Bài tập nhóm tháng 1 ASEAN (8 điểm) phân tích và so sánh pháp luật cộng đồng ASEAN với liên minh châu âu qua 4 nội dung nguồn luật, bản chất pháp luậ

Phạm vi của pháp luật Liên minh Châu Âu Theo quy định tại hiệp ước Lisbon, Liên minh Châu Âu chỉ có thẩm quyền ban hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền riêng của liên minh

A.LỜI NÓI ĐẦU

Trong đời sống quốc tế hiện nay, bên cạnh quốc gia- chủ thể đầu tiên và cơ bản của luật quốc tế thì sự xuất hiện và phát triển của các tổ chức liên chính phủ ngày càng đóng vai trò quan trọng là trung tâm phối hợp hành động nhằm bảo vệ lợi ích về chính trị, kinh tế, văn hóa của các thành viên Hai trong số đó có Cộng đồng ASEAN và Liên minh Châu

Âu Trong khuôn khổ bài tập nhóm tháng I nhóm em xin chọn đề sau là đề tài cho bài

tập nhóm của mình : Phân tích và so sánh pháp luật Cộng đồng ASEAN với Liên minh Châu Âu qua 4 nội dung : nguồn luật, bản chất pháp luật, cơ chế xây dựng pháp luật, cơ chế thực thi và tuân thủ pháp luật.

B.NỘI DUNG

I Khái quát về pháp luật Cộng Đồng ASEAN và pháp luật Liên minh Châu Âu

1 Pháp luật Cộng đồng ASEAN

1.1 Khái niệm của pháp luật Cộng đồng ASEAN

Pháp luật cộng đồng ASEAN là tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật do ASEAN xây dựng và ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ trong khuôn khổ cộng đồng ASEAN phát sinh trên mọi lĩnh vực kinh tế, an ninh, văn hóa-xã hội

1.2 Đặc điểm của pháp luật Cộng đồng ASEAN

- Pháp luật Cộng đồng ASEAN là cơ sở pháp lí cho mọi hoạt động của Cộng đồng

- Pháp luật Cộng đồng ASEN là hệ thống độc lập với pháp luật quốc gia thành viên

- Pháp luật Cộng đồng ASEAN chỉ mang tính quốc tế không mang tính quốc gia

-Pháp luật Cộng đồng ASEAN (pháp luật của AC ) được áp dụng trực tiếp thông qua các thiết chế cộng đồng và được các quốc gia thành viên nội luật hóa để áp dụng.Cần chú ý rằng trong các quốc gia ASEAN thì hiếp pháp là tối cao Như vậy phải trải qua giai đoạn nội luật hóa thì các quốc gia thành viên mới có thể áp dụng

1.3 Phạm vi của pháp luật Cộng đồng ASEAN

Theo quy định tại hiến chương ASEAN, Cộng đồng ASEAN chỉ có thẩm quyền ban hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền riêng của của cộng đồng Không có quyền ban hành trong các thẩm quyền thuộc các quốc gia

2 Pháp luật Liên minh Châu Âu

2.1 Khái niệm của pháp luật Liên minh Châu Âu

Pháp luật Liên Minh Châu Âu là tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật do Liên minh Châu Âu xây dựng và ban hành, có hiệu lực áp dụng thống nhất và trực tiếp đối với các thể nhân, pháp nhân các quốc gia thành viên và các cơ quan thiết chế của Liên minh Châu Âu

2.2 Đặc điểm của pháp luật Liên minh Châu Âu

Pháp luật Liên minh Châu Âu mang những đặc điểm cơ bản như sau :

- Pháp luật Liên minh Châu Âu là cơ sở pháp lí cho mọi hoạt động của Liên minh

- Pháp luật Liên minh Châu Âu là hệ thống độc lập với pháp luật quốc gia thành viên và

có giá trị cao hơn nội luật

- Pháp luật Liên minh Châu Âu có hiệu lực trực tiếp gồm hiệu lực trực tiếp theo chiều dọc và theo chiều ngang

- Pháp luật Liên minh Châu Âu không phải luật quốc tế cũng không phải luật quốc gia

