng i l n nh t đ ta Hàng n m n ng tìm ki m s phát tri n c a chúng c phát tri n cung c p m t kh i l ng ODA đáng k tr giá hàng tr m t USD cho qu c gia phát tri n Nhu c u v n cho đ u t xây d ng c b n nói chung th y l i nói riêng r t l n Trong u ki n ngân sách Nhà n c nhi u khó kh n, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) r t quan tr ng Ngu n v n ODA h tr đ c l c cho s phát tri n c s h t ng kinh t - xã h i đ Vi t Nam Hàng lo t d án xây d ng c s h t ng c đ u t t ngu n v n nh nhà , đ công trình th y l i, đ ng giao thông, tr ng h c, b nh vi n, c đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Trong th i gian qua, v i xu th m r ng quy mô d án đ u t xây d ng yêu c u ngày cao v s hi u qu c a d án Do đó, cơng tác qu n lý có hi u qu d án đ u t xây d ng c c k quan tr ng, qu n lý t t s tránh đ c nh ng lãng phí v ngu n l c đem l i hi u qu to l n v m t kinh t - xã h i Vi c ph i nghiên c u đ tìm nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án xây d ng m t đòi h i th c s mang tính quan tr ng c p thi t Các n c phát tri n đa s có h th ng c s h t ng l c h u, không đáp ng đ nhu c u cho phát tri n kinh t Vì v y xu th chung c a n cách thu hút ngu n v n đ u t n h p n l mu n thu hút đ c ngồi (FDI), có u m kh i c ti p nh n không ph i ch u gánh n ng n n n Nh ng n u c nhi u ngu n v n FDI đòi h i n m t h th ng c s h t ng t t, m t môi tr y u t mà n c phát tri n tìm c (FDI ODA), b sung cho ngu n v n eo c Ngu n v n đ u t tr c ti p n ng v n đ u t l n n c c phát tri n ph i có ng kinh doanh thu n l i ây nh ng c phát tri n thi u N u ch thu hút riêng v n FDI khơng đ nhu c u ngày cao v v n cho phát tri n kinh t - xã h i Vì v y, ph i thu hút ngu n v n ODA đ b sung nhu c u v v n ODA có u m n c ti p nh n đ c ch đ ng vi c s d ng ngu n v n vào nh ng l nh v c mà quan tâm Ngồi vi c s d ng v n ODA đ gi i quy t v n đ khác c a đ t n t p trung cho vi c xây d ng c s h t ng, làm cho mơi tr c có th ng kinh doanh thu n l i h n Vì v y qu n lý s d ng ng n v n vay ODA h p lý, hi u qu , khơng b th t thốt, đ u t công vào d án phát tri n h t ng đòi h i nhà qu n lý ph i ki m soát m t cách ch t ch nh t c bi t l nh v c đ u th u, đ l a ch n nhà th u có n ng l c v chun mơn k thu t tài đ tham gia đ u th u v n đ c p nóng di n đàn v xây d ng, phòng ch ng tham nh ng, l m phát…v…v, vi c đ u t công c a n c ta hi n Hi u đ c t m quan tr ng c a công tác đ u th u đ l a ch n nhà th u xây d ng phù h p tác gi ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An” M c đích nghiên c u ánh giá th c tr ng v công tác qu n lý đ u th u đ đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l - ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA đã, th c hi n t i Ban QLDA ngành nông nghi p &PTNT thu c S NN & PTNT t nh Ngh An - Ph m vi nghiên c u: Các d án đ u t cơng có s d ng ngu n v n vay u đãi n c ngồi (ODA) nói chung D án Qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài - Ý ngh a khoa h c: Góp ph n h th ng hóa c p nh t nh ng v n đ t ng quan v công tác qu n lý đ u th u vi c th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Ngh An T có c s phân tích, đánh giá đ xu t gi i pháp qu n lý hi u qu c a công tác đ u th u đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình K t qu c a lu n v n có giá tr tham kh o cho Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 quy đ nh trách nhi m c a bên m i th u đ i v i l a ch n nhà th u th c hi n gói th u d án: Chu n b l a ch n nhà th u; t ch c l a ch n nhà th u, đánh giá h s quan tâm, h s d s n, h s d th u, h s đ xu t; Quy t đ nh thành l p t chuyên gia; Yêu c u nhà th u làm rõ h s quan tâm, h s d s n, h s d th u, h s đ xu t trình đánh giá h s ; Trình t k t qu l a ch n danh sách ng n, k t qu l a ch n nhà th u; Th ng th