Hãy chỉ ra những tồn tại, bất cập về giải quyết tranh chấp đất đai trong thực tế thời gian qua và đề xuất những biện pháp khắc phục

Hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các phương diện của đời sống xã hội sẽ không thể tránh được những mâu thuẫn, bất đồng phát sinh giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý. Quá trình quản lý và sử dụng đất đai cũng sẽ không thể tránh khỏi việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng giữa cá nhân, tổ chức với tư cách là những người quản lý, sử dụng đất đai với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai. Đó chính là tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai. Để hiểu rõ hơn về mối quan hệ phức tạp này, mà trong bài tập lớn lần này em xin chọn đề số 04:“Hãy chỉ ra những tồn tại, bất cập về giải quyết tranh chấp đất đai trong thực tế thời gian qua và đề xuất những biện pháp khắc phục”

MỞ ĐẦU Hoạt động quản lý hành nhà nước tất phương diện đời sống xã hội tránh mâu thuẫn, bất đồng phát sinh chủ thể quản lý nhà nước đối tượng quản lý Quá trình quản lý sử dụng đất đai tránh khỏi việc phát sinh mâu thuẫn, bất đồng cá nhân, tổ chức với tư cách người quản lý, sử dụng đất đai với quan thực chức quản lý nhà nước đất đai Đó tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Để hiểu rõ mối quan hệ phức tạp này, mà tập lớn lần em xin chọn đề số 04:“Hãy tồn tại, bất cập giải tranh chấp đất đai thực tế thời gian qua đề xuất biện pháp khắc phục” NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái niệm tranh chấp đất đai a Khái niệm Tại điều Khoản 24 LĐĐ 2013 “ Tranh chấp đất đai” hiểu “ Tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Như vậy, tranh chấp đất đai có nội hàm rộng, bao gồm tất loại tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất phát sinh trình quản lý sử dụng ddaaast tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất… b Đặc điểm Thứ nhất, đối tượng tranh chấp đất đai quyền, nghĩa vụ lợi ích vật chất khác phát sinh trình quản lý, sử dụng đất đai Thứ hai, chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất với tranh chấp họ với quan nhà nước có trách nhiệm quản lý đất đai Ngoài chủ thể tranh chấp đất đai cịn đơn vị hành với trường hợp tranh chấp địa giới hành Thứ ba, nội dung tranh chấp đất đai ngày đa dạng phong phú đất đai không tư liệu sản xuất khơng có thay nơng nghiệp, lâm nghiệp, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế an ninh quốc phòng mà cịn loại hàng hóa có giá trị đặc biệt có khả sinh lời thị trường Thứ tư, tác động tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai xảy không ảnh hưởng đến lợi ích bên tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, Nhà nước c Các dạng tranh chấp - Tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất - Trang chấp mục đích sử dụng đất Khái niệm giải tranh chấp đất đai a Khái niệm “Gỉai tranh chấp đất đai giải bt cập, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai” b Mục đích, ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai Pháp luật phương tiện quan trọng để Nhà nước quản lý xã hội, quản lý kinh tế, đơn ban hành pháp luật mà Nhà nước khơng có biện pháp đảm bảo để pháp luật thi hành pháp luật khơng thể phát huy hết vai trị, tác dụng Thơng qua việc giải tranh chấp đất đai tìm giải pháp đắn sở giải pháp luật nhằm giải bất đồng , mâu thuẫn nội nhân dân Như việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải tranh chấp cần thiết có ý nghĩa quan trọng c Nguyên tắc giải pháp giải tranh chấp đất đai - Nguyên tắc bảo đảm đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước thực vai trị đại diện cho chủ sở hữu - Nguyên tắc đảm bảo lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích tự hòa giải nội quần chúng nhân dân - Nguyên tắc giải tranh chấp phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế, xã hội II NHỮNG TỒN TẠI, BẤT CẬP VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRONG THỰC TẾ THỜI GIAN QUA Giải tranh chấp quy định luật đất đai 2013 So với Luật đất đai 2003, luật đất đai 2013 kế thừa giá trị truyền thống xã hội ghi nhận, quy định thực điều luật, đặc biệt quy định điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp đất đai Đáng ý đề cao vai trò cộng đồng, quyền cấp sở hịa giải tranh chấp đất đai coi hoạt động thiếu trước tiến hành thủ tục tư pháp quan tài phán Thông qua mà nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đảm bảo yếu tố dân chủ trình thực thi pháp luật công chúng Đối với quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, thẩm quyền tòa án nhân dân mở rộng từ đảm bảo quyền lựa chọn phương thức giải tranh chấp cho đương sự, loại trừ áp đặt từ hệ thống pháp luật Quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, coi thay đổi mang tính chất mở đường cho tiến nỗ lực Nhà nước nhằm tôn trọng bảo vệ quyền sử dụng đất ghi nhận quyền tài sản người sử dụng đất thức quy định Hiến Pháp 2013 Mặc dù có đổi tiến bộ, cấc quy định giải tranh chấp Luật đất đai thực tế áp dụng vào thực tế đời sống cịn tồn nhiều bất cập, khó khăn Quy định mang tính hình thức, cịn việc áp dụng quy định nghi vấn đặt qua nhiều năm Những tồn tại, bất cập giải tranh chấp thực tế thời gian qua a Trong chế giải tranh chấp đất đai nhiều bất cập Cơ chế giải tranh chấp đất đai nhiều bất cập, hạn chế mơ hình tổ chức, trình tự thủ tục thực yếu tố người, cụ thể sau : Một là, mơ hình tổ chức: Mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp đất đai chế giải đường hành nhà nước đường tư pháp nhiều bất cập Trong trách nhiệm người đứng đầu (là người có thẩm quyền giải khiếu nại) quan hành nhà nước chưa cao, máy tham mưu giải hệ thống quan chưa chặt chẽ, thiếu chun nghiệp, máy Tịa án nhân dân có bất cập tổ chức theo cấp hành nên hoạt động khó bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử nhiều bị ảnh hưởng cấp quyền Hai là, trình tự, thủ tục giải quyết: Các thủ tục giải đường hành đường tư pháp bộc lộ hạn chế bất cập cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện, cụ thể như: Thủ tục giải quan hành nhà nước cịn mang “tính khép kín”, thực tế phát sinh trường hợp cần phải xem xét lại, kể có án có hiệu lực Tịa án lại khơng có quy định trường hợp này; thủ tục tư pháp khắc phục hạn chế thủ tục hành lại có nhược điểm rườm rà, kéo dài thời gian, nhiều trường hợp gây xúc dư luận Ba là, yếu tố người: nguồn nhân giải tranh chấp đất đai nhiều hạn chế Trong hệ thống quan hành nhà nước hệ thống quan Tòa án, nguồn nhân giải tranh chấp đất đai có nhiều hạn chế số lượng chất lượng Thực tiễn giai đoạn vừa qua cho thấy, nhiều địa phương, máy tham mưu giải vấn đề tranh chấp,khiếu nại đất đai thiếu cán bộ, cơng chức vừa có chun mơn lĩnh vực đất đai, lại vừa có chun mơn, kỹ giải tranh chấp, khiếu nại hành Đối với ngành Tòa án, người thẩm phán giải vụ án hành đất đai địi hỏi vừa phải có lực chuyên môn thẩm phán khác, lại phải vừa có trình độ chun sâu cơng tác quản lý nhà nước đất đai - lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, địi hỏi phải có trình độ áp dụng pháp luật cao Tuy nhiên, thực tế, số lượng thẩm phán hành cịn mỏng số thẩm phán đáp ứng u cầu Những hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp đất đai b Những bất cập, hạn chế tồn việc hòa giải tranh chấp đất đai Thứ nhất, tranh chấp đất đai phải qua hòa giải cấp sở, nhà nước ta đề cao việc hịa giải q trình giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên thực tế