Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam về tập trung kinh tế

Trong thời gian qua, tập trung kinh tế tại Việt Nam diễn ra ngày càng phổ biến dưới nhiều hình thức khác nhau. Đây là xu hướng tất yếu khách quan của nền kinh tế thị trường, không chỉ ở Việt Nam mà trên thế giới xu hướng này diễn ra rất mạnh, đặc biệt trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Tập trung kinh tế nhằm nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường. Mặt khác, tập trung kinh tế cũng tiềm ẩn nguy cơ hình thành độc quyền hoặc vị trí thống lĩnh trên thị trường, gây hại cho môi trường kinh doanh, ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp, người tiêu dùng và cả nền kinh tế nói chung. Trước bối cảnh đó, Luật Cạnh tranh năm 2004 đã được Quốc hội ban hành nhằm kiểm soát tập trung kinh tế bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, duy trì trật tự cạnh tranh.Với những lý do trên, em xin chọn đề 06: “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam về tập trung kinh tế” để đi sâu vào nghiên cứu.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trong thời gian qua, tập trung kinh tế Việt Nam diễn ngày phổ biến nhiều hình thức khác Đây xu hướng tất yếu khách quan kinh tế thị trường, không Việt Nam mà giới xu hướng diễn mạnh, đặc biệt xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Tập trung kinh tế nhằm nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Mặt khác, tập trung kinh tế tiềm ẩn nguy hình thành độc quyền vị trí thống lĩnh thị trường, gây hại cho môi trường kinh doanh, ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp, người tiêu dùng kinh tế nói chung Trước bối cảnh đó, Luật Cạnh tranh năm 2004 Quốc hội ban hành nhằm kiểm soát tập trung kinh tế bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh, trì trật tự cạnh tranh Với lý trên, em xin chọn đề 06: “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế” để sâu vào nghiên cứu NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận chung tập trung kinh tế Khái niệm đặc điểm tập trung kinh tế Dưới góc độ pháp luật, Luật Cạnh tranh năm 2004 không quy định tập trung kinh tế mà liệt kê hành vi coi tập trung kinh tế (TTKT) Theo đó, khoản Điều Luật khẳng định TTKT thuộc nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh Điều 16 quy định: “Tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: sáp nhập doanh nghiệp, hợp doanh nghiệp, mua lại doanh nghiệp, liên doanh doanh nghiệp, hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật” Như vậy, dù nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, TTKT có đặc điểm sau: - Chủ thể TTKT doanh nghiệp hoạt động thị trường Các doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan; - Hành vi TTKT thể hình thức định theo quy định pháp luật; - TTKT hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp liên kết thành nhóm doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường Các hình thức tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh, hình thức tập trung kinh tế bao gồm: tập trung kinh tế theo chiều ngang, tập trung kinh tế theo chiều dọc tập trung kinh tế theo đường chéo (tập trung kinh tế hỗn hợp) Luật Cạnh tranh quy định có hình thức tập trung kinh tế Điều 16 Điều 17 sau: - Sáp nhập doanh nghiệp: khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh quy định: “Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Theo quy định này, sáp nhập doanh nghiệp hình thức TTKT nên bị kiểm soát nhằm ngăn ngừa khả hình thành doanh nghiệp có sức mạnh thị trường dẫn đến thực hành vi gây cản trở cạnh tranh - Hợp doanh nghiệp: khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh quy định: “Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp, chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp - Mua lại doanh nghiệp: khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh quy định: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm sốt, chi phối tồn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại” Có số ý kiến cho mua lại toàn doanh nghiệp hình thức sáp nhập doanh nghiệp mua lại toàn doanh nghiệp, người mua trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp, hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Về chất, việc mua lại khơng phải q trình thống tổ chức doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp bị mua lại Ngoài ra, khoản Điều 35 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh, quy định trường hợp mua lại doanh nghiệp khác không bị coi tập trung kinh tế - Liên doanh doanh nghiệp: khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh quy định: “Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới” Có thể thấy, hành vi liên doanh có khác biệt so với hành vi hợp doanh nghiệp sau doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp địa vị pháp lý doanh nghiệp cịn tồn Như vậy, hiểu chất tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan Các hành vi thực hình thức định theo quy định pháp luật như: sáp nhập doanh nghiệp, hợp doanh nghiệp, mua lại doanh nghiệp, liên doanh doanh nghiệp II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế  Mơ hình kiểm sốt tập trung kinh tế: Luật Cạnh tranh năm 2004 có nhiều điều khoản quy định tạo hành lang pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế Cụ thể là: - Mơ hình TTKT hoàn toàn tự do: Luật Cạnh tranh sử dụng tiêu chí thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan để kiểm soát TTKT Khoản Điều 20 Luật quy định doanh nghiệp có quyền tự thực TTKT hai trường hợp sau: + Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT thấp 30% thị trường liên quan khơng bị cấm khơng có nghĩa vụ phải thông báo + Thị phần kết hợp doanh nghiệp từ 30% đến 50% thị trường liên quan không bị cấm thông báo, sau thực TTKT thuộc loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo quy định pháp luật; - Mơ hình TTKT phải thơng báo: Tại khoản Điều 20 Luật Cạnh tranh quy định: “Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế” Trong trường hợp này, doanh nghiệp thực việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh sau hồn tất thủ tục thơng báo quan quản lý cạnh tranh chấp thuận; - Mơ hình TTKT bị cấm miễn trừ TTKT bị cấm: Tại Điều 18 Luật Cạnh tranh quy định: “Cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan” Quy định xuất phát từ thực tế cho thấy vụ việc TTKT có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan mang chất hạn chế cạnh tranh, dẫn đến hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan, đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ lại thị trường đứng bờ phá sản Tại Điều 19 Luật Cạnh tranh quy định cụ thể trường hợp miễn trừ TTKT bị cấm Có thể thấy, pháp luật cạnh tranh nước ta dựa tình TTKT diễn thực tế để dự liệu trường hợp miễn trừ Các quy định từ Điều 35 đến Điều 38 Luật Cạnh tranh quy định trình tự thủ tục xin hưởng miễn trừ TTKT thực thay cho thông báo TTKT tương tự thủ tục xin miễn trừ cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh  Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế: - Thủ tục thơng báo TTKT: Trình tự xem xét vụ TTKT Việt Nam theo quy định Luật Cạnh tranh bao gồm bước: Doanh nghiệp nộp hồ sơ thông báo TTKT -> Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ lý hồ sơ thông báo TTKT -> Cơ quan quản lý cạnh tranh trả lời thông báo TTKT Luật Cạnh tranh quy định cụ thể thủ tục thông báo TTKT, đề cập cụ thể vấn đề như: đối tượng áp dụng; trách nhiệm doanh nghiệp; thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh quy định thời hạn trả lời thông báo tập trung kinh tế - Thủ tục thực trường hợp miễn trừ TTKT: Thủ tục thực trường hợp miễn trừ quy định Mục Luật Cạnh tranh chi tiết Mục Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Mà theo đó, quy trình thực miễn trừ TTKT sau: Nộp hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ -> Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ -> Yêu cầu bổ sung hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ cung cấp thông tin từ bên liên quan -> Ra định chấp thuận không chấp thuận cho hưởng miễn trừ -> Thực TTKT -> Bãi bỏ định cho hưởng miễn trừ (nếu thực trường hợp quy định Điều 37 Luật Cạnh tranh) -> Khiếu nại định liên quan đến việc cho hưởng miễn trừ  Tố tụng cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế: Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan quản lý hành Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh gồm: quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên Luật Cạnh tranh tách hai chức điều tra xử lý vụ việc tập trung kinh tế cho hai quan này: - Cơ quan quản lý cạnh tranh: thụ lý, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh kiểm sốt q trình tập trung kinh tế Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương; - Hội đồng cạnh tranh: xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc TTKT) Việt Nam sau: Khiếu nại vụ việc cạnh tranh -> Thụ lý hồ sơ khiếu nại -> Điều tra vụ việc cạnh tranh (Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh) -> Mở phiên điều trần  Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế: Việc xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh tập trung xử lý vi phạm trường hợp tập trung kinh tế bị cấm tập trung kinh tế mà không thông báo thuộc trường hợp phải thông báo Hoạt động điều tra, xử lý thực theo quy trình tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Nghị định số 71/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh bao gồm hành vi sau: - Hành vi sáp nhập doanh nghiệp bị cấm (Điều 23); - Hành vi hợp doanh nghiệp bị cấm (Điều 24); - Hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm (Điều 25); - Hành vi liên doanh doanh doanh nghiệp bị cấm (Điều 26); - Hành vi không thông báo tập trung kinh tế (Điều 27) Các hình thức mức độ xử lý vi phạm pháp luật TTKT quy định, bao gồm: phạt tiền; bị buộc thực chia tách doanh nghiệp hợp nhất, sáp nhập; bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bị buộc bán tài sản mua… (Từ Điều 23 đến Điều 27 Nghị Định số 71/2014/NĐ-CP)  Kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngồi: Về vấn đề kiểm sốt tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngoài, Luật Cạnh tranh hành chưa quy định cụ thể điều chỉnh khía cạnh vụ việc TTKT có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, quy định pháp luật cạnh tranh dừng lại việc điều chỉnh thủ tục chung tiến hành TTKT với nhà đầu tư nước điều chỉnh việc mua cổ phần doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước Điều 13 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ, hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, theo đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền góp vốn mua cổ phần không hạn chế doanh nghiệp Như vậy, quy định pháp luật cạnh tranh TTKT nhà đầu tư nước ngồi cịn hạn chế lỗ hổng pháp luật cạnh tranh Việt Nam Thực trạng thực pháp luật tập trung kinh tế  Kết đạt được: Hơn 12 năm thực thi Luật Cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh tích cực triển khai theo dõi, giám sát hoạt động tập trung kinh tế nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế đạt kết định Theo Báo cáo thống kê Bộ Công thương số vụ việc thông báo tập trung kinh tế vụ việc tham vấn tập trung kinh tế trước trình doanh nghiệp thực tập trung kinh tế, tính đến hết năm 2016, Việt Nam thụ lý 32 vụ việc thông báo tập kinh tế, 45 vụ việc tham vấn tập trung kinh tế, cụ thể: Thống kê số vụ việc tập trung kinh tế1 Năm Số vụ việc thông báo TTK T Số vụ việc tham vấn