2.3 Phạm vi của pháp luật Liên minh Châu Âu

Theo quy định tại hiệp ước Lisbon, Liên minh Châu Âu chỉ có thẩm quyền ban hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền riêng của liên minh ( được quy định tại điều 3 TFEU) như liên minh thuế quan, chính sách thương mại chung, chính sách tiền tệ… và những lĩnh vực mà có sự chia sẻ thẩm quyền giữa liên minh vầ các quốc gi thành viên (quy định tại điều 4 TFEU) như thị trường nội địa, môi trường, bảo vệ người tiêu dùng Ngoài hai lĩnh vực trên thì Liên minh Châu Âu chỉ có thể hỗ trợ hành động cho các quốc gia thành viên về các lĩnh vực

II Phân tích đặc trưng pháp luật cộng đồng ASEAN

1.Đặc trưng của phá p luật cộng đồng ASEAN

-Nguồn luật : bao gồn hai nguồn : Nguồn cơ bản (Điều ước quốc tế, tập quán quốc tế) và

Nguồn bổ sung (Phán quyết của Tòa án công lý quốc tế, nghị quyết của các tổ chức quốc

tế, hành vi pháp lý đơn phương của quốc gia và các học thuyết của các học giả danh tiếng về luật quốc tế) Trên cơ sở khoa học luật tổ chức quốc tế và thực tiễn tồn tại của ASEAN, có thể phân chia nguồn của pháp luật Cộng đồng ASEAN thành 3 nhóm Bao

gồm: Nhóm 1: các điều ước quốc tế được kí kết trong khuôn khổ của ASEAN: Các quy

tắc, nguyên tắc và quy phạm pháp luật của Cộng đồng ASEAN được ghi nhận tại các văn bản có giá trị pháp lý bắt buộc của ASEAN, như hiến chương, tuyên bố, hiệp định,

nghị định thư, thỏa thuận Nhóm 2: Các điều ước được kí kết giữa ASEAN với các đối tác của mình: Hiệp định về đầu tư ASEAN – Hàn Quốc năm 2009, Hiệp định về cơ chế

giải quyết tranh chấp ASEAN – Trung Quốc năm 2004, Hiệp định về đầu tư ASEAN – Trung Quốc năm 2009, Hiệp định về đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản

(AJCEP) năm 2008 Nhóm 3: các văn bản do các cơ quan có thẩm quyền của ASEAN thông qua: riêng với nhóm này nó chỉ phụ thuộc vào tính chất, nội dung và thẩm quyền,

các văn bản này có thể có giá trị ràng buộc đối với các thành viên ASEAN hoặc chỉ có tính chất khuyến nghị Như vậy, Trong thời gian qua, hệ thống nguồn của Pháp luật Cộng Đồng ASEAN chủ yếu là những điều ước quốc tế được kí kết giữa các quốc gia thành viên với nhau Nội dung các văn bản đã kí kết chủ yếu mang tính chính trị, vạch phương hướng mục tiêu nhiều hơn là ràng buộc pháp lí Ngay cả hiệp định, hiệp ước chủ yếu chỉ nêu nguyên tắc, không có cơ chế ràng buộc hoặc xử lí nếu các quốc gia không tuân thủ điều này dẫn đến tính cam kết yếu của ASEAN Đặc biệt với sự chênh lệch phát triển kinh tế không được sự bình đẳng trong những cơ hội mà khu vực mang lại dẫn đến việc chậm trễ trong viêc thực hiện các cam kết Quá trình nội luật hóa, quá trình hài hòa các chính sách… diễn ra không như mong đợi

