Thực hiện pháp luật cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG LĨNH VC VIN THễNG VIT NAM luận văn thạc sĩ luËt häc Hµ néi - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Như Phát Hµ néi - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH 1.1 Khái niệm cạnh tranh pháp luật cạnh tranh 1.1.1 Khái quát chung cạnh tranh 1.1.1.1 Khái niệm cạnh tranh 1.1.1.2 Nhận dạng cạnh tranh 1.1.1.3 Vai trò, ý nghĩa cạnh tranh kinh tế thị trường 1.1.2 Pháp luật thực pháp luật cạnh tranh 1.1.3 Quan điểm, cách nhìn nhận cạnh tranh độc quyền Việt Nam 13 1.2 Thực trạng cạnh tranh pháp luật cạnh tranh Việt Nam 14 1.2.1 Thực trạng cạnh tranh Việt Nam 14 1.2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật có liên quan đến cạnh tranh 22 1.2.2.1 Các nguyên tắc chung 22 1.2.2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẠNH 37 TRANH TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Nhu cầu điều tiết cạnh tranh lĩnh vực viễn thông 37 Việt Nam 2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật cạnh tranh chuyên ngành viễn thông 38 2.2.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật chun ngành viễn thơng kiểm sốt độc quyền (hạn chế cạnh tranh) 40 2.2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật chuyên ngành viễn thông cạnh tranh khơng lành mạnh 42 2.3 Tình hình thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng Việt Nam 43 2.3.1 Tình hình cạnh tranh nói chung lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng Việt Nam 43 2.3.1.1 Tình hình cạnh tranh khai thác dịch vụ điện thoại cố định 44 2.3.1.2 Tình hình cạnh tranh khai thác dịch vụ di động 48 2.3.1.3 Tình hình cạnh tranh khai thác dịch vụ Internet 50 2.3.2 Tình hình thực pháp luật liên quan đến hành vi kiểm soát độc quyền (hạn chế cạnh tranh) 51 2.3.3 Tình hình thực pháp luật liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh 58 2.3.3.1 Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực giá cước 59 2.3.3.2 Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực công nghệ 60 2.3.3.3 Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, khuyến mại 62 2.4 Ảnh hưởng kinh tế quốc tế xu hướng cạnh tranh hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam 65 2.4.1 Các thỏa thuận quan trọng mà ngành viễn thông tham gia 65 2.4.1.1 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) 65 2.4.1.2 Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) 66 2.4.1.3 Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 67 2.4.1.4 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) 67 2.4.2 Các tác động ảnh hưởng hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng cạnh tranh dịch vụ viễn thông 70 2.4.2.1 Đối với dịch vụ gia tăng giá trị 70 2.4.2.2 Đối với dịch vụ thông tin dịch vụ thoại 70 2.4.2.3 Về vốn đầu tư người 71 2.4.2.4 Về công nghệ 72 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẦY VÀ BẢO VỆ 73 CẠNH TRANH LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Dự báo thay đổi thị trường viễn thông Việt Nam 73 3.2 Giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam 78 3.2.1 Nâng cao nhận thức tư cạnh tranh 78 3.2.2 Xây dựng chuẩn mực văn hóa doanh nghiệp 78 3.2.3 Khuyến khích cạnh tranh hợp tác doanh nghiệp lĩnh vực viễn thông 80 3.2.4 Hướng dẫn hỗ trợ thành lập hội người tiêu dùng dịch vụ viễn thông 81 3.3 Kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam 81 3.3.1 Về hệ thống văn pháp lý liên quan đến sách cạnh tranh nói chung 81 3.3.1.1 Về xác định vị trí thống lĩnh thị trường 81 3.3.1.2 Rà sốt, cụ thể hóa số nội dung Luật văn hướng dẫn 83 3.3.1.3 Hoàn thiện chế thực thi pháp luật cạnh tranh 84 3.3.2 Về hệ thống văn quản lý lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, với chủ trương thẳng vào công nghệ đại với chiến lược tăng tốc mạnh dạn, ngành viễn thơng Việt Nam có bước tiến vượt bậc Các dịch vụ viễn thông không phổ cập rộng rãi tới khắp miền đất nước, mà thực tạo điều kiện cho ngành khác phát triển Tuy nhiên, hầu hết doanh nghiệp khác nước ta, mức độ sẵn sàng tham gia cạnh tranh hội nhập kinh tế khu vực giới doanh nghiệp viễn thơng cịn thấp Hiện nay, ngồi Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT), thị trường dịch vụ viễn thông cạnh tranh mạnh tham gia nhiều nhà khai thác viễn thông khác SPT, Viettel, Vishipel, EVN Telecom, Hanoi Telecom Chính sách tự hóa thị trường dịch vụ viễn thông đặt cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam thách thức to lớn - cạnh tranh để tồn phát triển Bên cạnh đó, phát triển mạnh mẽ viễn thông tin học cho phép doanh nghiệp áp dụng công nghệ vào khai thác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao xã hội Điều làm cho yếu tố cạnh tranh thị trường dịch vụ viễn thông thêm sôi động Vấn đề cạnh tranh cần doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ viễn thông coi trọng hiểu rõ chiến lược phát triển Tuy nhiên, trình phát triển ngành, quy định pháp lý Nhà nước vấn đề tản mạn, nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, chí đơi cịn chồng chéo mâu thuẫn với Điều dễ tạo cách nhìn nhận khơng đầy đủ thiếu xác cạnh tranh, độc quyền chống độc quyền lĩnh vực viễn thơng Chính vậy, đề tài "Thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Việt Nam" lựa chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp bậc học thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo cơng trình nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề cập đến việc thực pháp luật cạnh tranh nói chung, có viết số tượng, hành vi hạn chế cạnh tranh lĩnh vực viễn thơng, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Việt Nam Các giáo trình, sách chuyên khảo thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thơng khơng có, mà có xuất thực pháp luật cạnh tranh nói chung Cho đến nay, đề tài thạc sĩ nghiên cứu "Thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thơng Việt Nam" Để hồn thành đề tài này, sưu tầm nhiều sách, báo nước ngồi nước, thơng tin mạng Internet Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài phân tích quy định pháp luật dự báo xu hướng vận động quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thơng, từ đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy bảo vệ cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực viễn thông Việt Nam Việc phân tích, dự báo xu hướng vận động quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông đề xuất kiến nghị phải đảm bảo yêu cầu trung thực, khách quan toàn diện phù hợp với quy định pháp luật Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Với mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Việt Nam để làm sở nghiên cứu phần luận văn Để thực nhiệm vụ này, luận văn xây dựng khái niệm khoa học cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi hạn chế cạnh tranh (kiểm sốt độc quyền) Qua phân tích đặc điểm tìm mối liên hệ chúng - Nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Việt Nam quy định pháp luật cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Với nhiệm vụ này, luận văn phân tích quy định Luật Cạnh tranh, Pháp lệnh Bưu Viễn thơng , phân tích đánh giá ví dụ cụ thể thực tiễn, sở tìm điểm bất cập, hạn chế đồng thời đưa phương hướng hoàn thiện quy định - Dự báo thay đổi thị trường viễn thông Việt Nam thời gian tới đưa số kiến nghị nhằm thúc đẩy bảo vệ cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực viễn thơng để phần giúp ích cho việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung cạnh tranh lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thơng nói riêng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung phân tích quy định pháp luật cạnh tranh việc thực quy định lĩnh vực cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam (khơng phân tích việc thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực công nghiệp viễn thông) Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận tảng thực tiễn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mọi vấn đề nghiên cứu phải xem xét trạng thái vận động biến đổi không ngừng, đặt quan hệ tổng thể tác động qua lại tượng nghiên cứu với tượng khác Các tượng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Bộ Bưu chớnh - Viễn thụng (2007), Quyết định số 566/2007/QĐ-BBCVT ngày 19/6 ban hành danh mục dịch vụ doanh nghiệp viễn thụng chiếm thị phần khống chế năm 2007, Hà Nội Bộ Thương mại (2005), Thụng tư số 19/2005/TT-BTM ngày 08/11 hướng dẫn số nội dung quy định nghị định số 110/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chớnh phủ (2004), Nghị định số 60/2004/NĐ-CP ngày 03/9 quy định chi tiết thi hành số điều Phỏp lệnh Bưu chớnh, Viễn thụng viễn thụng, Hà Nội Chớnh phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội Chớnh phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9 việc xử lý vi phạm phỏp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chớnh phủ (2005), Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8 quản lý hoạt động bỏn hàng đa cấp, Hà Nội Chớnh phủ (2007), Quyết định số 39/2007/QĐ-TTg ngày 21/3 Thủ tướng Chớnh phủ quản lý nhà nước giỏ cước dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng, Hà Nội 1.8.Quốc hội (1992), Hiến phỏp, Hà Nội 2.9.Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trớ tuệ, Hà Nội Formatted: Bullets and Numbering 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Phỏp lệnh Quảng cỏo, Hà Nội 14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng, Hà Nội 15 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Phỏp lệnh Giỏ, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 16 Bộ Bưu chớnh Viễn thụng, Chiến lược phỏt triển bưu chớnh viễn thụng Việt Nam đến 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Bộ Thương mại phối hợp với Uỷ ban Chõu Âu (2007), Tài liệu hội thảo cỏc cam kết thương mại dịch vụ WTO tỏc động Việt Nam, Hà Nội 18 Cam kết Việt Nam gia nhập WTO 19 Hựng Cường (2007), "Xử lý vi phạm Luật cạnh tranh thiếu chế tài mạnh", Bỏo Bưu điện, ngày 23/8 20 Dự ỏn hỗ trợ thương mại đa biờn (Mutrap II) (2007), Nghiờn cứu tỏc động tự hoỏ cỏc dịch vụ ngõn hàng cạnh tranh lĩnh vực ngõn hàng, Hà Nội 21 Hiệp định khung ASEAN dịch vụ 22 Hiệp định khung e-ASEAN 23 Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 24 Hiệp định khu vực đầu tư ASEAN (1998) 25 Học viện Cụng nghệ Bưu chớnh Viễn thụng (2007), Việt Nam gia nhập WTO hội thỏch thức ngành viễn thụng, Tài liệu cho khoỏ đào tạo bồi dưỡng trực tiếp, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hương Lan (2004), Giải phỏp nõng cao lực cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ VNPT điều kiện cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế, Viện Kinh tế Bưu điện, Hà Nội 27 Mỹ Lệ (2007), "Vụ khủng hoảng niềm tin người tiờu dựng", Bỏo Sài gũn Tiếp thị, ngày 6/6 28 Nguyễn Như Phỏt (2001), Cạnh tranh xõy dựng phỏp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nxb Cụng an Nhõn dõn, Hà Nội 29 Nguyễn Như Phỏt, Phan Thảo Nguyờn (2006), Phỏp luật thương mại dịch vụ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Bưu điện, Hà Nội 30 Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam (VNPT), Chiến lược hội nhập phỏt triển đến 2010 định hướng đến 2020, Hà Nội 31 Trung tõm thụng tin bưu điện (2006), Thụng tin thị trường bưu chớnh viễn thụng cụng nghệ thụng tin, Hà Nội 32 Lờ Danh Vĩnh, Hồng Xũn Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phỏp luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư phỏp, Hà Nội 33 Vụ Cụng nghiệp Cụng nghệ thụng tin (Bộ Bưu chớnh Viễn thụng) (2004), Một số vấn đề phỏp lý, quản lý dịch vụ cụng nghệ thụng tin cỏc dịch vụ quỏ trỡnh hội tụ cụng nghệ hội nhập kinh tế quốc tế, Bỏo cỏo chuyờn đề, Hà Nội 34 Vụ cụng tỏc lập phỏp (2005), Những nội dung Luật cạnh tranh, Nxb Tư phỏp, Hà Nội TRANG WEB 35 http://www.dantri.com.vn 36 http://www.evntelecom.com.vn (Website Cụng ty Thụng tin Viễn thụng Điện lực (EVN Telecom)) 37 http://www.thanhnien.com.vn 38 http://www.spt.com.vn (Website Cụng ty cổ phần Bưu chớnh Viễn thụng Sài gũn (SPT)) 39 http://www.viettel.com.vn (Website Cụng ty cổ phần Bưu chớnh Viễn thụng Quõn đội (Viettel)) 40 http://www.vnexpress.vn 41 http://www.vnmedia.vn 42 http://www.vnn.vn 43 http://www.vnpt.com.vn (Website Tập đoàn Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam (VNPT))