1. Trang chủ
  2. » Giáo Dục - Đào Tạo

một số giải pháp nâng cao chất lượng trong quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai wb5 tỉnh nghệ an

106 37 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 106
Dung lượng 912,7 KB

Nội dung

L I C M OAN Tác gi cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tác gi Các s li u, k t qu nghiên c u lu n v n trung th c ch a t ng đ b c công nghiên c u khác T t c thông tin trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Thành Vinh i L IC M N c s giúp đ t n tình ch b o c a GS.TS V Thanh Te, trình nghiên c u th c hi n đ tài nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a th y giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y l i, s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, đ ng nghi p s n l c c a b n thân tác gi Cùng v i vi c t o u ki n thu n l i,cung c p tài li u c n thi t v d án WB5 c a Ban Qu n lý d án Ngành Nông nghi p PTNT, thu c S Nông nghi p PTNT t nh Ngh An Tác gi xin bày t lòng kính tr ng lòng bi t n sâu s c t i nhà giáo GS.TS V Thanh Te ng ih ng d n khoa h c tr c ti p t n tình ch b o h ng c ng nh cung c p thông tin c n c khoa h c c n thi t cho lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Cu i xin trân tr ng c m n H i đ ng ch m lu n v n t t nghi p t o m i u ki n thu n l i đ tác gi đ c trình bày lu n v n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi Nguy n Thành Vinh ii M CL C M U 1 Tính c p thi t c a đ tài M c đích nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài N i dung c a lu n v n……… …………………………… ……… CH NG I T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U CÁC D ÁN CÓ S D NG NGU N V N VAY ODA 1.1 Tình hình chung v đ u th u d án đ u t công 1.1.1 Th c tr ng công tác đ u th u hi n 1.1.2 Tính t t y u c a đ u th u Vai trò c a đ u th u đ i v i doanh nghi p xây d ng 1.2 Công tác qu n lý đ u t , s d ng ngu n v n vay ODA hi n 10 1.2.1 c m v qu n lý d án ODA 10 1.2.2 Nguyên t c qu n lý s d ng v n vay ODA 14 1.3 Hi u qu s d ng ngu n v n vay s d ng đ u t xây d ng k t c u h t ng n c ta hi n 15 1.3.1 Hi u qu s d ng v n vay ODA đ i v i an sinh xã h i s phát tri n kinh t c a đ t n c 16 1.3.2 M t s d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ODA 17 1.4 Kinh nghi m qu n lý đ u th u c a m t s n c t ch c qu c t 18 1.4.1 Kinh nghi m đ u th u c a Hàn Qu c 18 1.4.2 Kinh nghi m đ u th u c a Campuchia 18 1.4.3 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Th gi i (WB) 19 1.4.4 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB 21 1.4.5 Kinh nghi m đ u th u c a Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t B n (JBIC) 22 K T LU N CH NG I 23 CH NG II C S KHOA H C C A CƠNG TÁC U TH U CĨ S D NG NGU N V N ODA 25 2.1 Nh ng yêu c u c a nhà tài tr vi c khai thác s d ng ngu n v n vay ODA 25 iii 2.1.1 Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) 25 2.1.2 Các ph ng th c đ u th u c nh tranh c a ADB 26 2.1.3 Ngân hàng th gi i (WB) 29 2.2 Quy đ nh pháp lý v đ u th u t i Vi t Nam 33 2.2.1 Các v n b n pháp lý liên quan v đ u th u hi n 33 2.2.2 Các hình th c l a ch n nhà th u c a ch đ u t : 35 2.2.3 Các nhân t nh h ng đ n đ u th u xây l p 41 2.3 Nh ng t n t i vi c tuân th pháp lý v công tác đ u th u gi a quy đ nh n c nhà tài tr 43 2.3.1 Nh ng h n ch , t n t i c a công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 43 2.3.2 Công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA 46 2.3.3 M t s v n đ b t c p c a v n b n pháp lý v đ u th u 51 2.3.4 Các tình hu ng ng x đ u th u 54 K T LU N CH NG II 55 CH NG III TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG U TH U D ÁN QU N LÝ THIÊN TAI WB5 T NH NGH AN 57 3.1 Th c tr ng đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Ngh An 57 3.1.1 M t s mơ hình qu n lý d án c a Ban qu n lý S nông nghi p PTNT Ngh An 57 3.1.2 Tình hình chung v đ u th u ban qu n lý d án th c s Nông nghi p PTNT qu n lý 58 3.2 c m qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An 60 3.2.1 Gi i thi u v d án gói th u 60 3.3 Th c tr ng c a vi c qu n lý d án qu n lý đ u th u gói