NĂNG lực CÔNG CHỨC cấp xã THUỘC HUYỆN đại lộc, TỈNH QUẢNG NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU VĨNH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU VĨNH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, với hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Quốc Sửu, giảng viên Học viện Hành Quốc gia Tư liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn không chép cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Hữu Vĩnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Nhà Khoa học, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Đào tạo Học viện Hành Quốc gia miền Trung cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Quốc Sửu, giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn Chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, Phòng Nội vụ, phòng, ban chun mơn cấp huyện, UBND xã, thị trấn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam; đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hôm Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót; kính mong q Thầy Cô giáo tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để Luận văn hồn thiện Học viên Nguyễn Hữu Vĩnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, Tổ chức, vai trò chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã8 1.1.1 Khái niệm, cấu tổ chức ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trò ủy ban nhân dân cấp xã máy nhà nước 1.1.3 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.2 Các khái niệm, tiêu chuẩn, vai trò, vị trí cơng chức cấp xã: 12 1.2.1 Khái niệm công chức 12 1.2.2 Khái niệm công chức xã 15 1.2.3 Vai trò công chức cấp xã 17 1.2.4 Chức trách, tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức cấp xã 18 1.3 Các quan niệm lực công chức cấp xã 25 1.3.1 Quan niệm lực 25 1.3.2 Quan niệm lực công chức cấp xã 33 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã 34 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức xã .37 Chương 2.THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 41 2.1 Khái qt huyện Đại Lộc tình hình cơng chức cấp xã huyện Đại Lộc: 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 41 2.1.2 Tình hình chung đội ngũ cơng chức cấp xã thuộc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam:(theo nghị 04-NQ/TU) 42 2.2 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 44 2.2.1 Thực trạng bố trí, cấu, giới tính độ tuổi 44 2.2.2 Thực trạng trình độ chun mơn: 48 2.2.3 Thực trạng kỹ (hay mức độ thành thạo tối thiểu để làm công việc) 51 2.2.4 Thực trạng thái độ, hành vi công chức xã thực thi công vụ:59 2.2.5.Thực trạng thực thi công vụ công chức: 60 2.3 Đánh giá chung lực đội ngũ công chức cấp xã 63 2.3.1 Điểm mạnh lực Công chức cấp xã huyện Đại Lộc 63 2.3.2 Hạn chế lực Công chức cấp xã huyện Đại Lộc 69 Chương YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 Yêu cầu việc nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay: 76 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: 76 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành 77 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu phát huy vai trò quyền sở 77 3.1.4 yêu cầu thực tế lực công chức cấp xã huyện Đại Lộc tình hình 78 3.2 Quan điểm mục tiêu nâng cao lực công chức cấp xã huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam 78 3.2.1 Quan điểm Đảng: 78 3.2.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh nâng cao lực đội ngũ công chức 80 3.2.2 Mục tiêu để nâng cao lực công chức cấp xã huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: 81 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện 82 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế 82 3.3.2 Nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng, tạo nguồn công chức 85 3.3.