Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 55 trên địa bàn huyện tánh linh, tỉnh bình thuận

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn dịch BT, HT Bồi thường, hỗ trợ GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý dự án HGĐ Hộ gia đình GCN Giấy chứng nhận LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTr Tờ trình TT Thơng tư UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam BGTVT Bộ giao thông vận tải DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất 21 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liến với đất 22 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng bị thu hồi đất nhận hỗ trợ 23 Bảng 2.4: Bảng tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trần Thị Lệ Thu 33 Bảng 2.5: Bảng tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phan Quang Tánh 39 Bảng 2.6: Kết bồi thường đất tính đến ngày 25/04/2017 44 Bảng 2.7: Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 25/04/2017 44 Bảng 2.8: Kết hỗ trợ tính đến ngày 25/04/2017 45 DANH MỤC BẢN ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ ranh giới vị trí địa lý huyện Tánh Linh MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii DANH MỤC BẢN ĐỒ .iii MỤC LỤC iv MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm chung 1.1.2 Vị trí vai trò cơng tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất hệ thống quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Lược sử công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai 2003 đến 1.2 Căn pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật đất đai hành 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 10 1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 1.2.3 Hỗ trợ thu hồi đất 12 1.2.4 Trách nhiệm quan thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 12 1.3 Trình tự thủ tục hành Nhà nước thu hồi đất ( Căn theo Điều 69, Luật Đất Đai 2013 ) 14 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP MỞ RỘNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ 55 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÁNH LINH 18 2.1 Tổng quan dự án 18 2.1.1 Tìm hiểu địa bàn 18 2.1.2 Tìm hiểu dự án 21 2.2 Quy trình thực bồi thường hỗ trợ dự án 25 2.3 Công tác phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ 28 2.3.1 Phân loại hồ sơ 28 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 29 2.3.2.1 Căn xác định hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 29 2.3.2.2 Căn xác định hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản 31 2.3.2.3 Các bước xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ 33 2.3.2.4 Đánh giá công tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ 43 2.4 Kết giải công tác bồi thường hỗ trợ 44 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG QUỐC LỘ 55 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÁNH LINH… 48 3.1 Giải pháp chung 48 3.1.1 Giải pháp hồn thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ huyện Tánh Linh 48 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức pháp lý 48 3.1.3 Giải pháp hệ thống cán bộ, công nhân viên 50 3.1.4 Giải pháp phía người dân 50 3.2 Giải pháp cụ thể 51 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất 51 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ đất tài sản 53 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần môi trường sinh thái, tư liệu sản xuất đặc biệt nông lâm nghiệp, sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất, địa bàn phân bố dân cư phát triển đô thị Đất đai nhân tố thiếu cho tồn dân tộc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội gia tăng nhu cầu sử dụng đất tất mục đích lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế nhiều bị hạn chế khả sử dụng sạt lở, xói mòn, rửa trơi, nhiễm… Do đó, để cân đối đáp ứng nhu cầu cho tất ngành, lĩnh vực cơng việc cần thiết vơ khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai quốc gia đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà đáp ứng nhu cầu tất ngành, lĩnh vực công việc khơng đơn giản Để làm điều đó, nhà nước đề nhiều sách, biện pháp, từ quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đánh giá, chọn lựa đối tượng sử dụng có hiệu để giao cho thuê đất; kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất sau giao/cho thuê; đảm bảo quyền người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, khai thác đất… Trong q trình đó, nhiều nhà nước buộc phải chấm dứt việc sử dụng đất trước thời hạn người sử dụng đất vào mục đích giao để phục vụ cho mục đích sử dụng đất khác hiệu Quyết định hành thu hồi đất gây thiệt hại đến quyền lợi ích người sử dụng đất Do vậy, Nhà nước có sách bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, người sử dụng đất có đất đai theo nhiều cách khác nhau; khác hình thức sử dụng đất (giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê hàng năm, thuê đất trả tiền thuê lần), khác thực nghĩa vụ tài (có người miễn, có người giảm có người khơng miễn/giảm tiền sử dụng đất/tiền thuê đất), khác nguồn gốc đất đai (do khai hoang, thừa kế, chuyển nhượng, lấn chiếm, ); quyền lợi người sử dụng đất không giống Từ đó, sách bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng khác Hơn nữa, thu hồi đất, ngồi bồi thường đất, nhà nước phải xem xét bồi thường tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại Huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận huyện thuộc vùng núi, dần phát triển nhiên với phát triển, mức độ thị hóa chậm, kinh tế nghèo Ngày nay, quan tâm, đầu tư Nhà nước, có nhiều dự án, cơng trình làm thay đổi mặt huyện nhà Mức sống người dân ngày nâng cao nhu cầu sử dụng đất ngày nhiều thu hồi đất thật cần thiết Hiện huyện Tánh Linh thu hồi nhiều diện tích đất để thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Với điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên ngày khan dân số ngày gia tăng, kinh tế ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm, đặc biệt công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trở thành vấn đề cấp bách, vấn đề nhận quan tâm toàn xã hội Để công tác thu hồi đất thực tiến độ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất, tránh trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vừa gây trật tự xã hội mà kéo dài thời gian ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án cơng tác phân loại, xử lý hồ sơ giải bồi thường phải thực nghiêm túc Chính sách đất đai có