Thực trạng pháp luật cạnh tranh việt nam về tập trung kinh tế

Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ LỜI MỞ ĐẦU Tập trung kinh tế xu tất yếu kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng Tập trung kinh tế có hai mặt, mặt tác động tích cực đến kinh tế, song mặt khác lại nguyên nhân dẫn đến độc quyền, triệt tiêu cạnh tranh Nhiều quốc gia ban hành pháp luật cạnh tranh nhằm kiểm soát hành vi tập trung kinh tế, hòa chung vào xu tồn cầu đẩy nhanh trình gia nhập WTO, năm 2004 Việt Nam ban hành Luật cạnh tranh Trong có quy định pháp luật tập trung kinh tế Để tìm hiểu vấn đề này, em xin chọn đề tài “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế” NỘI DUNG I QUY ĐỊNH VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Khái niệm tập trung kinh tế Việt nam Tập trung kinh tế (TTKT) Việt Nam xem xét ba cách tiếp cận bản: - (1) Với tính chất q trình gắn liền với việc hình thành thay đổi cấu trúc thị trường, TTKT hiểu trình mà số lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh thị trường bị giảm thông qua hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sản xuất Cách nhìn nhận làm rõ nguyên nhân hậu tập trung kinh tế cấu trúc thị trường cạnh tranh Tuy nhiên, quan điểm dường coi tượng tích tụ tư phần khái niệm TTKT - (2) Với tính chất hành vi doanh nghiệp, TTKT (còn gọi tập trung tư bản) hiểu gia tăng tư hợp nhiều tư lại tư thu hút tư khác Khái niệm không đưa biểu cụ thể TTKT, lại cho thấy chất phương thức tượng - (3) Dưới góc độ pháp luật, Luật Cạnh tranh năm 2004 (LCT) quy định hành vi coi TTKT Theo đó, khoản Điều luật quy định TTKT thuộc nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh Chỉ có trường hợp TTKT tạo 50% thị phần Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ kết hợp thị trường liên quan tiềm ẩn nguy hạn chế cạnh tranh, tương ứng với quy định Điểm 2.a – Điều 11 doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Như vậy, trường hợp TTKT gây hạn chế cạnh tranh Điều 16 quy định TTKT hành vi doanh nghiệp bao gồm: Sáp nhập doanh nghiệp; Hợp doanh nghiệp; Mua lại doanh nghiệp; Liên doanh doanh nghiệp; Các hành vi tập trung khác theo quy định pháp luật Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tượng TTKT bao gồm: tăng trưởng nội sinh; tượng rút lui khỏi thị trường số doanh nghiệp; tượng gia nhập thị trường số doanh nghiệp; tượng sáp nhập số doanh nghiệp (tăng trưởng ngoại sinh) Cho dù nhìn nhận từ nhiều góc độ khác diễn tả ngôn ngữ pháp lý khác nhau, song nhà khoa học thống với chất TTKT nội dung sau: Thứ nhất, chủ thể TTKT doanh nghiệp hoạt động thị trường Các doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan Thứ hai, hình thức TTKT bao gồm: sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp tham gia TTKT chủ động tích tụ nguồn lực kinh tế vốn, lao động, kỹ thuật, lực quản lý, tổ chức kinh doanh mà chúng nắm giữ riêng lẻ để hình thành khối thống phối hợp hình thành nhóm doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế Dấu hiệu giúp khoa học pháp lý phân biệt TTKT với việc tích tụ tư kinh tế học Tích tụ tư tăng thêm tư dựa vào tích lũy giá trị thặng dư, bi ến phần giá trị thặng dư thành tư Có thể thấy rằng, tích tụ tư q trình phát triển nội sinh doanh nghiệp theo thời gian kết kinh doanh Một doanh nghiệp tích tụ tư để có vị trí đáng kể thị trường, song để điều xảy đòi hỏi khoảng thời gian dài Trong đó, TTKT có dấu hiệu tích tụ khơng từ kết kinh doanh mà từ hành vi doanh