Luận văn thạc sỹ - Quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nuớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình

1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một trong những lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng (CSHT), cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB. Tuy nhiên, trong thực tế việc quản lý các dự án đầu tư XDCB, đặc biệt là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã và đang xảy ra hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Tình trạng này do nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân cơ bản là do những hạn chế ở vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thể hiện ở các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản: từ khâu quy hoạch, kế hoạch, duyệt chủ trương đầu tư, chuẩn bị và thẩm định phê duyệt, thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán. Trong những năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản ngày một lớn, năm sau luôn cao hơn năm trước. Do đó, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, công trình dân dụng, công trình giao thông và các dự án phát triển kinh tế xã hội ngày một phát triển mạnh mẽ, bộ mặt của đất nước và đời sống của nhân dân được thay đối rõ rệt. Ninh Bình là tỉnh nằm ở cực Nam Đồng bằng sồng Hồng, có vị trí quan trọng của vùng cửa ngõ miền Bắc và vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc. Đây là nơi tiếp nối giao lưu kinh tế và văn hoá giữa khu vực châu thổ sông Hồng với Bắc Trung Bộ, giữa vùng đồng bằng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc. Nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư cho xây dựng cơ bản hàng năm chủ yếu đến từ nguồn hỗ trợ có mục ngân sách Trung ương, Chương trình mục tiêu quốc gia, trái phiếu Chính phủ, ODA vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn đấu giá quyền sử dụng đất, ngân sách tập trung, nguồn xổ số kiến thiết. Các dự án được nhà nước đầu tư đã dần phát huy được hiệu quả, cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi dần được thay đổi; trường học, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của nhân dân được nâng cao. Nhìn lại quá trình quản lý các công trình, dự án, công tác bố trí và giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chúng ta thấy nổi lên một số vấn đề như: ngày càng có nhiều công trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng tăng cao, chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo, công tác quản lý dự án chưa được hoàn thiện, hiệu quả sau đầu tư chưa cao… Tất cả những điều này đã gây thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước và nhiều nguồn lực khác của đất nước. Đây là một trong những thách thức lớn đối với tỉnh Ninh Bình cũng như các các tỉnh trong cả nước. Xuất phát từ thực tế trên, với mục tiêu và yêu phải có những nghiên cứu, thống kê, đánh giá và lý luận về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình một cách có hệ thống, khoa học; tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nuớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” để giải quyết những vấn đề nêu trên. 1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, quản lý đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước nói riêng đã có một số đề tài, công trình và bài viết nghiên cứu, phân tích, đánh giá trên nhiều góc độ. Có thể thống kê một số bài viết như: - Luận án Tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước đổi với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị Bình – 2012”. Luận án nêu được + Cơ sở phân tích, nêu được vấn đề nghiên cứu QLNN đối với 5 bước quan trọng của trình tự đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải và các tác nhân ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản. + phân tích, đánh giá rất kỹ nội dung đấu thầu và triển khai thực hiện, thanh quyết toán dự án; + Liệt kê lên được hệ thống tiêu chí để đánh giá các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước. - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh của tác giả Trần Văn Trà – 2014”. đã nêu được: + Hệ thống cơ sở lý luận; + Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện + Đặt ra các quan điểm thực hiện và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện; - Luận án Tiến sĩ kinh tế “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Hà Nam của tác giả Phan Thị Thu Hiền – 2015”. Luận án đã xây dựng được: + Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá tác động của hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương; + Đã tính toán các tác động, ảnh hưởng của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2008-2013. + nêu ra một số những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tỉnh Hà Nam. - Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tại tỉnh Bắc Ninh của tác giả Vũ Bá Anh Linh – 2014”. tác giả đã làm rõ: + Cơ sở lý luận, thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. + Đánh giá đúng thực trạng về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn năm 2009 đến 2013, + Nêu lên những tồn tại, hạn chế và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến hết năm 2020. + Ngoài tập trung chủ yếu vào quản lý vốn, tuy nhiên tác giả vẫn ít đề cập tới các nội dung khác của công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Đối với tỉnh Ninh Bình, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong giai đoạn 2013-2017 chưa có công trình nghiên cứu nào; Do đó, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống, rõ ràng, đầy đủ về cơ sở lý luận, thực trạng, một số những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình; - Đối tượng khảo sát là Ủy ban nhân dân tỉnh, các phòng, Sở, Ban, ngành quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cở bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1. Phạm vi về nội dung - Công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh bình; - Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. 