THÔNG TIN TÀI LIỆU
Mấy thập kỷ vừa qua giới chứng kiến mở rộng số lượng chất lượng, qui mô hợp tác hội nhập nhiều tổ chức khu vực, bật Liên minh Châu Âu (EU) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Giữa khối kiên kết có điểm tương đồng khác biệt định sách phát triển kinh tế mục tiêu liên kết Bài viết tìm hiểu vấn đề tự di chuyển dịch vụ EU ASEAN góc độ phạm vi, mức độ cách thức thực Về phạm vi tự di chuyển dịch vụ Sự tự hóa thương mại dịch vụ ASEAN Liên minh châu Âu có áp dụng đa số loại hình dịch vụ khu vực Đối với ASEAN, xóa bỏ rào cản với loại hình dịch vụ ưu tiên hội nhập trước, sau tiến tới xóa bỏ hồn tồn với tất lĩnh vực khác Tương tự Liên minh châu Âu, loại hình dịch vụ tự di chuyển trừ trường hợp ngoại lệ, quốc gia áp dụng biện pháp hạn chế ngăn cản lưu thơng hàng hóa thị trường 1.1 Đối với liên minh châu Âu EU Theo điều 57 TFEU với việc quy định dịch vụ theo định nghĩa quốc gia thành viên, thấy phạm vi thực tự di chuyển dịch vụ tất loại hình dich vụ mà người cung cấp dịch vụ cung cấp quốc gia khác Điều có nghĩa quy định luật EU đảm bảo cho tự di chuyển loại hình dịch vụ (mà quốc gia cung cấp) qua biên giới quốc gia thành viên khác, dịch chuyển qua biên giới người cung cấp dịch vụ (từ quốc gia thành viên thành lập sang quốc gia thành viên khác để cung cấp dịch vụ) dịch chuyển người nhận dịch vụ (chuyển sang quốc gia mà người cung cấp dịch vụ thành lập để sử dụng dịch vụ) 1.2 Đối với ASEAN Hiệp định khung ASEAN (AFAS) không đưa danh mục riêng ngành dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh hiệp định mà thừa nhận áp dụng tự hóa thương mại ngành phân ngành dịch vụ ghi nhận Bảng phân loại ngành dịch vụ Ban thư kí WTO Theo ngành phân ngành thuộc phạm vi điều chỉnh AFAS bao gồm 12 loại hình dịch vụ Tuy nhiên, số ngành dịch vụ thuộc danh mục phạm vi điều chỉnh xuất phát từ nhu cầu hội nhập khách quan, lợi cạnh tranh lĩnh vực đặc thù kinh tế ASEAN y tế, du lịch, hàng không, e – ASEAN dịch vụ hậu cần logicstic xác định lĩnh vực ưu tiên hội nhập trước Cụ thể vào giai đoạn 2010-2011 xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ ngành dịch vụ ưu tiên hội nhập (2010), Với dịch vụ logicstic xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ dịch vụ logistics trước 2013 Với loại hình dịch vụ khác Xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ tất ngành dịch vụ khác trước 2015 Các nước thành viên xóa bỏ hạn chế ngành bảo hiểm, ngân hàng thị trường vốn cam kết (2015) Xóa bỏ hạn chế thương mại dịch vụ ngành dịch vụ lại vào giai đoạn 2014 – 2015 Mức độ thực tự di chuyển dịch vụ Mức độ tự di chuyển dịc vụ Liên minh châu Âu có mức độ sâu so với ASEAN thể hiện: 2.1 Đối với Liên minh châu Âu EU Liên minh châu Âu thực tự di chuyển dịch vụ hoàn toàn thị trường nội địa cách thức xóa bỏ rào cản thương mại dịch vụ quốc gia thành viên Tại TFEU Chỉ thị Dịch vụ quy định việc tự hóa thương mại dịch vụ thị trường nội địa EU Dịch vụ theo điều 57 TFEU là: “ dịch vụ hiểu theo quy định quốc gia mà dịch vụ cung cấp mục tiêu lợi nhuận, miễn khơng chịu điều chỉnh quy định tự di chuyển hàng hóa, dòng vốn người lao động.” Quy định thoáng định nghĩa dịch vụ, với quy định tự cung cấp dịch vụ, tự thành lập nhà cung cấp dịch vụ công nhận chứng nghề nghiệp, quốc gia có quyền tự di chuyển dịch vụ thị trường EU mà gặp rào cản (ngoại trừ ngoại lệ liên quan đến lợi ích hàng đầu cộng đồng dân chúng), rào cản bị xóa bỏ hồn tồn Thêm vào đó, quyền tự tiếp nhận dịch vụ người tiếp nhận dịch vụ tạo điều kiện