o, hoàn thi n h p đ ng v i nhà th u; B i th ng thi t h i theo quy đ nh c a pháp lu t cho bên liên quan n u thi t h i l i c a gây ra; B o m t tài li u trình l a ch n nhà th u; B o đ m trung th c, khách quan, cơng b ng q trình LCNT; Cung c p thông tin cho Báo đ u th u h th ng m ng đ u th u qu c gia; cung c p thông tin, tài li u liên quan gi i trình vi c th c hi n quy đ nh t i kho n theo yêu c u c a ng quan qu n lý nhà n i có th m quy n, ch đ u t , c quan tra, ki m tra, c c v ho t đ ng đ u th u; 3.4.5.4 Nâng cao n ng l c trách nhi m c a nhà th u vi c th c hi n gói th u kh c ph c nh ng t n t i t phía nhà th u trình đ u th u, s d ng bi n pháp tiêu c c trình đ u th u nh giám giá sâu đ trúng th u, thơng đ ng móc ngo c gi a nhà th u v i ho c thông đ ng gi a ch đ u t nhà th u … lu n v n xin đ a m t s gi i pháp nh m hoàn thi n nh ng t n t i nêu Nh ng gi i pháp bao g m: Nâng cao n ng l c đ u th u c a doanh nghi p, Nghiên c u k l ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá thành th c th c t ; Phát hi n, cơng khai hố hành vi vi ph m c a nhà th u c a ch đ u t 3.4.5.5 Nâng cao n ng l c đ u th u c a doanh nghi p: Nh bi t, nhà th u Vi t Nam tr nhà th u n c ch làm th u ph ho c liên danh v i c ngồi tham gia gói th u có quy mơ l n, ph c t p đ n có th đ c l p tham d đ u th u trúng th u nhi u gói th u t ch c đ u th u qu c t Sau m t th i gian tham gia cu c đ u th u qu c t n ng l c c a nhà th u Vi t 84 Nam đ c nâng lên rõ r t Chính s ti n b v n ng l c, k thu t c ng nh n ng l c qu n lý c a nhà th u Vi t Nam, c ng v i u th c a nhà th u n b t i ch , quen v i hi n tr c nh thi t ng, giá th p vi c quen v i công tác l p h s d th u giúp nhà th u n c th ng th u cu c đ u th u qu c t th i gian g n Tuy nhiên, chúng c n ph i ti p t c nâng cao h n n a n ng l c đ u th u c a doanh nghi p đ c bi t d án đ u th u qu c t Các doanh nghi p c n ph i đào t o, b i d ng v đ u th u qu c t cho cán b làm công tác đ u th u c a doanh nghi p mình, b n thân nhà cán b làm cơng tác đ u th u c ng c n ph i có trách nhi m t hồn thi n mình, không ng ng nâng cao n ng l c b n thân đ thành th o th t c đ u th u c a Vi t Nam c ng nh đ u th u qu c t M t khác, cán b làm công tác đ u th u vi c thành th o chuyên môn v công tác đ u th u, h c ng c n ph i hi u bi t sâu th c t thi cơng ngồi hi n tr l p h s đ u th u cho sát v i th c t , tránh tr ng đ ng h p vi c h s d th u xa r i so v i th c t thi công 3.4.5.6 Nghiên c u k l ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá thành th c t Xu h l ng chung hi n c a nhà th u Vi t Nam th ng nghiên c u không k ng u ki n c a h s m i th u, t yêu c u v k thu t, tiêu chu n áp d ng, s s n có c a ngu n cung c p v t li u đ n vi c ki m tra kh i l ng cơng tác thi cơng, v y d n đ n vi c tính tốn chi phí đ tính giá d tốn giá b th u khơng xác, có th v i giá th p ho c cao i u bên c nh s h n ch v trình đ chun mơn, có s thi u trách nhi m c a cán b tham gia làm h s d th u doanh nghi p nhà n c hi n nay, th ng nh ng ng i làm h s d th u cán b c a phòng d án, phòng k ho ch k thu t hay phòng đ u th u, sau trúng th u l i giao cho m t đ n v thi công tr c thu c công vi c c a nh ng cán b c ng s k t thúc Chính v y trách nhi m không g n v i quy n l i tr c ti p c a h , đơi có t t ng trúng th u c ng t t mà không trúng th u c ng khơng c h n ch tình tr ng c n th ng xuyên b i d ng nâng cao trình đ c a đ i ng cán b tr c ti p làm h s d th u, c ng c n ph i đ i m i c ch qu n lý c a doanh 85 nghi p, có ch đ th ng ph t rõ ràng h p lý, c cán b làm th u tr c ti p xu ng đ n v tham gia thi công… i u s phát huy đ c tinh th n trách nhi m c a cán b làm th u công tác Bên c nh vi c nghiên c u h s m i th u, tính tốn xác giá thành th c t giá b th u, nhà th u c ng c n ph i xây d ng m t chi