quy định quy trình, nguyên tắc, điều kiện bồi thường, Nhưng thực tế, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp nên thực bồi thường cần xác định pháp lý bồi thường, đối tượng bồi thường hỗ trợ, mức bồi thường thiệt hại đất, Có thể nói, xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ công việc định đến tiến độ thu hồi đất Có nhiều dự án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, dự án nâng cấp, cải tạo mở rộng đường ngày nhiều Do nhu cầu vè lại, du lịch vận chuyển hàng hóa thuận lợi Nhà nước đưa sách cải tạo, nâng cấp lại đường xá nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế -kĩ thuật nước ta Song song với việc Nhà nước thực sách thu hồi đất vấn đề vơ quan trọng, cấp thiết việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho đối tượng bị thu hồi đất Chính vậy, việc thực đề tài “Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nâng cấp, mở rộng đường Quốc Lộ 55 địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận" thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trong năm qua, phạm vi nước địa bàn có nhiều nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Cụ thể như: - Năm 2008, luận văn thạc sĩ Vũ Văn An trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh với đề tài: “ Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống người dân thực dự án khu Lâm Viên Thị xã Đồng Xoài – tỉnh Bình Phước ” Thực tế cho thấy trình thu hồi đất gây ảnh hưởng lớn đến đời sống tâm lý người dân Bài luận văn sâu vào tìm hiểu ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống người dân thực dự án khu Lâm Viên Thị xã Đồng Xồi – tỉnh Bình Phước Do dự án thực lâu (6 năm) gây khốn đốn cho người bị thu hồi đất Xuất phát từ khó khăn đó, luận văn đưa giải pháp khắc phục - Năm 2016, luận văn thạc sĩ Thân Lê Mỹ Nga trường Đại Học Tài Nguyên Môi trường Hà Nội với đề tài “ Xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án Tuyến kênh mương Hồ chứa nước Gia Măng xã Xuân Tâm, Xuân Hiệp Lang Minh, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai ” Thông qua dự án Tuyến kênh mương Hồ chứa nước Gia Măng xã Xuân Tâm, Xuân Hiệp Lang Minh, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai thực phân loại xử lý cụ thể hồ sơ giải bồi thường hỗ trợ Qua nhận mặt hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định địa phương như: hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp chưa thật - Năm 2013, luận văn thạc sĩ Đặng Thị Thu Thuỷ trường Đại học Thương mại Hà Nội với đề tài “ Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nợi ” Luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống, tồn diện tập trung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Việt Nam, tập trung vào thực tiễn tình hình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm Bên cạnh đó, Luận văn nghiên cứu quy định mới, so sánh với quy định cũ để thấy ưu điểm hạn chế bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Từ đề xuất định hướng giải pháp cụ thể góp phần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung địa bàn huyện Gia Lâm- thành phố Hà Nội nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Tổng hợp phân loại hồ sơ bồi thường hỗ trợ; xác định pháp lý, đối tượng, hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án theo quy định pháp luật đất đai hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Lạc Tánh, huyện Tánh Linh việc thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 55 - Giải pháp xử lý hồ sơ công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Lạc Tánh, huyện Tánh Linh việc thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 55 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Thẩm quyền đơn vị quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc, quy trình phương pháp thực bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Trình tự thủ tục xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất, tài sản đất dự án “ Nâng cấp mở rộng đường quốc lộ 55 địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận “ - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu xử lý hồ sơ công tác bồi thường, hỗ trợ khoảng thời gian 2016 – 2017 - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đếm việc bồi thường hỗ trợ Trung tâm Phát triển Quỹ đất, sách, mạng… phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Thực so sánh số liệu thống kê được, làm sở để thực phân tích xác gồm: so sánh việc trường hợp bồi thường đất hay không bồi thường đất; trường hợp bồi thường tài sản hay trường hợp không bồi thường tài sản; trường hợp đươc bồi thường đất lẫn tài sản hay ngược lại - Phương pháp thống kê: Thông qua việc điều tra, thống kê tài liệu, số liệu thu thập số liệu đề tài nghiên cứu sau dùng phương pháp thống kê tập hợp số liệu để có nhìn tổng quát tình hình thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, tổng hợp hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thực tế Từ thấy ưu, nhược điểm trình phân loại, xử lý hồ sơ cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư có nhìn tổng qt tình hình thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để thực dự án Mở rộng Quốc lộ 55 địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận Ý nghĩa nghiên cứu Làm rõ trường hợp vướng mắc việc xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vận dụng quy định pháp luật đất đai hành đề xuất giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất quyền lợi nhà đầu tư thực dự án Kết cấu luận văn Nội dung Luận văn trình bày 55 trang với kết cấu sau: - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tánh Linh thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 55 - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tánh Linh thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 55 - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo - Phụ lục ... bồi thường hỗ trợ 44 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG QUỐC LỘ 55 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÁNH LINH…... hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án nâng cấp, mở rộng đường Quốc Lộ 55 địa bàn huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thu ̣n" thực cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải công tác bồi thường. .. hồi đất - Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Lạc Tánh, huyện Tánh Linh việc thực dự án nâng cấp mở rộng đường Quốc lộ 55 - Giải pháp xử lý hồ sơ công