TTK T 2005 2007 200 200 201 201 201 201 201 201 201 Tổn g 2 32 0 19 45 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động tập trung kinh tế có xu hướng diễn ngày nhiều Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thuộc thành phần kinh tế chủ yếu doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp Bộ Công Thương, Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh Tranh, ngày tháng năm 2017 có vốn đầu tư nước ngồi Số vụ việc cạnh tranh phát hiện, điều tra, xử lý thời gian qua khiêm tốn, xét bối cảnh chung kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn, thách thức, nguồn nhân lực kinh nghiệm thực tiễn quan quản lý cạnh tranh cịn nhiều hạn chế, mơi trường kinh doanh tiềm ẩn nhiều hành vi tập trung kinh tế có tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh lĩnh vực có quy mơ lớn đóng vai trò thiết yếu kinh tế phân phối, bán lẻ, lượng, dược phẩm, vận tải, du lịch, … quy định kiểm sốt tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh dần phát huy tác dụng Mặc dù phải đối mặt với khó khăn thời gian qua, việc thực thi quy định pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam ngăn chặn giảm thiểu tác động tiêu cực đến thị trường, môi trường kinh doanh quyền lợi người tiêu dùng Thông qua trình điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh đưa số khuyến nghị doanh nghiệp việc tuân thủ quy định pháp luật tập trung kinh tế, tránh thực hành vi vi phạm tương lai  Hạn chế, bất cập: - Thứ nhất, quy định tiêu chí để kiểm sốt tập trung kinh tế chưa đầy đủ chưa phù hợp với thực tiễn Cụ thể: + Bất cập sử dụng thị phần làm tiêu chí để đánh giá vụ việc TTKT Khó khăn doanh nghiệp sử dụng thị phần làm tiêu chí để thơng báo Quy định nghĩa vụ phải thơng báo xác thị phần bên tham gia TTKT khó khăn cho doanh nghiệp Trên thực tế, doanh nghiệp biết chịu trách nhiệm doanh số mà khơng có nghĩa vụ phải nắm doanh số đối thủ cạnh tranh thị trường (căn để tính tốn thị phần bên tham gia TTKT) Việc yêu cầu doanh nghiệp phải thu thập khối lượng lớn thông tin liên quan đến thị trương thị phần tạo áp lực lớn cho doanh 10 nghiệp mong muốn thực thủ tục thông báo tham vấn ý kiến Cục Quản lý cạnh tranh Ngoài ra, việc sử dụng yếu tố thị phần kết hợp làm để kiểm soát TTKT cho thấy Luật Cạnh tranh Việt Nam kiểm soát trường hợp TTKT theo chiều ngang Vì vậy, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh doanh nghiệp không thị trường liên quan (các dạng sáp nhập thep chiều dọc hỗn hợp) khơng chịu kiểm sốt Luật Cạnh tranh + Về việc xác định tiêu chí thị trường liên quan loại dịch vụ: Tại khoản Điều Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định: “Đặc tính hàng hóa, dịch vụ xác định theo sau đây: a) Tính chất vật lý; b) Tính chất hóa học; c) Tính kỹ thuật; d) Tác dụng phụ người sử dụng; đ) Khả hấp thụ” Theo quy định này, tiêu chí nêu phù hợp hàng hóa khơng có liên quan tới dịch vụ như: dịch vụ internet, dịch vụ vận tải hành khách, v.v Do đó, việc xác định thị trường liên quan loại dịch vụ, quan quản lý cạnh tranh khơng thể áp dụng tiêu chí để xác định đặc tính dịch vụ Việc xác định tiêu chí thị trường liên quan loại dịch vụ chưa phù hợp với thực tiễn - Thứ hai, quy định pháp luật thông báo tập trung kinh tế đơn giản: Từ Điều 20 đến Điều 24 Luật Cạnh tranh quy định thông báo tập trung kinh tế Tuy nhiên, quy định cịn đơn giản, mang tính ngun tắc, khái qt vấn đề quy trình, thủ tục cần thực doanh nghiệp thông báo tập trung kinh tế (như: hồ sơ thông báo, thời hạn thụ lý hồ sơ, thời hạn nội 13 dung trả lời thông báo tập trung kinh tế) mà chưa làm rõ nội dung thẩm tra hồ sơ thông báo để đánh giá vụ việc tập trung kinh tế - Thứ ba, quy định đối tượng điều chỉnh kiểm soát tập trung kinh tế chưa đầy đủ cụ thể: 11 Chưa có quy định cụ thể kiểm sốt doanh nghiệp nước hoạt động Việt Nam thực tập trung kinh tế lãnh thổ Việt Nam có tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh tới môi trường cạnh tranh Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, phạm vi hoạt động doanh nghiệp ngày mở rộng phạm vi lãnh thổ nhiều quốc gia, hoạt động tập trung kinh tế ngày nhiều phổ biến Thực tiễn thời gian qua, xuất thương vụ tập trung kinh tế có giá trị giao dịch lớn thực bên ngồi lãnh thổ Việt Nam có tác động định tới thị trường Việt Nam lĩnh vực như: phân phối, bán lẻ, lượng, dược phẩm, v.v (Ví dụ: Thương vụ Tập đồn Central Group Thái Lan mua lại hệ thống siêu thị Big C Việt Nam; Thương vụ tập đoàn TCC Holdings Thái Lan mua Metro Cash & Carry Việt Nam) Nhưng quan quản lý cạnh tranh can thiệp, điều chỉnh hành vi doanh nghiệp nước Việt Nam chưa có chế quản lý đối tượng - Thứ tư, quan quản lý cạnh tranh bộc lộ số hạn chế, bất cập về: tính độc lập, nguồn nhân lực, kinh nghiệm thực tiễn: Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương Sau 10 năm thi hành Luật Cạnh tranh, bên cạnh kết đạt được, quan quản lý cạnh tranh bộc lộ hạn chế, bất cập là: + Tính độc lập Cục Quản lý cạnh tranh không bảo đảm, dẫn đến tượng định quan quản lý cạnh tranh chịu ảnh hưởng nhiều từ quan điểm, đạo Bộ Công thương; + Đội ngũ cán nhân Cục Quản lý cạnh tranh hạn chế số lượng, chất lượng thiếu kinh nghiệm thực tiễn Trong đó, để điều tra, thụ lý giải vụ việc cạnh tranh, đòi hỏi đội ngũ cán nhân ngồi kiến 12 thức sách, pháp luật, kinh tế cần kiến thức chuyên ngành chuyên sâu khác Mặt khác, Cục Quản lý cạnh tranh quy định có nhiều chức hoạt động: điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh; điều tra, xử lý hành vi tập trung kinh tế; bảo vệ người tiêu dùng; quản lý nhà nước chống bán phá giá… Trong đó, nguồn nhân lực Cục Quản lý cạnh tranh khó đáp ứng hết chức hoạt động Điều dẫn đến tình trạng tải cho hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh thời gian qua III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nâng cao hiệu tập trung kinh tế - Thứ nhất, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chí để kiểm soát tập trung kinh tế theo hướng: + Nên quy định theo hướng kết hợp tiêu chí thị phần tiêu chí khác như: vị doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế, giá trị giao dịch, tổng tài sản, tổng doanh thu bên đạt mức ngưỡng định theo quy định pháp luật… làm sở xác định ngưỡng thơng báo tập trung kinh tế Từ đó, giúp quan quản lý cạnh tranh có thêm xác định thương vụ sau tập trung kinh tế dẫn đến doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường/ vị trí độc quyền, gây ảnh hưởng cho môi trường cạnh tranh hay không Mặt khác, mở rộng hình thức kiểm sốt tập trung kinh tế theo chiều dọc giúp cho pháp luật cạnh tranh phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế, quy định theo hướng: trao quyền chủ động cho quan quản lý cạnh tranh chủ động việc quản lý, giám sát kiểm tra doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế theo chiều dọc; yêu cầu doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế theo chiều dọc phải chia sẻ đơn giao hàng đơn đặt hàng họ để quan quản lý cạnh tranh có thêm sở xác định thương vụ mua bán, sáp nhập doanh nghiệp có khả gây hạn chế cạnh tranh thị trường 13 + Bổ sung thêm tiêu chí đánh giá để xác định thị trường liên quan định tính định lượng Đối với việc xác định thị trường liên quan, không nên áp dụng cách cứng nhắc đánh giá mang tính kỹ thuật để đảm bảo xác định thị trường liên quan phản ánh thực tế vụ việc cụ thể + Bổ sung tiêu chí xác định thị trường liên quan loại dịch vụ phù hợp với đặc tính dịch vụ giúp quan quản lý cạnh tranh có sở pháp lý để kiểm soát tập trung kinh tế hiệu - Thứ hai, sửa đổi, bổ sung quy định thông báo tập trung kinh tế theo hướng sau: + Làm rõ thông tin sản phẩm, dịch vụ mà doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế, thông