n l c đ u th u có hi u qu , phù h p v i t ng lo i d án kh n ng c a doanh nghi p, có th cân nh c l y bù khác, nh ng t đ i không nên b giá th p h n giá thành th c t có th ch p nh n đ c tính tốn V i nhi u lý nh phân tích, nhà th u th th p đ t ng t i đa c h i trúng th u L i ích tr ng có xu h c m t đ ng b giá th u r t c trúng th u nh ng s có m t h u qu s thua l thi công cơng trình, n u nghiêm tr ng s d n đ n phá s n doanh nghi p Vì v y bên c nh nh ng u ch nh khuy n khích v c ch qu n lý nhà n c, nhà th u c ng c n xem l i sách đ u th u c a mình, coi tr ng m t hi u qu l i ích kinh t h n s gia t ng s n l ng s n xu t đ n thu n Ch có nh v y m i th c s đem l i s phát tri n th c ch t c a doanh nghi p xây d ng, đ ng th i đem l i l i ích cho nhà n c Hi n đa s nhà th u g p r t nhi u khó kh n vi c xác đ nh giá d th u h p lý b i đ c m c a m i cơng trình xây d ng khác nhau, yêu c u vi c l p giá d th u cho sát v i gi i pháp k thu t công ngh t ch c thi công c a mình, giá d th u c ng ph i th hi n đ c ý đ tranh th u c a nhà th u sau trúng th u c s giá b th u cho qu n lý chi phí h p lý nh t v i yêu c u ch t l ng s n ph m đ c đ m b o Do gi i h n ph m vi nghiên c u nên n i dung lu n v n c a mình, h c viên khơng nêu n i dung hoàn thi n ph ng pháp l p giá d th u đ i v i gói th u xây l p 3.4.5.7 Phát hi n cơng khai hố hành vi vi ph m c a nhà th u c ng nh c a ch đ u t Nhà n c, c ng đ ng doanh nghi p, ch đ u t Hi p h i nhà th u Vi t Nam nên có bi n pháp c nh cáo thông báo r ng rãi tên tu i th giá th p c t xén ch t l ng hi u nhà th u gi m ng ho c làm gi m ti n đ th c hi n cơng trình ho c có nh ng hành vi vi pháp pháp lu t v đ u th u N u tên tu i “thành tích” c a nhà th u nh v y đ c nêu đ y đ m t chuyên m c riêng c a trang Website c a hi p 86 h i nhà th u Vi t Nam đ ch đ u t c ng đ ng nhà th u có u ki n tham kh o tr c l a ch n đ i tác ây vi c làm c n thi t đ c nh báo nhà th u ch a bi t tr ng uy tín, h giá m t cách vô c li u l nh, ch y theo l i ích tr c m t mà gây thi t h i lâu dài cho b n thân c ng nh c c ng đ ng Nhà th u Riêng đ i v i Nhà th u n c c n ki m tra lý l ch, cam k t thành tích thơng qua vi c thành l p m t kho l u tr d li u v nhà th u n đ u th u c vào tham gia Vi t Nam R t ti c r ng sau h n ch c n m đ u th u v n ch a có m t d li u Nh ng vi c nh không nh ng áp d ng v i Nhà th u mà áp d ng đ i v i c Ch đ u t N u Ch đ u t vi ph m c ng b x lý theo pháp lu t s không thiên v Vì v y vi c ph i h p ch t ch bên th c thi pháp lu t, ban QLDA, Ch đ u t ph i th c s vào th c t , u c n có s ch đ o c TW đ n đ a ph ng quy t t c p ng nh m công khai hành vi vi ph m pháp lu t v đ u th u x lý th t nghiêm minh ng i t i, đem l i s c nh tranh lành m nh cho nhà th u, s ch b máy qu n lý s phát tri n th nh v ng c a n c nhà 3.4.5.8 Nâng cao n ng l c Ban QLDA Song song v i vi c nâng cao hi u bi t v quy đ nh c a nhà tài tr , pháp lu t công tác qu n lý đ u th u th c hi n h p đ ng nâng cao n ng l c c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT c ng m t gi i pháp C th ngành NN&PTNT Ngh n, t nh Ngh An c n ti n hành đánh giá n ng l c c a Ch d án, Ban QLDA đ không x y vi c phân c p đ u th u b o đ m theo quy đ nh Ch d án thành l p Ban qu n lý d án ph i tính đ n vi c s d ng Ban QLDA hi n có, có đ n ng l c ho c Ban QLDA chuyên nghi p đ th c hi n t t nhi m v h tr th c hi n d án qu n lý h p đ ng, ph i xây d ng tiêu chí cho t ng v trí Ban qu n lý d án nh m hình thành Ban QLDA chuyên nghi p, đ trình đ k n ng v qu n lý d án; nghiên c u th c hi n vi c phân c p trách nhi m cho Ban QLDA nh m rút ng n th i gian th c hi n quy trình th t c Vì v y c n c nh ng ng i có đ kinh nghi m, trình đ đ ph i h p giám sát ch t ch t khâu kh o sát thi t k , t l p đ n giá, bi n pháp thi công mà thi t