1.3.2.2. Phạm vi về không gian Đề tài được tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý tại Sở, Ban ngành tỉnh Ninh Bình; 1.3.2.3. Phạm vi về thời gian - Số liệu nghiên cứu của đề tài được thu thập trong thời gian 5 năm từ năm 2013 đến năm 2017; - Thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài từ tháng 03 năm 2018. 1.4. Mục tiêu nghiên cứu 1.4.1. Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Bình trong những năm qua, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Ninh Bình. 1.4.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN. - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản và công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian qua, đưa ra yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh. - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới. 1.5. Phuơng pháp nghiên cứu 1.5.1. Các dữ liệu cần thu thập - Số liệu về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trong suốt quá trình từ khi tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án tới khi tổ chức đấu thầu, thi công và hoàn thành công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng (số liệu quyết toán, giảm trừ); số liệu thanh toán, phân bổ và quyết toán vốn hàng năm từ các nguồn ngân sách chủ yếu cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (số liệu kế hoạch, giải ngân, quyết toán theo niên độ năm), số liệu thanh kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng cơ bản diễn ra trong thời gian nghiên cứu,... - Các nhận định, nhận xét đánh giá chuyên môn của lãnh đạo các sở, ban, ngành; - Báo cáo tổng kết tỉnh hình thực hiện xây dựng cơ bản của tỉnh… 1.5.2. Các nguồn dữ liệu - Nguồn dữ liệu thứ cấp: + Hệ thống văn bản pháp luật, quy định, chính sách hiện hành, văn bản chỉ đạo của tỉnh và huyện về công tác quản lý xây dựng cơ bản; + Giáo trình chuyên ngành, tài liệu tham khảo có liên quan tới công tác quản lý xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; + Nguồn dữ liệu thực tế thu thập chủ yếu từ Phòng tổng hợp, thẩm định của Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính. Kết luận thanh tra, kiểm toán về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn được thực hiện trong giai đoạn nghiên cứu. Các báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện xây dựng cơ bản hằng năm, các nghiên cứu đã được thực hiện. - Nguồn dữ liệu sơ cấp: Thông qua phân tích ý kiến, kết luận của các đơn vị chủ quản, đánh giá nhận xét của các cơ quan có liên quan trong quá ữình thực hiện quản lý xây dựng cơ bản. Các nguồn dữ liệu này được trích dẫn trực tiếp trong luận văn và được ghi chú chi tiết trong phần tài liệu tham khảo. 1.5.3. Phương pháp phân tích dữ liệu 1.5.3.1. Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình dựa trên việc phân chia tổng thể nghiên cứu thành các nhóm khác nhau dựa trên một tiêu thức, tiêu chí nào đó để phân tích theo hướng mô tả kỹ, sâu sắc thực trạng vấn đề. Để phân tích các thông tin có được chúng tôi dự kiến sử dụng phương pháp thống kê mô tả để để tính toán các chỉ tiêu về sản xuất, phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước. 1.5.3.2. Phương pháp thống kê so sánh Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được tính toán để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đề tài tiến hành so sánh các chỉ tiêu tương ứng. Phương pháp nhằm so sánh việc triển khai thực hiện các nguồn vốn so với kế hoạch đề ra như thế nào. Từ đó thấy được những mặt thuận lợi và khó khăn làm cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Ttỉnh. 1.6. Kết cấu của Luận văn Chương 1: Phần mở đầu Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nuớc Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2013-2017 Chương 4: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2013-2017

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHỮ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Nhữ Văn Quang LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Từ Quang Phương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài q trình hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Trường đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Ban Quản lý đào tạo, thầy cô giáo khoa Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình, bạn bè, đồng nghiệp người thân nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Học viên thực Nhữ Văn Quang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.4 Mục tiêu nghiên cứu .4 1.4.1 Mục tiêu chung .4 1.4.2 Mục tiêu cụ thể .5 1.5 Phuơng pháp nghiên cứu .5 1.5.1 Các liệu cần thu thập 1.5.2 Các nguồn liệu 1.5.3 Phương pháp phân tích liệu 1.6 Kết cấu Luận văn .6 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC .7 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .7 2.1.2 Ngân sách nhà nuớc cho hoạt động đầu tư xây dựng 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC 10 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 10 2.2.2 Các yếu tố liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .12 2.2.3 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 2.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nuớc 17 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 26 2.3.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 2.3.2 Hệ thống định mức đơn giá hoạt động xây dựng 27 2.3.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 2.3.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 29 2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 30 2.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 30 2.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hải Phòng .32 2.4.3 Một số học cho tỉnh Ninh Bình quản lý hoạt động đầu tư XDCB 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 36 3.1 KHÁI QUÁT KINH TẾ - XÃ HỘI VỀ TỈNH NINH BÌNH 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình .36 3.1.2 Ảnh hưởng điểu kiện tự nhiên, kỉnh tế -xã hội tỉnh Ninh Bình đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 40 3.2 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2017 42 3.2.1 Tổng đầu tư xây dựng 42 3.2.2 Cơ cấu bố trí vốn cho đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nuớc địa bàn tỉnh phân theo ngành lĩnh vực 44 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 .45 3.3.1 Quy trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 45 3.3.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 50 3.3.3 Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 52 3.3.4 Công tác phê duyệt chủ trương, phê duyệt dự án 57 giai đoạn 2015-2017 57 3.3.5 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 61 3.3.6 Công tác toán, toán vốn đầu tư XDCB 65 3.3.7 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh 68 3.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 .71 3.4.1 Những kết đạt 71 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2018-2020 .77 4.1 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 77 4.1.1 Mục tiêu đầu tư .77 4.1.2 Quan điểm sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 78 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 81 4.2.1 Cải tiến hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nuớc đầu tư xây dựng tỉnh .81 4.2.2 Tăng cường quản lý nâng cao chất luợng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB .82 4.2.3 Hồn thiện, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 85 4.3.4 Tăng cường quản lý, chấn chỉnh công tác đấu thầu .88 4.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt, đơn đốc cơng tác lập dự tốn, tốn kiểm soát vốn đầu tư xây dựng 89 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công tác tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 90 4.3.7 Nâng cao hoạt động tổ chức lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng 92 4.4 KIẾN NGHỊ 93 4.4.1 Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư 93 4.4.2 Về phía UBND tỉnh Ninh Bình .95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt QLDA BTC CĐT CP CSHT CTMT Viết đầy đủ quản lý dự án Bộ Tài Chủ đầu tư Chính phủ Cơ sở hạ tầng Chương trình mục tiêu CTMTQG GDP GPMB HĐND KBNN KT-XH NSNN ODA QH TPCP Chương trình mục tiêu quốc gia Tởng sản phẩm nội địa Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Hỗ trợ phát triển thức Quốc hội Trái phiếu Chính phủ TW UBND XDCB Trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế giai đoạn 2015 - 2017 tỉnh Ninh Bình 36 Bảng 3.2 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình 42 Bảng 3.3 Tởng nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình phân theo nghèo lĩnh vực .44 Bảng 3.4: Quy hoạch phê duyệt giai đoạn 2015-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình .53 Bảng 3.5 Số cơng trình, dự án phân bở kế hoạch XDCB NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 3.6: Số cơng trình phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 60 Bảng 3.8 Kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013-2017 62 Bảng 3.9 Kết đấu thầu phân theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 3.10 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh .66 Bảng 3.11 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2013 - 2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình .67 Bảng 3.12 Danh sách số cơng trình đầu tư XDCB bị xử lý sau tra giai đoạn 2013-2017 .70 HÌNH Hình 3.1: Quy trình quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sach nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 47 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHỮ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 i Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở hạ tầng (CSHT), sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, thực tế việc quản lý dự án đầu tư XDCB, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, thể khâu trình đầu tư xây dựng bản: từ khâu quy hoạch, kế hoạch, duyệt chủ trương đầu tư, chuẩn bị thẩm định phê duyệt, thực dự án đến khâu toán Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng ngày lớn, năm sau cao năm trước Do đó, sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình dân dụng, cơng trình giao thơng dự án phát triển kinh tế xã hội ngày phát triển mạnh mẽ, mặt đất nước đời sống nhân dân thay đối rõ rệt Ninh Bình tỉnh nằm cực Nam Đồng sồng Hồng, có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây nơi tiếp nối giao lưu kinh tế văn hố khu vực châu thở sơng Hồng với Bắc Trung Bộ, vùng đồng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Nguồn vốn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư cho xây dựng hàng năm chủ yếu đến từ nguồn hỗ trợ có mục ngân sách Trung ương, Chương trình mục tiêu quốc gia, trái phiếu Chính phủ, ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn đấu giá quyền sử dụng đất, ngân sách tập trung, nguồn xổ số kiến thiết Các dự án nhà nước đầu tư dần phát huy hiệu quả, sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi dần thay đổi; trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao Nhìn lại q trình quản lý cơng trình, dự án, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng 86 + Đối với dự án quy hoạch, ch̉n bị đầu tư phải có tính khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; + Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm UBND tỉnh có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 4.2.3 Hồn thiện, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư (1) Chủ trương đầu tư - Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất lãng phí lớn cho dự án đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn đầu tư như: tính hiệu kinh tế, 87 xã hội, mơi trường; tính phù hợp nhu cầu thực tế; phù hợp quy hoạch chung; tính tập trung đầu tư cơng trình, dự án then chốt, … Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước cho toàn kinh tế (2) Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị hữu quan Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh lớn ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đó; + Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật + Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở 88 + Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định; Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho Sở, ban, ngành UBND cấp Huyện, Xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư Cá nhân người phê duyệt dự án đầu tư phải xem xét trách nhiệm trường hợp sau: + Phê duyệt dự án không nằm quy hoạch duyệt; + Phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Phê duyệt dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Phê duyệt dự án khơng bảo đảm tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt + Phê duyệt đầu tư, phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc; + Phê duyệt đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần; Cơng khai hóa danh mục dự án đầu tư tương lai: Trước hết cấp, ngành phải có danh mục dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo quan công sở Như tránh việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải hiểu rõ quy định, phải có đủ lực chuyên môn, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tởng dự tốn vượt tởng mức đầu tư 89 Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công bằng, thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, giải trình rõ hồ sơ, cần phải có biên ghi chép lại b̉i làm việc đó, qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, đồng thời phát dự án thời gian quy định cấp có trách nhiệm thẩm định Bên cạnh đó, cần khẩn trương hồn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng: Thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự tốn; tở chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C, có chủ dự án triển khai 2, tháng, làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần quy định tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… 4.3.4 Tăng cường quản lý, chấn chỉnh công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê 90 duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 4.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt, đơn đốc cơng tác lập dự toán, toán kiểm soát vốn đầu tư xây dựng bản Hiện nay, địa bàn tỉnh, tình trạng chủ đầu tư chậm lập thủ tục thanh, tốn cơng trình sau bàn giao, đưa vào sử dụng tồn Vấn đề đặt phải nhanh chóng hồn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN với mục đích xây dựng nên chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư chậm tốn vốn đầu tư khơng có trách nhiệm cơng tác này; Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo toán chủ đầu tư; Rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra, tốn; Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định, bên cạnh động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành thích cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn, tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến, dự 91 án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Do đó, cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công tác tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản Để nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn công tác đầu tư XDCB, UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Cụ thể sau: 92 - Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan: Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Chính vậy, cần có quy định cụ thể cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán thực tất giai đoạn trình đầu tư như: Quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi cơng xây dựng sau cơng trình đưa vào sử dụng có tượng hư hại, xuống cấp tiến hành tra, kiểm tra Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định - Nâng cao lực lực lượng tra: Những sai phạm đầu tư XDCB thường tinh vi, khó phát Chính vậy, cần phải bở sung thêm cán thực có lực, trình độ vào đội ngũ cán kiểm tra; Tăng kinh phí trang thiết bị kỹ thuật, mở rộng phạm vị quyền hạn cho đội ngũ cán bộ; Đảm bảo tính độc lập, có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi gian lận để giữ nghiêm quy định pháp luật - Phát huy vai trị kiểm tốn nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ - Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều dó hạn chế việc đầu tư không phù hợp, hiệu Việc kiểm tra xem xét khía cạnh sau: + Khối lượng cơng việc, hạng mục đầu tư; + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không 93 thống không thống thường bị lợi dụng để trục lợi; + Giá thiết bị lập dự toán: Các dự án đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh thường điều chỉnh, bổ sung có thay đởi giá thực tế Do vậy, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bở sung gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thất thoát tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Bình cần quan tâm Cần thay đởi nhận thức công tác tra, coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước Vì cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục Kết hợp công tác tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn nhằm xử phạt nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm Kết hợp tốt tra với công tác chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.3.7 Nâng cao hoạt động tổ chức lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bản (1) Nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước cơng trình XDCB Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ thiết thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Cơ quan tư vấn giám sát phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng cơng trình Đồng thời, UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn ngừa phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn 94 Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kết luận Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB HĐND cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với UB MTTQVN, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề nổi cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp HĐND (2) Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB Tiến hành tổng kết đánh giá thực định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 16/3/2012, sở tiến hành nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp, ngành; Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp Huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý; Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bở sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành; Củng cố đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải… 4.4 KIẾN NGHỊ 4.4.1 Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ổn định, thống chế, sách: Hiện nay, chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cịn chưa ởn định, thường xun thay 95 đởi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Pháp luật Việt nam cần có chế tạo thuận lợi thơng thống cho nhà đầu tư, cải cách hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực XDCB nhằm hạn chế thấp thất thoát vốn đầu tư XDCB - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công tŕnh phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng; Bở sung, thống hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật có quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 96 4.4.2 Về phía UBND tỉnh Ninh Bình Nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, tỉnh Ninh Bình cần tập trung thực vấn đề sau: - Sửa đổi định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 UBND tỉnh quy định việc phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư nguồn vốn địa bàn tỉnh Ninh Bình cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư cơng 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Đồng thời tổ chức hướng dẫn triển khai thực kịp thời Luật Đầu tư công 2013 tới quan chuyên môn địa bàn tỉnh - Kịp thời phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB, từ sửa đởi, điều chỉnh, bở sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thời gian tới - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng XDCB, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước - Tăng cường vai trị quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ nguồn vốn NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ nguồn vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đởi sang hình thức 97 đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tở chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng KT - XH, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển KT - XH, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư 98 KẾT LUẬN Có thể khẳng định đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động đặc thù, phức tạp biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng hay thay đổi nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, tồn hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình việc làm cấp thiết có ý nghĩa thiết thực Nội dung quản lý nhà nước công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm nhiều hoạt động Để thực tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, phải nhận thức nghiêm túc thực toàn trình quản lý đầu tư xây dựng Từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình qua năm gần đưa đánh giá thành tựu đạt tỉnh Ninh Bình cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước Kết đạt công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thúc đẩy qn trình cơng nghiệp hóa - đại hóa phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh Ninh Bình thời gian qua Bên cạnh phân tích đánh giá thành tựu đạt luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình Trên tảng nghiên cứu lý luận phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước luận văn đề xuất đưa giải pháp nhằm quản lý 99 công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước hiệu để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Để góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới luận văn đề cập đến số giải pháp gồm: Hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng bộ; Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch xây dựng, phát triển đồng bộ, đại hệ thống kết cấu hạ tầng; Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu quả; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Các giải pháp đòi hỏi phải áp dụng đồng mang lại chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Do phạm vi khn khở luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, bạn đồng nghiệp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê Ninh Bình Đỗ Duy Hòa (2013), Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Thị Ngát (2013), Quản lý đầu tư XDCB NSNN tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB; 10 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 11 Nguyễn Hồng Thanh (2016), Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2025, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 12 Sở Kế hoạch Đầu tư (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 13 Sở Tài Tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt toán 14 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục 15 UBND Tỉnh Ninh Bình (2007, 2012), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 16 UBND Tỉnh Ninh Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 17 UBND Tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự tốn NSNN Tỉnh Ninh Bình ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... NHỮ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN... Kết cấu Luận văn .6 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC .7 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN