Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân hạn chế đó. Đề xuất các giải pháp phù hợp với thực tế ở địa phương giúp nâng cao năng lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ NGỌC THỊNH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống trị nước ta Chính quyền cấp xã khơng thể thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ cơng chức khơng có lực Để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu cần phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có lực tổ chức thực nhiệm vụ tốt Huyện Trà Bồng nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi, huyện miền núi tỉnh, có diện tích tự nhiên 421,5km2, với 10 đơn vị hành cấp xã, gồm xã thị trấn, dân số khoảng 33.358 người; địa bàn huyện có nhiều dân tộc sinh sống, dân tộc Kinh chiếm 50%, dân tộc Co số dân tộc khác (Hre, Cadong, Mường, Tày…) chiếm gần 50% Mật độ dân cư thấp, phân bố không đồng đều; tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp chủ yếu, tỷ lệ hộ nghèo cao Trong nhiều năm qua, cấp uỷ, quyền địa phương ln quan tâm xây dựng đội ngũ CBCCVC nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng thơng qua cơng tác tuyển dụng ĐTBD kiến thức chuyên môn, lý luận trị địa phương , đạt số kết quan trọng Đội ngũ công chức cấp xã huyện Trà Bồng nâng cao số lượng lực tổ chức thực nhiệm vụ Tuy nhiên, công chức cấp xã địa bàn huyện nhiều hạn chế chất lượng, chưa hợp lý cấu, hẫng hụt tạo nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã; việc ĐTBD đội ngũ công chức cấp xã chưa gắn với yêu cầu sử dụng; tư tưởng ỷ lại, ngại tiếp thu mới, động, sáng tạo cịn phổ biến phận cơng chức; số cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Từ nhận thức qua thực tiễn công tác địa phương, tác giả lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ mình, nhằm đưa số giải pháp góp phần nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi năm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua có nhiều đề tài khoa học cấp, nhiều báo khoa học, tham luận, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu lực công chức cấp xã thực nhiều góc độ khác Tuy nhiên, vấn đề lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, hệ thống Đề tài nghiên cứu tác giả khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố có ý nghĩa cần thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, qua luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hoá làm r sở lý luận lực công chức cấp xã Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm ngun nhân hạn chế Ba là, đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế địa phương giúp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu lực cơng chức nói chung lực cơng chức cấp xã nói riêng tiếp cận từ nhiều góc độ với nhiều nội dung khác Trong luận văn này, đề tài tiếp cận nghiên cứu lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi thông qua yếu tố cấu thành lực kết thực thi công vụ công chức Về không gian: 09 xã, 01 thị trấn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: giai đoạn 2015 - 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa tảng phép vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin làm sở phương pháp luận đồng thời dựa vào Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền; quan điểm Đảng công tác CBCC nâng cao lực CBCC; quy định pháp luật quản lý nhà nước để định hướng cho phương pháp nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo cứu tài liệu Phương pháp điều tra xã hội học Phương pháp vấn Phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá làm r vấn đề lý luận lực công chức cấp xã, bổ sung làm phong phú cho khoa học Quản lý công, khoa học Quản lý nguồn nhân lực 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để cấp uỷ, quyền huyện Trà Bồng xem xét, xây dựng, thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực huyện Trà Bồng giai đoạn 2018 – 2020 năm thiếp theo Thứ hai, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan sau Kết cấu luận văn Tổng số trang luận văn 110 trang, 26 bảng (01 bảng xếp phụ lục) Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo quy định Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cơng chức cấp xã cơng dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, cơng chức cấp xã gồm 07 chức danh: 1) Trưởng Cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy); 2) Chỉ huy trưởng Quân sự; 3) Văn phịng - Thống kê; 4) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường; 5) Tài - Kế toán; 6) Tư pháp - Hộ tịch; 7) Văn hố - Xã hội 1.1.2 Vị trí, vai trị công chức cấp xã Ở cấp xã, UBND quan chun mơn cấp huyện, cấp tỉnh, mà bố trí từ 01 đến 02 cơng chức (tuỳ vào tiêu chí xếp loại xã) để thực chức trách tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Vì vậy, cơng chức cấp xã người có vị trí quan trọng, người thực thi đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, người phản ánh tâm tư nguyện vọng đáng quần chúng nhân dân lên cấp trên; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, bảo vệ lợi ích tầng lớp nhân dân lao động; điều hành hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội q trình hoạt động máy nhà nước 1.1.3 Tiêu chuẩn công chức cấp xã Về tiêu chuẩn công chức cấp xã chịu điều chỉnh theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Tiêu chuẩn chung điều kiện cần, mà công dân muốn tham gia công vụ phải hội đủ Tiêu chuẩn cụ thể điều kiện đủ, gắn với vị trí việc làm cụ thể Nó thể tính chất, đặc điểm riêng ngành, lĩnh vực mang tính chun mơn, nghiệp vụ cụ thể 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã - Cơng chức cấp xã hình thành thông qua tuyển dụng phụ trách lĩnh vực cơng tác cụ thể, nên có đảm bảo tiêu chuẩn tính ổn định cơng tác - Công chức cấp xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã việc điều hành, đạo công tác Chất lượng, lực công chức cấp xã góp phần định đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cấp xã - Công chức cấp xã người trực tiếp làm việc với người dân, chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối Nhà nước với nhân dân Họ người gần dân nhất, hiểu nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng đáng người dân; thông thạo địa bàn, am hiểu phong tục tập quán Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu r thi hành - Công chức cấp xã hội tụ nhiều vai trò khác mà họ phải thể như: Công dân, đồng hương, bà con, họ hàng; người đại diện cho cộng đồng, đại diện cho Nhà nước Những vai trị vừa có tính thống vừa có tính mâu thuẫn, xung đột hồn cảnh, nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ họ, việc giải vấn đề có liên quan đến quan hệ lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước - Công chức cấp xã lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hoá cao theo chức danh, kiêm nhiệm nhiều việc Họ chủ thể hoạt động công vụ cấp xã, phải giải tất công việc đời sống xã hội địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã Ngày 30/10/2012, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Quy định xác định r chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 1.2 Năng lực công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm - Khái niệm lực - Khái niệm lực công chức cấp xã 1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã + Kiến thức + Kỹ + Thái độ hành vi 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí kiến thức, kỹ năng, thái độ cơng chức cấp xã 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí thông qua kết thực thi công vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức cấp xã 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3.3 Công tác sử dụng công chức cấp xã 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 1.3.5 Công tác đánh giá, kiểm tra công chức cấp xã 1.3.6 Mơi trường làm việc 1.3.7 Vai trị, trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phƣơng học rút 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực công chức cấp xã 1.4.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 1.4.1.2 Kinh nghiệm huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Bài học rút qua nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương Một là, trước hết cần phải quát triệt tính cấp thiết việc nâng cao lực công chức cấp xã nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền đội ngũ cơng chức cấp xã Trên sở xác định r phương hướng, nhiệm vụ giải pháp xây dựng, bước chuẩn hóa, nâng cao lực công chức cấp xã theo hướng tồn diện, trình độ, lực cơng tác, phẩm chất trị, đạo đức, đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Điều kiện tự nhiên: Bảng 2.1 Hiện trạng dân số, diện tích TT Thị trấn/xã Dân số (người) Diện tích (ha) Thị trấn Trà Xuân 7.725 609,42 Xã Trà Bình 4.949 2.218,99 Xã Trà Bùi 1.826 6.275,38 Xã Trà Giang 480 3.651,2 Xã Trà Hiệp 1.989 4.997,45 Xã Trà Lâm 1.940 3.468,48 Xã Trà Phú 4.393 1.569,92 Xã Trà Sơn 4.940 5.657,11 Xã Trà Tân 2.093 5.942,60 10 Xã Trà Thủy 3.025 7.555,64 Toàn huyện 33.358 42.149,91 - Về kinh tế - xã hội: 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về số lượng 10 Bảng 2.2 Số lượng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo vị trí cơng tác TT Chức danh 2015 2016 2017 Trưởng Công an 07 08 07 Chỉ huy trưởng Quân 10 10 10 Văn phịng – Thống kê 16 17 15 Địa – Xây dựng 16 16 16 Tài – Kế toán 17 17 16 Tư pháp – Hộ tịch 12 11 13 Văn hóa – Xã hội 16 16 16 Tổng cộng 94 95 93 2.2.2 Về cấu cơng chức theo giới tính, dân tộc, độ tuổi, chuyên môn 2.3 Năng lực công chức cấp xã thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng lực cơng chức cấp xã theo nhóm tiêu chí yếu tố cấu thành lực 2.3.1.1 Về kiến thức - Trình độ văn hóa: Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ văn hóa từ năm 2015 - 2017 TT Trình độ văn hóa 2015 2016 2017 Trung học phổ thông 84 90 89 Trung học sở 08 04 04 Tiểu học 02 01 Tổng cộng 94 95 93 11 - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Bảng 2.5 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ chun mơn từ năm 2015 – 2017 TT Trình độ chun mơn 2015 2016 2017 Sau đại học 0 Đại học 31 35 53 Cao đẳng 05 07 07 Trung cấp 45 46 29 Sơ cấp 08 02 02 Chưa đào tạo 05 05 02 Tổng cộng 94 95 93 - Trình độ lý luận trị: Bảng 2.6 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ lý luận trị từ năm 2015 – 2017 TT Trình độ LLCT 2015 2016 2017 Cao cấp 0 Trung cấp 44 48 56 Sơ cấp 14 16 15 Chưa qua đào tạo 36 31 22 Tổng cộng 94 95 93 12 - Trình độ lý quản lý nhà nước: Bảng 2.7 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ quản lý nhà nước từ năm 2015 – 2017 TT Trình độ quản lý nhà 2015 2016 2017 nƣớc Chuyên viên 02 03 Chuyên viên 15 13 12 Trung cấp chuyên môn 03 09 10 Chưa qua ĐT, BD 76 71 68 Tổng cộng 94 95 93 - Trình độ tin học: Bảng 2.8 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ tin học từ năm 2015 – 2017 TT Trình độ tin học 2015 2016 2017 Trình độc C 0 08 Trình độc B 0 Trình độc A 36 42 84 Chưa đào tạo 58 53 01 Tổng cộng 94 95 93 - Trình độ ngoại ngữ khả sử dụng tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã 13 Bảng 2.9 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ ngoại ngữ khả sử dụng tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã, từ năm 2015 -2017 TT Trình độ ngoại ngữ 2015 2016 2017 Trình độ C 0 01 Trình độ B 49 52 62 Trình độ A 0 Chưa đào tạo 45 43 30 Tổng cộng 94 95 93 Công chức người Kinh biết tiếng DTTS 31 31 31 Tổng cộng 31 31 31 2.3.1.2 Về kỹ Do đặc điểm công chức cấp xã người chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho quyền xã việc thực chức quản lý hành nhà nước, đồng thời trực tiếp thực tác nghiệp chuyên môn giải yêu cầu đáng nhân dân, kỹ việc thực thi công vụ quan trọng 14 2.3.1.3 Về thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ Bảng 2.13 Kết khảo sát tiêu chí đánh giá thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã nhận xét Kết đánh giá TT Tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt SL SL % Chƣa tốt % SL % Việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, 13 65% 35% 0% 60% 40% 0% sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan Phẩm chất trị, đạo đức 12 lối sống Tác phong, lề lối làm việc 45% 10 50% 5% Năng lực, trình độ chuyên 20% 16 80% 0% 10% 17 85% 5% 40% 12 60% 0% 65% 35% 0% môn, nghiệp vụ Tiến độ hiệu thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực thi nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân 13 15 Bảng 2.14 Kết khảo sát đánh giá nhân dân lực tổ chức thực công việc thực thi công vụ CC cấp xã Kết đánh giá TT Tiêu chí đánh giá Chƣa tốt Rất tốt Tốt SL % SL % SL % 36% 62 62% 02 2% Năng lực tổ chức, 36 thực công việc Bảng 2.15 Kết khảo sát đánh giá nhân dân thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng Kết đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất hài Hài lòng lòng SL Chƣa hài lòng % SL % SL 35% 63 63% 02 % Sự hài lòng người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ 35 2% công chức 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp xã thông qua kết thực thi công vụ từ năm 2015 -2017 Qua bảng thống kê cho thấy, đa phần công chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ, tỷ lệ cơng chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng dần theo năm tương ứng 3,2%, 4,2% 9,7% Tuy nhiên, cịn số cơng chức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, tỷ lệ tăng dần theo năm tương ứng 7,4%, 8,4% 9,7%; tỷ lệ công chức khơng hồn thành nhiệm vụ năm 2016 1,06% năm 2017 4,3% Dựa vào kết đánh giá, 16 phân loại cuối năm lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng đáp ứng yêu cầu giải công việc giao, song số cơng chức có biểu ngày khó đáp ứng với nhiệm vụ, nên tỷ lệ cơng chức hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực tỷ lệ cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ ngày cành tăng Mặt khác, điều thể công tác đánh giá công chức ngày thực sát với kết thực thi công vụ công chức hơn, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch 2.4 Đánh giá chung lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm Các cấp uỷ, quyền cấp huyện Trà Bồng tập trung xây dựng đội ngũ CBCCVC nói chung, có đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ cơng chức cấp xã tuyển dụng ngày có trình độ chun mơn cao hơn, ĐTBD, rèn luyện qua thực tiễn, có nhiều nỗ lực phấn đấu để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã mặt 2.4.2 Hạn chế - Về kiến thức: Tuy có gần 100% cơng chức cấp xã đạt trình độ học vấn THPT, phận nhỏ công chức cấp xã việc học mang tính chắp vá, học hệ bổ túc nên kiến thức sở nhìn chung thấp - Về kỹ năng: Đội ngũ công chức cấp xã trẻ 30 tuổi, huyện Trà Bồng động, nhiệt tình, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên công tác chun mơn 17 cịn nhiều thiếu sót, xử lý cơng việc chưa xác, làm nhiều thời gian Cịn số cơng chức cấp xã 50 tuổi có nhiều kinh nghiệm công tác, đội ngũ lại có sức ỳ lớn, - Về thái độ: cịn tồn phận cơng chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện, có biểu nhũng nhiễu 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác tuyển dụng công chức cấp xã Thứ hai, công tác ĐTBD công chức cấp xã Thứ ba, công tác bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã Thứ tư, sách tiền lương chế độ đãi ngộ Thứ năm, công tác quản lý, đánh giá công chức cấp xã Thứ sáu, mơi trường làm việc Thứ bảy, vai trị, trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý Tiểu kết Chương 18 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Một là, nâng cao lực công chức cấp xã trước hết phải tập trung xây dựng đội ngũ công chức xã đảm bảo số lượng, đồng bộ, hài hồ cấu, có trình độ chun mơn cao, trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước theo quy định, nắm kiến thức chuyên môn vững, lực tổ chức thực tốt, thạo việc; nắm vững pháp luật, am hiểu phong tục, tập quán địa phương; có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao thực thi công vụ, công tâm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hai là, nâng cao lực công chức cấp xã phải đảm bảo đáp ứng với nhiệm vụ trị địa phương Ba là, phải coi việc nâng cao lực công chức cấp xã nhiệm vụ gắn liền với xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh Bốn là, tăng cường trau dồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức, phong cách cho đội ngũ công chức cấp xã 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã Trong thời gian tới, huyện Trà Bồng cần có kế hoạch tuyển dụng số cơng chức cịn thiếu (23 công chức), chủ yếu chức 19 danh: Văn phịng - Thống kê, Tài - Kế tốn Địa - Xây dựng Tuy nhiên, cần đánh giá khả có cơng chức có qua rà soát để tuyển dụng vừa phải, nên để lại dự phịng từ 7% đến 10% tổng số cơng chức theo Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, điều động cơng chức Bố trí, sử dụng cơng chức xuất phát từ nhiệm vụ, yêu cầu vị trí chức danh cơng việc cần bố trí Bố trí, sử dụng công chức cấp xã theo ngành nghề chuyên mơn đào tạo Đây vấn đề có tính ngun tắc Việc sử dụng cơng chức có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu chức danh công việc thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí cơng tác thân cơng chức cấp xã đào tạo bản, kiến thức chuyên môn lĩnh vực nắm r Do đó, thi hành cơng vụ khắc phục tình trạng lúng túng Việc bố trí, sử dụng công chức phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu sở, theo cảm tính Việc bố trí, xếp cơng chức cấp xã xuất phát từ công tác quy hoạch vào mức độ phấn đấu, rèn luyện công chức, đặc biệt quan tâm đến công chức nữ, công chức trẻ 20 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một là, tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm được, người làm khơng học” Hai là, ĐTBD gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập nắm kiến thức ĐTBD vận dụng, trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định 3.2.4 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ công chức cấp xã, cải thiện sở vật chất điều kiện làm việc cho công chức cấp xã Việc đảm bảo chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế , có ý nghĩa định đến tinh thần làm việc chất lượng công tác công chức cấp xã nói riêng cơng chức nói chung 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá cơng chức cấp xã Công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức cấp xã xác định công cụ quan trọng việc giám sát q trình thực thi cơng vụ đảm bảo kịp thời, hiệu quả, quy định; góp phần đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” 21 cơng chức, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng cơng chức nói chung 3.2.6 Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức cơng vụ Duy trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình CBCC Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá CBCC cấp xã, đặc biệt thông báo công khai CBCC ưu, khuyết điểm cơng chức để có kế hoạch phấn đấu 3.2.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý đội ngũ cơng chức Vai trị, trách nhiệm người đứng đầu có tác động, ảnh hưởng lớn đến thái độ, tinh thần, ý chí phấn đấu cơng chức thực thi cơng vụ, góp phần nâng cao chất lượng, suất lao động Vì vậy, để khơng ngừng nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thân người đứng đầu, người lãnh đạo Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã cần gương mẫu thực tốt, có hiệu làm gương cho người khác noi theo Ngoài ra, người lãnh đạo cần biết cách ghi nhận cố gắng thành tích cơng chức cấp xã, biết cách động viên, khích lệ tinh thần hợp lý nhằm tạo động lực cho công chức cố gắng hơn, phấn đấu tốt hơn, làm việc hiệu suất hơn, từ nâng cao lực cơng chức cấp xã 22 Tiểu kết chương Từ thực tiễn đội ngũ công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, để đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền sở ngày sạch, vững mạnh, liêm khiết, phục vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp CNH - HĐH yêu cầu ngày cao kinh tế, việc nâng cao lực đội ngũ công chức vấn đề quan trọng Từ thực trạng phân tích Chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi: - Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã - Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động công chức - Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ công chức cấp xã, cải thiện sở vật chất điều kiện làm việc cho cơng chức cấp xã - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã - Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức Các giải pháp nêu tác giả đưa sở lý luận thực tiễn lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp không 23 thể cắt rời Do tổ chức thực giải pháp phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ, quán cấp, ngành từ Trung ương đến sở Nâng cao lực công chức cấp xã vấn đề lớn, vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài nên việc thực cần phải có chủ trương đắn, cần có lộ trình thời gian, bố trí ngân sách phù hợp, tâm cao phối hợp nhiều quan, đơn vị hệ thống trị cấp, nổ lực thân công chức cấp xã tham gia giám sát nhân KẾT LUẬN 24 ... 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Điều kiện... pháp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo quy định Khoản... khoa học, tham luận, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu lực công chức cấp xã thực nhiều góc độ khác Tuy nhiên, vấn đề lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi chưa có cơng