-Bản chất pháp luật :Pháp luật Cộng đồng ASEAN chỉ mang tính chất quốc tế không

mng tính chất quốc gia Điều này xuất phát từ nguồn của pháp luật Cộng đồng ASEAN

-Cơ chế xây dựng pháp luật : thực thi và tuân thủ theo các thiết cộng đồng : Hội nghị cấp

cao – ASEAN Sumit, Hội đồng điều phối , Các hội đồng Cộng đồng, Các cơ quan chuyên ngành cấp bộ trưởngTổng thư kí và Ban thư kí, Ủy ban đại diện thường trực bên

cạnh ASEAN, Ủy ban ASEAN ở nước thứ ba và các tổ chức quốc tế Ngoài các cơ quan

trên, Hiến chương còn quy định sẽ thành lập một Cơ quan nhân quyền hoạt động theo Quy chế do Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao quyết định để thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền

và các quyền tự do cơ bản, phù hợp với mục tiêu và các nguyên tắc của Hiến chương Với sự ra đời của hiến chương ASEAN cơ chế xây dựng pháp luật Cộng đồng ASEAN

chính thức được ghi nhận tại điều 20 của hiến chương: “ Việc ra quyết định dựa trên tham vấn và đồng thuận là một nguyên tắc cơ bản của ASEAN”.Theo đó, việc ban hành

và ra quyết định của Cộng đồng ASEAN phải dự trên nguyên tắc tham vấn và đồng thuận nghĩa là các quyết định và văn bản pháp lí của cộng đồng chỉ được thông qua khi

có sự nhất trí của tất cả các quốc gia thành viên tức là dù chỉ có một nước phản đối thì quyết định hay văn bản pháp lí đó sẽ không được thông qua Ưu điểm của nguyên tắc này là đảm bảo cho tất cả các nước trong cộng động có sự bình đẳng với nhau trong các quyết định của cộng đồng, đảm bảo cho ASEAN tồn tại và phát triển theo hướng “thống nhất trong đa dạng” Mặt khác, làm cho các quốc gia thỏa mãn khi được bày tỏ thái độ phản đối hay đồng ý thậm chí im lặng nhưng cũng sẽ được cân nhắc tất cả trong việc ra quyết định chứ không bị lệ thuộc vào tiếng nói chung và góp phần giữ ổn định chính trị của mỗi quốc gia từ đó giữ gìn ổn định cho khu vực Tuy nhiên, Với nguyên tắc này lại làm chậm tiến trình hợp tác của cộng đồng nói riêng và của ASEAN nói chung vì quá trình thương lượng để dẫn đến đồng thuận là một quá trình lâu dài và điều là hệ quả của

sự chậm trẽ dẫn đến những cơ hội sẽ mất đi nếu không nắm lấy

-Cơ chế thực thi và tuân thủ pháp luật : Cơ chế thực thi pháp luật là một trong những đặc

điểm của pháp luật cộng đồng Asean Thực thi pháp luật cộng đồng Asean là nghĩa vụ của các bên có liên quan, được thực hiện thông qua hoạt động của các quốc gia thành viên, các thiết chế cộng đồng và đối tác của Asean.Thực thi pháp luật Cộng đồng Asean

của các quốc gia Asean được thực hiện thông qua hoạt động pháp lý của các quốc gia

thành viên, theo cơ chế chung hoặc cơ chế riêng trong từng lĩnh vực cụ thể

- Cơ chế riêng : Trên cơ sở của pháp luật cộng đồng Asean về từng lĩnh vực, các quốc gia Asean sẽ tự xây dựng cho mình cơ chế quốc gia để thực hiện các quy định của pháp luật trong từng lĩnh vực cụ thể đó

- Cơ chế chung : Bên cạnh việc thực thi pháp luật bằng cách xây dựng các cơ chế quốc gia thì các nước trong cộng đồng Asean tiến hành thực thi pháp luật theo cơ chế chung thông qua các hành động mang tính tập thể Diển hình của việc thực

hiện cơ chế chung là việc các quốc gia thành viên cùng tiến hành hành động tập thể trong khuôn khổ diễn đàn khu vực Asean.- ARF

Thực thi pháp luật của các thiết chế cộng đồng thực hiện thông qua hoạt động chức năng theo nhiệm vụ của các thiết chế trong cộng đồng, cụ thể :

- Hội nghị cấp cao sẽ thực thi những biện pháp thích hợp để xử lí các tình huống khẩn cấp tác động tới Asean

- Hội đồng điều phối thực thi các hoạt động được nêu trong hiến chương hoặc những hoạt động khác do hội nghị cấp cao chỉ thị

- Các hội đồng cộng đồng đảm bảo việc triển khai các quy định có liên quan của Hội nghị cấp cao

- Các cơ quan chuyên ngành cấp bộ trưởng thực hiện các thỏa thuận và quyết định của hội nghị cấp cao trong lĩnh vực của mình

- Ủy ban thường trực Asean thực thi các nhiệm vụ do Hội đồng điều phối Asean quyết định

2.Đặc trưng của Pháp luật liên minh Châu Âu

- Nguồn luật : nguồn luật của Pháp luật liên minh Châu Âu có ba loại nguồn cơ bản đó

là : nguồn luật gốc (primary law), nguồn luật phái sinh (secondary law), nguồn luật bổ sung ( Supplemantary law) Đối với nguồn luật gốc, bao gồm Hiệp ước thành lập Liên minh Châu Âu với các phụ lục và Nghị định đính kèm : Hiệp ước Pari 1951, Hiệp ước rome 1957, Hiệp ước Masstricht 1992 ; các điều ước quốc tế sửa đổi bổ sung các hiệp ước trên gồm : Hiệp ước Brussel 1967, định ước Châu Âu duy nhất 1986, Hiệp ước Amsterdam 1997, Hiệp ước Nice 2001, Hiệp ước Lisbon 2009 ; các điều ước quốc tế khác gồm : Hiệp ước Schengen, Hiến chương về quyền cơ bản, Hiệp ước về ổn định và tăng trưởng của các quốc gia trong khu vực đồng EURO Đối với nguồn luật phái sinh bao gồm : Quy định, Quyết định, Chỉ thị, Khuyến nghị và Ý kiến Đối với nguồn luật bổ sung gồm Án lệ và các nguồn luật khác (các văn kiên riêng, các nguyên tắc chung của pháp luật) Như vậy, trong hệ thống nguồn luật của Pháp luật Liên minh Châu Âu gồm

luật thành văn và bất thành văn và luật gốc có ý nghĩa là cơ sở nền tảng để xây dựng nguồn luật phái Dù là nguồn luật phái sinh hay nguồn luật bổ sung thì về nguyên tắc là không được trái với những quy định của luật gốc Và Án lệ và các nguồn luật khác chỉ được viện dẫn trong trường hợp nguồn luật gốc và nguồn luật bổ sung đề cập đến vấn đề

đo nhưng chưa rõ ràng

-Bản chất pháp luật : Pháp luật liên minh Châu Âu không phải là luật quốc tế cũng

không phải là luật quốc gia Đặc điểm này xuất phát từ những đặc điểm trong cấu trúc nguồn của pháp luật liên minh Châu Âu Trong quá trình hoạt động, các thiết chế của Liên minh Châu Âu cũng ban hành các văn bản (được gọi là nguồn luật phái sinh) có hiệu lực bắt buộc chứ không chỉ mang tính chất khuyến nghị như các văn bản do các tổ chức khác ban hành Có thể thấy rẳng bản chất của loại luật phái sinh này giống với các văn bản pháp luật của các quốc gia do cơ quan có thẩm quyền của quốc gia (đối với Liên minh Châu Âu là các thiết chế có thẩm quyền của liên minh) ban hành Ngoài ra, khẳng định Pháp luật liên minh không phải là luật quốc tế là do bởi trong hệ thống nguồn của pháp luật liên minh có sự xuất hiện của các điều ước quốc tế được kí kết giữa liên minh với các tổ chức hay quốc gia khác điều này thể hiện tính nhất thể hóa của Liên minh Châu Âu Tuy vậy, Pháp luật của Liên minh Châu Âu cũng không phải là luật quốc gia, bởi trong hệ thống nguồn của luật liên minh có sự xuất hiện của các điều ước quốc tế được coi là luật gốc Ngoài ra, bản thân Liên minh Châu Âu là một tổ chức quốc tế với rát nhiều quốc gia thành viên và mặc dù hướng tới sự nhất thể hóa nhưng pháp luật liên minh thống nhất trên cơ sở hài hòa giữa các quốc gia Vì thế, các quy phạm Pháp luật của liên minh phần lớn không quy định cụ thể