cho dịch vụ tự cung cấp, di chuyển từ lãnh thổ nước qua lãnh thổ nước khác 2.2 Đối với ASEAN Mức độ tự hóa di chuyển dịch vụ ASEAN thực phần định, chưa sâu rộng Liên minh châu Âu EU Hiện ASEAN kí kết hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) vào ngày 15/12/1995) Bangkok Thái Lan Hiệp định nhằm xóa bỏ biện pháp phân biệt đối xử hạn chế mở cửa thị trường nước thành viên Tuy nhiên hiệp định áp dụng theo lộ trình, theo mốc thời gian, qua vòng đám phán dịch vụ khn khổ hội nghị trưởng kinh tế Do mức độ tự di chuyển dịch vụ triển khai dần dần, chưa thể gỡ bỏ hoàn toàn rào cản dịch vụ Liên minh châu Âu EU Ví dụ EU cơng dân nước thành viên tự thành lập công ty dịch vụ quốc gia thành viên khác, ASEAN dừng lại việc cho phép quốc gia thành viên góp vốn thành lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ quốc gia thành viên khác Cụ thể Cho phép nước ngồi góp 70% vốn ngành ưu tiên hội nhập (2010 )và góp 51% vốn dịch vụ logistics ngành dịch vụ khác (2010) Cho phép nước ngồi góp 70% vốn dịch vụ logistics (2013) Và cho phép nước ngồi góp 70% vốn tất ngành dịch vụ (2015) Cách thức thực tự di chuyển dịch vụ Về EU ASEAN có cách thức hạn chế xóa bỏ rào cản thương mại dịch vụ, nhằm tiến tới xây dựng thị trường đơn nhất, biện pháp nhằm xóa bỏ hạn chế tiếp cận thị trường phân biệt đối xử, nhiên cách thức thực khối lại khác nhau: 3.1 Đối với Liên minh châu Âu EU Nhằm thực tự di chuyển dịch vụ thị trường nội địa EU, TFEU Chỉ thị dịch vụ quy định cách thức xóa bỏ rào cản thương mại dịch vụ cách cho phép tối đa nhà cung cấp dịch vụ xâm nhập thị trường nội địa EU Cụ thể, bao gồm hình thức sau: Thứ tự cung cấp dịch vụ Theo quy định điều 56 TFEU: “những giới hạn công dân quốc gia thành viên việc tự cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ quốc gia thành viên khác bị cấm liên minh” Theo quy định này, cấm quốc gia không tạo phân biệt đối xử nào, cách trực tiếp hay gián tiếp sở quốc tịch Bên cạnh đó, điều 56 TFEU cấm biện pháp quốc gia khơng có phân biệt đối xử sở quốc tịch có khả cản trở làm ảnh hưởng đến hiệu việc thực quyền tự bản” Ngoài khoản điều 16 Chỉ thị dịch vụ quy định, quốc gia thành viên không giới hạn việc cung cấp dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành lập quốc gia khác, việc cấm có u cầu định, ví dụ như: cấm hình thức diện thương mại nhà cung cấp bao gồm văn phòng, hay chi nhánh lãnh thổ nước mình, để thực hoạt động cung cấp dịch vụ; yêu cầu nhà ucng cấp dịch vụ phải thành lập lãnh thổ quốc gia nơi dịch vụ cung cấp, phải xin giấy phép quan có thẩm quyền … Có thể thấy quy định hợp lí liên minh châu Âu áp dụng, ASEAN chế thù tục rườm rà, đặc biệt thủ tục xin cấp giấy phép thời gian chi phí tốn Thứ hai tự thành lập nhà cung cấp dịch vụ Theo điều 49 TFEU quy định cấm hạn chế cơng dân nước thành viên việc thành lập quan chi nhánh công ty lên lãnh thổ nước khác Để đảm bảo cho quyền tự thành lập Chỉ thị dịch vụ quy định quốc gia thành viên không đề quy định điều chỉnh việc tiếp cận thực hoạt động dịch vụ lãnh thổ nước Thứ ba, công nhận chứng nghề nghiệp yếu tố có tác động khơng nhỏ tự di chuyển dịch vụ EU Điều Chỉ thị 36 năm 2005 Nghị viện châu Âu Hội đồng công nhận chứng nghề nghiệp quy định quốc gia không đưa giới hạn hạn chế tự di chuyển dịch vụ lãnh thổ quốc gia khác lí liên quan đến chứng nghề nghiệp nhà cung cấp dịch vụ, nhà cung cấp dịch vụ thành lập, hoạt động hợp pháp quốc gia với nghề nghiệp mà nhà cung cấp dịch vụ tiến hành quốc gia mà nhà cấp dịch vụ di chuyển đến 3.2 Đối với ASEAN Hiện chế xóa bỏ hạn chế rào cản thương mại dịch vụ thực theo bước: AFAS đưa khung pháp lý chung cho tiến trình hạn chế xóa bỏ rào cản, ngành dịch vụ ưu tiên đưa phạm vi lộ trình cụ thể hạn chế xóa bỏ rào cản thương mại, sau quốc gia thành viên đàm phán để mở rộng phạm vi mức độ tự hóa lĩnh vực Theo quy định AFAS, quốc gia tiến hành tự hóa thương mại dịch vụ cách: thứ nhất, xóa bỏ đáng kể biện pháp phân biệt đối xử hạn chế tiếp cận thị trường quốc gia thành viên Thứ hai, cấm biện pháp phân biệt đối xử hạn chế tiếp cận thị trường có tính chất hạn chế phân biệt đối xử Thứ ba, quốc gia đồng thời tiến hành đàm phán gây ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ lĩnh vực cụ thể Các cách thức hạn chế xóa bỏ rào cản thương mại ASEAN nhin chung hạn chế Ngồi ra, công nhận lẫn quốc gia thành viên ASEAN cách thức để xóa bỏ rào cản thương mại, tiến tới tự hóa thương mại dịch vụ Cơng dân quốc gia ASEAN cung cấp dịch vụ quốc gia thành viên khác, công nhận chứng nghề nghiệp cấp phép hành nghề Tuy nhiên để công nhận chứng nghề nghiệp cấp phép hành nghề người nộp đơn phải thỏa mãn điều kiện định, yêu cầu đào tạo, kiến thức hay kinh nghiệm …tiếp quan có thẩm quyền xem xét để công nhận cấp giấy phép hành nghề Có thể thấy điểm khác biệt so với EU, khu vực EU ASEAN tiến hành liên kết, hội nhập từ thời điểm xuất phát, trình độ phát triển khu vực có chênh lệch rõ Tuy trình độ phát triển EU 27 có chênh lệnh, khơng đồng đều, song so với trình độ phát triển chung giới, nước xếp vào loại trung bình Trái lại, nước ASEAN, xét kinh tế, trình độ phát triển vào thời điểm đời (1967) nói chung thuộc loại thấp so với mặt chung giới, đến nay, trình độ phát triển khác Về trình độ, mức độ hội nhập, liên kết EU ASEAN khác Các nước EU từ đời (1951) bắt đầu xây dựng cộng đồng kinh tế (1951 1957) liên minh hải quan, kinh tế tiền tệ mà đỉnh cao cho đời đồng tiền chung EURO (2002) Còn nước ASEAN mà tiền thân ASA đời muộn 10 năm so với ECSC (1961), phải đến năm 1992, nước ASEAN hình thành Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), hình thức liên kết tầm thấp thị trường chung, xét mức độ mở cửa kinh tế thị trường Cho đến nay, EU tổ chức liên kết, hội nhập thành công giới ASEAN có thành cơng định liên kết, hội nhập, vậy, để xây dựng mơ hình phát triển vững chắc, ASEAN phải học tập nhiều đặc biệt từ học thành công thách thức EU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Minh Tiến - Phạm Hồng Hạnh, Pháp luật Liên minh châu Âu, 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình pháp luật Cộng đồng ASEAN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 Hiệp định khung ASEAN dịch vụ năm 1995 Cộng đồng kinh tế Asean (AEC) từ tầm nhìn tới hành động : Khoá luận tốt nghiệp / Nguyễn Thu Trang; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Toàn Thắng - Hà Nội, 2011 ... thương m i dịch vụ ngành dịch vụ lại vào giai đoạn 2014 – 2015 M c độ thực tự di chuyển dịch vụ M c độ tự di chuyển dịc vụ Liên minh châu Âu có m c độ sâu so với ASEAN thể hiện: 2.1 Đối với Liên. .. với Liên minh châu Âu EU Liên minh châu Âu thực tự di chuyển dịch vụ hoàn toàn thị trường nội địa cách thức xóa bỏ rào cản thương m i dịch vụ quốc gia thành viên Tại TFEU Chỉ thị Dịch vụ quy định... nhiên cách thức thực khối lại khác nhau: 3.1 Đối với Liên minh châu Âu EU Nh m thực tự di chuyển dịch vụ thị trường nội địa EU, TFEU Chỉ thị dịch vụ quy định cách thức xóa bỏ rào cản thương m i dịch
Ngày đăng: 19/03/2019, 15:28
Xem thêm: