Quyền tự do báo chí của công dân lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ KHÁNH HUYỀN ĐỀ TÀI QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ CỦA CƠNG DÂN: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ KHÁNH HUYỀN ĐỀ TÀI QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ CỦA CÔNG DÂN: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Hành nhà nước Mã số : 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ HỒNG ANH Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Huyền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh cố gắng không ngừng thân có hướng dẫn, giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, người thân suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Vũ Hồng Anh trực tiếp tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Hành nhà nước, Khoa Sau đại học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2017 Học viên thực Lê Thị Khánh Huyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HRC Uỷ ban nhân quyền Liên hợp quốc ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 ICESCR Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 UDHR Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ 1.1 Khái niệm quyền tự báo chí 1.1.1 Khái niệm quyền người, quyền công dân 1.1.2 Khái niệm quyền tự báo chí 13 1.2 Nội dung, đặc điểm, vai trò quyền tự báo chí 16 1.2.1 Nội dung quyền tự báo chí 16 1.2.2 Đặc điểm quyền tự báo chí 19 1.2.3 Vai trò quyền tự báo chí 21 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quyền tự báo chí 23 1.3.1 Yếu tố trị 23 1.3.2 Yếu tố kinh tế 24 1.3.3 Yếu tố văn hóa 24 1.3.4 Yếu tố pháp luật 25 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ Ở NƢỚC TA 29 2.1 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật quyền tự báo chí 29 2.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh Hiến pháp năm 1946 tự báo chí 29 2.1.2 Những quy định quyền tự báo chí Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 32 2.2 Những kết đạt đƣợc, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế bất cập thực quyền tự báo chí 37 2.2.1 Những kết đạt thực quyền tự báo chí 37 2.2.1.1 Những kết đạt quy định pháp luật quyền tự báo chí 37 2.2.1.2 Những kết đạt thực quyền tự báo chí 38 2.2.2 Những hạn chế, bất cập thực quyền tự báo chí nước ta44 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập pháp luật quyền tự báo chí 44 2.2.2.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức thực quyền tự báo chí 47 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực quyền tự báo chí nước ta 51 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 52 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 53 2.3 Quyền tự báo chí số nƣớc giới kinh nghiệm Việt Nam tiếp thu 56 2.3.1 Quyền tự báo chí Thụy Điển 56 2.3.2 Quyền tự báo chí Mỹ 57 2.3.3 Quyền tự báo chí Nhật Bản 58 2.3.4 Quyền tự báo chí Anh 59 2.3.5 Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo 60 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 63 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự báo chí nƣớc ta 63 3.1.1 Bảo đảm quyền tự báo chí nước ta phải góp phần thực ngun tắc hiến định: “Quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực theo Hiến pháp pháp luật” 63 3.1.2 Bảo đảm quyền tự báo chí phải góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ đất nước 64 3.1.4 Bảo đảm quyền tự báo chí phải tiến hành đồng với việc hoàn thiện pháp luật thực pháp luật báo chí 68 3.1.5 Bảo đảm quyền tự báo chí phải hát huy vai trò báo chí nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân 69 3.2 Giải pháp bảo đảm thực quyền tự báo chí nƣớc ta 70 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tự báo chí 70 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách máy, chế quản lý báo chí 74 3.2.3 Nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý báo chí 75 3.2.4 Hồn thiện chế độ sách đầu tư thích hợp lĩnh vực báo chí 77 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 78 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật báo chí 79 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế hoạt động lập pháp lĩnh vực báo chí 80 Kết luận chƣơng 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT Quyền tự báo chí quyền dân sự, trị quy định văn kiện pháp lý quan trọng Liên Hợp quốc như: Tuyên ngôn toàn giới quyền người năm 1948 (UDHR), Cơng ước quyền dân trị năm 1966 (ICCPR), Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio Môi trường phát triển Việt Nam nhiều quốc gia giới công nhận bảo đảm việc thực quyền tự báo chí cách hiến định ban hành đạo luật Ở Việt Nam, nhận thức vai trò quyền tự báo chí nên phiên họp Chính phủ - ngày 03/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính phủ, có nhiệm vụ xây dựng Hiến pháp Người viết: “Nước ta bị chế độ quân chủ cai trị đến chế độ thực dân không phần chun chế nên nước ta khơng có Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ” Ngày 09/11/1946, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Lần lịch sử, nhân dân Việt Nam đảm bảo có quyền tự báo chí nói riêng, quyền tự dân chủ nói chung Tư tưởng thể qua chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước từ Hiến pháp năm 1946 Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền trước hết “nhà nước nhân quyền”, trạng thái nhà nước mà quyền người tơn trọng bảo vệ Chính vậy, vấn đề quyền người nói chung quyền tự báo chí nói riêng cần phải quan tâm ba phương Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 356 diện: lý luận, lập pháp thực tiễn trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đặc biệt, với việc ban hành Hiến pháp năm 2013 thể thay đổi mạnh mẽ tư tiếp cận bảo đảm quyền người đưa đến nhu cầu thiết việc nghiên cứu đảm bảo quyền người nói chung, quyền tự báo chí nói riêng thực thực tế đời sống xã hội Trên thực tế, tính chất đa dạng hoạt động báo chí ngơn luận đời sống xã hội Việt Nam đẩy nhu cầu tự ngơn luận, tự báo chí lên mức độ cao giai đoạn trước Điều khiến cho quan nhà nước gặp nhiều khó khăn việc quản lý kéo theo hệ giới hạn cách không cần thiết số hoạt động thực quyền tự báo chí Đồng thời bế tắc giải hành vi lạm dụng quyền xâm phạm đến quyền, lợi ích cá nhân cộng đồng chưa có phương thức chung thống Thậm chí có nhiều trường hợp có đối tượng lợi dụng quyền tự ngôn luận, tự báo chí để xâm phạm đời tư cá nhân cơng kích, xun tạc chất chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà viện vào quyền tự ngơn luận, tự báo chí để biện minh thiếu hành lang pháp lý chế bảo đảm quyền gây lỗ hổng lớn lý luận thực tiễn Trong bối cảnh đó, việc lựa chọn đề tài: “Quyền tự báo chí cơng dân: Lý luận thực tiễn” làm Luận văn thạc sỹ có ý nghĩa lý luận thực tiễn II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Nhằm cụ thể hóa đường lối Nghị Đại hội VII Đảng vấn đề quyền người, ngày 12/7/1992, Bộ Chính trị Chỉ thị số 12/CT-TW cụ thể hóa hồn thiện quan điểm Đảng quyền người Trong đạo: “Tổ chức nghiên cứu đề tài khoa học 82 Kết luận chƣơng Chương luận văn đưa quan điểm bảo đảm quyền tự báo chí nước ta, nhấn mạnh, việc bảo đảm quyền tự báo chí nước ta góp phần thực nguyên tắc hiến định: “Quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực theo Hiến pháp pháp luật”; bảo đảm quyền tự báo chí góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ đất nước; bảo đảm quyền tự báo chí góp phần bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác thông tin, truyền thông Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm quyền tự báo chí nước ta, có giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tự báo chí; đẩy mạnh cải cách máy, chế quản lý báo chí; nâng cao lực cán lãnh đạo, quản lý báo chí; hồn thiện chế độ sách đầu tư thích hợp lĩnh vực báo chí; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật báo chí 83 KẾT LUẬN Quyền tự báo chí khơng phải vấn đề xa lạ lại vấn đề quan tâm tồn xã hội Khi báo chí thực tốt chức nhiệm vụ, phát huy tính tích cực xã hội mình, trở thành lĩnh vực có vai trò quan trọng việc khẳng định, phổ biến giá trị tiên tiến, phù hợp với yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; bồi đắp giúp người nâng cao nhận thức, hướng tới giá trị chân - thiện - mỹ để hồn thiện thân, đóng góp với xã hội Đồng thời, báo chí phương tiện quan trọng giúp rõ, đấu tranh với hành vi tiêu cực, phê phán xấu, vạch trần bất lương việc làm gây tổn hại xã hội, cộng đồng Với mục đích làm rõ số vấn đề lý luận quyền tự báo chí, thực tiễn thực quyền tự báo chí nước ta, Luận văn nghiên cứu, phân tích khái niệm, nội dung, đặc điểm quyền tự báo chí, yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, pháp lý ảnh hưởng đến quyền tự báo chí Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quyền tự báo chí nước ta Kết nghiên cứu cho thấy, quyền tự báo chí nước ta nhận quan tâm Đảng Nhà nước ta từ giành độc lập dân tộc Sự phát triển quyền tự báo chí nước ta gắn liền với đấu tranh giành độc lập dân tộc, gìn giữ hòa bình xây dựng đất nước Việc thực quyền tự báo chí góp phần quan trọng vào công xây dựng đất nước ta Để tiếp tục phát huy vai trò quyền tự báo chí nước ta cần tiếp tục biện pháp bảo đảm cho công dân thực đầy đủ quyền hiến định mình, phát huy vai trò Nhà nước, quan nhà nước hoạt động quản lý, tạo lập môi trường thuận lợi cho công dân thực quyền tự báo chí, góp phần tích cực vào cơng xây dựng đất nước dân chủ, xã hội công bằng, văn minh, giàu mạnh 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Luật Báo chí năm 1989 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí năm 1999 Luật Báo chí 2016 Văn kiện Đại hội Đảng khóa X, XI, XII Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị Liên hợp quốc năm 1966 Bình luận số 34 Uỷ ban nhân quyền, Phiên họp 102, Geneva, 11-29/7/2011 Sách, viết tạp chí giáo trình, tập giảng; đề án, đề tài khoa học; luận văn, luận án: Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 356 10 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Đình Cúc, Đức Dũng (2007), Những vấn đề báo chí đại, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 12 Jacques Mourgon (1995), Quyền người, Nxb Đại học Pháp, Hà Nội 13 Lã Khánh Tùng, Vũ Công Giao (2015), ABC quyền dân trị bản, địa chỉ: http://isee.org.vn/Content/Home/Library/461/abcve-cac-quyen-dan-su-chinh-tri-co-ban pdf , truy cập ngày 08/8/2017 14 Nguyễn Bá Diến (1993), Về quyền người - tập chuyên khảo "quyền người, quyền công dân", Tập 1, Trung tâm nghiên cứu quyền người - Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 34 15 Nguyễn Thế Kỷ (2012), Công tác lãnh đạo, quản lý báo chí 25 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 85 16 Nguyễn Văn Động (2006), Các quyền hiến định trị cơng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Dững (2012), Cơ sở lý luận báo chí, Nxb Lao động 18 Trần Ngọc Đường (2011) Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2007), “Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 United Nations (1994) Human Rights; Questions and Answers, Geneva 21 Vũ Văn Nhiêm (2010), Quyền tự báo chí Hoa Kỳ số giá trị tham khảo Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Bài tạp chí khoa học; kỷ yếu hội thảo; báo cáo thống kê; án lệ: 22 Bộ Thông tin truyền thông (2012), Báo cáo đánh giá công tác báo chí năm 2011 số nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới, Quảng Ninh 23 Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Báo cáo Tổng kết 15 năm thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Hà Nội 24 Bộ Thông tin Truyền thông (2016), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế Luật Báo chí, Tại Phiên thường vụ thứ 41, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII 25 Bộ Thơng tin truyền thông (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 26 Nguyễn Thị Phương Thanh (2011), Vấn đề tự báo chí Việt Nam thời kỳ đổi Luận văn thạc sĩ báo chí,Trường đại học khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Hà Nội 86 27 Phí Thị Thanh Tâm (2013), “Tự báo chí qua Hiến pháp số kiến nghị sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, địa chỉ: http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/tu-do-bao-chiqua-cac-ban-hien-phap-va-mot-so-kien-nghi-sua-111oi-hien-phap-1992 ngày truy cập: 07/8/2017 Website: 28 http://anninhthudo.vn/chinh-tri-xa-hoi/khong-the-bo-ngo-truyenthong-xa-hoi/661581.antd ngày truy cập: 07/8/2017 29 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tin-tuc.aspx?ItemID=174 , truy cập ngày : 09/8/2017 30 http://mnews.chinhphu.vn/story.aspx?did=311391 , truy cập ngày 08/8/2017 31 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUA T/View_Detail.aspx?ItemID=1106&TabIndex=2 , truy cập ngày 09/8/2017 32 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUA T/View_Detail.aspx?ItemID=1106&TabIndex=2&TaiLieuID=2059 , truy cập ngày : 09/8/2017 33 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUA T/View_Detail.aspx?ItemID=1106&TabIndex=2&TaiLieuID=2196 , truy cập ngày : 09/8/2017 34 http://vov.vn/van-hoa-giai-tri/phat-hanh-bao-chi-se-chuyen-nghiephien-dai-109498.vov , truy cập ngày: 09/8/2017 35 http://tapchithongtindoingoai.vn/ly-luan-thuc-tien-kinhnghiem/bao-chi-doi-ngoai-dong-luc-phat-trien-dat-nuoc-trong-thoi-ky-hoi1953 , truy cập ngày 09/8/2017 ... báo chí, C.Mác có viết Báo chí nói chung thực tự người Do đâu có báo chí có tự báo chí Bản chất báo chí tự – chất dũng cảm, có lý tính, có đạo đức tự do C.Mác nêu đối lập báo chí tự (báo chí. .. đề lý luận quyền tự báo chí; đánh giá thực trạng thực quyền tự báo chí nước ta; đề xuất số giải pháp bảo đảm thực quyền tự báo chí nước ta VII BỐ CỤC LUẬN VĂN Chương Một số vấn đề lý luận quyền. .. tự báo chí Chương Thực trạng quyền tự báo chí nước ta Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền tự báo chí nước ta Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO BÁO CHÍ 1.1 Khái niệm quyền tự