Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về phân cấp và thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục ở tỉnh Bắc Ninh, luận văn nêu lên những bất cập của phân cấp QLNN về chuyên môn nghiệp vụ, phân cấp QLNN về tổ chức và nhân sự, phân cấp quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách và những vấn đề dư luận xã hội đang hết sức quan tâm về phân cấp QLNN về giáo dục.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ /……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN HUY HOÀNG LỚP: HC21 - B2, NIỂN KHÓA (2016-2018) TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Nguyễn Văn Lƣợng – Phó viện trƣởng Viện Giáo dục học viện Chính trị Quốc gia Phản biện 1: PGS – TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS – TS Vũ Duy Yên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp: , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường: Nguyễn Chí Thanh - Quận : - TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 00 phút ngày 05 tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, tỉnh Bắc Ninh thực phân cấp quản lý nhà nước giáo dục, công tác quản lý giáo dục huyện, thị xã, thành phố cịn có khác cịn có bất cập Phân cấp quản lý giáo dục bộc lộ điểm hạn chế Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn nêu tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài luận văn thạc sỹ tác giả sở kế thừa nghiên cứu khoa học trình bày, xin đóng góp nhìn thực trạng giải pháp phân cấp quản lý nhà nước giáo dục góc độ xã hội học; nghiên cứu phân cấp QLNN giáo dục để nhìn nhận tồn tại, bất cập phân cấp QLNN giáo dục tỉnh Bắc Ninh Với cách tiếp cận, nghiên cứu đó, luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận phân cấp thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh, luận văn nêu lên bất cập phân cấp QLNN chuyên môn nghiệp vụ, phân cấp QLNN tổ chức nhân sự, phân cấp quản lý nhà nước tài chính, ngân sách vấn đề dư luận xã hội quan tâm phân cấp QLNN giáo dục - Góp phần làm rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp địa phương giáo dục sở đảm bảo quản lý thống UBND Tỉnh giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân cấp QLNN giáo dục tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận vấn đề nghiên cứu, làm rõ khái niệm bản: Giáo dục, phân cấp, quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước giáo dục, phân cấp quản lý nhà nước giáo dục - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh - Trên sở thơng tin thu nhận nhằm góp phần làm sáng tỏ quan điểm, đường lối, chủ trương đảng, sách nhà nước phân cấp quản lý QLNN giáo dục, làm rõ giải pháp phân cấp quản lý QLNN giáo dục địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tác giả nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý quản lý nhà nước giáo dục qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung phân cấp quản lý nhà nước giáo dục rộng phức tạp, khuôn khổ luận văn tác giả tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục địa bàn tỉnh Bắc Ninh, thời gian từ năm 2016 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa MácLênin phân tích, xem xét Dựa sở lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng , sách nhà nước phân cấp quản lí nhà nước giáo dục Dựa hệ thống lý luận QLNN giáo dục nói chung, phân cấp quản lý QLNN giáo dục nói riêng 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp khảo sát, phương pháp điều tra, phương pháp thu thập liệu thực tiễn liên quan đến đề tài để từ phân tích, tổng hợp đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Phương pháp toán thống kê, phương pháp dự báo, phương pháp so sánh…để phân tích tổng hợp kết nghiên cứu Phương pháp chuyên gia nghiên cứu tài liệu: Tận dụng thông tin chuyên gia tài liệu QLNN giáo dục, phân cấp QLNN giáo dục để lấy thông tin cho luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có số ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sau đây: Kết nghiên cứu luận văn mở số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh Cung cấp thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh Hồn thiện hệ thống lí luận phân cấp quản lý nhà nước giáo dục Tỉnh Bắc Ninh Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo; phục vụ cho việc phân cấp quản lý nhà nước giáo dục góp phần thúc đ y phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung đề tài kết cấu Thành chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Giáo dục Như giáo dục tượng xã hội đặc biệt chất giáo dục truyền đạt lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội hệ loài người, nhờ có giáo dục mà hệ nối tiếp phát triển, tinh hoa văn hoá nhân loại dân tộc kế thừa, bổ sung sở mà xã hội lồi người khơng ngừng tiến lên [11 tr 4] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giáo dục Quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đặc biệt, loại quản lý gắn liền trực tiếp với hệ thống quan thuộc máy quyền lực nhà nước; gắn liền với việc sử dụng quyền lực nhà nước, loại quyền lực đặc biệt khác hẳn với loại quyền lực khác “Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo quan quản lý giáo dục đào tạo Nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trao quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, trì kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục đào tạo nhân dân, thực mục tiêu giáo dục đào tạo Nhà nước” [26, tr54] 1.1.3 Khái niệm phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục Phân cấp phương pháp quản lý chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hệ thống quan thực thi quyền hành pháp phân chia, phân công cách cụ thể thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho quan cấp nhiều quyền định vấn đề có liên quan tăng cường giám sát hoạt động quan thơng qua hệ thống trách nhiệm báo cáo; Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phân định nhiệm vụ, th m quyền, trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước cấp trung ương giáo dục với quyền địa phương quyền địa phương với quan quản lý giáo dục khuôn khổ Pháp luật cho phù hợp với lực thực tế cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục 1.2 Vai trị phân cấp quản lí nhà nƣớc giáo dục Phân cấp quản lí nhà nước giáo dục làm cho phát triển giáo dục hướng, đáp ứng mục tiêu chiến lược giáo dục giai đoạn phát triển làm cho tất hoạt động giáo dục vào kỉ cương trật tự Nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục * Về chuyên môn, nghiệp vụ: - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; - Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chu n nhà giáo; tiêu chu n sở vật chất thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa; quy chế thi cử cấp văn bằng,chứng chỉ; * Về tổ chức, nhân sự: - Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng giáo dục; - Thực công tác thống kê tổ chức hoạt động giáo dục - Tổ chức máy quản lý giáo dục; công tác cán nhân cho giáo dục - Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học; công nghệ lĩnh vực giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế giáo dục * Về tài ngân sách: - Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực tài để phát triển nghiệp giáo dục; - Phân bổ hợp lý nguồn tài cho nghiệp giáo dục địa phương 1.4 Nội dung phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục * Về chuyên môn, nghiệp vụ: - Lập tiêu chu n giáo dục: Cấp trung ương thích hợp việc lập tiêu chu n nhằm đáp ứng thị trường lao động hỗ trợ khu vực có kết hoạt động chưa cao - Lập kế hoạch phát triển giáo dục : Trên sở đánh giá việc thực kế hoạch phát triển giáo dục năm trước mục tiêu, nhiệm vụ đề cho năm kế hoạch mới, việc lập kế hoạch theo quy trình từ cấp thấp lên cấp cao -Thiết kế chương trình: Bộ giáo dục thiết kế khung chương trình quốc gia Chính quyền địa phương trao quyền rộng rãi việc địa phương hóa chương trình học - Đánh giá học sinh: Cấp Trung ương đóng vai trị định hướng cấp địa phương công tác kiểm tra, đánh giá học sinh thông qua việc thiết lập hệ thống kiểm tra toàn quốc Cấp địa phương tiến hành theo dõi chất lượng học sinh thường xuyên thông qua báo cáo định kỳ -Biên soạn sách giáo khoa: Cấp trung ương thực hiện, nhằm mục đích đảm bảo hài hòa nội dung sách giáo khoa với việc thiết kế chương trình mục tiêu phát triển giáo dục *Về tổ chức, nhân sự: - Công tác tổ chức máy: Sở GD&ĐT trực tiếp quản lý số đơn vị nghiệp như: Các trường THPT, trường CĐSP, trường nghề, trung tâm GDTX Phòng GD&ĐT tham mưu cho UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước giáo dục MN, TH, THCS - Công tác quản lý nhân sự: + Tuyển dụng đề bạt giáo viên: Giáo viên viên chức nhà nước, tiêu chu n để trở thành viên chức Bộ nội vụ quy định Quy trình tuyển dụng UBND Tỉnh quy định dựa thông tư hướng dẫn Bộ + Công tác thuyên chuyển giáo viên: Theo cơng tác tổ chức máy quan quản lý cấp điều động giáo viên cấp *Về tài ngân sách: - Tài giáo dục: Phân bổ tài cấp quản lý chế tài phổ biến Theo cấu này, tỉnh thực quản lý toàn diện với số cấp học, trung ương thực hỗ trợ tài theo hai cách: Trung ương phân bổ nguồn thu thuế cho quyền địa phương nhằm tạo nguồn tài cho cơng tác giáo dục; Nếu nguồn thu ngân sách tập trung, trung ương thực phân bổ ngân sách giáo dục từ trung ương xuống quyền cấp Ngồi nguồn tài trên, số quyền địa phương nhận thêm khoản hỗ trợ từ trung ương nhằm thực số mục tiêu riêng địa phương lĩnh vực giáo dục - Sửa chữa xây dựng trường học: Cấp tỉnh chịu trách nhiệm việc xây dựng khoản sửa chữa Cấp địa phương với cộng đồng dân cư chịu trách nhiệm khoản sửa chữa nhỏ Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục Việc phân cấp phải dựa quy định chung hệ thống pháp luật quy định riêng nghị định 115 luật giáo dục 2009 10 quan quản lý chuyên môn cấp đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước giáo dục tình hình mới: Bốn là, xuất phát từ yêu cầu tăng th m quyền nâng cao tính chịu trách nhiệm cấp quyền lĩnh vực phân cấp: Năm là, Phân cấp QLNN giáo dục cho quyền cấp huyện, xã làm giảm tải lượng công việc không thiết phải thực cấp tỉnh: 2.1.3 Hệ thống giáo dục hệ thống quan quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh * Hệ thống giáo dục tỉnh Bắc Ninh Trong năm gần quy mô trường, lớp tỉnh không ngừng phát triển đa dạng tất bậc học, cấp học đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục loại hình trường lớp tiếp tục củng cố, phát triển rộng khắp đạ bàn tỉnh Trong tỉnh có 02 trường đại học, 07 trường cao đẳng, 05 trường trung học chuyên nghiệp, có 09 trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên, có 30 trường THPT (trong có 01 trường THPT chuyên), 134 trường THCS (trong có 08 trường THCS trọng điểm), 135 trường TH, 136 trường MN *Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh Năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định số: 223/2013/QĐ-UBND Năm 2014 Tỉnh uỷ Bắc Ninh ban hành nghị số: 12-NQ/TU Năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành kế hoạch số: 77KH-UBND thực nghị số 12-NQ/TU ban chấp hành đảng tỉnh khoá XVIII, 11 2.2 Khái quát thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục UBND tỉnh Bắc Ninh với Sở GD&ĐT với UBND cấp huyện 2.2.1.1 Tham mƣu cho UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc giáo dục *Đối với Sở GD&ĐT: +) Về chuyên môn, nghiệp vụ: Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh: dự thảo quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, sách phát triển giáo dục địa bàn; dự thảo định, thị khác lĩnh vực giáo dục thuộc th m quyền UBND tỉnh để phát triển giáo dục; Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh: dự thảo định thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục; quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình nội dung khác giáo dục sau cấp có th m quyền phê duyệt Hướng dẫn, tổ chức thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước tổ chức dịch vụ đưa người đu học tự túc nước theo quy định pháp luật Thực thống