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 88 3.3.4 Nhóm giải pháp tạo động lực cho công chức 91 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức 97 3.3.6 Nhóm giải pháp quản lý, giám sát công vụ, công chức 99 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW CB, CC : : Ban Chấp hành Trung ương Cán bộ, cơng chức CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CHXHCN : Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa CNH,HĐH : Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CTQG : Chính trị Quốc gia GS : Giáo sư HCM : Hồ Chí Minh HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất TS : Tiến sỹ TW : Trung ương UBND : Ủy ban Nhân dân chức xã bộc hạn chế, yếu trình độ kiến thức chun mơn, kỹ thực thi công vụ thái độ, hành vi thực thi cơng vụ từ có tác động tiêu cực đến hiệu cơng vụ Trên sở phân tích, đánh giá cách khoa học, khách quan trung thực thực trạng lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Đại Lộc giác độ quản lý cơng, Luận văn tìm điểm mạnh, hạn chế bất cập lực đội ngũ cơng chức có nguyên nhân; từ quan điểm mục tiêu Đại hội Đảng cấp đề thực tế địa phương, Luận văn đề bảy nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cơng chức xã huyện Đại Lộc, gồm: (1) Nhóm giải pháp thể chế, (2) Nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng tạo nguồn công chức, (3) Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, (4) Nhóm giải pháp tạo động lực cho công chức, (5) Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm thực thi cơng vụ cơng chức, (6) Nhóm giải pháp quản lý, giám sát cơng vụ, cơng chức (7) Nhóm giải pháp huy động nguồn lực tài Việc thực đồng bảy nhóm giải pháp mong đợi tạo chuyển biến mạnh mẽ lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã Huyện Đại lộc cần phải có nhận thức đầy đủ chuẩn bị cho tất giải pháp nhiệm vụ nặng nề đòi hỏi vào tồn hệ thống trị cấp Tuy nhiên, thực tế, với hạn chế nguồn lực, Huyện khơng thiết đợi có đủ tất điều kiện tiến hành đồng lúc tất nhóm giải pháp Khi điều kiện cần đủ đến trước với một nhóm bảy nhóm giải pháp cần phải triển khai với tâm cao để bước tạo chuyển biến, tích lũy dần lượng để dẫn đến thay đổi chất lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã huyện nhà 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban Chấp hành Đảng huyện Đại Lộc - tỉnh Quảng Nam (2000), Địa chí Đại Lộc, Nxb Đà Nẵng Ban Tổ chức cán Chính phủ - Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành TW khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng Đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí tổ chức Nhà nước (5) 18 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã Hải Hưng, Luận văn thạc sỹ Luật học 19 Học viện hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 20 Bùi Văn Huệ (2000), Giáo trình Tâm lý học, Nhà xuất Đại học Quốc Gia, Hà Nội 21 Huyện ủy Đại Lộc (2015) Báo cáo kết thực Nghị năm 2016 phương hướng năm 2017 22 Huyện ủy Đại Lộc (2015) Báo cáo tổng kết năm thực nghị 04-NQ/TU Về công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 23 Huyện Đại Lộc (2011) Chương trình hành động số 07CTr/HU ngày 23/9/2011 “Về công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020" 24 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Phòng Nội vụ huyện Đại Lộc (2011 -2016), Báo cáo kết thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức huyện năm 2011, 2016, Đại Lộc 28 Phòng Nội vụ huyện Đại Lộc (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức hành theo đơn vị huyện Đại Lộc năm 2016, Đại Lộc 29 Thang văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2008), Luật Cán bộ, cơng chức, kỳ họp thứ 4, thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Hiến pháp 2013, kỳ họp thứ 6, thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Thủ (2004), Các tiêu chí đánh giá lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước 33 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2025, Quảng Nam 34 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011) Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Quảng Nam 35 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Văn Tuấn (2007), Tiếp tục đổi tổ chức máy nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình nay, Tạp chí Cộng sản điện tử số 22 (142) năm 2007 37 Vũ Huy Từ (2005), Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2002 38 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng PHỤ LỤC CÁC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT KỸ NĂNG CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỐI VỚI CHỨC DANH……………… -Thông tin mà Anh/ Chị cung cấp giúp hồn thành Đề tài nghiên cứu “ Năng lực đội ngũ công