Thực trạng pháp luật cạnh tranh việt nam về tập trung kinh tế

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Lý luận chung tập trung kinh tế 1 Khái niệm chất pháp lý tập trung kinh tế .1 Các quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế .2 2.1 Quy định hình thức tập trung kinh tế sau: 2.2 Luật cạnh tranh quy định chủ thể thực kiểm soát tập trung kinh tế.5 2.3 Quy định trường hợp kiểm soát tập trung kinh tế 2.4 Quy định kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngoài: 2.5 Luật cạnh tranh quy định thủ tục thông báo tập trung kinh tế 2.6 Quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Tình hình hoạt động M&A Việt Nam năm gần .9 Thực trạng kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế 10 III Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế 12 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế 12 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế 14 C KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A MỞ ĐẦU Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có nhiều xáo trộn khủng hoảng tài nợ cơng, hoạt động tập trung kinh tế (TTKT) có bước tăng trưởng mạnh mẽ Việt Nam Hoạt động mua bán sáp nhập (M&A) giúp doanh nghiệp, nhà đầu tư tiến hành tái cấu, qua mở rộng tiếp tục phát triển hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu khả cạnh tranh, đem lại lợi ích cho nhà đầu tư góp phần giúp kinh tế phục hồi tăng trưởng Tuy nhiên, hoạt động TTKT tiềm ẩn yếu tố hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh gây ảnh hưởng tới mơi trường cạnh tranh Chính nhu cầu thiết đặt cần phải có hành lang pháp lý đầy đủ để điều chỉnh tượng tập trung kinh tế Từ đó, Quốc hội ban hành Luật Cạnh tranh năm 2004 Chính Phủ ban hành nhiều Nghị định liên quan để kịp thời thực việc kiểm soát tượng tập trung kinh tế Trong gần 10 năm thực (2004-2012), pháp luật cạnh tranh làm thực tiễn tượng TTKT diễn điều chỉnh Luật cạnh tranh nào? Em xin chọn đề tài: “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế” để tìm hiểu vấn đề B I NỘI DUNG Lý luận chung tập trung kinh tế Khái niệm chất pháp lý tập trung kinh tế Trong kinh tế học khoa học pháp lý, khái niệm TTKT Việt Nam bình luận nhiều góc độ khác Trong đó, có ba cách tiếp cận bản: Một là, với tư cách trình gắn liền với việc hình thành thay đổi cấu trúc thị trường, TTKT thị trường hiểu trình mà số lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh trê thị trường bị giảm thông qua hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sản xuất Cách nhìn nhận làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng TTKT cấu trúc thị trường cạnh tranh Hai là, với tính chất hành vi doanh nghiệp, TTKT (còn gọi tập trung tư bản) hiểu gia tăng tư hợp nhiều tư lại tư thu hút tư khác Khái niệm không đưa biểu cụ thể TTKT, lại cho thấy chất phương thức tượng Ba là, góc độ pháp luật, Luật cạnh tranh 2004 khơng quy định tập trung kinh tế mà liệt kê hành vi coi TTKT Theo đó, khoản điều khẳng định TTKT hành vi hạn chế cạnh tranh; Điều 16 quy định TTKT hành vi doanh nghiệp gồm: sáp nhập doanh nghiệp, hợp doanh nghiệp, mua lại doanh nghiệp, liên doanh doanh nghiệp… Như vậy, cho dù nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, TTKT có chất sau: Thứ nhất, chủ thể TTKT doanh nghiệp hoạt động thị trường Các doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hoạt động không thị trương liên quan Thứ hai, hành vi TTKT thể hình thức định theo quy định pháp luật, cụ thể bao gồm: sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp Thứ ba, TTKT hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp liên kết thành nhóm doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh có thị trường Các quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Luật cạnh tranh năm 2004 quy định hình thức TTKT, biện pháp kiểm soát nguyên tắc xử lý TTKT thị trường Việt Nam Đây văn quy định cách toàn diện vấn đề cạnh tranh thức đặt vấn đề sáp nhập, hợp chuyển nhượng vốn, cổ phần, tài sản liên doanh góc độ việc bảo vệ thị trường cạnh tranh Cụ thể sau: 2.1 Quy định hình thức tập trung kinh tế sau:  Sáp nhập doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Như vậy, sau sáp nhập, doanh nghiệp bị sáp nhập khơng tồn bị xóa tên sổ đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị sáp nhập khơng tồn doanh nghiệp nhận sáp nhập hưởng toàn tài sản quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập Công ty nhận sáp nhập hưởng quyền, lợi ích hợp pháp chịu trách nhiệm nghĩa vụ công ty bị sáp nhập  Hợp doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển tồn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp  Mua lại doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh năm 2004 định nghĩa: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm sốt, chi phối tồn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại” Mua lại doanh nghiệp bao gồm trường hợp: mua lại toàn mua lại phần doanh nghiệp Mua lại tồn doanh nghiệp chất hình thức sáp nhập doanh nghiệp Bởi mua lại toàn doanh nghiệp, người mua trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp, hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Chỉ có điểm khác biệt hai hình thức này, việc doanh nghiệp bị mua lại có chấm dứt tồn hay khơng? Tùy thuộc vào ý chí chủ quan doanh nghiệp mua, doanh nghiệp bị mua chấm dứt hoạt động sáp nhập, tiếp tục hoạt động chủ thể kinh doanh độc lập trở thành cơng ty tập đoàn kinh tế Mua lại phần doanh nghiệp thực hình thức mua tài sản, cổ phần doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối hoạt động doanh nghiệp bị mua Theo điều 34 Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh kiểm sốt chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp khác trường hợp doanh nghiệp (gọi doanh nghiệp bị kiểm soát) đủ chiếm 50% quyền bỏ phiếu Đại hội đồng cổ đông Hội đồng quản trị mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị kiểm soát đủ để doanh nghiệp kiểm soát chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị kiểm sốt nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị kiểm sốt Ngồi ra, Điều 35 nghị định 116 quy định trường hợp mua lại doanh nghiệp khác không bị coi tập trung kinh tế  Liên doanh doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới.” Luật cạnh tranh đưa khái niệm liên doanh khơng nói đến quốc tịch bên liên doanh, hiểu việc liên doanh tiến hành Doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp nước ngồi, miễn có mục đích thành lập doanh nghiệp Hành vi liên doanh doanh nghiệp hợp doanh nghiệp nhằm mục đích tạo chủ thể pháp lý thị trường có sức mạnh kinh tế lớn song khác biệt hai hành vi thể chỗ: Đối với hành vi hợp doanh nghiệp, sau chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp tồn doanh nghiệp bị hợp chấm dứt mặt pháp lý Còn hành vi liên doanh, doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, song doanh nghiệp góp vốn liên doanh tồn địa vị pháp lý 2.2 Luật cạnh tranh quy định chủ thể thực kiểm soát tập trung kinh tế Theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, chủ thể thực hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam có tên gọi lại Cục quản lý cạnh tranh Đây quan thuộc Bộ Công thương Quyền hạn quan qui định rõ Điều 49 Luật cạnh tranh năm 2004 Điều Nghị định 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục Quản lý cạnh tranh Về Hội đồng cạnh tranh, theo Điều 53 Luật cạnh tranh, quan Chính Phủ thành lập, có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh hoạt động dựa sở kết nghiên cứu, đánh giá xem xét Điều tra viên hành vi hạn chế cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh gửi đến Vì quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh tồn mối quan hệ với giải vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, hội đồng cạnh tranh tham gia vào “công đoạn cuối cùng” vụ việc liên quan đến hạn chế cạnh tranh 2.3 Quy định trường hợp kiểm soát tập trung kinh tế Theo quy định Luật Cạnh tranh khơng phải trường hợp TTKT bị pháp luật ngăn cản (vì trường hợp khơng làm thay đổi đáng kể cấu trúc thị trường) Cụ thể, việc kiểm soát TTKT thực biện pháp tăng dần sau: 2.3.1 Trường hợp TTKT hoàn toàn tự do: Pháp luật Việt Nam sử dụng tiêu chí thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan để kiểm sốt TTKT, tiêu chí nhiều quốc gia lựa chọn Theo đó, khoản Điều 20 Luật cạnh tranh, doanh nghiệp có quyền tự thực việc TTKT trường hợp sau: - Tất trường hợp TTKT mà có thị phần kết hợp 30% khơng bị cấm khơng phải có nghĩa vụ thơng báo; - Những trường hợp TTKT mà có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% không bị cấm không cần thông báo, vào sức mạnh cụ thể doanh nghiệp thị trường mà chúng xếp vào loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo quy định pháp luật 2.3.2 Trường hợp TTKT phải thông báo: Tại đoạn khoản Điều 20 Luật cạnh tranh quy định: “Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50 % thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế” Trong trường hợp này, doanh nghiệp thực việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh sau hoàn tất thủ tục thông báo quan quản lý cạnh tranh chấp thuận Đây quy định đắn, khoảng thị phần buông lỏng cho doanh nghiệp cấm họ thực TTKT 2.3.3 Trường hợp TTKT bị cấm ngoại lệ trường hợp bị cấm:  Các trường hợp bị cấm: Bên cạnh trương hợp nêu trên, Điều 18 Luật cạnh tranh quy định trường hợp TTKT bị cấm: “cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan” Đây quy định hợp lý, thực tế cho thấy vụ việc TTKT có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan mang chất hạn chế cạnh tranh, dẫn đến hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan, đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ lại thị trường đứng bờ phá sản  Các trường hợp miễn trừ TTKT bị cấm thủ tục miễn trừ Các tình TTKT diễn thực tế đa dạng pháp luật cạnh tranh nước ta dự liệu trường hợp TTKT hưởng miễn trừ Đây thủ tục cho phép hưởng ngoại lệ có thời hạn diện TTKT bị tuyên bố cấm Điều 19 Luật cạnh tranh quy định: “Tập trung kinh tế bị cấm quy định Điều 18 Luật xem xét miễn trừ trường hợp sau đây: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ” Thẩm quyền cho hưởng miễn trừ theo khoản thuộc Bộ trưởng Bộ Công Thương; theo khoản thuộc Thủ tướng Chính phủ (Điều 25) Trình tự thủ tục xin hưởng miễn trừ TTKT thực thay cho thông báo TTKT tương tự thủ tục xin miễn trừ cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định từ Điều 35 đến Điều 38 Luật Cạnh tranh 2.4 Quy định kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngoài: Hiện Luật cạnh tranh Việt Nam chưa có quy định cụ thể điều chỉnh khía cạnh vụ việc TTKT có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quy định pháp luật cạnh tranh dừng lại việc điều chỉnh thủ tục chung tiến hành TTKT với nhà đầu tư nước điều chỉnh việc mua cổ phần Doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước Điều 13 Nghị định 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp, theo đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền góp vốn mua cổ phần khơng hạn chế doanh nghiệp Như vậy, quy định pháp luật cạnh tranh TTKT nhà đầu tư nước ngồi nghèo nàn hạn chế, lỗ hổng Luật cạnh tranh Việt Nam nhà làm luật cần nhanh chóng có bổ sung để khiến cho hành lang pháp lý điều chỉnh vấn đề TTKT vững hơn, toàn diện 2.5 Luật cạnh tranh quy định thủ tục thông báo tập trung kinh tế Thứ thủ tục thông báo TTKT, thủ tục áp dụng vụ việc TTKT mà thị phần kết hợp từ 30% đến 50% phân tích Thứ hai, với trường hợp phải thông báo việc TTKT, chủ thể phải chuẩn bị hồ sơ thông báo TTKT Điều 21 Luật canh tranh năm 2004 quy định cụ thể hồ sơ thông báo TTKT Thứ ba, sau chủ thể nộp hồ sơ thông báo vụ việc TTKT, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thơng báo văn cho doanh nghiệp tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ rõ nội dung cần bổ sung Trường hợp hồ sơ hợp lệ thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm trả lời văn cho doanh nghiệp có phép thực TTKT hay khơng, tức có thuộc trường hợp bị cấm Thứ tư, khơng thuộc trường hợp TTKT sau nhận văn trả lời, doanh nghiệp tiến hành TTKT 2.6 Quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế  Các biện pháp khắc phục hậu quả: Luật cạnh tranh văn luật chưa đề cập đến biện pháp khắc phục hậu mà ghi nhận biện pháp xử phạt vi phạm khoản Điều 117 Luật cạnh tranh Các biện pháp phản ánh tính đa dạng hơn, thứ hai áp dụng sau hành vi vi phạm xảy hiệu áp dụng không cao  Xử lý vi phạm tập trung kinh tế: Việc xử lý vi phạm TTKT thực theo quy trình tố tụng, Cơ quan quản lý cạnh tranh có chức điều tra vụ việc Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm biện pháp xử phạt vi phạm hành theo qui định Luật cạnh tranh Nghị định 120/NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh Các hình thức mức độ xử lý vi phạm TTKT quy đinh Điều 25 đến Điều 29 Nghị định 120/2005/NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh, bao gồm: phạt tiền; buộc thực chia tách doanh nghiệp hợp nhất, sáp nhập; bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bị buộc bán tài sản,… Thủ tục xử lý vi phạm pháp luật TTKT phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh quy định Chương V Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 chương II Nghị định 116/2006/NĐ-CP Việc thực định xử lý vi phạm pháp luật TTKT quy định mục Chương II Nghị định 120, theo thời hạn thực định xử lý vi phạm 30 ngày kể từ ngày nhận định, hết thời hạn nêu mà tổ chức, cá nhân bị xử lỷ khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế Ngoài quy định Luật cạnh tranh, TTKT quy định số văn khác như: Luật doanh nghiệp 2005, Luật đầu tư 2005, Luật chứng khoán 2006…và số văn hướng dẫn thi hành II Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế Tình hình hoạt động M&A Việt Nam năm gần đây.1 Trong năm 2009 - 2011, giá trị giao dịch M&A Việt Nam có xu hướng tăng mạnh Năm 2009 ghi nhận 295 vụ với tổng giá trị 1,14 tỷ USD, năm 2010 có 245 vụ với tổng giá trị 1,75 tỷ USD năm 2011 ghi nhận có 266 vụ với tổng giá trị giao dịch đạt kỷ lục 6,25 tỷ USD Chỉ quý 1/2012 có 60 vụ (giá trị gần tỷ USD) Trong năm gần đây, tăng trưởng hoạt động M&A Việt Nam đạt mức bình quân 30% Các vụ TTKT chủ yếu theo chiều ngang nhiên xuất hình thức TTKT theo chiều dọc nhằm kiểm soát nguồn cung, nguyên vật liệu cho hoạt động sản xuất kinh doanh TTKT dạng tổ hợp để mở rộng lĩnh vực kinh doanh (ví dụ thương vụ ICA công ty chiếm thị phần lớn thị trường sản phẩm chăm sóc sức khỏe nam giới dành quyền kiểm sốt Cơng ty Thuận Phát cơng ty có vị trí thị trường sản xuất nước mắm loại gia vị…) sáp nhập để tái cấu trúc hoạt động sản xuất kinh doanh cách có hiệu (Unilever Quốc tế - Unilever Việt Nam, Kinh Đô – Kinh Đơ Miền Bắc…) thâu tóm gián tiếp (ví Báo cáo tập trung kinh tế 2012, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương dụ trường hợp Eximbank tuyên bố nắm giữ 50% quyền biểu Sacombank lại thông qua công ty con/công ty liên kết ủy quyền từ cổ đông khác Sacombank) Các thương vụ M&A vài năm trở lại chủ yếu thuộc hai dạng: Công ty nước ngồi mua lại cơng ty Việt Nam chiếm khoảng 40% Công ty Việt Nam mua lại công ty Việt Nam chiếm khoảng 40% Tuy nhiên trông 1, năm gần đây, ngày có nhiều trường hợp công ty Việt Nam thực M&A cơng ty nước ngồi hoạt động thị trương nước Thực trạng kiểm soát hoạt động tập trung kinh tế Qua việc phân tích pháp luật cạnh tranh TTKT phần trên, thấy tinh thần pháp luật TTKT Việt Nam hình thành với đầy đủ nội dung cần thiết quy định pháp lý, thể chế giám sát, kiểm soát TTKT Các quy định vấn đề xây dựng theo truyền thống pháp luật cạnh tranh đại Tuy nhiên, tồn số điểm hạn chế cần bổ sung hoàn thiện sau: Thứ nhất, Luật cạnh tranh chưa đề cập đến việc kiểm soát TTKT theo chiều dọc, TTKT hỗn hợp Ngoài ra, Luật cạnh tranh chưa đề cập đến việc kiểm sốt hình thức liên kết thông qua đội ngũ lãnh đạo, quản lý chung Những dạng TTKT này, có khả xảy tương lai với đa dạng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thị trường, gây hạn chế cạnh tranh mức độ định làm gia tăng nguy thỏa thuận doanh nghiệp sau tiến hành TTKT Thứ hai, ngồi quy định có nội dung khái qt mang tính nguyên tắc Mục Chương II Luật cạnh tranh, Mục chương II Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, chưa có hướng dẫn cụ thể Luật cạnh tranh chưa có quy định để trao quyền cho quan quản lý cạnh tranh việc xây dựng nội dung thẩm tra thủ tục thông báo, thủ tục miễn trừ trường hợp TTKT quy chế kiểm soát TTKT Nếu khung pháp lý hồn thiện, doanh nghiệp có 10 thể hình dung phạm vi quyền tự kinh doanh liên quan đến hoạt động sáp nhập, hợp nhất, mua lại, góp vốn thành lập doanh nghiệp,… mà họ muốn thực Thứ ba, bất cập quy định xác định thị trường liên quan Tại khoản 2, điều 4, Nghị định 116 quy định: “Đặc tính hàng hóa, dịch vụ xác định theo sau đây: a) Tính chất vật lý; b) Tính chất hóa học; c) Tính kỹ thuật; d) Tác dụng phụ người sử dụng; đ) Khả hấp thụ” Các tiêu chí cụ thể nêu phù hợp hàng hóa khơng có liên quan tới dịch vụ Do đó, trường hợp cần phải xác định thị trường liên quan loại dịch vụ, quan cạnh tranh khơng thể áp dụng tiêu chí để xác định đặc tính dịch vụ, từ đó, khơng đảm bảo đầy đủ yếu tố xác định thị trường liên quan theo quy định luật Thứ tư, bất cập sử dụng thị phần làm tiêu chí để đánh giá vụ việc TTKT: Khó khăn doanh nghiệp sử dụng thị phần làm tiêu chí để thơng báo Quy định nghĩa vụ phải thơng báo xác thị phần bên tham gia TTKT khó khăn cho doanh nghiệp Trên thực tế, doanh nghiệp biết chịu trách nhiệm doanh số mà khơng có nghĩa vụ phải nắm doanh số đối thủ cạnh tranh thị trường (căn để tính tốn thị phần bên tham gia TTKT) Việc yêu cầu doanh nghiệp phải thu thập khối lượng lớn thông tin liên quan đến thị trương thị phần tạo áp lực lớn cho doanh nghiệp mong muốn thực thủ tục thông báo thâm vấn ý kiến Cục Quản lý cạnh tranh Bên cạnh đó, từ góc độ doanh nghiệp, việc xác định đối thủ cạnh tranh để đưa định sản xuất kinh doanh có nhiều điểm khác biệt so với kỹ thuật xác định thị trường liên quan