th u WB5 t i ban QLDA ngành nông nghi p PTNT Ngh An .63 3.3.1 Th c tr ng công tác qu n lý d án t i ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT 63 3.3.2 Th t c đ u th u trách nhi m th c hi n 66 3.4 xu t gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý đ u th u th i gian t i t i ban Qu n lý d án 67 iv 3.4.2 Gi i pháp v tiêu chí l a ch n nhà th u t i ban qu n lý d án 69 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA 78 3.4.4 Nh ng t n t i c b n qu n lý đ u th u t i ban QLDA 78 3.4.5 Nâng cao n ng l c l a ch n nhà th u xây l p .80 K T LU N CH NG III 88 K T LU N VÀ KI N NGH 89 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 93 PH L C 95 v DANH M C CÁC HÌNH V S hình Tên hình Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p Hình 1.2 c m d án ODA Trang 11 Hình 1.3 Các giai đo n th c hi n d án ODA 14 Hình 2.1 S đ chi ti t b 35 Hình 3.1 c th c hi n đ u th u Mơ hình Ban QLDA ngu n l i ven bi n s phát tri n b n v ng 57 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA nơng nghi p PTNT 57 Hình 3.3 Mơ hình Ban QLDA b n M ng 58 Hình 3.4 Mơ hình qu n lý t i Ban qu n lý d án nơng nghi p PTNT 63 Hình 3.5 S đ qu n lý v m t t ch c QLDA Qu n lý thiên tai WB5 68 Hình 3.6 S đ qu n lý đ u th u t i BQLDA ngành nông nghi p PTNT vi 69 DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC CH VI T T T 1.ADB: Ngân hàng Phát tri n Châu Á BQL: Ban qu n lý BQLDA: Ban qu n lý d án CPO: Ban qu n lý Trung ng d án thu c B Nông nghi p PTNT (Thu l i, Lâm nghi p, Nông nghi p) KTKT: Kinh t k thu t HCSN: Hành s nghi p LIFSAP: D án C nh tranh n ng l c ngành ch n nuôi NSNN: Ngân sách nhà n c ODA: Ngu n v n h tr phát tri n th c 10 PTNT: Phát tri n nơng thơn 11 QSEAP: D án Nâng cao ch t l ch ng, an tồn s n ph m nơng nghi p Phát tri n ng trình khí sinh h c 12 UBND: y ban nhân dân 13 WB: Ngân hàng th gi i 14 XDCT: Xây d ng cơng trình 15 XDCB: Xây d ng c b n vii M U Tính c p thi t c a đ tài Hi n Vi t Nam h i nh p sâu r ng n n kinh t th gi i c ng u ki n b t bu c ph i tìm m i cách nâng cao hi u qu , tính c nh tranh c a n n kinh t v n đ thi u v n tr ng i l n nh t đ ta Hàng n m n ng tìm ki m s phát tri n c a chúng c phát tri n cung c p m t kh i l ng ODA đáng k tr giá hàng tr m t USD cho qu c gia phát tri n Nhu c u v n cho đ u t xây d ng c b n nói chung th y l i nói riêng r t l n Trong u ki n ngân sách Nhà n c nhi u khó kh n, ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) r t quan tr ng Ngu n v n ODA h tr đ c l c cho s phát tri n c s h t ng kinh t - xã h i đ Vi t Nam Hàng lo t d án xây d ng c s h t ng c đ u t t ngu n v n nh nhà , đ công trình th y l i, đ ng giao thông, tr ng h c, b nh vi n, c đ a vào s d ng phát huy hi u qu đ u t Trong th i gian qua, v i xu th m r ng quy mô d án đ u t xây d ng yêu c u ngày cao v s hi u qu c a d án Do đó, cơng tác qu n lý có hi u qu d án đ u t xây d ng c c k quan tr ng, qu n lý t t s tránh đ c nh ng lãng phí v ngu n l c đem l i hi u qu to l n v m t kinh t - xã h i Vi c ph i nghiên c u đ tìm nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án xây d ng m t đòi h i th c s mang tính quan tr ng c p thi t Các n c phát tri n đa s có h th ng c s h t ng l c h u, không đáp ng đ nhu c u cho phát tri n kinh t Vì v y xu th chung c a n cách thu hút ngu n v n đ u t n h p n l mu n thu hút đ c ngồi (FDI), có u m kh i c ti p nh n không ph i ch u gánh n ng n n n Nh ng n u c nhi u ngu n v n FDI đòi h i n m t h th ng c s h t ng t t, m t môi tr y u t mà n c phát tri n tìm c (FDI ODA), b sung cho ngu n v n eo c Ngu n v n đ u t tr c ti p n ng v n đ u t l n n c c phát tri n ph i có ng kinh doanh thu n l i ây nh ng c phát tri n thi u N u ch thu hút riêng v n FDI khơng đ nhu c u ngày cao v v n cho phát tri n kinh t - xã h i Vì v y, ph i thu hút ngu n v n ODA đ b sung nhu c u v v n ODA có u m n c ti p nh n đ c ch đ ng vi c s d ng ngu n v n vào nh ng l nh v c mà quan tâm Ngồi vi c s d ng v n ODA đ gi i quy t v n đ khác c a đ t n t p trung cho vi c xây d ng c s h t ng, làm cho mơi tr c có th ng kinh doanh thu n l i h n Vì v y qu n lý s d ng