-Cơ chế xây dựng pháp luật : các thiết chế pháp lí chính gồm : Hội đồng châu Âu, Nghị viện châu Âu, Hội đồng bộ trưởng châu Âu Ngoài ra còn có hệ thống cơ quan giúp

việc: Ủy ban đặc biệt về nông nghiệp; Ủy ban đại diện thường trực; Các nhóm công tác;

Tổng thư ký Ủy ban châu Âu: Gồm 27 thành viên, trong đó mỗi quốc gia có 1 thành

viên, có nhiệm kỳ 5 năm Gồm 1 chủ tịch và 5 phó chủ tịch, có 1 phó chủ tịch là đại diện cấp cao của EU về chính sách đối ngoại và an ninh chung, và chỉ chịu trách nhiệm trước Nghị viện châu Âu Thành viên của Ủy ban hoạt động độc lập với quốc gia, chỉ phục vụ

lợi ích của cộng đồng.Tòa án châu Âu: Được chia làm 2 loại : Tòa công lý châu Âu và Tòa chung châu Âu Ngân hàng trung ương châu Âu : Cơ cấu gồm có Hội đồng điều hành (cơ quan quyết định cao nhất), Ban quản trị, Hội đồng chung Kiểm toán châu Âu :

Gồm 27 thành viên do Hội đồng bổ nhiệm với nhiệm kỳ 6 năm và có thể được tái bổ

nhiệm Ngoài ra còn có kiểm toán viên, biên dịch viên, thành viên khác.Các cơ quan chuyên ngành: Gồm có Ủy ban kinh tế xã hội châu Âu, Ủy ban vùng, Ngân hàng đầu tư châu Âu Trong đó thẩm quyền ban hành pháp luật của liên minh là Hội đồng châu Âu, Nghị viện châu Âu, Ủy ban châu Âu Nguyên tắc xây dựng dự trên ba nguyên tắc cơ

bản: nguyên tắc tự nguyện bình đẳng trong quá trình kí kết điều ước quốc tế, nguyên tắc điều quốc tế phải có nội dung phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, nguyên tắc Pacta sunt servanda Quá trình xây dựng trải qua quá trình đàm phán trực tiếp

và được thông qua dựa trên nguyên tắc “Đa số phiếu kép” dựa trên một tỷ lệ nhất định Chữ “kép” ở đây có nghĩa là phải thỏa mãn hai điều kiện là được sự ủng hộ của đa số các quốc gia và phải được sự ủng hộ của toàn dân Như vậy tiếng nói cộng đồng đã xuất hiện trong việc xây dựng pháp luật của Liên minh việc này có ý nghĩa to lớn trong việc đảm bảo thực thi pháp luật trên thưc tế Và với nguyên tắc này sẽ làm cho quá trình ban hành diễn ra nhanh hơn và hiệu quả cao hơn Đây là nét khác biệt cơ ban so với Cộng đồng ASEAN và khiến cho Pháp luật Liên minh Châu Âu có tính ràng buộc cưỡng chế cao hơn rất nhiều so với Pháp luật Cộng Đồng ASEAN

-Cơ chế thực thi và tuân thủ pháp luật : Các nước trong liên minh phải tân thủ theo Luật

của EU và Mỗi nước thành viên có trách nhiệm thực hiện pháp luật EU (thông qua việc thực hiện các biện pháp trước thời hạn, phù hợp và áp dụng đúng quy định) trong hệ thống pháp luật riêng của mình Theo điều ước quốc tế (Điều 258 của Hiệp ước về các chức năng của Liên minh châu Âu (TFEU); Điều 106A của Hiệp ước Euratom), Ủy ban của Cộng đồng châu Âu chịu trách nhiệm đảm bảo rằng luật pháp của EU được áp dụng một cách chính xác Do đó, nơi mà một nước thành viên không tuân thủ luật pháp của

EU, Ủy ban có quyền hạn riêng của mình để cố gắng khiến hành vi xâm phạm chấm dứt

và khi cần thiết, có thể đưa vụ việc ra Tòa án châu Âu xử lý.Thực thi pháp luật của các thiết chế công đồng được thực hiện như sau:

- Ủy ban châu Âu là tổ chức chịu trách nhiệm đảm bảo luật pháp của EU được áp dụng trong tất cả các nước thành viên Ủy ban có quyền thực hiện bất cứ hành động mà

họ cho là thích hợp để đáp ứng với đơn khiếu nại hoặc dấu hiệu vi phạm mà tự nó phát hiện ra Không tuân thủ có thể bao gồm một trong các hành động hoặc thiếu sót Việc vi phạm pháp luật của EU của các nước thành viên không phân biệt thẩm quyền; có thể là

sự vi phạm xảy ra ở trung ương, khu vực hoặc địa phương.Ủy ban sẽ có trách nhiệm xử

lý đơn khiếu nại phù hợp với các biện pháp hành chính quy định trong Thông tin từ Ủy ban về cập nhật việc xử lý mối quan hệ với người khiếu nại đối với các ứng dụng của Liên minh pháp luật Nếu chúng ta cảm thấy rằng trong việc xử lý khiếu nại của mình, Ủy ban đã không làm theo những quy tắc thích hợp thì có thể liên hệ với Thanh tra châu

Âu, theo quy định tại Điều 24 và Điều 228 của TFEU (Hiệp ước về các chức năng của Liên minh châu Âu)

- Ban Thư ký Tổng giúp Ủy ban quản lý các công việc liên quan, là cơ quan quản lý

quy trình ra quyết định của Ủy ban liên quan đến việc nghi ngờ và thành lập hành vi vi phạm pháp luật của EU.Những hành vi này có thể là hành vi vi phạm bị cáo buộc Nói chung điều này đòi hỏi ban thư ký tổng phải theo dõi các biện pháp thực hiện bởi các nhà chức trách trong các nước thành viên để kết hợp luật pháp của EU vào luật pháp quốc gia

và can thiệp khi họ không làm đúng như vậy Ủy ban cũng có trách nhiệm đặc biệt cho việc thực thi chính sách cạnh tranh của EU - điều này liên quan đến việc hỗ trợ giám sát (được biết đến tại Ủy ban như "viện trợ của Nhà nước") do cơ quan nhà nước với các tổ chức thương mại

-Chỉ thị trong pháp luật EU : Chỉ thị của EU đặt ra kết quả cuối cùng nhất định cần

được thực hiện trong tất cả các nước thành viên

III So sánh pháp luật Cộng đồng ASEAN với pháp luật Liên minh Châu Âu

1.Giống nhau

Cộng đồng ASEAN và Liên minh châu Âu đều tổ chức theo cấu trúc hình chóp quyền lực, đều có cơ quan hoạch định chính sách và các cơ quan chấp hành Giống như tổ chức quốc tế truyền thống khác như ASEAN, EU cũng có những thiết chế có sự tham gia của mỗi nước thành viên đại diện cho quyền lợi của nước mình như Hội đồng châu Âu có nhiệm vụ xác định mục tiêu phát triển, hoạch định đường lối chính trị chung và những

ưu tiên trong hoạt động của EU Quyết định của Hội đồng châu Âu được thông qua trên

cơ sở đa số tuyệt đối hoặc đồng thuận Nguồn của Pháp luật EU hay Pháp luật ASEAN đều là những hình thức chứa đựng các quy phạm pháp luật do các quốc gia thành viên của hai tổ chức này thỏa thuận ký kết hoặc do các cơ quan của hai tổ chức ban hành hoặc thừa nhận, có giá trị ràng buộc các quốc gia thành viên, được áp dụng để điều chỉnh các quan hệ pháp sinh trong thực tiễn hoạt động của hai tổ chức này Nguồn của pháp luật

EU và pháp luật ASEAN đều mang tính quốc tế Bản chất nguồn luật cơ bản này chính

là các điều ước quốc tế - được ký kết và thể hiện dựa trên các quy định của luật quốc tế Pháp luật ASEAN và pháp luật EU đều có hai loại nguồn chủ yếu đó là nguồn luật cơ bản và nguồn bổ trợ hay nguồn phái sinh