kê, thông tin, báo cáo theo định kỳ hàng năm tổ chức hoạt động giáo dục địa phương với Uỷ ban nhân dân tỉnh Chủ trì hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch biên chế nghiệp giáo dục địa phương hàng năm 12 Giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật giáo dục việc bảo đảm điều kiện thành lập trường, hoạt động giáo dục, mở ngành đào tạo +) Về tổ chức, nhân sự: Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, công nhận hội đồng trường sở giáo dục trực thuộc; công nhận, không công nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng sở giáo dục ngồi cơng lập thuộc quyền quản lý +)Về tài ngân sách: Chủ trì xây dựng để cụ thể hóa tiêu chu n, định mức kinh phí giáo dục địa phương; lập dự toán ngân sách giáo dục sở giáo dục trực thuộc sở; định phân bổ, giao dự toán ngân sách giao cho giáo dục sở giáo dục trực thuộc sở *Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố +) Về chuyên môn, nghiệp vụ: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển nghiêp giáo dục địa bàn trình cấp có th m quyền phê duyệt Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực kiểm tra giám sát sở giáo dục thuộc th m quyền quản lý việc thực văn quy phạm pháp luật giáo dục Thực phổ cập giáo dục, chống mù chữ xây dựng xã hội học tập địa bàn +)Về tổ chức, nhân sự: 13 Quyết định thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, đình hoạt động, giải thể sở giáo dục mầm non, trường tiểu học, trung học sở, trường phổ thơng có nhiều cấp học, trung tâm học tập cộng đồng sở giáo dục khác thuộc th m quyền quản lý UBND cấp huyện +) Về tài ngân sách: Bảo đảm điều kiện tài chính, tài sản, sở vật chất để phát triển giáo dục địa bàn 2.2.1.2 Trực tiếp thực số nhiệm vụ QLNN giáo dục +) Quản lý nhà nƣớc chuyên môn, nghiệp vụ -Về công tác lập kế hoạch: Trên sở đánh giá việc thực kế hoạch phát triển giáo dục năm trước mục tiêu, nhiệm vụ đề cho năm kế hoạch mới, đơn vị trường xây dựng kế hoạch phòng Uỷ ban nhân dân cấp huyện đơn vị tổng hợp, xem xét, điều chỉnh để hồn thiện tham mưu trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, định phê duyệt -Về nội dung, chương trình, sách giáo khoa: Về nội dung, chương trình giáo dục, ý kiến có phần ngả việc đánh giá công tác xây dựng chương trình giáo dục tồn tỉnh thể trường tự xây dựng chương trình phù hợp khung phân phối chương trình (100% ý kiến trí ) +) Quản lý nhà nƣớc tổ chức, nhân - Công tác tổ chức máy 14 Hàng năm, sở kế hoạch Phòng Nội vụ, Uỷ ban nhân dân cấp huyện chủ động xây dựng kế hoạch biên chế cho tất cấp học, chi tiết tới chủng loại giáo viên báo cáo Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt +) Quản lý nhà nƣớc tài ngân sách Trong cơng tác quản lý tài chính, nhìn chung Huyện cho có quyền hạn tài thực kế hoạch giáo dục Tuy nhiên, cần hiểu quyền hạn tài giáo dục giới hạn khâu lập kế hoạch phân bổ ngân sách 2.2.1.3 Hƣớng dẫn tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục Khi có văn ban hành Sở GD&ĐT, UBND cấp huyện phải thực khâu hướng dẫn trực tiếp cho người thực cơng tác quản lý giáo dục theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 2.2.1.4 Tổng hợp thống kê báo cáo UBND cấp huyện, phòng GD&ĐT tổng hợp chuyên mục chuyên mục gửi cho văn phòng Sở GD&ĐT tổng hợp báo cáo cho UBND tỉnh Báo cáo năm thực dựa sở báo cáo năm UBND cấp huyện 2.2.2 Phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục UBND cấp huyện với Phòng GD&ĐT, UBND cấp xã 2.2.2.1 Chỉ đạo hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục phòng GD&ĐT, UBND cấp xã 15 UBND cấp huyện phân cấp hướng dẫn, đạo quản lý giáo dục phòng GD&ĐT, UBND cấp xã sở giáo dục trực thuộc địa bàn UBND cấp xã có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước theo th m quyền giáo dục địa bàn 2.2.2.2 Kiểm tra, tra QLNN giáo dục phòng GD&ĐT, UBND cấp xã sở giáo dục địa bàn Công tác kiểm tra, tra quản lý giáo dục UBND cấp huyện phịng GD& ĐT thơng qua báo cáo hàng tháng phòng GD&ĐT cho UBND cấp