Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng cầu bách lẫm, xã giới phiên thành phố yên bái tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o ĐÀO THỊ DIỄM HẠNH Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU BÁC LẪM, XÃ GIỚI PHIÊN, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI ĐỀ CƯƠNG THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2014 - 2018 Thái Nguyên, năm 2018 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o ĐÀO THỊ DIỄM HẠNH Tên khóa luận: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU BÁC LẪM, XÃ GIỚI PHIÊN, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI ĐỀ CƯƠNG THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy Nguyễn Quang Thi – giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, người định hướng nghiên cứu, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt q trình thực hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm khoa, thầy cô giáo quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền đạt, trang bị cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo môi trường học tập thuận lợi suốt bốn năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Giới Phiên bà nông dân địa bàn xã tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt trình học tập để em hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian lực hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy cô bạn để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 2018 Sinh Viên Đào Thị Diễm Hạnh năm iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Kết trồng trọt năm 2015 26 Bảng 4.2 : Cơ cấu trạng sử dụng đất 31 Bảng 4.3: Bảng tổng hợp kinhh phí bồi thường 41 Bảng 4.4: Kết thu hồi đất nông nghiệp 44 Bảng 4.5: Kết bồi thường tài sản 47 Bảng 4.6: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho người dân 50 Bảng 4.7: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người dân 51 Bảng 4.8: Tổng hợp kết từ ý kiến người dân 54 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình lao động việc làm hộ dân bị ảnh hưởng dự án 55 Bảng 4.10: Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 57 Bảng 4.11 Đánh giá chung tình trạng sống so 58 với trước có dự án 58 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ tỷ lệ diện tích đất bị thu hồi địa bàn xã 46 Hình 4.2 Kết bồi thường tài sản 48 Hình 4.3 Biểu đồ thể kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người dân 52 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bồi thường BT Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hội đồng bồi thường HĐBT Hội đồng thẩm định HĐTĐ Hội đồng nhân dân HĐND Uỷ ban nhân dân UBND Tái định cư TĐC vi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu tổng quát nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2.Mục tiêu cụ thể PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Những pháp lý để thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Các văn Trung ương 2.2.2 Các văn tỉnh Yên Bái 10 2.3 Trình tự lập hồ sơ phương án bồi thường giải phóng mặt 11 2.4 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới, nước Yên Bái 12 2.4.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới 12 2.4.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt nước 16 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.1.3 Địa điểm thực tập Error! Bookmark not defined 3.2 Thời gian 20 vii 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 20 3.3.2 Khái quát dự án xây dựng cầu Bách Lẫm 21 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Cầu Bách Lẫm 21 3.3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác BT&GPMB đến đời sống người dân bị ảnh hưởng khu vực dự án 21 3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, giải pháp khắc phục học kinh nghiệm 21 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 21 3.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 22 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2 Khái quát dự án xây dựng cầu Bách LẫmError! Bookmark not defined 4.3 Tình hình sử dụng quản lý đất đai xã 30 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Giới Phiên 30 4.3.2.Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 33 4.3.3 Đánh giá việc thực quy hoạch, dự án có 35 4.3.4 Tình hình quản lí đất đai 36 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 4.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án cầu Bách Lẫm, Yên Bái, tỉnh Yên Bái 38 viii 4.4.1 Quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt 42 4.4.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 44 4.4.3 Kết hỗ trợ người dân khu vực dự án 49 4.4.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 51 4.5 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm đời sống người dân khu vực GPMB 53 4.5.1.Kết ý kiến người dân giá BTHT& GPMB 53 4.5.2 Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án 55 4.5.3 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội mối quan hệ gia đình 57 4.5.4 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 58 4.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, vướng mắc giải pháp khắc phục công tác bồi thường GPMB 59 4.6.1 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB 59 4.6.2 Đánh giá khó khăn công tác GPMB 60 4.6.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác GPMB 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống mà thiên nhiên ban tặng cho người Trong tất cương lĩnh, văn kiện, văn luật luật rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Căn vào nhu cầu sử dụng đất đai, vào tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước mà việc khai thác sử dụng đất đai phải thực cách tiết kiệm hiệu phát huy tối đa nguồn lực đất, nhằm đạt tới hiệu ích kinh tế, sinh thái xã hội cao Xuất phát từ quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng Nhà nước cần đề điều bổ sung, sửa đổi quan trọng liên quan đến sách pháp luật đất đai nhằm góp phần tích cực vào lặp lại kỷ cương quản lý, khai thác sử dụng đất đai phấn đấu để đất đai khai thác sử dụng cách hiệu nhất, phục vụ tốt cho nghiệp cơng nghiệp hố- đại đất nước Trong trình đổi đất nước, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội diễn mạnh mẽ tất địa phương, thể tinh thần xây dựng đất nước giàu mạnh mà Đảng Nhà nước mong muốn Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có lượng lớn đất đai Cơng việc liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt cho nhân dân sử dụng đất Đây điều kiện ban đầu quan trọng q trình xây dựng cơng trình dự án Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Nhà nước nhân dân Vì cơng tác thu hồi đất phương án bồi thường giải phóng mặt khó khăn, phức tạp nhạy cảm 55 xuất công nghiệp công trình cơng cộng, mà tài sản cối mức thu nhập người dân người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân - Chính sách hỗ trợ: + 17 ý kiến đồng ý với sách hỗ trợ dự án chiếm 85% + ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 15% Các hộ dân bị thu hồi đất cho sách hỗ trợ hỗ trợ ổn định sời sống, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thấp Nhìn chung, hộ gia đình khu vực dự án trí với mức bồ thường, hỗ trợ - Mặc dù giá bồi thường thấp, sách hỗ trợ chưa hợp lý theo ý kiến người dân họ trí nhận tiền bồi thường Họ tin tưởng, ủng hộ đường lối sách Đảng Nhà nước đề để bàn giao mặt thời hạn đảm bảo cho cơng tác GPMB khơng bị trì trệ 4.4.2 Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án Tình hình lao động việc làm hộ chịu ảnh hưởng dự án thể qua bảng đây: Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình lao động việc làm hộ dân bị ảnh hưởng dự án Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % I Số hộ điều tra 20 100 20 100 Lao động nông nghiệp 11 55 45 Buôn bán 10 20 Làm thuê 25 25 Cán bộ, công nhân viên chức 5 5 Hưu trí, khơng khả lao động (Nguồn: Tổng hợp kết phiếu điều tra) 56 Qua bảng 4.9 cho thấy số hộ lao động làm nông nghiệp địa bàn xã giảm từ 55% trước thu hồi đất xuống 45 % sau thu hồi đất Do hầu hết đất đai hộ dân thu hồi để phát triển sở hạ tầng nên số lao động nông nghiệp chủ yếu hộ không bị đất hộ bị đất Thay vào làm nơng nghiệp, hộ chuyển sang làm lĩnh vực khác buôn bán nhỏ, làm dịch vụ làm nghề khác chạy xe ôm, làm thuê, xin làm công nhân nhà máy giấy, công nhân may… *Nhận xét: Khi thu hồi đất để xây dựng dự án cầu Bách Lẫm thuận tiện việc lại dịch vụ thương mại phát triển kinh tế làm tăng hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh hình thành lên hộ gia đình kinh doanh, buôn bán nhỏ để tăng thu nhập Tuy nhiên người dân địa bàn xã thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường không dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân Các tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến xã hội tiếp cận, người dân tận dụng hội để cải thiện điều kiện thân tăng suất lao động Phần lớn số tiền bồi thường họ sử dụng để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sống người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ phải quan tâm có phương pháp tuyên truyền sử dụng tiền cho tốt Khi đất nông nghiệp dẫn đến khơng đất nơng nghiệp sản xuất người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, vậy, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” dần Khi 57 thiếu đất sản xuất đẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ trợ dẫn đến nhiều ảnh hưởng làm cho người dân lo lắng Như bên cạnh thuận lợi việc lại phát triển nhiều người dân lại lo lắng tác động mặt tiêu cực Đây tốn nan giải cần phải tìm giải pháp giải sớm tốt nhà quản lý việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm ổn định đời sống người dân bị đất 4.4.3 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội mối quan hệ gia đình Sự tiếp cận với sở hạ tầng phúc lợi xã hội tạo cho người dân thay đổi đáng kể, người dân vùng dự án có điều kiện tốt nhiều để tiếp cận sở hạ tầng phúc lợi xã hôi rút ngắn khoảng cách khu vực thành phố Yên Bái Sau nhận tiền bồi thường tình hình mối quan hệ gia đình sau điều tra 20 hộ gia đình có kết sau: Bảng 4.10: Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất STT Chỉ tiêu Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Số hộ đánh giá tốt Số hộ đánh giá không thay đổi Số hộ đánh giá Mối quan hệ gia đình Số hộ đánh giá tốt Số hộ đánh giá không thay đổi Số hộ đánh giá Kết Số hộ 20 15 20 15 Tỷ lệ (%) 100 75 25 100 75 20 (Nguồn: Tổng hợp kết phiếu điều tra ) Qua bảng 4.10 cho thấy tổng số 20 hộ điều tra có 15 hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thành lập dự án chiếm 75%, có hộ đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã 58 hội không thay đổi so với trước thành lập dự án chiếm 25% Như vậy, việc xây dựng dự án cầu Bách Lẫm kết nối Quốc lộ 37 với đường cao tốc Nội Bài ÷ Lào Cai có ảnh hưởng tốt tới q trình tiếp cận, hưởng thụ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ gia đình nằm phạm vi thu hồi dự án Đối với mối quan hệ gia đình tổng số 20 hộ điều tra có 15 hộ đánh giá quan hệ gia đình tốt trước thành lập dự án chiếm 75%, có hộ đánh giá quan hệ gia đình khơng thay đổi với trước thành lập dự án chiếm 25%, có hộ đánh giá quan hệ gia đình so với trước thành lập dự án chiếm 5% Hộ gia đình cho sau bị thu hồi đất mối quan hệ gia đình bị giảm sút bị đất sản xuất dẫn đến không giải vấn đề việc làm, lại có nhiều tiền mặt dẫn đến phung phí tiền vào mục đích khơng đáng có tranh giành Dẫn đến mối quan hệ gia đình Tuy nhiên, việc xây dựng dự án đa số có ảnh hưởng tốt tới quan hệ gia đình hộ nằm xã phạm vi thu hồi dự án 4.4.4 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án Tiến hành lấy ý kiến 20 hộ dân để có cách nhìn nhận khách quan thay đổi sống, thu nhập hộ ảnh hưởng trình xây dựng dự án kết bảng sau: Bảng 4.11 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án Trước thu Tỷ lệ Sau thu Tỷ lệ hồi( hộ ) ( %) hồi( hộ ) (%) 10 Thu nhập 20 15 20 Thu nhập 20-30 25 45 Thu nhập 30-50 40 25 Thu nhập 50 20 20 100 Tổng 20 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Thu nhập (triệu đồng) 59 Bảng 4.11: tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân mức thu nhập sau có dự án qua cho thấy số hộ có thu nhập 20 triệu đồng/năm giảm từ 15% xuống 10% giảm 5%  Các hộ dân có mức thu nhập từ 20-30 triệu đồng giảm từ 25% xuống 20% giảm 5% - Còn lại hộ có thu nhập từ 30 triệu tăng cụ thể:  Các hộ dân có mức thu nhập từ 30 - 50 triệu đồng tăng từ 40% lên 45%  Các hộ dân có mức thu nhập 50 triệu đồng tăng từ 20% lên 25% Bảng tổng hợp phiếu điều tra tình trạng sống so với trước có dự án thể rõ ràng hộ có thu nhập thấp 20 triệu giảm cải thiện sống thu nhập tăng lên Nhưng có hộ có thu nhập bình qn ổn định lại giảm xuống Những hộ có thu nhập trước có bồi thường phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp việc chuyển đổi nghề nghiệp diễn chưa thuận lợi thể tính ổn định thu nhập từ việc chuyển đổi nghề chưa cao hộ khơng biết tính tốn chi tiêu Khi nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, sắm sửa thiết bị gia đình Tuy nhiên thu nhập theo nguồn thu phản ảnh thực trạng hoạt động kinh tế người dân đa số tăng lên sống cải thiện so với trước 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, vướng mắc giải pháp khắc phục công tác bồi thường GPMB 4.5.1 Đánh giá thuận lợi công tác GPMB - Nhìn chung đa số người dân nhận thực đắn tầm quan trọng dự án xây dựng đường đường tránh ngập nên nhiệt tình ủng hộ, bên cạnh trình độ dân trí người dân ngày cao tạo điều kiện thuận lợi cho công ác tuyên truyền, vận động nhân dân đồng tình, ủng hộ công tác bồi thường GPMB Tạo điều kiện thuận lợi để dự án hoàn thành tiến độ đề 60 - Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Các văn liên quan đến vấn đề bồi thường GPMB ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác GPMB dự án - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng *Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt - Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho cơng tác thống kê bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân *Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất - Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ ổn định sống sản xuất cho thấy phù hợp với thực tế 4.5.2 Đánh giá khó khăn cơng tác GPMB Tuy tiến hành khối lượng công việc định song công tác GPMB dự án trên địa bàn chậm, kéo dài chưa dứt điểm Tình trạng kiến nghị hộ gia đình bị thu hồi đất để thực dự án diễn 61 Việc sử dụng đất có nhiều biến động song chưa cập nhật, chỉnh lý kịp thời số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chưa cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền *Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân hạn chế nên gây khó khăn cơng tác tun truyền, phát động dự án Làm cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất gặp nhiều khó khăn Tình trạng kiến nghị tăng giá đất tải sản gây khó khăn việc triển khai dự án * Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ dân có đơn đề nghị xem xét lại đơn giá bồi thường đất tài sản khó khăn việc xác định giá bồi thường giá tài sản thay đổi liên tục khó kiểm sốt Ban bồi thường GPMB kiểm tra trang thường xuyên điều chỉnh giá gây trì trệ 4.5.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác GPMB Để đảm bảo đạt hiệu việc đền bù, hỗ trợ TĐC thực GPMB để phục vụ nhu cầu sử dụng đất cho dự án cần có cân nhắc tính tốn kỹ lưỡng thực sách đền bù thỏa đáng cho người dân bị thu hồi đất Về giá bồi thường: Cần vận dụng phương pháp định giá nhằm đưa giá đất sát với thực tế thị trường đặc biệt cần tránh chênh lệch lớn khu vực Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - GPMB vấn đề thời nóng bỏng, mang tính phức tạp 62 liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế đời sống nhiều đối tượng hoàn cảnh, điều kiện khác nhau, dễ nảy sinh vấn đề phức tạp dẫn tới khiếu nại, tố cáo, cản trở tiến độ thực dự án Việc lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế công việc quan trọng Chỉ có sâu, sát vào đời sống thực tế nhân dân Nhà nước đưa sách đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho người dân hiểu tác dụng việc GPMB nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành có liên quan; UBND tỉnh, UBND huyện cần phải đạo ngành chức tăng cường công tác phối hợp với HĐBT&GPMB, đặc biệt với UBND xã, tránh việc coi công tác BT&GPMB việc riêng Hội đồng BT&GPMB Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành đủ lực, có tinh thần trách nhiệm để thực thi công việc đem lại hiệu cao Cần phải có chế khuyến khích, thưởng - phạt nghiêm minh hộ có hành vi vi phạm quy định Nhà nước pháp luật *Tăng cường vai trò cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân 63 kiểm tra” phải thể rõ nội dung công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải tỏa, sách, giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân, từ tạo lòng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác BT&GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi *Xây dựng, triển khai chương trình, dự án, giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi Xây dựng, triển khai dự án phát triển kinh tế để thu hút lao động chỗ chương trình hướng dẫn chuyển theo nhiều hướng khác nghề chăn nuôi, thủ công nghiệp để nhân dân lựa chọn nghề nghiệp cho phù hợp Lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB trình bổ sung lên HĐTĐ Tỉnh phương án tạm ứng giải đơn theo biên tổ công tác tỉnh Tập hợp đơn hồ sơ hộ lại có nguyện vọng tái định cư khu Tái định cư dự án để Tổ xét pháp lý HĐBT xét thẩm định làm sở giao đất Giải đơn thư kiến nghị kịp thời cho hộ dân Kiểm tra rà soát, lập phương án bổ sung theo nội dung giải Tổ công tác, công khai, trình thẩm định phê duyệt phương án bổ sung cho hộ gia đình giải *Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chun trách làm cơng tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở 64 Phải thường xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại cơng chức đội ngũ để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc Trang bị đầu đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả năm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB cơng trình giải nhanh, xác để người dân khơng thắc mắc, khiếu kiện 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau điều tra đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Xây