tin Báo cáo thị phần doanh nghiệp + Xây dựng chế tham vấn tư vấn doanh nghiệp thủ tục thông báo tập trung kinh tế + Làm rõ nội dung thẩm tra quan quản lý cạnh tranh hồ sơ thông báo sở xem xét, đánh giá cấu trúc thị trường, mức độ tập trung kinh tế doanh nghiệp tham gia, khả gây hạn chế cạnh tranh thị trường tác động tích cực việc tập trung kinh tế đem lại cho kinh tế - Thứ ba, quy định đối tượng điều chỉnh “doanh nghiệp nước ngồi” kiểm sốt tập trung kinh tế cần rõ ràng, cụ thể hơn: Quy định chế quản lý, giám sát, kiểm tra doanh nghiệp nước ngồi tham gia tập trung kinh tế có giá trị giao dịch lớn cần cụ thể nhằm đảm bảo lợi ích cho kinh tế nước ta theo hướng là: + Quy định doanh nghiệp nước ngồi thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh doanh nghiệp nước ngồi có diện khơng diện Việt Nam; + Quy định cụ thể điều kiện quy mô, mức độ để doanh nghiệp nước phép thực tập trung kinh tế Việt Nam; quy mô mức độ tập trung kinh tế doanh nghiệp 14 - Thứ tư, nâng cao tính độc lập lực quan quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế, theo đó: + Cần trao quyền chủ động cho quan quản lý cạnh tranh để bảo đảm nguyên tắc tự chủ, khách quan phán vụ việc tập trung kinh tế + Bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quan quản lý cạnh tranh để chủ động nghiên cứu dự đoán trước thị trường, lĩnh vực kinh tế doanh nghiệp có khả tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế + Cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với quan đăng ký kinh doanh quan hữu quan như: Tổng cục thống kê, Bộ Tài chính, Ủy ban chứng khốn nhà nước, Ngân hàng nhà nước… để kiểm soát tập trung kinh tế có hiệu Ngồi ra, xu hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, với xu hướng tập trung kinh tế xuyên quốc gia, quan quản lý cạnh tranh cần tăng cường hợp tác với quan quản lý cạnh tranh quốc tế để trao đổi thơng tin liên quan đến tập đồn đa quốc gia, doanh nghiệp lớn giới quan trọng để quan quản lý cạnh tranh chủ động việc giám sát hoạt động tập trung kinh tế doanh nghiệp - Thứ năm, cần xây dựng chế thực thi pháp luật đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật tập trung kinh tế: Cơ quan quản lý cạnh tranh thiết chế đặc biệt, mang tính đặc thù có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nên việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức quan cần thiết thời gian tới 15 KẾT LUẬN Tập trung kinh tế xu tất yếu kinh tế thị trường nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Tập trung kinh tế có tác động tích cực đến kinh tế, song mặt bên tập trung kinh tế lớn lại nguy hình thành độc quyền, triệt tiêu cạnh tranh Chính vậy, Nhà nước cần quan tâm hoàn thiện văn pháp lý để tạo nên khung pháp lý vững chắc, đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực quản lý nhà nước lĩnh vực tập trung kinh tế bảo vệ kinh tế tránh rủi ro… 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nơi, Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb Công an nhân dân, 2011 Luật cạnh tranh 2004 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, quan quản lý cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh 2004 Nguyễn Thị Bảo Ánh (2006), Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 17 ... doanh nghiệp II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế  Mô hình kiểm sốt tập trung kinh tế: Luật Cạnh tranh năm 2004... tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh, hình thức tập trung kinh tế bao gồm: tập trung kinh tế theo chiều ngang, tập trung kinh tế theo chiều dọc tập trung kinh tế theo đường chéo (tập trung. .. Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế: Việc xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Luật Cạnh tranh tập trung xử lý vi phạm trường hợp tập trung kinh tế bị cấm tập trung kinh tế mà không