chức cấp xã”.Những thông tin phục vụ mục đích nghiên cứu, mong nhận cộng tác Anh/ Chị Trân trọng cảm ơn! Anh/ Chị đảm nhiệm chức vụ xã: ………………………… Tổng số cơng chức có UBND/HĐND xã: …… Có tổng số cơng chức chức danh………… Theo Anh/ Chị có người tổng số cơng chức bố trí chức danh………… xã: 4.1 Có kỹ soạn thảo văn đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.2 Có kỹ giao tiếp hành đánh giá là: - Rất tốt : ……(người) - Tốt : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.3 - Rất tốt - Tốt Có kỹ tiếp nhận xử lý thông tin đánh giá là: : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.4 Có kỹ phối hợp cơng tác đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.5 Có kỹ phân tích giải cơng việc đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.6 Có kỹ làm việc nhóm đánh giá là: - Rất tốt : ……(người) - Tốt : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.7 Có kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.8 Có kỹ sử dụng Internet đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) 4.9 Có kỹ tiếp cơng dân đánh giá là: - Rất tốt - Tốt : ……(người) : ……(người) - Chưa tốt :…….(người) PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THÁI ĐỘ, HÀNH VI TRONG CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐỐI VỚI CHỨC DANH……………… Thông tin mà Anh/ Chị cung cấp giúp chúng tơi hồn thành Đề tài nghiên cứu “ Năng lực đội ngũ cơng chức cấp xã” Những thơng tin phục vụ mục đích nghiên cứu, mong nhận cộng tác Anh/ Chị Trân trọng cảm ơn! Anh/ Chị đảm nhiệm chức vụ xã: …….………………… Tổng số cơng chức có UBND/HĐND xã: Có cơng chức làm việc chức danh……………… Theo Anh/ Chị có người tổng số công chức bố trí chức danh………… xã: 4.1 Có Tác phong làm việc đánh giá là: - Rất tốt - Tốt :…… (người) :…… (người) - Chưa tốt :…… (người 4.2 Có Tinh thần trách nhiệm cơng việc đánh giá là: - Rất tốt - Tốt :…… (người) :…… (người) - Chưa tốt :…… (người 4.3 Có Thái độ phục vụ nhân dân đánh giá là: - Rất tốt - Tốt - Chưa tốt :…… (người) :…… (người) :…… (người PHIẾU KHẢO SÁT KẾT QUẢ THỰC THI NHIỆM VỤ CƠNG CHỨC Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Năng lực công chức cấp xã thuộc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ông/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Năm sinh: Địa chỉ: Số điện thoại: II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC THI NHIỆM VỤ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Ông/bà vui lòng trả lời câu hỏi cách khoanh tròn vào phương án lựa chọn điền thơng tin vào chỗ trống) Theo ơng/bà có khoảng phần trăm số lượng công chức cấp xã địa bàn đáp ứng yêu cầu công việc? …………% Ông, bà đánh tiến độ giải công việc công chức cấp xã? A Rất tốt có tính chun nghiệp B Bình thường C Chưa tốt, lúng túng D Q chậm khơng thể chấp nhận Ơng, bà có hài lòng kết làm việc đội ngũ công chức cấp xã địa bàn hay không? A Rất hài lòng B Hài lòng C Khơng hài lòng Ơng, bà đánh giá mức độ hồn thành công việc công chức cấp xã qua tiêu chí sau: (Khơng đạt u cầu: điểm, đạt yêu cầu: điểm, tốt: điểm, tốt: điểm) Điểm Mức độ hồn thành cơng việc Khối lượng cơng việc hồn thành Chất lượng cơng việc Ông/bà đánh giá kết thực thi nhiệm vụ công chức cấp xã mức đây? (chỉ chọn trường hợp) A Đáp ứng tốt yêu cầu công việc B Đáp ứng hạn chế C Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông, bà! SỐ LIỆU THỐNG KÊ THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN ĐAỊ LỘC (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đaị Lộc) Bảng 1: Số lượng công chức theo địa bàn chức danh Vị trí cơng tác TT Địa phương Trưởng CA Chỉ huy trưởng QS xã Kế tốn Tài Văn phòng -Thống Địa XD Tư pháp - Hộ Văn hóa Xã kê MT tịch hội Tổng cộng Đại Sơn 1 2 14 Đại Hưng 1 2 2 11 3 14 (tăng cường) Đại Lãnh Đại Đồng 1 2 2 13 Đại Quang 1 2 2 12 Đại Nghĩa 1 3 14 Thị Trấn (tăng cường) 3 15 Đại Hiệp (tăng cường) 2 3 14 Đại Hòa 1 2 12 10 Đại An 1 2 2 12 11 Đại Cường 1 1 11 12 Đại Minh 1 3 13 13 Đại Thắng 1 2 13 14 Đại Tân 1 2 2 12 15 Đại Chánh 1 2 12 16 Đại Thạnh 1 2 2 11 17 Đại phong 1 3 14 18 Đại Hồng 1 2 2 13 18 (tăng cường 3) 18 35 43 35 40 41 230 Tổng cộng Bảng 2: Thực trạng công chức chun mơn phân theo độ tuổi (khơng tính công an tăng cường) TT Độ tuổi Số lượng công chức (người) Tỷ lệ %