nghiệp Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ Thứ ba, TTKT hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp liên kết thành nhóm doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường Các quy định tập trung kinh tế pháp luật Việt Nam 2.1 Bộ Luật Dân Điều 94, 95 Bộ Luật Dân 2005 quy định hợp sáp nhập pháp nhân, theo pháp nhân loại hợp thành pháp nhân pháp nhân sáp nhập vào pháp nhân khác loại theo quy định điều lệ, theo thoả thuận pháp nhân theo định quan nhà nước có thẩm quyền Sau hợp nhất, pháp nhân cũ chấm dứt; quyền, nghĩa vụ dân pháp nhân cũ chuyển giao cho pháp nhân Sau sáp nhập, pháp nhân sáp nhập chấm dứt; quyền, nghĩa vụ dân pháp nhân sáp nhập chuyển giao cho pháp nhân sáp nhập 2.2 Luật Cạnh tranh 2.2.1 Các hình thức tập trung kinh tế theo Luật Cạnh tranh Theo quy định Ðiều 16 LCC thì: “Tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: (1) Sáp nhập doanh nghiệp; (2) Hợp doanh nghiệp; (3) Mua lại doanh nghiệp; (4) Liên doanh doanh nghiệp; (5) Các hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật” Cụ thể hơn, Điều 17 LCT nêu khái niệm hình thức TTKT sau: “1 Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm sốt, chi phối tồn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới.” Từ quy định trên, thấy: Thứ nhất, chất pháp lý, mua lại doanh nghiệp hình thức TTKT biện pháp thiết lập quan hệ sở hữu doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp bị mua lại Việc mua lại khơng phải q trình thống tổ chức hai doanh nghiệp nói Sau mua lại, doanh nghiệp nắm quyền sở hữu thực việc sáp nhập không Nếu thực việc sáp nhập thống tổ chức kết hoạt động sáp nhập việc mua lại tiền đề để có định sáp nhập Khi doanh nghiệp tham gia hoạt động thị trường liên quan việc mua lại làm cho quan hệ cạnh tranh họ khơng tồn Các hình thức mua lại khơng bị coi TTKT bao gồm: “Doanh nghiệp bảo hiểm, tổ chức tín dụng mua lại doanh nghiệp khác nhằm mục đích bán lại thời hạn dài 01 năm Doanh nghiệp mua lại không thực quyền kiểm soát chi phối doanh nghiệp bị mua lại; Doanh nghiệp thực quyền kiểm soát/chi phối khuôn khổ bắt buộc để đạt mục đích bán lại” (Điều 35 Nghị định 116/2005) Thứ hai, Về quyền chi phối kiểm soát doanh nghiệp bị mua lại, pháp luật cạnh tranh quy định quyền kiểm soát chi phối hiểu trường hợp doanh nghiệp mua lại dành quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp bị kiểm soát đủ chiếm 50% quyền bỏ phiếu Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị kiểm soát đủ để doanh nghiệp mua lại chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị kiểm sốt nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị kiểm sốt Luật Doanh nghiệp năm 2005 khơng trực tiếp sử dụng thuật ngữ quyền chi phối kiểm soát doanh nghiệp khác mà sử dụng quan hệ mẹ - công ty để thể mối quan hệ sở hữu xác lập từ việc mua lại hay góp vốn Theo đó, cơng ty coi công ty mẹ công ty khác thuộc trường hợp sau đây: Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ (a) Sở hữu 50% vốn điều lệ tổng số cổ phần phổ thông phát hành cơng tyđó; (b) Có quyền trực tiếp gián tiếp bổ nhiệm đa số tất thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc Tổng giám đốc cơng ty đó; (c) Có quyền định việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty Về ý nghĩa pháp lý, quy định hai văn tương đồng, song xác định giá trị ứng dụng lại có khác biệt đáng kể Luật Doanh nghiệp dựa mức vốn sở hữu giá trị quyền định đến máy quản lý, điều hành doanh nghiệp Luật Cạnh tranh quy đổi mức sở hữu thành giá trị quyền biểu máy quản lý để xác định Mặt khác, Luật Doanh nghiệp sử dụng quyền định đến việc sửa đổi, bổ sung điều lệ làm trường hợp xác lập quan hệ mẹ - con, Luật Cạnh tranh sử dụng quyền chi phối sách tài chính, hoạt động doanh nghiệp bị mua lại làm xác định Hành vi liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp Liên doanh dạng liên kết doanh nghiệp thông qua việc tham gia thành lập doanh nghiệp Nói cách khác, tồn doanh nghiệp tạo nên mối liên kết doanh nghiệp tham gia Xét chất, hoạt động liên doanh đồng nghĩa với hoạt động góp vốn thành lập doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Tổ chức tín dụng Luật Đầu tư Thế nên, quy định Luật Cạnh tranh, hoạt động liên doanh chịu điều chỉnh quy định đăng ký kinh doanh, thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư văn nói 2.2.2 Các ngưỡng gây hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế LCT sử dụng thị phần làm sở phân loại nhóm TTKT tiêu chí để xác định cách thức xử lý Những trường hợp TTKT mà thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan làm hạn chế cạnh tranh Theo đó, việc tập TTKT hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan làm cho doanh nghiệp Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ lại thiểu số thị trường Điều cho thấy thay đổi bản, đột ngột tương quan cạnh tranh cấu trúc cạnh tranh thị trường Do đó, trường hợp ln bị coi làm giảm, làm cản trở sai lệch cạnh tranh cách đáng kể Đối với trường hợp này, doanh nghiệp bị cấm thực TTKT, trừ doanh nghiệp sau thực TTKT thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật xem xét miễn trừ: - Một nhiều bên tham gia TTKT nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản (thẩm quyền xem xét định thuộc Bộ trưởng Bộ Công thương); - Việc TTKT tác động mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, cơng nghệ (Thủ tướng Chính phủ định) (Điều 18, 19, 25 LCT) Khi thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 30% thị trường liên quan TTKT chưa có khả tạo vị trí thống lĩnh cho doanh nghiệp (Khoản điều 17 LCT) Lúc này, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại hay liên doanh biện pháp cấu lại kinh doanh đầu tư vốn bình thường nên chưa chứa đựng nguy đe dọa đến trật tự cạnh tranh thị trường Việc sử dụng yếu tố thị phần kết hợp làm để kiểm soát TTKT cho thấy LCT Việt Nam kiểm soát trường hợp tập trung kinh tế theo chiều ngang Tức là, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh doanh nghiệp không thị trường liên quan khơng chịu kiểm sốt LCT Bên cạnh LCT, văn luật khác có quy định liên quan đến tập trung kinh tế Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Chứng khốn Thủ tục thông báo tập trung kinh tế LCT quy định thủ tục thông báo (từ Điều 20 đến Điều 26) đề cập đến vấn đề sau: - Đối tượng áp dụng: Các trường hợp TTKT mà thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm từ 30% đến 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp doanh nghiệp sau thực TTKT thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ - Trách nhiệm doanh nghiệp có liên quan: Các doanh nghiệp tham gia TTKT phải làm hồ sơ thông báo TTKT theo điều 21 LCT để nộp cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm tính trung thực hồ sơ Hồ sơ thông báo việc TTKT cung cấp thông tin cần thiết tài chính, sản phẩm, thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan hai năm liên tiếp gần nhất… làm sở để quan có thẩm quyền phân tích, đánh giá vụ việc - Thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh: Cơ quan quản lý cạnh tranh có quyền kiểm sốt TTKT việc xem xét hồ sơ thơng báo trả lời thông báo TTKT Nội dung trả lời thông báo TTKT phải xác định TTKT thuộc hai trường hợp TTKT không thuộc trường hợp bị cấm TTKT bị cấm theo quy định pháp luật Trong trường hợp thuộc TTKT bị cấm, lý cấm phải nêu rõ văn trả lời - Quan hệ thủ tục thông báo thủ tục khác có liên quan đến TTKT: Ngồi thủ tục thơng báo, tùy hình thức TTKT mà doanh nghiệp tham gia phải thực thủ tục khác tiến hành TTKT Đối với hình thức sáp nhập, hợp nhất, doanh nghiệp phải thực thêm thủ tục tổ chức lại theo pháp luật doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp cần tiến hành thủ tục chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng cổ phần,…; hình thức liên doanh cần thực việc đăng ký kinh doanh thủ tục đăng ký đầu tư, thẩm tra đầu tư để thành lập doanh nghiệp theo pháp luật doanh nghiệp luật đầu tư Về thời gian thủ tục thông báo theo LCT thủ tục có liên quan nói trên, thủ tục thơng báo phải thực trước Các doanh nghiệp tiến hành thực thủ tục khác sau quan quản lý cạnh tranh trả lời văn khẳng định việc TTKT không thuộc trường hợp bị cấm - Quy định thời hạn trả lời thông báo tập trung kinh tế: 45 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ, gia hạn trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp theo định thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh Việc gia hạn không 02 lần, lần không 30 ngày - Trách nhiệm đảm bảo tính trung thực hồ sơ: Các doanh nghiệp nộp hồ sơ chịu trách nhiệm Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ - Mẫu hồ sơ, giấy tờ ban hành kèm Quyết định 17/QĐ-QLCT Cục Quản lý cạnh tranh việc ban hành số mẫu giấy tờ theo quy định LCT ban hành ngày 04/07/2006 (Phụ lục 1) Các trường hợp tập trung kinh tế bị cấm trường hợp tập trung kinh tế miễn trừ theo Luật cạnh tranh Điều 18 LCT quy định “Cấm TTKT thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT chiếm 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp quy định Điều 19 LCT trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại nhỏ vừa theo quy định pháp luật” Tỷ lệ theo giải trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phù hợp với điều kiện kinh tế chuyển đổi, cần thiết tập trung kinh tế mứuc độ thích hợp nước ta bối cảnh hội nhập kinh tế có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT chiếm 50% thị trường liên quan bị cấm Trong nêu hai trường hợp ngoại lệ Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tới 95% tổng số 80.000 doanh nghiệp nhu cầu liên kết với để tăng cường sức mạnh cạnh tranh cần thiết tất yêu Pháp luật không cấm TTKT trường hợp phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam 5.Quy định xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Việc xử lý vi phạm pháp luật TTKT (tiến hành TTKT trường hợp bị cấm TTKT mà không thông báo thuộc trường hợp phải thông báo) thực theo quy trình tố tụng cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh có chức điều tra vụ việc Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm biện pháp xử phạt vi phạm hành theo quy định LCT Nghị định 120/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 30 tháng 09 năm 2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh.in ý Các biện pháp xử phạt bao gồm: phạt tiền tùy theo hành vi vi phạm mức độ nghiêm trọng hành vi Theo đó, phạt tiền đến 5% tổng doanh thu năm tài trước tiến hành TTKT sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh bị cấm; phạt tiền từ 5% đến 10% tổng doanh thu năm tài trước tiến hành Mơn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ TTKT sáp nhập, mua lại bị cấm trường hợp có dấu hiệu chèn ép, buộc doanh nghiệp khác phải sáp nhập bán toàn phần tài sản; phạt tiền từ 5% đến 10% tổng doanh thu năm tài trước tiến hành TTKT hợp nhất, liên doanh bị cấm trường hợp làm tăng giá hàng hóa, dịch vụ thị trường liên quan cách đáng kể; phạt tiền từ đến 3% tổng doanh thu năm tài trước tiến hành TTKT trường hợp không thực nghĩa vụ thông báo theo quy định LCT Ngồi ra, doanh nghiệp bị buộc thực chia tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bị buộc phải bán tài sản mua… (Điều 25 đến điều 29 Nghị định 120/2005/NĐ-CP) II.Thực trạng pháp luật kiến nghị sửa đổi pháp luật tập trung kinh tế: Đánh giá môi trường pháp lý hoạt động tập trung kinh t ế Việt Nam Qua việc phân tích pháp luật cạnh tranh TTKT quy định có liên quan số lĩnh vực pháp luật khác, nhận thấy hình thành với đầy đủ nội dung cần thiết quy định pháp lý, thể chế giám sát, kiểm soát TTKT Các quy định vấn đề xây dựng theo truyền thống pháp luật cạnh tranh đại Tuy nhiên, đời bối cảnh kinh tế chuyển đổi, nên môi trường pháp lý TTKT số điểm khiếm khuyết cần bổ sung, hoàn thiện sau: Thứ nhất, LCT chưa đề cập đến việc kiểm soát TTKT theo chiều dọc, TTKT hỗn hợp; hình thức TTKT chưa đề cập đến hình thức liên kết cách có chung đội ngũ lãnh đạo, quản lý Những dạng TTKT có khả xảy tương lai với đa dạng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thị trường, gây hạn chế cạnh tranh mức độ định điều kiện định Thứ hai, ngồi quy định có nội dung khái quát mang tính nguyên tắc mục chương II LCT, Mục 5, Chương II – Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều LCT, chưa có hướng dẫn cụ thể LCT chưa có quy định để trao quyền cho quan quản lý cạnh tranh Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ việc xây dựng nội dung thẩm tra thủ tục thông báo, thủ tục miễn trừ trường hợp TTKT quy chế kiểm sốt TTKT Nếu khung pháp lý hồn thiện, doanh nghiệp hình dung phạm vi quyền tự kinh doanh liên quan đến hoạt động sáp nhập, hợp nhất, mua lại, góp vốn thành lập doanh nghiệp… mà họ muốn thực Thứ ba, tổng thể pháp luật liên quan đến TTKT bao gồm quy định thuộc nhiều chế định pháp luật khác nhau, pháp luật tổ chức lại doanh nghiệp, pháp luật thực quyền góp vốn, mua cổ phần, chuyển nhượng vốn góp…; pháp luật đầu tư, pháp luật chứng khoán… Trong lĩnh vực này, có quan tâm mức độ định đến việc kiểm soát kinh tế quy định dẫn chiếu đến quy định LCT Tuy nhiên, chưa có quy định chế phối hợp thủ tục kiểm soát TTKT với thủ tục quản lý nhà nước việc đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tư…, chưa có quy chế liên kết làm việc quan chịu trách nhiệm việc kiểm sốt TTKT Cục Quản lý cạnh tranh với quan quản lý nhà nước lĩnh vực nói Mặc dù, có liên kết mặt pháp lý thiếu quy định chế phối hợp trình thực thi việc kiểm sốt TTKT thực tế khó thực 2.Kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật tập trung kinh tế 2.1 Về sách môi trường pháp lý Môi trường pháp lý cần hoàn thiện theo hướng tuân thủ nguyên tắc sau: - Khuyến nghị 1: Pháp luật kiểm soát TTKT cần hoàn thiện vận hành theo nguyên tắc sau: (i) Pháp luật cần có chuẩn mực hợp lý để phân tách trường hợp TTKT gây tổn hại thực cho thị trường cạnh tranh trường hợp có tác dụng tích cực cho kinh tế (ii) Các thủ tục cần thực khơng bị lạm dụng để gây khó khăn cho doanh nghiệp, không cản trở chiến lược, kế hoạch kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp Lịch sử pháp luật cạnh tranh cho thấy, pháp luật kiểm sốt TTKT khơng hình thành từ thời kỳ đầu kinh tế thị trường Phải đến thị Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ trường tư chủ nghĩa phát triển tới mức độ tư độc quyền, ảnh hưởng tiêu cực tượng TTKT đến diện mạo cạnh tranh kinh tế điều chỉnh Điều kiện Việt Nam giai đoạn xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên nhận thức cộng đồng doanh nghiệp thân nhà hoạch định sách vấn đề cạnh tranh, vấn đề cốt lõi thị trường đại, khiêm tốn Mặt khác, kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển cho thấy, xung đột nhu cầu phát triển lực kinh doanh khả kiểm soát thị trường gây lúng túng định việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo cạnh tranh thị trường Do vậy, chuẩn mực rõ ràng hợp lý pháp luật cạnh tranh cần thiết để chủ thể thị trường nhận dạng cách đắn xác hoạt động TTKT có tác động tích cực tới kinh tế ngược lại, qua điều chỉnh xây dựng chiến lược kinh doanh cho phù hợp đem lại hiệu thực cho doanh nghiệp nói riêng, đóng góp cho kinh tế nói chung Thực trạng cho thấy, giai đoạn chuyển đổi kinh tế, tuyệt đại đa số doanh nghiệp Việt Nam hoạt động thị trường có quy mơ vừa, nhỏ siêu nhỏ Tình trạng khơng làm lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thấp bị phân tán, yếu cạnh tranh trước xu hội nhập kinh tế quốc tế mà làm giảm hiệu đầu tư, phát triển kỹ thuật, công nghệ yếu tố quy mô Thế nên, nhu cầu tích tụ, tập trung nguồn lực tất yếu cần thiết điều kiện TTKT coi đường ngắn để giải vấn đề Bằng cách tích tụ liên kết nguồn lực tồn riêng lẻ thành khối thống doanh nghiệp tập đoàn quản lý chung, TTKT tạo khả đầu tư lớn với sức mạnh tổng hợp để giải nhiều vấn đề đặt từ thị trường mà doanh nghiệp khó thực triệt để Tác động tập TTKT doanh nghiệp nhìn nhận nhiều khía cạnh tập trung vốn để nâng cao khả đầu tư kinh doanh, mở rộng thị trường; tập trung khả chất xám để đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, nâng cao công nghệ quản lý; tối đa Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ hóa lợi cạnh tranh vốn có doanh nghiệp cải thiện điểm lực cạnh tranh… - Khuyến nghị 2: Cần thống làm rõ khái niệm hành vi TTKT, đặc biệt quan niệm hành vi mua lại doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật có liên quan Những quan niệm không đầy đủ pháp luật đầu tư, doanh nghiệp… cần sửa đổi cho phù hợp với nội dung tương ứng LCT Ngoài ra, khả mở rộng khái niệm TTKT cần nghiên cứu trường hợp liên kết thông qua việc quản lý mà không sở hữu vốn hay tổ chức lại Chẳng hạn, pháp luật đầu tư có quy định đề cập đến vấn đề kiểm sốt TTKT góc độ LCT: sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật Doanh nghiệp điều kiện TTKT pháp luật cạnh tranh Quy định cho thấy, pháp luật đầu tư chưa có đánh giá xác ảnh hưởng hình thức đầu tư đến thị trường cạnh tranh Dường pháp luật đầu tư coi tượng sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh Việt Nam tượng có liên quan đến TTKT Trong đó, phần lớn hình thức đầu tư ghi nhận sử dụng biện pháp TTKT liên doanh thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn nước ngồi với doanh nghiệp có vốn nước, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với nhau, hình thức mua cổ phần, mua vốn góp để quản lý doanh nghiệp… Tương tự vậy, quy định pháp luật đầu tư dẫn chiếu đến khả áp dụng LCT mà chưa có chế phối hợp cách hợp lý Theo quy định Điều 20 LCT, doanh nghiệp sau thực TTKT thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ khơng phải thực thủ tục thông báo TTKT Tuy nhiên, định nghĩa doanh nghiệp vừa nhỏ lại quy định Điều Nghị định 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa sau “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đăng ký kinh doanh theo pháp luật hành, có vốn đăng ký khơng 10 tỷ đồng số lao động trung bình năm không 300 người” Theo Nghị định này, đối tượng áp Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ dụng khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp nước mà không áp dụng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Khuyến nghị 3: Cần coi TTKT kênh tiềm để thu hút vốn đầu tư nước ngồi có hiệu Theo đó, cần hồn thiện khung pháp lý để xác lập điều chỉnh giao dịch TTKT cách minh bạch, có tính hướng dẫn tiên liệu chắn TTKT, không trực tiếp làm thay đổi GDP quốc gia mà tác động cách gián tiếp đến kinh tế thay đổi quy mô cấu trúc tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, kênh tiềm để thu hút vốn đầu tư nước nên cần hoàn chỉnh hành lang pháp lý để khơi thông nguồn vốn Mặc dù khuôn khổ pháp lý TTKT hình thành (được đề cập đến Bộ Luật Dân năm 2005, Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư 2005 Luật Cạnh tranh 2004) Tuy nhiên, bên cạnh nhiều vấn đề cụ thể nội dung cụ thể có liên quan đến giao dịch TTKT nằm rải rác nhiều văn Luật chuyên ngành khác Do có giao thoa thiếu nhiều quy định cụ thể (mảng tối) nhiều lĩnh vực luật nên việc triển khai giao dịch TTKT doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gặp khó khăn quy định, thủ tục 2.2.Về thể chế kiểm soát tập trung kinh tế Vấn đề quan trọng để LCT thực thi cách có hiệu quả, có việc kiểm sốt TTKT thể chế thực thi, cụ thể cần tăng cường khả kiểm soát Cục Quản lý canh tranh - Cơ quan có chức kiểm soát TTKT theo hướng quan quản lý cạnh tranh cần trao quyền chủ động thực thi dựa nguyên tắc pháp luật ghi nhận, bao gồm quyền tự chủ việc lựa chọn sử dụng phương tiện, công cụ kỹ thuật cho vụ việc; chủ động xây dựng quy trình cho việc kiểm sốt TTKT Kiểm sốt TTKT khơng giống với việc xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh Nếu thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi lạm dụng thuộc đối tượng cấm thực pháp luật xây dựng với chức xử lý hành vi vi phạm pháp luật, pháp luật Mơn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ kiểm soát TTKT kiểm soát tượng sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp để bảo vệ cấu cạnh tranh thị trường Khi tiến hành kiểm soát TTKT, pháp luật chế thực thi cần phân tích tác động chúng đến tương lai thị trường cạnh tranh Những tiêu chí, thơng tin, số liệu sử dụng để phân tích phản ánh thông số liên quan đến doanh nghiệp tại, song định quan có thẩm quyền phải dựa đánh giá, dự báo ảnh hưởng chúng sau việc TTKT hồn tất… Ở góc độ này, kết đánh giá hiệu kinh tế vụ việc cụ thể có ảnh hưởng lớn đến thái độ nhà nước pháp luật Đương nhiên, với đa dạng biến đổi thị trường, pháp luật đặt nguyên tắc chung - Khuyến nghị 1: Để việc kiểm soát TTKT chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đốn trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức TTKT - Khuyến nghị 2: Cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung quy định TTKT nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp Có thực tế là, nhiều trường hợp doanh nghiệp có thị phần tương đối lớn, thực TTKT hồn tồn khơng lưu ý đến thủ tục thông báo mà đến nộp đơn thay đổi đăng ký kinh doanh tới sở Kế hoạch – Đầu tư yêu cầu tham vấn với quan quản lý cạnh tranh nghĩa vụ Do hoạt động phạm vi quốc tế am hiểu luật pháp sở tại, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực có dự định thực TTKT thường trực tiếp thông qua văn phòng luật sư để tham vấn hướng dẫn trình tự thủ tục thơng báo - Khuyến nghị 3: Cơ quan quản lý cạnh tranh nên tiến hành nghiên cứu cách toàn diện, lý luận thực tiễn để đề xuất trình Chính phủ phương án sửa đổi, bổ sung LCT nhằm thực thi kiểm soát dạng TTKT theo chiều dọc dạng hỗn hợp Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ Chính phủ cần tính đến lộ trình thích hợp để điều chỉnh trường hợp tập trung kinh tế theo chiều dọc (vertical – doanh nghiệp có quan hệ người mua – người bán) theo hình thức tổ hợp (conglomerate – doanh nghiệp không hoạt động thị trường sản phẩm khơng có quan hệ người mua – người bán.) - Khuyến nghị 4: Cần xác định rõ vị trí quan quản lý cạnh tranh không đơn giản tổ chức thực thi LCT mà nên có vị trí xứng đáng vai trò quan trọng việc thẩm tra sách kinh tế ảnh hưởng đến thị trường cạnh tranh, đặc biệt chiến lược phát triển ngành có vị trí quan trọng phát triển chung kinh tế Bên cạnh việc tăng cường chế thi hành pháp luật, việc xây dựng sách phát triển cạnh tranh trung hạn dài hạn cho thị trường cách hiệu quả, minh bạch góp phần khẳng định xác vị trí pháp luật kiểm sốt TTKT q trình hình thành phát triển kinh tế Định hướng xây dựng phát triển thị trường cạnh tranh phải xây dựng từ cấu cạnh tranh thị trường, vị trí lĩnh vực kinh tế định hướng phát triển chung kinh tế quốc dân, điều kiện kinh tế - kỹ thuật để phát triển, dự báo hiệu phát triển theo mơ hình cạnh tranh… Từ định hướng trên, pháp luật kiểm soát TTKT tổ chức thực thi cách linh hoạt, uyển chuyển theo nhu cầu phát triển thị trường song đảm bảo minh bạch, công KẾT LUẬN Tại Việt Nam thời gian gần đây, số vụ mua bán, sáp nhập tăng nhanh số lượng quy mô Thực trạng phản ánh kinh tế mở với tham gia nhiều thành phần kinh tế hệ việc gia tăng hoạt động tập trung kinh tế thể qua hai hình thức mua lại sáp nhập đòi hỏi khách quan Tuy nhiên, hoạt động tập trung kinh tế tiềm ẩn yếu tố hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh gây ảnh huởng tới mơi trường cạnh tranh Vì vậy, hoạt động tập trung kinh tế cần điều chỉnh khn khổ pháp lý cạnh tranh có giám sát, kiểm soát quan quản lý nhà nước cách chặt chẽ Môn: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng _ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật cạnh tranh – Trường Đại học luật Hà Nội; Giáo trình bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng – Trường Đại học Luật Hà Nội; Bộ luật Dân 2005; Luật cạnh tranh 200; Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo; Nghị định số 69/2007/NĐ-CP ngày 20/4/2007 Chính phủ nhà đầu tư nước mua cổ phần ngân hàng thương mại Việt Nam  ... 120/2005/NĐ-CP) II .Thực trạng pháp luật kiến nghị sửa đổi pháp luật tập trung kinh tế: Đánh giá môi trường pháp lý hoạt động tập trung kinh t ế Việt Nam Qua việc phân tích pháp luật cạnh tranh TTKT quy... mạnh cạnh tranh cần thiết tất yêu Pháp luật không cấm TTKT trường hợp phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam 5.Quy định xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Việc xử lý vi phạm pháp luật. .. doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường Các quy định tập trung kinh tế pháp luật Việt Nam 2.1 Bộ Luật Dân Điều 94, 95 Bộ Luật Dân 2005