huyện 2.2.2.3 Tổng hợp thống kê số liệu để báo cáo Sở GD&ĐT Do UBND huyện, thị xã, thành phố ủy quyền cho Phòng GD&ĐT 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Một số thành tựu hạn chế phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 2.3.1.1 Thành tựu * Đối với Sở GD&ĐT Sở GD&ĐT giúp UBND tỉnh thực tốt công tác quản lý nhà nước giáo dục * Đối với UBND cấp huyện Công tác phân cấp quản lý nhà nước giáo dục vào nề nếp, tiến độ giải tồn đọng nhanh chóng, đảm bảo quy định pháp 16 luật Các huyện, thị xã, thành phố cải tiến định khâu quản phân cấp quản lý nhà nước giáo dục giáo dục tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục * Đối với phịng GD&ĐT Về chất lượng, cơng tác quản lý nhà nước giáo dục thực quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu dạy học việc đưa công nghệ thông tin vào hoạt động chun mơn phịng GD&ĐT sở giáo dục thúc đ y mạnh, hỗ trợ có hiệu công tác quản lý, dạy học *Đối với sở giáo dục Việc phân cấp quản lý giáo dục tăng quyền chủ động cho sở giáo dục tuyển dụng giáo viên, sử dụng ngân sách, tổ chức quy trình giáo dục, tổ chức thực kế hoạch dạy học, thực chương trình sách giáo khoa phù hợp với đặc điểm đối tượng học sinh điều kiện cụ thể 2.3.1.2 Những tồn hạn chế phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh * Đối với Sở GD&ĐT Việc thực phân cấp quản lý nhà nước giáo dục gặp nhiều lúng túng, dẫn tới tình trạng cắt khúc, chia việc, chia sẻ quyền lực, thiếu liên thông, không đồng * Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố Khi phân cấp chủ yếu thực theo chế ủy quyền UBND cấp huyện cho phòng GD&ĐT, chưa tạo chế khách quan quản lý Hiện tượng phổ biến phòng Giáo dục Đào tạo túy quản lý chuyên môn 17 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh Tư phân cấp QLNN giáo dục cịn có khơng thơng suốt Phương pháp phân cấp quản lí nhà nước giáo dục cịn cứng nhắc, dập khn chưa mềm mỏng, linh hoạt dẫn đến tình trạng quản lí hiệu Chưa có quy chế đặc thù cho tỉnh Bắc Ninh thực phân cấp, chưa tạo quy định pháp lý cần thiết cho Tỉnh đầu thực phân cấp Chưa xây dựng lộ trình phân cấp cho song song phù hợp với cải cách hành Chưa xây dựng rõ nội dung phân cấp QLNN giáo dục Các văn pháp quy chế phân cấp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước giáo dục nói riêng chưa tiến hành đồng với đổi cấu tổ chức máy Việc nhận thức nâng cao trình độ lực số cơng chức, viên chức quản lí nhà nước giáo dục số địa phương cấp huyện hạn chế CHƢƠNG MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC Ở TỈNH BẮC NINH 3.1 Một số quan điểm định hƣớng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục 3.1.1 Chủ trƣơng chung mục tiêu phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh 18 Mục tiêu phân cấp quản lý giáo dục tỉnh nhằm phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, th m quyền, trách nhiệm cấp hệ thống quản lý giáo dục 3.1.2 Xác định rõ yêu cầu phân cấp Bảo đảm quản lý thống Chính phủ; đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, phục vụ nhân dân; 3.1.3 Xác định rõ nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành lãnh thổ Nguyên tắc phù hợp Nguyên tắc hiệu 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi mới, tăng cƣờng phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục tỉnh Bắc Ninh Trên thực tế số địa phương, việc phân cấp quản lý nhà nước giáo dục theo mơ hình quản lý tồn diện mặt, sở xác định rõ chức năng, vai trò vị trí quan quản lý giáo dục, phối hợp trí ủng hộ quyền ban ngành quan quản lý giáo dục việc thực thi khả quản lý nhà nước giáo dục, mang lại kết khả quan Để khắc phục yếu bất cập nêu phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh, xin nêu số giải pháp cụ thể nhằm đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh 19 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Đổi tƣ phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục Tư người noi chung, tư phân cấp nói riêng yếu tố quan trọng, định đến nhiều vấn đề xã hội người tham gia công cải cách hành Đổi tư phân cấp quản lí nhà nước Giáo dục 3.2.1.2 Đổi phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc giáo dục Đổi phương pháp quản lý nhà nước công việc quan trọng quan có chức nhiệm vụ th m quyền quản lý 3.2.1.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nƣớc giáo dục Xây dựng hoàn thiện văn pháp luật sách thể chế Giáo dục Xây dựng quy chế phân cấp quản lí nhà nước giáo dục, tạo thực quyền, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật cho quan, cá nhân có th m quyền phân cấp quản lí nhà nước lĩnh vực Kiện tồn hệ thống quan quản lí giáo dục phổ thơng địa phương 3.2.1.4 Hồn thiện số nội dung quản lý giáo dục điều kiện Làm tốt công tác tuyên truyền để tạo đồng thuận cao từ quyền đến nhân dân tỉnh tạo môi trường giáo dục lành mạnh, an toàn, thuận tiện 20 Kịp thời ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật quản lí giáo dục văn pháp luật có liên quan bối cảnh hội nhập quốc tế Hoàn thiện chế tra, kiểm tra đảm bảo việc phân cấp quản lý giáo dục phổ thông công tác tra, kiểm tra khâu quan trọng quy trình quản lí Kiên trì chủ trương phát triển giáo dục tồn diện gắn với giáo dục mũi nhọn, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến Trao quyền tự chủ cho trường phổ thơng Đổi quản lí nhà trường theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho nhà trường 3.2.1.5 Đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước giáo dục Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo dục, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lí giáo Quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng, rà soát lại biên chế, xác định biên chế, cán bộ, công chức, viên chức cho Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT cho phù hợp với đặc điểm tỉnh Bắc Ninh 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đối với UBND tỉnh - Những việc mà UBND tỉnh có quyền định có trí HĐND tỉnh: + Việc thành lập, giải thể trường trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp + Việc quy định tổ chức máy phòng giáo dục đào tạo 21 + Việc ban hành sách giáo dục địa phương phê duyệt kế hoạch phát triển giáo dục địa phương; + Việc công nhận trường trung THCS, TH, MN đạt chu n quốc gia + Việc phê duyệt tiêu biên chế giáo dục địa phương; + Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức hiệu trưởng trường cao đẳng địa phương, trường trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông; + Việc phê duyệt tiêu ngân sách giáo dục địa phương; + Việc phê duyệt tiêu đào tạo giáo viên trung học sở tiểu học; + Việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý giáo dục tỉnh - Những việc mà UBND tỉnh định sau có ý kiến Bộ Giáo dục Đào tạo + Việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới trường thuộc tỉnh quản lý; + Việc thành lập, giải thể trường trung học chuyên nghiệp địa phương; + Việc quy định tổ chức máy Sở Giáo dục Đào tạo; + Việc công nhận trường trung học phổ thông đạt chu n quốc gia; + Quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo 3.2.2.2 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo + Việc phân bổ tiêu biên chế ngành giáo dục cho phòng giáo dục đào; + Việc quản lý công tác nhân (thuyên chuyển, điều động, cử học, khen thưởng, kỷ luật cán giáo viên) tỉnh; 22 + Việc lựa chọn/bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức giám đốc Trung tâm giáo dục thường xuyên giám đốc trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp; + Việc tổ chức bồi dưỡng giáo viên địa bàn; + Việc cụ thể hóa phần lựa chọn chương trình giáo dục danh mục tài liệu tham khảo cho phù hợp với nhu cầu điều kiện địa phương; + Việc cụ thể hóa quy định danh mục bổ sung thiết bị dạy học theo chương trình giáo dục cho phù hợp với trình độ điều kiện địa phương; + Việc ban hành tài liệu hướng dẫn giáo viên địa bàn; 3.2.2.3 Đối với UBND cấp huyện + Việc phân bổ tiêu ngân sách giáo dục phòng giáo dục đào tạo trường địa bàn; + Việc quản