dựng cầu Bách Lẫm địa bàn xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Kết luận sau: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt cơng trình: Đã bồi thường cho 20 hộ gia đình tổ chức đảm bảo bàn giao mặt cho đơn vị thi công tiến độ Diện tích đất thu hồi 15.303,5 m2 đó: Đất nông nghiệp 14780,6 m2, đất nông thôn 301 m2, đất nhà văn hóa 221,9m2 với tổng kinh phí bồi thường khoản hỗ trợ 4.488.811.071 đồng, kinh phí dành cho bồi thường đất đai chiếm 15,7% tổng kinh phí Về đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án: Cơ có thay đổi tích cực, đa số hộ dân có thu nhập cao trước, đời sống nâng cao thay đổi rõ rệt Số hộ thu nhập 20 triệu đồng/ năm giảm 5%, số hộ thu nhập từ 20 -30 triệu đồng/ năm giảm 5%, số hộ có mức thu nhập từ 30 tiệu đồng/ năm tăng 10% Tỷ lệ lao động tìm cơng việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên, thấp chưa hiệu Quy trình cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo ngun tắc xác, cơng bằng, dân chủ, công khai pháp luật Việc chi trả khoản hỗ trợ cho người dân góp phần tích cực việc giải tỏa tâm lý lo ngại người dân Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống người dân khu vực kinh tế - xã hội môi trường 66 5.2 Kiến nghị - Ban quản lý dự án cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến công tác BT&GPMB, có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Chính quyền địa phương tăng cường hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ dịch vụ nông thôn - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013( số 45/2013/QH13) Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 47/2014/ NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Ngọc Nông, Nông Thị Thu Huyền (2014), Bài giảng Đánh giá đất, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quyết định số 17/2014/NĐ- CP ngày 17/09/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29/11/2013 nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Quyết định số 16/2014/NĐ- CP ngày 17/09/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy đinh chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định bồi thường trồng; đơn giá bồi thường trồng nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định bồi thường nhà, cơng trình xây khác gắn liền với đất nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Yên Bái; Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định phân loại đường phố, vị trí giá loại đất tỉnh Yên Bái năm 2015 10 Qyết định số 2969/QĐ-UBND ngày 11/10/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường 11 Phiếu điều tra 68 PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Bách Lẫm xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái ” Họ tên chủ hộ ông (bà):…………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………….…Tuổi…………… Tổng diện tích bị thu hồi:……………………….………… .(m2) Trong đó: Đất ở:………………………….… (m2) Đất trồng lâu năm:…………… (m2) Đất trồng năm khác:…… (m2) Đất lúa :………… (m2) Đơn giá bồi thường đất gia đình thấy ? Đã Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Đơn giá bồi thường tài sản cơng trình vật kiến trúc, gia đình thấy ? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Đơn giá bồi thường cối hoa màu, gia đình thấy ? Đã thỏa đáng Chưa thảo đáng 10 Môi trường có bị ảnh hưởng sau GPMB khơng ? Có Không 11 Đời sống hộ sau GPMB so với trước GPMB? Tốt Không thay đổi Kém 12 Gia đình có hỗ trợ tái định cư khơng ? Có Với mức hỗ trợ gia đình thấy ? Hợp lý Không hợp lý Không 69 Khơng có ý kiến 13 Gia đình có bồi thường, hỗ trợ thêm khơng? Có Với mức hỗ trợ vậy, gia đình thấy nào? Khơng Hợp lý Khơng hợp lý Khơng có ý kiến 14.Mức thu nhập gia đình bao nhiêu? Dưới 20 triệu đồng Từ 20-30 triệu đồng Từ 30-50 triệu đồng Trên 50 triệu đồng 12 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? ……………………………………………………………………………… 13 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? Cảm ơn hợp tác ông(bà)! Yên Bái, Ngày tháng năm 2018 CHỦ HỘ ... tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Bách Lẫm, xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Bách Lẫm,. .. thường giải phóng mặt Dự án xây dựng Cầu Bách Lẫm, xã Giới Phiên, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái- rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt phường; để cơng tác bồi thường giải phóng mặt. .. nại tố cáo cơng tác giải phóng mặt 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án cầu Bách Lẫm, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái thông qua đánh giá kết bồi thường đất tài