k đ a phù 87 h p v i th c t , tính đ c thù c a cơng trình Nên vi c ph i h p gi a b ph n k thu t b ph n k ho ch đ u th u khâu c n quan tâm h n n a ban QLDA nh m gi m thi u nh ng sai sót cho D án K T LU N CH NG III u th u đ i v i d án ODA nói chung d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An nói riêng m t ho t đ ng đ c t ch c khuôn kh pháp lý ph i tuân th gi a pháp lý Vi t Nam c a nhà tài tr Trong gi a bên ch th u nhà th u nhân t ph i tr c ti p ch u trách nhi m Ch t l ng công tác qu n lý đ u th u ph thu c vào n ng l c c a m i bên tham gia đ c bi t phía Vi t Nam Trên c s lý lu n v ch t l ng cơng tác đ u th u trình bày ch ng 1, v i nh ng phân tích đánh giá v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u đ i v i d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An ch ng Tác gi đ xu t nh ng gi i pháp th c hi n nh m nâng cao n ng l c công tác t ch c đ u th u xây l p c a gói th u Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý đ u th u, công tác t ch c t i Ban QLDA b ng cách: M t là: Hoàn thi n c c u t ch c nhân s nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u t i ban qu n lý d án; Hai là: Nâng cao ch t l ng cơng tác ki m sốt t khâu kh o sát thi t k thi t k k thu t t ng d toán; Ba là:Th c hi n t t trách nhi m bên m i th u, làm t t công tác qu n lý đ u th u; B n là: Nâng cao n ng l c l a ch n nhà th u xây l p, trách nhi m c a Ban QLDA , Cán b chuyên trách vi c th c hi n, qu n lý đ u th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, cách th c đ th c hi n nh m nâng cao ch t l ng vi c l a ch n nhà th u xây l p cho Ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i 88 K T LU N VÀ KI N NGH Trong trình t ch c công tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t th u c a nhà n ng đ i m i m đ i v i n c ch ng chéo r đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th t c đ u m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch nh t khơng ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hồn thi n cơng tác đ u th u Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp Ch đ u t l a ch n đ c Nhà th u đ n, đáp ng t t u c u c a Cơng tác l a ch n Nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng cơng trình Ch đ u t có l a ch n đ c Nhà th u t t m i nâng cao đ phí cho nhà n c uy tín c a c ng nh ti t ki m t i kinh c, giúp nâng cao ch t l c nh giúp cho nhà th u nh n đ ng cơng trình, rút ng n th i gian qu n lý Bên c nhi u cơng trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mơ kinh doanh, tính chuyên nghi p hi u qu Trong lu n v n tác gi t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: + Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác t ch c đ u th u Ban qu n lý d án ây nh ng v n đ quan tr ng làm c s cho vi c đ gi i pháp, đ hoàn thi n công tác đ u th u nh m nâng cao hi u qu đ u t công + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, bi n pháp nâng cao n ng l c công tác t ch c đ u th u + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n m t s gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hồn thi n cơng tác này, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i + xu t, b sung m t s u ki n pháp lý, giúp qu n lý hi u qu đ u t công đ i v i d án s d ng ngu n v n vay ODA n c t i s Nông Nghi p PTNT t nh Ngh An + Là c s đ Ban qu n lý d án ngành Nơng nghi p PTNT hồn thi n công tác t ch c, b máy qu n lý v công tác đ u th u 89 a gi i pháp hi u qu vi c l a ch n nhà th u đ i v i gói th u ch a th c hi n đ u th u th i gian s p t i Ki n ngh m t s tiêu chí đánh giá đ u th u l p h s m i th u đánh giá h s đ xu t Giúp ch đ u t có n ng l c: Thơng qua ho t đ ng đ u th u, Ch đ u t s l a ch n đ ng đ c Nhà th u có kh n ng đáp c t t nh t yêu c u v kinh t k thu