ng n v n vay ODA h p lý, hi u qu , khơng b th t thốt, đ u t công vào d án phát tri n h t ng đòi h i nhà qu n lý ph i ki m soát m t cách ch t ch nh t c bi t l nh v c đ u th u, đ l a ch n nhà th u có n ng l c v chun mơn k thu t tài đ tham gia đ u th u v n đ c p nóng di n đàn v xây d ng, phòng ch ng tham nh ng, l m phát…v…v, vi c đ u t công c a n c ta hi n Hi u đ c t m quan tr ng c a công tác đ u th u đ l a ch n nhà th u xây d ng phù h p tác gi ch n đ tài: “M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An” M c đích nghiên c u ánh giá th c tr ng v công tác qu n lý đ u th u đ đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l - ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An it it ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Công tác qu n lý đ u th u d án s d ng ngu n v n vay ODA đã, th c hi n t i Ban QLDA ngành nông nghi p &PTNT thu c S NN & PTNT t nh Ngh An - Ph m vi nghiên c u: Các d án đ u t cơng có s d ng ngu n v n vay u đãi n c ngồi (ODA) nói chung D án Qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài - Ý ngh a khoa h c: Góp ph n h th ng hóa c p nh t nh ng v n đ t ng quan v công tác qu n lý đ u th u vi c th c hi n đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ODA thu c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn Ngh An T có c s phân tích, đánh giá đ xu t gi i pháp qu n lý hi u qu c a công tác đ u th u đo n th c hi n đ u t xây d ng cơng trình K t qu c a lu n v n có giá tr tham kh o cho Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 quy đ nh trách nhi m c a bên m i th u đ i v i l a ch n nhà th u th c hi n gói th u d án: Chu n b l a ch n nhà th u; t ch c l a ch n nhà th u, đánh giá h s quan tâm, h s d s n, h s d th u, h s đ xu t; Quy t đ nh thành l p t chuyên gia; Yêu c u nhà th u làm rõ h s quan tâm, h s d s n, h s d th u, h s đ xu t trình đánh giá h s ; Trình t k t qu l a ch n danh sách ng n, k t qu l a ch n nhà th u; Th ng th o, hoàn thi n h p đ ng v i nhà th u; B i th ng thi t h i theo quy đ nh c a pháp lu t cho bên liên quan n u thi t h i l i c a gây ra; B o m t tài li u trình l a ch n nhà th u; B o đ m trung th c, khách quan, cơng b ng q trình LCNT; Cung c p thông tin cho Báo đ u th u h th ng m ng đ u th u qu c gia; cung c p thông tin, tài li u liên quan gi i trình vi c th c hi n quy đ nh t i kho n theo yêu c u c a ng quan qu n lý nhà n i có th m quy n, ch đ u t , c quan tra, ki m tra, c c v ho t đ ng đ u th u; 3.4.5.4 Nâng cao n ng l c trách nhi m c a nhà th u vi c th c hi n gói th u kh c ph c nh ng t n t i t phía nhà th u trình đ u th u, s d ng bi n pháp tiêu c c trình đ u th u nh giám giá sâu đ trúng th u, thơng đ ng móc ngo c gi a nhà th u v i ho c thông đ ng gi a ch đ u t nhà th u … lu n v n xin đ a m t s gi i pháp nh m hoàn thi n nh ng t n t i nêu Nh ng gi i pháp bao g m: Nâng cao n ng l c đ u th u c a doanh nghi p, Nghiên c u k l ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá thành th c th c t ; Phát hi n, cơng khai hố hành vi vi ph m c a nhà th u c a ch đ u t 3.4.5.5 Nâng cao n ng l c đ u th u c a doanh nghi p: Nh bi t, nhà th u Vi t Nam tr nhà th u n c ch làm th u ph ho c liên danh v i c ngồi tham gia gói th u có quy mơ l n, ph c t p đ n có th đ c l p tham d đ u th u trúng th u nhi u gói th u t ch c đ u th u qu c t Sau m t th i gian tham gia cu c đ u th u qu c t n ng l c c a nhà th u Vi t 84 Nam đ c nâng lên rõ r t Chính s ti n b v n ng l c, k thu t c ng nh n ng l c qu n lý c a nhà th u Vi t Nam, c ng v i u th c a nhà th u n b t i ch , quen v i hi n tr c nh thi t ng, giá th p vi c quen v i công tác l p h s d th u giúp nhà th u n c th ng th u cu c đ u th u qu c t th i gian g n Tuy nhiên, chúng c n ph i ti p t c nâng cao h n n a n ng l c đ u th u c a doanh nghi p đ c bi t d án đ u th u qu c t Các doanh nghi p c n ph i đào t o, b i d ng v đ u th u qu c t cho cán b làm công tác đ u th u c a doanh nghi p mình, b n thân nhà cán b làm cơng tác đ u th u c ng c n ph i có trách nhi m t hồn thi n mình, không ng ng nâng cao n ng l c b n thân đ thành th o th t c đ u th u c a Vi t