lý công tác nhân ( khen thưởng, kỷ luật cán giáo viên) huyện 3.2.2.4 Đối với phòng giáo dục đào tạo + Việc lựa chọn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường Trung học sở, Tiểu học, Mầm non; + Việc quản lý công tác nhân (thuyên chuyển, điều động, cử học) huyện 3.2.3 Một số điều kiện bảo đảm thực giải pháp 3.2.3.1 Về sở vật chất Hiện tại, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục quản lý giáo dục thiếu chưa đại 3.2.3.2 Về tổ chức máy 23 Như ta biết, qua nhiều lần xếp lại tổ chức máy thực tế, máy quản lý giáo dục phình to quản lý nhiều mặt chưa hiệu 3.2.3.3 Về công chức, viên chức thực công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục Phải tiến hành bồi dưỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý chuyên ngành, giúp cho họ hiểu sâu công tác quản lý mang tính đặc thù điều kiện thiết yếu bảo đảm tăng cường công tác phân cấp quản lý nhà nước giáo dục địa bàn Tỉnh Bắc Ninh KẾT LUẬN Như vậy, cần khẳng định xu hướng phân cấp xu tấy yếu phủ nhận tiến trình cải cách hành chính, việc phân cấp quản lý giáo dục phận nằm chương trình tổng thể cải cách hành nước ta Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục vừa yêu cầu công cải cách hành nhà nước giai đoạn nay, vừa tất yếu khách quan xuất phát từ nghiệp đổi đất nước, chuyển đổi từ chế quản lý hành tập trung bap cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN hướng nước khu vực giới Phân cấp quản lý nhà nước xu tất yếu cải cách hành nước giới nước ta Đặc biệt bối cảnh mới, phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mũi nhọn chủ đạo nhằm định hướng xây dựng mơ hình giáo dục phát triển Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục thời gian tới cần quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm (về quản lý chuyên môn; quản lý tổ chức, nhân sự; quản lý tài chính) cấp; đồng thời quy định rõ mối quan hệ quyền hạn, trách nhiệm ngành giáo dục đào tạo với UBND cấp 24 với ban, ngành khác, có thực thành cơng tiến trình phân cấp quản lý giáo dục Đặc biệt Giáo dục Bắc Ninh đứng trước hội thách thức Ngành Giáo dục Bắc Ninh tiếp tục thực Nghị số 12 BCH Đảng tỉnh Bắc Ninh "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020, định hướng đến năm 2030", đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH hội nhập quốc tế Do Giáo dục Bắc Ninh cần phải thực khâu đột phá: Đổi công tác quản lý; xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; đổi phương pháp dạy học giáo dục; nâng cao chất lượng dạy học Hoàn thiện hệ thống mạng lưới trường, lớp phát triển theo hướng đa dạng hóa loại hình đào tạo; Đ y mạnh thực kiên cố hóa trường lớp học, xây dựng trường chu n quốc gia Đến năm 2020 có 100% trường học xây dựng kiên cố cao tầng đạt chu n quốc gia; tỷ lệ giáo viên có trình độ chu n đạt 80% trở lên Với đạo cấp quyền, nỗ lực toàn ngành ủng hộ nhân dân, giáo dục Bắc Ninh tiếp tục phát triển mạnh mẽ để xứng đáng với truyền thống hệ trước, góp phần quan trọng vào trình đưa Bắc Ninh sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Trước yêu cầu thách thức trên, cần có nghiên cứu sâu sắc, tồn diện cho cơng tác phân cấp quản lý nhà nước giáo dục.Đề tài phần làm rõ số vướng mắc, hạn chế đưa số giảo pháp cho công tác phân cấp quản lý nhà nước giáo dụctại tỉnh Bắc Ninh, thiết nghĩ nhiều thiếu sót cần góp ý bổ sung để hoàn thiện ... bản: Giáo dục, phân cấp, quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước giáo dục, phân cấp quản lý nhà nước giáo dục - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh. .. phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh Cung cấp thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh Hoàn thiện hệ thống lí luận phân cấp quản lý nhà nước giáo dục Tỉnh Bắc Ninh. .. lý luận phân cấp thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước giáo dục tỉnh Bắc Ninh, luận văn nêu lên bất cập phân cấp QLNN chuyên môn nghiệp vụ, phân cấp QLNN tổ chức nhân sự, phân cấp quản lý nhà nước