t, ti n đ đ t c a cơng trình Trên c s giúp cho Ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i v n đ mb ođ c ch t l ng c ng nh ti n đ cơng trình Thơng qua đ u th u, Ch đ u t c ng s n m b t đ hi u qu gi m thi u đ c quy n ch đ ng qu n lý có c r i ro phát sinh trình th c hi n d án đ u t tồn b q trình t ch c đ u th u th c hi n k t qu đ u th u đ c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t sau Ch đ u t có s chu n b k l ng đ y đ v m i m t đánh giá h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u th u c a Ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a v m t nên vi c áp d ng ph ng th c đ u th u giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ n ng l c c a cán b công nhân viên Nhà th u có n ng l c: Vi c tham gia đ u th u, trúng th u th c hi n d án đ u t theo h p đ ng làm cho nhà th u ph i t p trung v n c a l a ch n tr ng m đ đ u t đ nâng cao c s v t ch t k thu t, công ngh nhân l c theo yêu c u c a cơng trình Qua đó, giúp cho nhà th u nâng cao n ng l c v m i m t c a L i ích cho Nhà n c: Nâng cao n ng l c đ u th u giúp nhà n hi u qu h n ch lo i tr đ c qu n lý s d ng ngu n v n m t cách có c tình tr ng nh : th t lãng phí v n đ u t , đ c bi t v n ngân sách, hi n t ng tiêu c c khác phát sinh xây d ng c b n T o ni m tin cho nhà đ u t , kho n vay u đãi c a t ch c qu c t 90 Vì v y vi c nâng cao n ng t ch c đ u th u m t đòi h i t t y u th i m hi n gi i pháp tr thành hi n th c, lu n v n xin ki n ngh sau: Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n - Hoàn thi n h th ng v n b n d c i lu t v đ u th u: Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t công, Luât Lu t hành Tuy nhiên v n b n d u th u m i đ c ban i lu t nh Ngh đ nh, Thông t thi u chung chung ch a rõ ràng, khơng đ m b o tính n đ nh Trong doanh nghi p Nhà đ u t mong mu n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t ph i n đ nh đ phòng xa đ c r i ro có th phát sinh t phía sách c a Nhà n M t khác, nhi u c quan hành Nhà n th c hi n đ u t , m i c quan đ c c tham gia qu n lý trình đ u t c giao so n th o m t ph n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t l nh v c đ u t (ch ng h n B Xây d ng ch trì biên so n v n b n liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng: B K ho ch u t ch trì biên so n v n b n liên quan đ n đ u th u, B khác có liên quan nh : B Tài chính, B T pháp, B Lao đ ng Th ng binh Xã h i ban hành thông t h ng d n có liên quan đ n l nh v c B qu n lý) Khi làm lu t m i c quan đ u c g ng th hi n ch ý riêng nh m đ a nh ng thu n l i v phía c quan, đ n v mình, nên v n v n b n lu t đ i th cho nh ng ng ng thi u tính th ng nh t i u gây khó kh n khơng i th c th c hi n nhà th u Các Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t cơng Lu t chóng xây d ng v n b n h u th u hi n hành c n nhanh ng d n th c hi n lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành công tác qu n lý trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t - X lý nghiêm minh hành vi vi ph m Vi ph m quy đ nh v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u gây th t thốt, lãng phí hi n t ng ph bi n di n th s m s d ng ngu n v n nhà n ng xuyên trình qu n lý chi tiêu, mua c ng n ch n, làm gi m b t ti n t i ch m d t 91 hành vi vi ph m c n ph i nh n di n mô t đ c hành vi vi ph m quy đ nh pháp lý v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u Phân lo i g i tên hành vi v n b n quy ph m pháp lu t v l nh v c Có quy đ nh v ch tài c th đ i v i m i lo i hành vi vi ph m, giao cho c quan ch c n ng c th (không liên quan đ n vi c quy t đ nh đ u t đ u th u) ki m tra x lý lo i t i ph m T ng c ng công tác ki m tra, tra s lý hành vi vi ph m đ u th u Không nên giao cho c quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng đ u th u x lý hành vi vi ph m l nh v c h qu n lý, ch đ o th c hi n Vì làm nh v y s vi ph m nguyên t c khách quan Nh ng ki n ngh v i ban qu n lý d án ngành Nông nghi p PTNT V i vai trò qu n lý Nhà n c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng cơng trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính cơng b ng, công khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ c Ch đ u t giao Ban QLDA nên l p ngân hàng d li u v ch th tham gia ho t đ ng đ u th u (bao g m nhà th u) Vi c l p ngân hàng d li u s h tr cho ho t đ ng đ u th u tr nên minh b ch, ti t ki m, hi u qu h n qua s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c v kinh nghi m tài nh m ti n t i m c tiêu cu i ch t l ng - hi u qu c a d án đ i v i kinh t - xã h i 92 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Hi p đ nh tài tr : Hi p đ nh ngày 13 tháng 09 n m 2012 đ c ký gi a N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (“Bên ti p nh n”) Hi p h i phát tri n qu c t (“Hi p h i”) [3] Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014,Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u [4] Ngh đ nh s 16/2016/N -CP ngày 16/03/2016 c a ph v qu n lý s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) v n vay u đãi c a nhà tài tr n c [5] S tay v n hành d án (POM)- Ban hành kèm theo Quy t đ nh s : 1377 /Q BNN-HTQT ngày 12/6/2012 c a B tr ng B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn [6] Ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17 tháng 03 n m 2015 c a Chính ph v vi c quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà đ u t ; [7] Ch th s 1315/CT-TTg ngày 03 tháng n m 2011 c a Th t ng ph v ch n ch nh vi c th c hi n ho t đ ng đ u th u s d ng v n nhà n c, nâng cao hi u qu công tác đ u th u; [8] Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 c a b K ho ch đ u t Quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trình t ch c l a ch n nhà th u; [9] Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26 tháng 10 n m 2015 c a B K ho ch u t v vi c quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u; [10] Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16 tháng n m 2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u mua s m hàng hố; [11] Thơng t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06 tháng n m 2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p; [12] Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/02/2015 quy đ nh chi ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n; 93 [13] Thông t s 01/2011/TT-BKH T c a B tr ng B K ho ch u t quy đ nh chi ti t ki m tra v công tác đ u th u; [14] Thông t s 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 n m 2010 c a B tr ho ch ng B K u t quy đ nh chi ti t v th m đ nh h s m i th u, h s yêu c u; 94 S B K HO CH U TH U CHO D ÁN PH L C Ký hi u gói th u Tên gói th u K ho ch / Th c t Giá gói th u (VND) Giá gói th u (US$) Hình th c h p đ ng Ghi H P PH N Mua s m thi t b v n C3-NA-Ph1-G- phòng ph c v 01 cho ho t đ ng M&E t i xã Mua s m trang thi t C3-NA-Ph1-Gb ph c v ho t đ ng 02 c uh c un n K ho ch 615,000,000 30,000 Tr n gói T giá: USD = 20500 VND Th c t 626,500,000 29,782 Tr n gói - T giá: USD = 21036 VND K ho ch 922,500,000 45,000 Tr n gói - T giá: USD = 20500 VND Th c t 929,735,000 44,197 Tr n gói - T giá: USD = 21036 VND H P PH N Ph n xây l p + B o hi m cơng trình c m cơng trình đ u m i C4-NABANMUONG- cơng trình S a ch a, nâng c p đ m b o an W-01 toàn h ch a n c B n Mu ng K ho ch Th c t Ph n xây l p + B o hi m cơng trình đ ng thi cơng k t C4-NAh p qu n lý cơng BANMUONGtrình S a ch a, nâng W-02 c p đ m b o an toàn h ch a n c B n Mu ng K ho ch 9,973,555,000 15,126,769,000 17,320,350,000 95 474,931 