Nam c ng nh đ u th u qu c t M t khác, cán b làm công tác đ u th u vi c thành th o chuyên môn v công tác đ u th u, h c ng c n ph i hi u bi t sâu th c t thi cơng ngồi hi n tr l p h s đ u th u cho sát v i th c t , tránh tr ng đ ng h p vi c h s d th u xa r i so v i th c t thi công 3.4.5.6 Nghiên c u k l ng h s m i th u, b giá d th u h p lý sát v i giá thành th c t Xu h l ng chung hi n c a nhà th u Vi t Nam th ng nghiên c u không k ng u ki n c a h s m i th u, t yêu c u v k thu t, tiêu chu n áp d ng, s s n có c a ngu n cung c p v t li u đ n vi c ki m tra kh i l ng cơng tác thi cơng, v y d n đ n vi c tính tốn chi phí đ tính giá d tốn giá b th u khơng xác, có th v i giá th p ho c cao i u bên c nh s h n ch v trình đ chun mơn, có s thi u trách nhi m c a cán b tham gia làm h s d th u doanh nghi p nhà n c hi n nay, th ng nh ng ng i làm h s d th u cán b c a phòng d án, phòng k ho ch k thu t hay phòng đ u th u, sau trúng th u l i giao cho m t đ n v thi công tr c thu c công vi c c a nh ng cán b c ng s k t thúc Chính v y trách nhi m không g n v i quy n l i tr c ti p c a h , đơi có t t ng trúng th u c ng t t mà không trúng th u c ng khơng c h n ch tình tr ng c n th ng xuyên b i d ng nâng cao trình đ c a đ i ng cán b tr c ti p làm h s d th u, c ng c n ph i đ i m i c ch qu n lý c a doanh 85 nghi p, có ch đ th ng ph t rõ ràng h p lý, c cán b làm th u tr c ti p xu ng đ n v tham gia thi công… i u s phát huy đ c tinh th n trách nhi m c a cán b làm th u công tác Bên c nh vi c nghiên c u h s m i th u, tính tốn xác giá thành th c t giá b th u, nhà th u c ng c n ph i xây d ng m t chi n l c đ u th u có hi u qu , phù h p v i t ng lo i d án kh n ng c a doanh nghi p, có th cân nh c l y bù khác, nh ng t đ i không nên b giá th p h n giá thành th c t có th ch p nh n đ c tính tốn V i nhi u lý nh phân tích, nhà th u th th p đ t ng t i đa c h i trúng th u L i ích tr ng có xu h c m t đ ng b giá th u r t c trúng th u nh ng s có m t h u qu s thua l thi công cơng trình, n u nghiêm tr ng s d n đ n phá s n doanh nghi p Vì v y bên c nh nh ng u ch nh khuy n khích v c ch qu n lý nhà n c, nhà th u c ng c n xem l i sách đ u th u c a mình, coi tr ng m t hi u qu l i ích kinh t h n s gia t ng s n l ng s n xu t đ n thu n Ch có nh v y m i th c s đem l i s phát tri n th c ch t c a doanh nghi p xây d ng, đ ng th i đem l i l i ích cho nhà n c Hi n đa s nhà th u g p r t nhi u khó kh n vi c xác đ nh giá d th u h p lý b i đ c m c a m i cơng trình xây d ng khác nhau, yêu c u vi c l p giá d th u cho sát v i gi i pháp k thu t công ngh t ch c thi công c a mình, giá d th u c ng ph i th hi n đ c ý đ tranh th u c a nhà th u sau trúng th u c s giá b th u cho qu n lý chi phí h p lý nh t v i yêu c u ch t l ng s n ph m đ c đ m b o Do gi i h n ph m vi nghiên c u nên n i dung lu n v n c a mình, h c viên khơng nêu n i dung hoàn thi n ph ng pháp l p giá d th u đ i v i gói th u xây l p 3.4.5.7 Phát hi n cơng khai hố hành vi vi ph m c a nhà th u c ng nh c a ch đ u t Nhà n c, c ng đ ng doanh nghi p, ch đ u t Hi p h i nhà th u Vi t Nam nên có bi n pháp c nh cáo thông báo r ng rãi tên tu i th giá th p c t xén ch t l ng hi u nhà th u gi m ng ho c làm gi m ti n đ th c hi n cơng trình ho c có nh ng hành vi vi pháp pháp lu t v đ u th u N u tên tu i “thành tích” c a nhà th u nh v y đ c nêu đ y đ m t chuyên m c riêng c a trang Website c a hi p 86 h i nhà th u Vi t Nam đ ch đ u t c ng đ ng nhà th u có u ki n tham kh o tr c l a ch n đ i tác ây vi c làm c n thi t đ c nh báo nhà th u ch a bi t tr ng uy tín, h giá m t cách vô c li u l nh, ch y theo l i ích tr c m t mà gây thi t h i lâu dài cho b n thân c ng nh c c ng đ ng Nhà th u Riêng đ i v i Nhà th u n c c n ki m tra lý l ch, cam k t thành tích thơng qua vi c thành l p m t kho l u tr d li u v nhà th u n đ u th u c vào tham gia Vi t Nam R t ti c r ng sau h n ch c n m đ u th u v n ch a có m t d li u Nh ng vi c nh không nh ng áp d ng v i Nhà th u mà áp d ng đ i v i c Ch đ u t N u Ch đ u t vi ph m c ng b x lý theo pháp lu t s không thiên v Vì v y vi c ph i h p ch t ch bên th c thi pháp lu t, ban QLDA, Ch đ u t ph i th c s vào th c t , u c n có s ch đ o c TW đ n đ a ph ng quy t t c p ng nh m công khai hành vi vi ph m pháp lu t v đ u th u x lý th t nghiêm minh ng i t i, đem l i s c nh tranh lành m nh cho nhà th u, s ch b máy qu n lý s phát tri n th nh v ng c a n c nhà 3.4.5.8 Nâng cao n ng l c Ban QLDA Song song v i vi c nâng cao hi u bi t v quy đ nh c a nhà tài tr , pháp lu t công tác qu n lý đ u th u th c hi n h p đ ng nâng cao n ng l c c a Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT c ng m t gi i pháp C th ngành NN&PTNT Ngh n, t nh Ngh An c n ti n hành đánh giá n ng l c c a Ch d án, Ban QLDA đ không x y vi c phân c p đ u th u b o đ m theo quy đ nh Ch d án thành l p Ban qu n lý d án ph i tính đ n vi c s d ng Ban QLDA hi n có, có đ n ng l c ho c Ban QLDA chuyên nghi p đ th c hi n t t nhi m v h tr th c hi n d án qu n lý h p đ ng, ph i xây d ng tiêu chí cho t ng v trí Ban qu n lý d án nh m hình thành Ban QLDA chuyên nghi p, đ trình đ k n ng v qu n lý d án; nghiên c u th c hi n vi c phân c p trách nhi m cho Ban QLDA nh m rút ng n th i gian th c hi n quy trình th t c Vì v y c n c nh ng ng i có đ kinh nghi m, trình đ đ ph i h p giám sát ch t ch t khâu kh o sát thi t k , t l p đ n giá, bi n pháp thi công mà thi t k đ a phù 87 h p v i th c t , tính đ c thù c a cơng trình Nên vi c ph i h p gi a b ph n k thu t b ph n k ho ch đ u th u khâu c n quan tâm h n n a ban QLDA nh m gi m thi u nh ng sai sót cho D án K T LU N CH NG III u th u đ i v i d án ODA nói chung d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An nói riêng m t ho t đ ng đ c t ch c khuôn kh pháp lý ph i tuân th gi a pháp lý Vi t Nam c a nhà tài tr Trong gi a bên ch th u nhà th u nhân t ph i tr c ti p ch u trách nhi m Ch t l ng công tác qu n lý đ u th u ph thu c vào n ng l c c a m i bên tham gia đ c bi t phía Vi t Nam Trên c s lý lu n v ch t l ng cơng tác đ u th u trình bày ch ng 1, v i nh ng phân tích đánh giá v n đ liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u đ i v i d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An ch ng Tác gi đ xu t nh ng gi i pháp th c hi n nh m nâng cao n ng l c công tác t ch c đ u th u xây l p c a gói th u Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp nâng cao n ng l c công tác qu n lý đ u th u, công tác t ch c t i Ban QLDA b ng cách: M t là: Hoàn thi n c c u t ch c nhân s nâng cao n ng l c chuyên môn b máy xét th u t i ban qu n lý d án; Hai là: Nâng cao ch t l ng cơng tác ki m sốt t khâu kh o sát thi t k thi t k k thu t t ng d toán; Ba là:Th c hi n t t trách nhi m bên m i th u, làm t t công tác qu n lý đ u th u; B n là: Nâng cao n ng l c l a ch n nhà th u xây l p, trách nhi m c a Ban QLDA , Cán b chuyên trách vi c th c hi n, qu n lý đ u th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, cách th c đ th c hi n nh m nâng cao ch t l ng vi c l a ch n nhà th u xây l p cho Ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i 88 K T LU N VÀ KI N NGH Trong trình t ch c công tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t th u c a nhà n ng đ i m i m đ i v i n c ch ng chéo r đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th t c đ u m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch nh t khơng ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hồn thi n cơng tác đ u th u Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp Ch đ u t l a ch n đ c Nhà th u đ n, đáp ng t t u c u c a Cơng tác l a ch n Nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng cơng trình Ch đ u t có l a ch n đ c Nhà th u t t m i nâng cao đ phí cho nhà n c uy tín c a c ng nh ti t ki m t i kinh c, giúp nâng cao ch t l c nh giúp cho nhà th u nh n đ ng cơng trình, rút ng n th i gian qu n lý Bên c nhi u cơng trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mơ kinh doanh, tính chuyên nghi p hi u qu Trong lu n v n tác gi t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: + Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác t ch c đ u th u Ban qu n lý d án ây nh ng v n đ quan tr ng làm c s cho vi c đ gi i