kết việc hòa giải tranh chấp đất đai sở cho thất thủ thục mang tính chất hình thức, động viên ghi nhận hịa giải khơng thành để chuyển sang Tồ án giải Mặt khác, thực tế nhiều địa phương, cán tham gia hòa giải nhiều họ hàng quen biết hai bên nên có phần e ngại va chạm, có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương việc giải tranh chấp Nhiều nơi cán Uỷ ban nhân dân cấp xã thực việc hòa giải qua quýt, không thủ tục, gây thời gian Kết việc hịa giải khơng giải tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân Thứ hai, trình tiến hành hòa giải, người nhận đơn yêu cầu đương sự, để tiến hành hịa giải UBND cấp xã triệu tập để tiến hành hòa giải người bị triệu tập cố tình vắng mặt để khơng thể hịa giải Đây tình trạng phổ biến thực tế Thứ ba, việc hòa giải đất đai giao cho số chủ thể cấp sở chưa thực hiểu biết pháp luật, chưa hiểu rõ vấn đề chuyên môn không cao Chính mà việc hịa giải thường khơng đạt hiệu đến mục đích cuối c Trong trình giải tranh chấp đất đai, Tòa án nhân dân mắc phải số sai lầm Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp mắc phải sai lầm : Sai lầm việc xác định khơng xác người tham gia tố tụng dẫn đến thiếu thừa người tham gia tố tụng vụ án, thường người có quyền lợi, nghĩa vu liên quan, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp họ nguyên nhân dẫn đến án bị hủy vi phạm nghiêm trọng tố tụng.Sai lầm việc xác định nguồn gốc, diện tích tài sản Quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất có tranh chấp.Việc xác định sai nguồn gốc tài sản tranh chấp sai lầm nguy hiểm Khi khơng xác định xác định khơng xác nguồn gốc tài sản trang chấp vụ án có khả vào ngõ cụt xét xử không đúng… vv Nguyên nhân tồn bất cập Thứ nhất, có khác thời kỳ lịch sử như: Trước năm 1980 nhà nước không cấm thực giao dịch đất đai Sau 1980 tất giao dịch đất đai coi bất hợp pháp, từ năm 2003 người sử dụng đất lại có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất Mặc dù có hệ thống văn giải tranh chấp đất đai thực tế, quy định chưa thực phát huy hiệu Thứ hai, quy định pháp luật quy định giải tranh chấp đất đai theo pháp luật hành nhiều hạn chế, thiếu sót dẫn đến việc hịa giải , giải tranh chấp cịn khó khăn Thứ ba, cơng tác quản lý nhà nước đất đai lỏng lẻo việc giải tranh chấp ngày phức tạp gặp nhiều khó khăn.Trước đây, thời gian dài buông lỏng việc quản lý đất đai nên hệ thống hồ sơ, sổ sách địa bị thất lạc khơng bổ sung, ghi chép đầy đủ Điều tạo hội phát sinh cho vấn đề tranh chấp, lấn chiếm,… Thứ tư, thay đổi chế quản lý đất đai, điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá, điều khiến cho tranh chấp đất đai ngày gia tăng Trong nhiều tranh chấp phát sinh từ trước chưa giải lại phát sinh nhiều tranh chấp phức tạp Việc tự hòa giải trường hợp can thiệp buộc phải tranh chấp Tòa Thứ năm, việc hòa giải tranh chấp đất đai chưa thật đề cao ngun nhân dẫn đến nhiều vụ tranh chấp đất đai thực tế Thứ sáu, trình độ chun mơn chủ thể tham gia vào trình giải tranh chấp cịn chưa cao, mà sai sót việc giải tranh chấp xảy III PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT, KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP, TỒN TẠI TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất Muốn giải tốt vấn đề tranh chấp đất đai, điều phải có chế quản lý, sử dụng đất đai có hiệu Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đòi hỏi xúc, nhawfmm tạo sở pháp lý cho việc quản lý giải tranh chấp đất đai Pháp luật quy định điều kiện quan trọng để thực quyền người sử dụng đất người sử dụng đất phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp Trong trình thụ lí giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng mua bán nhà, … Tòa án nhân dân địa phương gặp nhiều vướng mắc, lúng túng việc áp dụng quy định giá đất, làm cho trình giải kéo dài, gây ảnh hưởng xấu đến ổn định xã hội Bởi giá đất thường xuyên biến đổi theo quy luật cung cầu thị trường, nên bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá Chính phủ thường khơng phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế địa phương Tòa án nhân dân giải quyết, áp dụng theo bảng giá UBND cấp tỉnh quy định dẫn đến bên quan hệ tranh chấp bị thiệt hại tất nhiên tiếp tục khiếu nại, dẫn đến vụ việc kéo dài không dứt điểm Mở rộng thẩm quyền nâng cao vai trò Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp đất đai Khi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể trở thành phổ biến việc mở rộng tiến tới chuyển giao thẩm quyền giải tranh chấp cho Tịa án nhân dân vơ hợp lý Vì Tòa án quan xét xử với cấu tổ chức thống nhất, chặt chẽ tuân thủ quy định tố tụng Hoạt động quan Tịa án mang tính chất quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ Tòa án nhân dân tối cao xuống đến tòa án quận, huyện Các cán Tòa án đa phần đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ việc điều tra, xác minh… Vì nói, quan có nhiều điều kiện ưu việt để giải vụ tranh chấp, có tranh chấp đất đai 4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao văn hóa pháp lý cho nhân dân Một nguyên nhân xảy tình trạng tranh chấp ý thức pháp luật người dân thấp Do đó, cơng tác tun truyền cho người dân cần trọng thực hiejn cách thường xuyên, liên tục Bên cạnh nhà nước có chương trình tun truyền phổ biến phương tiện thông tin đại chúng, quyền cấp địa phương, xã, phường tổ chức cho nhân dân học tập Luật đất đai thông qua hình thức như: tư vấn , qua việc hòa giải giải tranh chấp đất đai Tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp luật đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đất đai hoạt động quan trọng, góp phần trì tốt việc thực quy định pháp luật Hoạt động kiểm tra giám sát không trách nhiệm quan quản lý nhà nước mà nhiệm vụ tổ chức xã hội Theo đánh giá chung lực lượng tra đất đai thiếu số lượng yếu chất lượng só với nhiệm vụ giao Hiện công tác tra, kiểm tra tra đất đai dừng lại điểm nóng vụ việc xảy chờ giải Tình trạng yếu tố tạo cho vi phạm pháp luật đất đai chưa giải kịp thời Nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Khuyến khích việc hịa giả tranh chấp đất đai nhân dân đề cao vai trò quyền, đồn thể quần chúng sở việc vận động nhân dân hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật cần có quy định xử lý bên không thực nghĩa vụ theo cam kết hịa giải nhằm buộc họ phải tơn trọng cam kết KẾT LUẬN Qua trình sâu tìm hiểu, vấn đề giải tranh chấp thực tế tồn nhiều hạn chế bất cập Việc hạn chế khắc phục bất cập điều vô cấp bách cần thiết, khơng phải vấn đề giải thời gian ngắn Để vấn đề tranh chấp đất đai ngày hạn chế, nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu phải đề hướng giải cho thập hợp lý hiệu Trên ý kiến cá nhân em bất cập tồn thực tế vấn đề giải tranh chấp Cùng với số hướng khắc phục mà theo em cần thiện tình hình Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai NXB Tư pháp Luật đất đai 2013 NXB Lao động Báo cáo tham luận “Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” TS Nguyễn Quang Tuyến hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc Bài viết “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật đất đai 2003” đăng Tạp chí Khoa học pháp luật số năm 2006 Lưu Quốc Thái, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tham luận “Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua” tác giả Vũ Ngọc Kích Đề tài khoa học : “Bình luận chế độ quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 2013” TS Trần Quang Huy