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 720,322 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 824,779 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 12,697,570,532 604,646 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh K ho ch 9,302,620,000 442,982 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t 7,436,127,598 354,101 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t Ph n xây l p + B o hi m cơng trình S a C4-NA-CHO ch a, nâng c p đ m QUAN-W-01 b o an toàn h ch a n c Chõ Quan Ph n xây l p + B o C4-NAhi m cơng trình S a KHELAU-W- ch a, nâng c p đ m 01 b o an toàn h ch a n c Khe Lau Ph n xây l p + B o C4-NAhi m cơng trình S a KHELANG- ch a, nâng c p đ m W-01 b o an toàn h ch a n c Khe Làng K ho ch 24,327,674,000 1,158,461 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t 21,633,318,586 1,030,158 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh K ho ch 13,629,052,000 10,779,590,885 Th c t Ph n xây l p + B o Plan/K ho ch hi m cơng trình h ng m c S a ch a, nâng c p h ch a n c C4-NALACHBUOI- đ p B i thu c cơng trình S a ch a, nâng W-01 c p đ m b o an toàn h ch a n c Lách B i Th c t 96 17,489,973,000 16,158,801,116 649,002 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 513,314 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 832,856 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 769,467 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình h ng m c S a ch a, nâng C4-NAc p h ch a n c LACHBUOI- đ p Lách thu c công trình S a ch a, nâng W-02 c p đ m b o an toàn h ch a n c Lách B i K ho ch Th c t X lý m i đ p đ t c m h ch a: B n C4-NA-MOIMu ng, Chõ Quan, W-01 Khe Lau, Khe Làng Lách B i H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 600,509 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 1,667,452,000 79,402 H p đ ng tr n T giá: USD = 21000 VN gói Th c t 1,667,452,000 79,402 H p đ ng tr n T giá: USD = 21000 VN gói 16,826,356,000 801,255 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 582,529 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 867,029 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 581,264 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sông C DINHSON-W- đo n qua xã nh 01 S n, huy n Anh S n t Km00+94,86 đ n Km1+167,95 Th c t K ho ch 10 12,610,690,984 718,030 K ho ch K ho ch 15,078,628,000 12,233,108,438 18,207,611,000 Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè b o v b sơng C C4-NAđo n qua xã nh DINHSON-W- S n, huy n Anh S n t Km1+167,95 đ n 02 K1+512,13 t Km2+121,82 đ n Km2+369,42 Th c t 12,206,546,640 97 11 Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sơng C LINHSON-W- đo n qua xã L nh 01 S n, huy n Anh S n t K0+772 đ n K1+308 9,135,698,000 K ho ch 7,537,023,100 Th c t 13,314,813,000 K ho ch 12 435,033 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 358,906 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 634,039 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 306,659 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sông C LINHSON-W- đo n qua xã L nh 02 S n, huy n Anh S n t K2+900 đ n K3+666 6,439,848,239 Th c t 98 ... qu n lý đ u th u th i gian t i t i ban Qu n lý d án 67 iv 3.4.2 Gi i pháp v tiêu chí l a ch n nhà th u t i ban qu n lý d án 69 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA... đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An 60 3.2.1 Gi i thi u v d án gói th u 60 3.3 Th c tr ng c a vi c qu n lý d án qu n lý đ u th u gói th u WB5 t i ban QLDA ngành... Ngh An M c đích nghiên c u ánh giá th c tr ng v công tác qu n lý đ u th u đ đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l - ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An it it ng ph m vi nghiên