pháp, đ hoàn thi n công tác đ u th u nh m nâng cao hi u qu đ u t công + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, bi n pháp nâng cao n ng l c công tác t ch c đ u th u + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n m t s gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hồn thi n cơng tác này, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i + xu t, b sung m t s u ki n pháp lý, giúp qu n lý hi u qu đ u t công đ i v i d án s d ng ngu n v n vay ODA n c t i s Nông Nghi p PTNT t nh Ngh An + Là c s đ Ban qu n lý d án ngành Nơng nghi p PTNT hồn thi n công tác t ch c, b máy qu n lý v công tác đ u th u 89 a gi i pháp hi u qu vi c l a ch n nhà th u đ i v i gói th u ch a th c hi n đ u th u th i gian s p t i Ki n ngh m t s tiêu chí đánh giá đ u th u l p h s m i th u đánh giá h s đ xu t Giúp ch đ u t có n ng l c: Thơng qua ho t đ ng đ u th u, Ch đ u t s l a ch n đ ng đ c Nhà th u có kh n ng đáp c t t nh t yêu c u v kinh t k thu t, ti n đ đ t c a cơng trình Trên c s giúp cho Ch đ u t v a s d ng hi u qu , ti t ki m v n đ u t , đ ng th i v n đ mb ođ c ch t l ng c ng nh ti n đ cơng trình Thơng qua đ u th u, Ch đ u t c ng s n m b t đ hi u qu gi m thi u đ c quy n ch đ ng qu n lý có c r i ro phát sinh trình th c hi n d án đ u t tồn b q trình t ch c đ u th u th c hi n k t qu đ u th u đ c tuân th ch t ch theo quy đ nh c a pháp lu t sau Ch đ u t có s chu n b k l ng đ y đ v m i m t đánh giá h s d th u đòi h i đ i ng cán b th c hi n công tác đ u th u c a Ch đ u t ph i t nâng cao trình đ c a v m t nên vi c áp d ng ph ng th c đ u th u giúp cho ch đ u t nâng cao trình đ n ng l c c a cán b công nhân viên Nhà th u có n ng l c: Vi c tham gia đ u th u, trúng th u th c hi n d án đ u t theo h p đ ng làm cho nhà th u ph i t p trung v n c a l a ch n tr ng m đ đ u t đ nâng cao c s v t ch t k thu t, công ngh nhân l c theo yêu c u c a cơng trình Qua đó, giúp cho nhà th u nâng cao n ng l c v m i m t c a L i ích cho Nhà n c: Nâng cao n ng l c đ u th u giúp nhà n hi u qu h n ch lo i tr đ c qu n lý s d ng ngu n v n m t cách có c tình tr ng nh : th t lãng phí v n đ u t , đ c bi t v n ngân sách, hi n t ng tiêu c c khác phát sinh xây d ng c b n T o ni m tin cho nhà đ u t , kho n vay u đãi c a t ch c qu c t 90 Vì v y vi c nâng cao n ng t ch c đ u th u m t đòi h i t t y u th i m hi n gi i pháp tr thành hi n th c, lu n v n xin ki n ngh sau: Ki n ngh v i c quan qu n lý Nhà n - Hoàn thi n h th ng v n b n d c i lu t v đ u th u: Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t công, Luât Lu t hành Tuy nhiên v n b n d u th u m i đ c ban i lu t nh Ngh đ nh, Thông t thi u chung chung ch a rõ ràng, khơng đ m b o tính n đ nh Trong doanh nghi p Nhà đ u t mong mu n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t ph i n đ nh đ phòng xa đ c r i ro có th phát sinh t phía sách c a Nhà n M t khác, nhi u c quan hành Nhà n th c hi n đ u t , m i c quan đ c c tham gia qu n lý trình đ u t c giao so n th o m t ph n quy đ nh có tính quy ph m pháp lu t l nh v c đ u t (ch ng h n B Xây d ng ch trì biên so n v n b n liên quan đ n qu n lý đ u t xây d ng: B K ho ch u t ch trì biên so n v n b n liên quan đ n đ u th u, B khác có liên quan nh : B Tài chính, B T pháp, B Lao đ ng Th ng binh Xã h i ban hành thông t h ng d n có liên quan đ n l nh v c B qu n lý) Khi làm lu t m i c quan đ u c g ng th hi n ch ý riêng nh m đ a nh ng thu n l i v phía c quan, đ n v mình, nên v n v n b n lu t đ i th cho nh ng ng ng thi u tính th ng nh t i u gây khó kh n khơng i th c th c hi n nhà th u Các Lu t xây d ng, Lu t đ u t , Lu t đ u t cơng Lu t chóng xây d ng v n b n h u th u hi n hành c n nhanh ng d n th c hi n lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành công tác qu n lý trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t - X lý nghiêm minh hành vi vi ph m Vi ph m quy đ nh v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u gây th t thốt, lãng phí hi n t ng ph bi n di n th s m s d ng ngu n v n nhà n ng xuyên trình qu n lý chi tiêu, mua c ng n ch n, làm gi m b t ti n t i ch m d t 91 hành vi vi ph m c n ph i nh n di n mô t đ c hành vi vi ph m quy đ nh pháp lý v qu n lý đ u t , xây d ng đ u th u Phân lo i g i tên hành vi v n b n quy ph m pháp lu t v l nh v c Có quy đ nh v ch tài c th đ i v i m i lo i hành vi vi ph m, giao cho c quan ch c n ng c th (không liên quan đ n vi c quy t đ nh đ u t đ u th u) ki m tra x lý lo i t i ph m T ng c ng công tác ki m tra, tra s lý hành vi vi ph m đ u th u Không nên giao cho c quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng đ u th u x lý hành vi vi ph m l nh v c h qu n lý, ch đ o th c hi n Vì làm nh v y s vi ph m nguyên t c khách quan Nh ng ki n ngh v i ban qu n lý d án ngành Nông nghi p PTNT V i vai trò qu n lý Nhà n c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng cơng trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính cơng b ng, công khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chun mơn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ c Ch đ u t giao Ban QLDA nên l p ngân hàng d li u v ch th tham gia ho t đ ng đ u th u (bao g m nhà th u) Vi c l p ngân hàng d li u s h tr cho ho t đ ng đ u th u tr nên minh b ch, ti t ki m, hi u qu h n qua s l a ch n đ c nhà th u có đ n ng l c v kinh nghi m tài nh m ti n t i m c tiêu cu i ch t l ng - hi u qu c a d án đ i v i kinh t - xã h i 92 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [2] Hi p đ nh tài tr : Hi p đ nh ngày 13 tháng 09 n m 2012 đ c ký gi a N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (“Bên ti p nh n”) Hi p h i phát tri n qu c t (“Hi p h i”) [3] Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014,Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u [4] Ngh đ nh s 16/2016/N -CP ngày 16/03/2016 c a ph v qu n lý s d ng ngu n v n h tr phát tri n th c (ODA) v n vay u đãi c a nhà tài tr n c [5] S tay v n hành d án (POM)- Ban hành kèm theo Quy t đ nh s : 1377 /Q BNN-HTQT ngày 12/6/2012 c a B tr ng B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn [6] Ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17 tháng 03 n m 2015 c a Chính ph v vi c quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà đ u t ; [7] Ch th s 1315/CT-TTg ngày 03 tháng n m 2011 c a Th t ng ph v ch n ch nh vi c th c hi n ho t đ ng đ u th u s d ng v n nhà n c, nâng cao hi u qu công tác đ u th u; [8] Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 c a b K ho ch đ u t Quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trình t ch c l a ch n nhà th u; [9] Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26 tháng 10 n m 2015 c a B K ho ch u t v vi c quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u; [10] Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16 tháng n m 2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u mua s m hàng hố; [11] Thơng t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06 tháng n m 2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p; [12] Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/02/2015 quy đ nh chi ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n; 93 [13] Thông t s 01/2011/TT-BKH T c a B tr ng B K ho ch u t quy đ nh chi ti t ki m tra v công tác đ u th u; [14] Thông t s 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 n m 2010 c a B tr ho ch ng B K u t quy đ nh chi ti t v th m đ nh h s m i th u, h s yêu c u; 94 S B K HO CH U TH U CHO D ÁN PH L C Ký hi u gói th u Tên gói th u K ho ch / Th c t Giá gói th u (VND) Giá gói th u (US$) Hình th c h p đ ng Ghi H P PH N Mua s m thi t b v n C3-NA-Ph1-G- phòng ph c v 01 cho ho t đ ng M&E t i xã Mua s m trang thi t C3-NA-Ph1-Gb ph c v ho t đ ng 02 c uh c un n K ho ch 615,000,000 30,000 Tr n gói T giá: USD = 20500 VND Th c t 626,500,000 29,782 Tr n gói - T giá: USD = 21036 VND K ho ch 922,500,000 45,000 Tr n gói - T giá: USD = 20500 VND Th c t 929,735,000 44,197 Tr n gói - T giá: USD = 21036 VND H P PH N Ph n xây l p + B o hi m cơng trình c m cơng trình đ u m i C4-NABANMUONG- cơng trình S a ch a, nâng c p đ m b o an W-01 toàn h ch a n c B n Mu ng K ho ch Th c t Ph n xây l p + B o hi m cơng trình đ ng thi cơng k t C4-NAh p qu n lý cơng BANMUONGtrình S a ch a, nâng W-02 c p đ m b o an toàn h ch a n c B n Mu ng K ho ch 9,973,555,000 15,126,769,000 17,320,350,000 95 474,931 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 720,322 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 824,779 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 12,697,570,532 604,646 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh K ho ch 9,302,620,000 442,982 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t 7,436,127,598 354,101 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t Ph n xây l p + B o hi m cơng trình S a C4-NA-CHO ch a, nâng c p đ m QUAN-W-01 b o an toàn h ch a n c Chõ Quan Ph n xây l p + B o C4-NAhi m cơng trình S a KHELAU-W- ch a, nâng c p đ m 01 b o an toàn h ch a n c Khe Lau Ph n xây l p + B o C4-NAhi m cơng trình S a KHELANG- ch a, nâng c p đ m W-01 b o an toàn h ch a n c Khe Làng K ho ch 24,327,674,000 1,158,461 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Th c t 21,633,318,586 1,030,158 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh K ho ch 13,629,052,000 10,779,590,885 Th c t Ph n xây l p + B o Plan/K ho ch hi m cơng trình h ng m c S a ch a, nâng c p h ch a n c C4-NALACHBUOI- đ p B i thu c cơng trình S a ch a, nâng W-01 c p đ m b o an toàn h ch a n c Lách B i Th c t 96 17,489,973,000 16,158,801,116 649,002 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 513,314 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 832,856 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 769,467 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình h ng m c S a ch a, nâng C4-NAc p h ch a n c LACHBUOI- đ p Lách thu c công trình S a ch a, nâng W-02 c p đ m b o an toàn h ch a n c Lách B i K ho ch Th c t X lý m i đ p đ t c m h ch a: B n C4-NA-MOIMu ng, Chõ Quan, W-01 Khe Lau, Khe Làng Lách B i H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 600,509 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 1,667,452,000 79,402 H p đ ng tr n T giá: USD = 21000 VN gói Th c t 1,667,452,000 79,402 H p đ ng tr n T giá: USD = 21000 VN gói 16,826,356,000 801,255 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 582,529 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 867,029 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 581,264 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sông C DINHSON-W- đo n qua xã nh 01 S n, huy n Anh S n t Km00+94,86 đ n Km1+167,95 Th c t K ho ch 10 12,610,690,984 718,030 K ho ch K ho ch 15,078,628,000 12,233,108,438 18,207,611,000 Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè b o v b sơng C C4-NAđo n qua xã nh DINHSON-W- S n, huy n Anh S n t Km1+167,95 đ n 02 K1+512,13 t Km2+121,82 đ n Km2+369,42 Th c t 12,206,546,640 97 11 Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sơng C LINHSON-W- đo n qua xã L nh 01 S n, huy n Anh S n t K0+772 đ n K1+308 9,135,698,000 K ho ch 7,537,023,100 Th c t 13,314,813,000 K ho ch 12 435,033 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 358,906 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh 634,039 H p đ ng theo T giá: USD = 21000 VN đ n giá 306,659 H p đ ng theo T giá: USD = đ n giá u 21000 VN ch nh Ph n xây l p + B o hi m cơng trình Kè C4-NAb o v b sông C LINHSON-W- đo n qua xã L nh 02 S n, huy n Anh S n t K2+900 đ n K3+666 6,439,848,239 Th c t 98 ... qu n lý đ u th u th i gian t i t i ban Qu n lý d án 67 iv 3.4.2 Gi i pháp v tiêu chí l a ch n nhà th u t i ban qu n lý d án 69 3.4.3 Gi i pháp v qu n lý đ u th u c a Ch d án Ban QLDA... đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An 60 3.2.1 Gi i thi u v d án gói th u 60 3.3 Th c tr ng c a vi c qu n lý d án qu n lý đ u th u gói th u WB5 t i ban QLDA ngành... Ngh An M c đích nghiên c u ánh giá th c tr ng v công tác qu n lý đ u th u đ đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l - ng qu n lý đ u th u d án qu n lý thiên tai WB5 t nh Ngh An it it ng ph m vi nghiên

Ngày đăng: 13/04/2019, 23:45

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w