2.Khác nhau

- Nguồn luật : Từ những phân tích trên có thể thấy nguồn của pháp luật cộng đồng

ASEAN và nguồn của pháp luật Liên minh Châu Âu khác nhau ở những điểm cơ bản

sau: Về hình thức: nguồn của pháp luật EU bao gồm nguồn luật thành văn (các điều ước

quốc tế; các văn bản QPPL do thiết chế của EU ban hành…) và nguồn luật không thành văn (Tập quán quốc tế và các nguyên tắc pháp luật chung) Trong khi đó nguồn của pháp

luật cộng đồng ASEAN chủ yếu là nguồn luật thành văn Về nội dung: nguồn của pháp

luật EU chứa đựng các quy phạm quy định quyền và nghĩa vụ có giá trị bắt buộc đối với quốc gia thành viên, các thiết chế của EU áp dụng điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong thực tiễn hoạt động của EU Còn nguồn của pháp luật cộng đồng ASEAN có nội dung thiên về tính chính trị, vạch phương hướng hay mục tiêu hướng tới nhiều hơn là ràng

buộc pháp lý, và nó có giá trị bắt buộc như nhau Về tính chất: Nguồn của pháp luật EU

vừa mang tính chất quốc tế vừa mang tính quốc gia Còn đối với pháp luật cộng đồng ASEAN thì nguồn luật chỉ mang tính quốc tế, không mang tính quốc gia Chỉ khi các

văn bản pháp luật được chuyển hóa thành nội luật thì nó mới hiệu lực trực tiếp đối với các thể nhân của các quốc gia thành viên

- Bản chất pháp luật : Pháp luật Liên minh Châu Âu mang tính quốc gia và quốc tế

nhưng nó không phải là luật quốc gia cũng không phải là luật quốc tế Còn Pháp luật Cộng đồng ASEAN chỉ mang tính quốc tế không mang tính quốc gia Đây là nét khác nhau cơ bản nhấy về bản chất khiến cho quá trinh xây dựng, tuân thủ pháp luật ở hai tổ chức này cũng khác nhau

- Cơ chế xây dưng pháp luật : Thứ nhất, về cách thức tổ chức: Sự khác nhau giữa hai tổ

chức về cơ cấu thể chế là đương nhiên Nhưng sự khác biệt quyết định không phải ở cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ mà ở tính chất của toàn hệ thống Trong khi hệ thống

tổ chức của AC gồm những cơ cấu có sự tham gia của mỗi nước thành viên đại diện cho quyền lợi của nước mình thì hệ thống tổ chức của EU không chỉ có vậy, EU có những thiết chế mang tính chất siêu quốc gia, tiêu biểu là Ủy ban châu Âu, mà ở đó đại diện của các nước thành viên hoạt động là vì lợi ích chung của cả cộng đồng Các thiết chế hiện nay của EU chưa phải là một “nhà nước” với những đặc điểm truyền thống nhưng đã hình thành mối quan hệ chặt chẽ giữa cấp độ liên minh và các nước thành viên, có các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự khác biệt đó xuất phát tư bản chất hợp tác của mỗi tổ chức

Thứ hai, về số lượng các cơ quan: Hệ thống các thiết chế của EU gồm có các thiết chế

pháp lý chính là: Hội đồng châu Âu, Hội đồng bộ trưởng châu Âu, Nghị viện châu Âu, Ủy ban châu Âu, Tòa án châu Âu, Ngân hàng trung ương châu Âu, Kiểm toán châu Âu

và các cơ quan chuyên ngành So với EU, AC không có tòa án tư pháp để theo dõi và thực thi pháp luật chung của Hiệp hội, chưa có 1 cơ quan hành chính độc lập, đủ mạnh

để giám sát việc thực thi các chính sách…Cho đến nay, AC vẫn duy trì sự lỏng lẻo về mặt thể chế, một bộ máy điều hành phi tập trung

Thứ ba, về tổ chức của từng thiết chế: Khác với AC, hệ thống tổ chức của EU là một

thiết chế ngày càng chặt chẽ được hình thành và phát triển qua các Hiệp ước theo hướng tạo ra một châu Âu thống nhất theo kiểu liên bang Đặt trong mối quan hệ so sánh với

EU thì trong các cơ quan của AC vẫn chưa có nhiều các cơ quan hoạt động thường kỳ