theo quy định Luật cạnh tranh Điều tạo tính tốn thị phần kết hợp khác từ phía quan cạnh tranh doanh nghiệp Ngoài ra, việc sử dụng yếu tố thị phần kết hợp làm để kiểm soát TTKT cho thấy Luật cạnh tranh Việt Nam kiểm soát trường hợp TTKT theo chiều ngang Vì vậy, việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh doanh nghiệp 11 không thị trường liên quan (các dạng sáp nhập thep chiều dọc hỗn hợp) khơng chịu kiểm sốt Luật cạnh tranh Thứ năm, quy định pháp luật thủ tục thơng báo đơn giản Luật canh tranh dành điều luật để quy định thủ tục nên giải số vấn đề thủ tục thông báo hồ sơ thông báo, thời hạn thụ lý hồ sơ, thời hạn nội dung trả lời thông báo TTKT Các quy định mang tính nguyên tắc mà chưa làm rõ nội dung mang tính kỹ thuật q trình đánh giá vụ việc TTKT III Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Thứ nhất, mở rộng hình thức hành vi giao dịch TTKT cần phải điều chỉnh Như phân tích trên, việc sử dụng tiêu chí thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT để đánh giá vụ việc TTKT cho thấy lUật cạnh tranh Việt Nam điều chỉnh vụ việc TTKT theo chiều ngang Tuy nhiên, dạng TTKT theo chiều dọc không tiềm ẩn tác động xấu tới cạnh tranh không làm thay đổi trực tiếp tới cấu trúc thị trường Ngoài có số dạng giao dịch thuộc dạng TTKT chưa quy định Luật cạnh tranh cần xem xét điều chỉnh như: mua lại phần sở hữu cổ dông thiểu số; mua/bán phần tài sản độc lập Những giao dịch dạng xem xét điều chỉnh dạng kiểm soát TTKT có tiềm ẩn nguy thâu tóm kiểm soát doanh nghiệp/thị trường Mặt khác, giao dịch TTKT thực nội doanh nghiệp giao dịch TTKT coi hoạt động tái cấu trúc thân doanh nghiệp khơng làm thay đổi đáng kể tình trạng cạnh tranh thị trường Do đó, cần phải có quy định miễn trừ dạng giao dịch nội Do đó, cần xem xét mở rộng việc điều chỉnh hình thức hành vi giao dịch TTKT 12 Thứ hai, không nên áp dụng cách cứng nhắc đánh giá mang tính kỹ thuật việc xác định thị trường liên quan Cần mở rộng tiêu chí đánh giá để xác định thị trường liên quan định tính định lượng để đảm bảo xác định thị trường liên quan phản ánh thực tế vụ việc Thứ ba, bổ sung ngưỡng thông báo TTKT Luật cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt vụ việc TTKT thơng qua tiêu chí thị phần Như phân tích trên, việc sử dụng tiêu chí thị phần để xác định ngưỡng thơng báo TTKT gây nên nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trình thực thủ tục thông báo TTKT xác định thị trường liên quan, xác định thị phần thị trường liên quan Theo kinh nghiệm số quốc gia giới sử dụng tiêu chí doanh thu để xác định ngưỡng thông báo TTKT việc sử dụng tiêu chí có lợi ích sau: - Doanh nghiệp dễ dàng cung cấp số liệu doanh thu bên tham gia vụ việc TTKT - Ngưỡng thông báo theo doanh thu phù hợp với thơng lệ quốc tế kiểm sốt TTKT - Cơ quan quản lý cạnh tranh, thấy cần thiết để đánh giá tác động tiềm ẩn tới cạnh tranh vụ việc, yêu cầu doanh nghiệp tham gia TTKT doanh nghiệp hoạt động thị trường liên quan cung cấp thêm thông tin Sẽ hợp lý việc thu thập thông tin thị trường quan cạnh tranh thực Do đó, em xin kiến nghị sử dụng tiêu chí doanh thu làm sở xác định ngưỡng thông báo TTKT thay quy định ngưỡng dựa thị phần Luật cạnh tranh Thứ tư, cần xem xét kiểm soát giao dịch TTKT thực ngồi lãnh thổ Việt Nam có tác động gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam Hiện Luật Cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt hình thức thơng báo cấm/miễn trừ hoạt động TTKT thực lãnh thổ Việt Nam Vì từ nhu cầu thực tiễn đặt Luật cạnh tranh Việt Nam cần đặt quy định để điều 13 chỉnh vấn đề như: Điều kiện để nhà đầu tư nước thực tập trung kinh tế Việt Nam; quy mô tập trung kinh tế tối đa bao nhiêu, chế tài đặt thực tập trung kinh tế gian dối không tôn trọng điều khoản giao kết hợp đồng tập trung kinh tế… Thứ năm, hồn thiện quy trình thơng báo TTKT Cần sửa đổi bổ sung quy định Luật cạnh tranh Nghị định hướng dẫn đạo luật theo hướng tập trung làm rõ nội dung sau: - Phải làm rõ yêu cầu nội dung tài liệu có hồ sơ thơng báo, đặc biệt thông tin sản phẩm mà doanh nghiệp tham gia TTKT kinh doanh; thông tin Báo cáo thị phần doanh nghiệp Ngoài pháp luật cần quy định chế chủ động thu thập, thẩm tra thông tin quan quản lý cạnh tranh để đối chiếu, rà sốt tài liệu có hồ sơ thơng báo doanh nghiệp cung cấp Có vậy, quan quản lý cạnh tranh xác minh tài liệu cách chân thực có kết luận phù hợp, đắn với thực tế khách quan - Cần làm rõ nội dung thẩm tra quan quản lý cạnh tranh hồ sơ thông báo TTKT Theo đó, pháp luật quy định nội dung thẩm tra theo phương thức kiểm soát TTKT - Cần có chế hỗ trợ tư vấn doanh nghiệp thực thủ tục thông báo TTKT Một số kiến nghị nhằm đảm bảo hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế Thứ nhất, tăng cường khả kiểm soát Cục quản lý cạnh tranh – quan có chức kiêm soát TTKT Thứ hai, để việc kiểm soát TTKT chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đoán trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng TTKT, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức TTKT Thứ ba, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh nói chung quy định TTKT nói riêng tới cộng đồng doanh nghiệp 14 C KẾT LUẬN Tóm lại, thấy thời gian qua Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc thực kiểm soát tập trung kinh tế thông qua việc ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng Tuy nhiên từ thực tiễn thực thi nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung Chính điều mà Nhà nước cần quan tâm thực lúc hoàn thiện văn pháp lý để tạo nên khung pháp lý vững đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực quản lý Nhà nước tập trung kinh tế để bảo vệ kinh tế khỏi rủi ro 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật cạnh tranh Việt Nam, NXB công an nhân dân, Hà Nội, 2012 Báo cáo tập trung kinh tế năm 2012, Cục Quản lý cạnh tranh Báo cáo tập trung kinh tế: trạng dự báo, 2009 Ngô Thị Hiền Anh, Pháp luật Việt Nam kiểm soát tập trung kinh tế, Luận văn thạc sỹ, 2012 Phạm Thị Hồng Minh, Kiểm soát tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, Khóa luận tốt nghiệp năm 2010 Trần Bảo Ánh, Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2007 Lê Viết Thái, Tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam, Tạp chí luật học số 6/2006 Ths Trần Thị Bảo Ánh, Tập trung kinh tế góc độ Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, Tạp chí Luật học số 11/2007 Nguyễn Như Phát, Thủ tục thông báo tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh 2004 – khả thực thi định hướng hoàn thiện, Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2012 10 Luật cạnh tranh Việt Nam 2004 số văn hướng dẫn 16 ... trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế để tìm hiểu vấn đề B I NỘI DUNG Lý luận chung tập trung kinh tế Khái niệm chất pháp lý tập trung kinh tế Trong kinh tế học khoa học pháp. .. số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2007 Lê Viết Thái, Tập trung kinh tế kiểm soát tập trung kinh tế Việt Nam, Tạp chí luật học số... Luật cạnh tranh quy định chủ thể thực kiểm soát tập trung kinh tế Theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, chủ thể thực hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh