Hoàn thiện pháp luật về cạnh tranh trong lĩnh vực quảng cáo ở việt nam hiện nay

Cạnh tranh là quy luật cơ bản của nền kinh tế thị trường, đồng thời là động lực quan trọng thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Để thúc đẩy cạnh tranh, các doanh nghiệp đã áp dụng nhiều phương thức để truyền tải thông tin sản phẩm của mình đến khách hàng, trong đó, quảng cáo được xem là hình thức phổ biến hiện nay. Hoạt động quảng cáo không chỉ đơn thuần là một hành vi thương mại, mà nó cũng là một biện pháp, một phương thức cạnh tranh không thể thiếu trong kinh doanh. Những năm gần đây, quảng cáo trở nên thu hút sự quan tâm rất lớn của các doanh nghiệp và nằm trong khâu chiến lược xúc tiến hỗn hợp của marketing. Nó hỗ trợ cho hoạt động bán hàng đạt hiệu quả tốt hơn theo đúng mục tiêu. Tuy nhiên, quảng cáo như thế nào lại là một vấn đề cần được xem xét trong thời điểm hiện nay.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường, đồng thời động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển Để thúc đẩy cạnh tranh, doanh nghiệp áp dụng nhiều phương thức để truyền tải thông tin sản phẩm đến khách hàng, đó, quảng cáo xem hình thức phổ biến Hoạt động quảng cáo không đơn hành vi thương mại, mà biện pháp, phương thức cạnh tranh thiếu kinh doanh Những năm gần đây, quảng cáo trở nên thu hút quan tâm lớn doanh nghiệp nằm khâu chiến lược xúc tiến hỗn hợp marketing Nó hỗ trợ cho hoạt động bán hàng đạt hiệu tốt theo mục tiêu Tuy nhiên, quảng cáo lại vấn đề cần xem xét thời điểm Thực tế cho thấy, lĩnh vực nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp ảnh hưởng đến hoạt động cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, tác động xấu đến môi trường kinh doanh Việt Nam, như: Nội dung quảng cáo không trung thực, sai lệch nhiều mặt, dùng hình ảnh, cử chỉ, lời nói gây phản cảm, vi phạm đạo đức truyền thống… Việc quảng cáo gian dối, sai thật, cạnh tranh không lành mạnh diễn phổ biến gây nhiều hậu khôn lường Bởi vậy, để chấn chỉnh, đưa quảng cáo vào chuẩn mực, cần đến giám sát, điều chỉnh hiệu pháp luật Với tính chất phức tạp đa dạng, hành vi cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo khơng nằm ngồi phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh, Quốc hội khóa XI thơng qua kỳ họp thứ tháng 12/2004 có hiệu lực từ ngày 01/07/2005 Cụ thể, Luật Cạnh tranh điều chỉnh hành vi quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối gây nhầm lẫn hoạt động quảng cáo bị pháp luật cấm khác Cùng với Luật Cạnh tranh, việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo khơng lành mạnh cịn thực Luật Thương mại, Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Dược, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Kinh doanh Bảo hiểm văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trùng lặp chồng chéo nội dung văn pháp luật hành vi quảng cáo không lành mạnh gây khó khăn cho việc tổ chức thực thi pháp luật thống thực tế Trong đó, với phát triển mạnh mẽ ngành quảng cáo Việt Nam, tình trạng quảng cáo không lành mạnh xuất ngày nhiều làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp đặc biệt quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng Cho đến nay, số văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành khơng có văn hướng dẫn việc áp dụng pháp luật cạnh tranh chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đặc biệt quy định đặc thù để xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Luật Quảng cáo năm 2012 không hướng dẫn cụ thể, chi tiết xử lý hành vi quảng cáo có nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh Luật quy định hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo, việc xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo quy định cách chung chung Như vậy, cần nhận định rằng, nay, chưa có chế thống nhất, đồng việc xử lý có hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Với phân tích trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật chế bảo đảm thi hành pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh gian dối, không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo có ý nghĩa quan trọng để vận dụng công phát triển kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh nước ta Đây sở để nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận án phân tích, làm rõ sở lý luận hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam đề quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích khái niệm cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, khái niệm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; nghiên cứu tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật; yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Ở mức độ định, luận án nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam giai đoạn để khẳng định bước phát triển, ưu điểm cần phát huy, đồng thời tìm hạn chế nguyên nhân dẫn đến thực trạng - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Theo kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới thực tiễn pháp luật Việt Nam, pháp luật cạnh tranh tên gọi bao gồm hai chế định chủ yếu là: (i) Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền; (ii) Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Điều chỉnh pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo chủ yếu nhằm hướng tới mục tiêu chống lại hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh thuộc phạm vi chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, vậy, để làm sâu sắc nội hàm đề tài nghiên cứu, phạm vi luận án này, tác giả luận án tập trung nghiên cứu chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo để đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nhằm điều chỉnh kiểm soát hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo Về không gian thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam chủ yếu từ Luật Cạnh tranh năm 2004 ban hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận đề tài luận án Cơ sở lý luận luận án lý thuyết kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; đường lối sách Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam qua kỳ đại hội, đặc biệt đường lối, sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị 4.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Thực luận án này, tác giả vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin Bên cạnh đó, tác giả luận án cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng chương 2, để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; - Phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng chương 2, để làm rõ nội dung, vai trị, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lô gíc sử dụng chương 2, 3, 4: Luận án nghiên cứu vấn đề mối quan hệ chặt chẽ lý luận với thực tiễn, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước với thực tiễn thực pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Ba chương luận án nghiên cứu mối quan hệ lơgíc xun suốt từ sở lý luận đến thực trạng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phương pháp so sánh sử dụng chương để làm rõ tình hình nghiên cứu, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Phương pháp sử dụng chương để so sánh pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo số nước giới nhằm rút học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam Những đóng góp mặt khoa học đề tài Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Trên sở phân tích cách tồn diện quan điểm, quan niệm pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, luận án xây dựng khái niệm khoa học pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, đồng thời, xây dựng tiêu chí nội dung hình thức để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo; phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Phân tích, đánh giá tổng quát thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam, điểm hạn chế, bất cập pháp luật chế áp dụng pháp luật nguyên nhân - Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án đưa quan điểm kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật chế bảo đảm thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học, luận án góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Những nghiên cứu, đề xuất luận án góp phần đáng kể vào việc hồn thiện quy định pháp luật canh tranh chế bảo đảm thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam - Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị công tác nghiên cứu lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Luận án tài liệu giảng dạy học tập sở đào tạo pháp luật cạnh trạnh lĩnh vực quảng cáo Bố cục luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Chương 3: Quá trình phát triển thực trạng pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ CẠNH TRANH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu xây dựng hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Ở Việt Nam, q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo để kinh tế vận hành theo chế thị trường phát triển, có số cơng trình nghiên cứu bước đầu pháp luật cạnh tranh, chống cạnh tranh không lành mạnh, như: “Chuyên đề cạnh tranh, chống cạnh tranh bất hợp pháp kiểm soát độc quyền” tác giả Đặng Vũ Huân - Thông tin Khoa học pháp lý Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, tháng 11/1996 “Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” sách tham khảo TS Đặng Vũ Huân, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2004 Ở hai cơng trình này, tác giả làm rõ khái niệm cạnh tranh, phân loại hành vi cạnh tranh, nhận diện hành vi cạnh tranh bất hợp pháp xu cạnh tranh dẫn đến độc quyền; u cầu, định hướng mơ hình xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh kiểm soát độc quyền Việt Nam; “Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” sách PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Trần Đình Hảo làm chủ biên, Nxb Cơng an nhân dân năm 2001 Đây cơng trình tập hợp viết nhiều tác giả khảo cứu kinh nghiệm xây dựng thi hành pháp luật cạnh tranh số quốc gia giới; bàn luận chế định pháp luật cạnh tranh pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, thiết chế quản lý nhà nước cạnh tranh… đồng thời gợi mở số vấn đề xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam; Bên cạnh đó, nhằm nhận diện góp phần vào việc xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam, cịn có số cơng trình khác như: “Xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền, Đại học Luật Hà Nội, năm 2003; “Pháp luật thiết chế chống cạnh tranh không lành mạnh” - Chương 25 “Chuyên khảo Luật Kinh tế” tác giả TS Phạm Duy Nghĩa (2004), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, (tr 865 - tr 883); “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam Lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm, năm 2004…; Sau Luật Cạnh tranh Việt Nam Quốc hội khóa XI thơng qua kỳ họp thứ tháng 12/2004 có hiệu lực từ ngày 01/07/2005, có thêm nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nhằm bàn luận thêm chế định Luật Cạnh tranh đặt vấn đề cần quan tâm để đưa Luật vào sống như: “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, sách tham khảo tác giả Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006; “Đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh vào sống” PGS.TS Nguyễn Như Phát, Tạp chí Luật học số 6/2006 (tr 29 – tr 35)…; Nhằm phục vụ việc giảng dạy Luật Cạnh tranh sở giáo dục đại học, số giáo trình pháp luật cạnh tranh biên soạn như: “Giáo trình Luật cạnh tranh” TS Tăng Văn Nghĩa, Đại học Ngoại thương Hà Nội, Nxb Giáo dục, năm 2009; “Giáo trình Luật cạnh tranh” Đại học Kinh tế - Luật PGS – TS Lê Danh Vĩnh chủ biên ấn hành năm 2010; “Giáo trình Luật Cạnh tranh” Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2012… “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008 Đây cơng trình nghiên cứu toàn diện sâu sắc chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh đề xuất số giải pháp để thực thi chế định bối cảnh Việt Nam chưa có văn pháp luật hướng dẫn thực thi chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, đề xuất cơng trình giải pháp chung, đó, cạnh tranh khơng lành mạnh xuất tất lĩnh vực kinh tế nay, tình trạng thiếu văn hướng dẫn tồn tại, gây khó khăn nhiều vướng mắc trình áp dụng Sau 10 năm thực thi Luật Cạnh tranh năm 2004, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương thực “Báo cáo rà soát quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam” phối hợp với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản thực “Báo cáo rà soát Luật Cạnh tranh với pháp luật chuyên ngành” Qua hai báo cáo cho thấy, Luật Cạnh tranh Việt Nam trải qua 10 năm thực tiễn áp dụng, bước đầu có chuyển biến việc tạo môi trường pháp lý cạnh tranh bình đẳng, ngăn ngừa hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh thương trường Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh bộc lộ nhiều bất cập nhiều quy định pháp luật, đặc biệt mối quan hệ với Luật chuyên ngành Các báo cáo nhiều sở thực tiễn để nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh Việt Nam Được đánh giá “Hiến pháp kinh tế thị trường”, nên Luật Cạnh tranh phải xem luật gốc, điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp lĩnh vực kinh tế Khoản Điều Luật Cạnh tranh quy định, trường hợp có khác quy định Luật Cạnh tranh với quy định Luật khác hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh áp dụng quy định