Quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài Căn cứ vào những quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về xây dựng và phát triển nền kinh t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng

HÀ NỘI - 2016

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo Trường Đại học Luật Hà Nội và tập thể cán bộ, giảng viên đã trang bị cho tôi những kiến thức thiết thực trong suốt quá trình học tập tại Việt Nam

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS TS Trần Ngọc Dũng, người đã giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt quá trình làm luận văn thạc sĩ của mình

Để thực hiện tốt luận văn, không thể không nói đến sự giúp đỡ của Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội đối với tôi trong việc tìm tài liệu và giải quyết khó khăn về ngôn ngữ Không thể không nói đến sự động viên giúp đỡ của gia đình, bạn bè,…

Tôi xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày 3 tháng 11 năm 2016

Tác giả

Sonesavanh Sayakone

dẫn của PGS TS Trần Ngọc Dũng Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong

đề tài là nghiêm túc và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin về số liệu, dẫn chững phân tích và một số ý kiến đánh giá đều được trích dẫn từ những nguồn tư liệu đáng tin cậy

Tác giả

Sonesavanh Sayakone

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 3

CHƯƠNG 1 10

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA CỘNG HÒA DCND LÀO 10

1.1 Khái quát chung về quyền tự do kinh doanh 10

1.1.1 Khái niệm kinh doanh 10

1.1.2 Khái niệm quyền tự do kinh doanh 13

1.2 Pháp luật về quyền tự do kinh doanh của Cộng hòa DCND Lào 17

1.2.1 Khái niệm pháp luật về quyền tự do kinh doanh 17

1.2.2 Cơ cấu của pháp luật về quyền tự do kinh doanh của Lào 18

1.2.3 Nội dung của pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở Lào 19

1.3 Lịch sử phát triển của pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở nước CHDCND Lào 24

1.4 Ý nghĩa của quyền tự do kinh doanh đối với nền kinh tế của nước CHDCND Lào 27

CHƯƠNG 2 31

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DCND LÀO 31

2.1 Các quy định về quyền tự do thành lập doanh nghiệp 31

2.2 Các quy định về quyền tự do quản lý doanh nghiệp 38

2.3 Các quy định về quyền sở hữu đối với tài sản đưa vào kinh doanh 42

2.4 Các quy định về quyền tự do giao kết hợp đồng 46

2.5 Các quy định về quyền tự do trong việc giải quyết tranh chấp kinh tế 52 2.6 Các quy định về quyền tự do sử dụng lợi nhuận thu được 56

2.7 Các quy định về quyền tự do tổ chức lại doanh nghiệp 60

CHƯƠNG 3 65

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DCND LÀO 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở Cộng hòa DCND Lào 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở Cộng hòa DCND Lào 68 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyền tự do kinh doanh tại CNDCND Lào 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong bất cứ nền kinh tế hàng hóa nào cũng tồn tại nhu cầu tự do kinh doanh Tuy nhiên, trong các xã hội khác nhau và ở trong từng thời kỳ lịch sử

cụ thể thì mức độ đảm bảo việc thực hiện nhu cầu tự do kinh doanh cũng khác nhau Điều này phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó, pháp luật giữ vai trò đặc biệt quan trọng Lý luận và thực tiễn đã chứng minh hệ thống pháp luật là một trong những nhân tố quyết định cho việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh

Sự khác nhau về tính hoàn thiện, tính hiệu quả của hệ thống pháp luật

là một trong những nhân tố quyết định cho việc đảm bảo thực hiện quyền tự

do kinh doanh Thông thường, ở những quốc gia có hệ thống pháp luật đồng

bộ thống nhất, minh bạch, có hiệu quả là những nước có thể khơi dậy nguồn hứng khởi cho các nhà kinh doanh, thu hút được các nguồn đầu tư cho sự phát triển kinh tế

Tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, do áp dụng cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, tự do kinh doanh đã không được pháp luật công nhận và trên thực tế không tồn tại khái niệm "quyền tự do kinh doanh"

Trong các văn bản pháp luật cũng như các văn kiện chính thức của Đảng và Nhà nước của Cộng hòa nhân chủ nhân dân Lào hiện nay cũng khó

có thể tìm thấy khái niệm "quyền tự do kinh doanh", do đó quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh còn rất nhiều hạn chế

Bởi vây, việc nghiên cứu, tìm ra những luận cứ khoa học, những định hướng và giải pháp cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về quyền tự do kinh doanh là một yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã lựa

chọn vấn đề: “Quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của nước Cộng hòa

dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học của mình với

mong muốn góp phần vào việc bổ sung thêm cơ sở lý luận cũng như đưa ra một số giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này tại nước

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thế giới, khái niệm quyền tự do kinh doanh từ lâu đã được sử dụng khá phổ biến và rộng rãi Quyền tự do kinh doanh gắn liền với thuyết tự

do hóa kinh tế của Adam Smith Ông cho rằng, “tự do trong kinh tế là tự do

chọn nghề, tự do hành nghề, tự do sở hữu và tự do cạnh tranh được pháp luật đảm bảo.” (Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, 1776)

Quyền tự do kinh doanh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào gắn liền với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế đang được sự quan tâm của đông đảo các nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực

Tại Việt Nam, ở những phạm vi và mức độ khác nhau đã có khá nhiều công trình trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vấn đề quyền tự do kinh doanh

và pháp luật kinh tế, như: Quyền con người trong thế giới hiện đại do TS

Phạm Khiêm Ích và GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ biên (Viện thông tin khoa

học xã hội, Đề tài KX 07-16, xuất bản năm 1995); Pháp luật trong cơ chế thị

trường có sự quản lý của Nhà nước của PGS.TS Trần Ngọc Đường (Nghiên cứu lý luận, (4), 1992); Thực trạng pháp luật kinh tế ở nước ta và cấc quan điểm đổi mới đưa pháp luật kinh tế vào cuộc sống của PGS.TS Nguyễn Niên

[Kỷ yếu Đề tài KX03-13, 1993]; Quan điểm pháp luật kinh tế trong nền kinh

tế thị trường của cố PGS.TS Trần Trọng Hựu [Kỷ yếu Hội thảo pháp luật

kinh tê Bộ Tư pháp 1993]; Một số vấn đề cấp thiết cần giải quyết để đảm bảo

quyền tự do kinh doanh của TS Dương Đăng Huệ [Kỷ yếu hội thảo: Pháp luật hợp đồng, do Ủy ban Pháp luật của Quốc hội tổ chức, ngày 29/4/2004];

Pháp luật kinh tế nước ta trong bước chuyển sang kinh tế thị trường của TS

Nguyễn Như Phát và Bùi Nguyên Khánh [NXB CNND, 2001]; Môi trường

pháp luật kinh tế đầy đủ phù hợp với cơ chế thị trường của TS Hoàng Thế

Liên [Tập bài giảng dự án TA2853/VIE – Đào tạo lại cán bộ luật của Chính

phủ, tr 16-41, 1998]; Những nền tảng pháp lý cơ bản của nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam của PGS.TS Lê Hồng Hạnh

chủ biên [Trung tâm học liệu – DHSP Hà Nội, 2002]; Hoàn thiện luật kinh tế

ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận

án Phó Tiến sĩ của Nguyễn Am Hiếu [Luận án Phó tiến sỹ Luật học, Hà Nội,

1996]; Đổi mới và hoàn thiện khung pháp luật kinh tế trong điều kiện kinh tế

thị trường Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ của Nguyễn Minh Mẫn [Luận án

Phó tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 1996]; Quyền tự do kinh doanh trong pháp luật

kinh tế Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ của Bùi Ngọc Cường [NXB Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 2004]

Ngoài ra, vấn đề hoàn thiện pháp luật kinh tế còn thu hút sự chú ý của nhiều đề tài khoa học thuộc dự án do các tổ chức quốc tế thực hiện như: Dự

án của UNDP mang tên Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam (Dự án

VIE/94/003 Dự án VIE/94/003 – thực hiện bởi Bộ Tư pháp Việt Nam cùng Chương trình phát triển của Liên Hợp quốc, 2003-2008) mà nội dung chính là xây dựng khung pháp luật kinh tế phù hợp với nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

Nhìn chung, các bài viết, các công trình nghiên cứu nói trên ở Việt Nam đã đề cập đến nhiều khía cạnh và ở các mức độ khác nhau của quyền tự

do kinh doanh Trong khi đó, việc nghiên cứu vấn đề quyền tự do kinh doanh tại Lào vẫn chưa có tác giả nào đầu tư nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống, cho đến nay mới chỉ có một số công trình nghiên cứu được công bố

liên quan đến pháp luật kinh tế nói chung như: “Xây dựng đội ngũ quản trị

kinh doanh trong bước chuyển sang kinh tế thị trường ở Cộng hòa dân chủ

nhân dân Lào” Luận án tiến sỹ của tác giả Chăn Phon Bunsulin, Học viện

Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, năm 1995; “Xây dựng và hoàn thiện hệ

thống pháp luật trong điều kiện đổi mới hiện nay ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Luận án tiến sỹ của ChomKham Búp Phả Li Văn, Học viện Chính

trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1998; “Hoàn thiện pháp luật kinh tế trong

quá trình đổi mới quản lý kinh tế của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận án tiến sỹ của Xổm Xay Xỉ Hà Chắc, Trường Đại học Luật Hà

Nội, năm 2001; Vì vậy vấn đề quyền tự do kinh doanh tại Lào cần phải được tiếp tục đi sâu nghiên cứu, tổng kết về mặt lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Căn cứ vào những quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về xây dựng và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cũng như từ thực tiễn xây dựng pháp luật trong thời gian qua, mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ quan niệm về quyền tự do kinh doanh, vai trò của pháp luật kinh tế đối với việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh Trên cơ sở đó tìm ra những định hướng, giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở Lào

Để thực hiện mục đích đó, nhiệm vụ của luận văn là:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền tự do kinh doanh; từ đó xác định đúng đắn bản chất, nội dung, những yếu tố chi phối quyền tự do kinh doanh

- Nghiên cứu, lý giải vai trò của pháp luật kinh tế trong việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh

- Phân tích, đánh giá thực trạng những nội dung cơ bản của quyền tự do kinh doanh trong pháp luật kinh tế hiện hành

- Đề ra phương hướng và giải pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

4 Đối tượng và phạm vi của việc nghiên cứu đề tài

Quyền tự do kinh doanh là vấn đề rất nhạy cảm có quan hệ mật thiết với nhiều lĩnh vực: chính trị, kinh tế, xã hội và pháp luật Pháp luật là phương tiện quan trọng nhất đảm bảo cho quyền tự do kinh doanh được thực hiện và phát huy giá trị tích cực trong cuộc sống

Tuy nhiên, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu trong khuôn khổ pháp luật kinh tế Pháp luật kinh tế là bộ phận cấu thành của cơ chế kinh tế Với nội dung, cơ cấu, cơ chế điều chỉnh của mình, pháp luật kinh tế có mối quan hệ mật thiết và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh Pháp luật kinh tế được đề cập trong luận văn là khái niệm tổng hợp chỉ tổng thể các quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau có quan

hệ trực tiếp đến quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh và quản lý nền kinh

tế

Khi nghiên cứu hệ thống pháp luật kinh tế, luận văn cũng chủ yếu chỉ

đi sâu nghiên cứu những chế định pháp luật có liên quan trực tiếp nhất với sự hình thành và đảm bảo quyền tự do kinh doanh Vì vậy, hướng nghiên cứu của luận văn là luôn bám sát mối quan hệ giữa yêu cầu của quyền tự do kinh doanh mà pháp luật kinh tế phải thể chế hóa và đảm bảo

Tác giả của luận văn cũng ý thức được rằng để đảm bảo quyền tự do kinh doanh cần phải giải quyết nhiều vấn đề thuộc các lĩnh vực khác nhau như cải cách bộ máy hành chính, nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ, công chức nhà nước, cải cách thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh Đó là những vấn đề phức tạp cần phải được tiếp tục nghiên cứu

ở các công trình khoa học pháp lý tiếp theo sau này

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong sự nghiệp đổi mới nhằm xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực chất của quá trình này là dân chủ hóa đời sống kinh tế -

xã hội để phát huy mọi tiềm năng phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Luận văn vận dụng các nguyên tắc phương pháp luận của triết học Mác

- Lênin, của lý luận về nhà nước và pháp luật, đặc biệt là lý luận về pháp luật kinh tế trong điều kiện cơ chế kinh tế mới Luận văn đặc biệt chú ý đến việc vận dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể thích hợp, như phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp trong quá trình giải quyết những vấn đề mà đề tài đặt ra

6 Những điểm mới của luận văn

Sauk hi nghiên cứu đề tài, luận văn đã đạt được những điểm mới sau:

- Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống lý luận về quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

- Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay

- Luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện những chế định pháp luật quan trọng có liên quan trực tiếp đến việc đảm bảo thực hiện quyền tự do kinh doanh ở Lào Trong đó, đáng chú ý là hình thức sở hữu pháp nhân; thống nhất sự điều chính pháp luật về doanh nghiệp; thống nhất sự điều chỉnh pháp luật về hợp đồng Đó là những vấn đề mới mẻ trong khoa học pháp lý tại Lào hiện nay

Về mặt thực tiễn, trên cơ sở đánh giá thực trạng pháp luật kinh tế đảm bảo quyền tự do kinh doanh ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, luận văn đã

đưa ra những kiến nghị cụ thể góp phần vào hoạt động xây dựng pháp luật kinh tế của Lào trong thời gian tới, nhằm đảm bảo sự vận hành của nền kinh

tế thị trường với nguyên tắc cơ bản là tự do kinh doanh

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung luận văn bao gồm 3 chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quyền tự do kinh doanh và pháp luật về quyền tự do kinh doanh của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 2: Thực trạng pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về quyền

tự do kinh doanh ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH

VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH CỦA

CỘNG HÒA DCND LÀO 1.1 Khái quát chung về quyền tự do kinh doanh

1.1.1 Khái niệm kinh doanh

Dưới góc độ kinh tế, kinh doanh là một phạm trù gắn liền với sản xuất hàng hóa, là tổng thể các hình thức, phương pháp và biện pháp nhằm tổ chức các hoạt động kinh tế, phản ánh quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng của cải vật chất xã hội nhằm mục đích thu về một giá trị lớn hơn giá trị đã bỏ ra ban đầu

Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, “Kinh doanh (tiếng

Anh: Business) là hoạt động của cá nhân hoặc tổ chức nhằm mục đích đạt lợi nhuận qua một loạt các hoạt động như: Quản trị, tiếp thị, tài chính, kế toán, sản xuất

Kinh doanh là một trong những hoạt động phong phú nhất của loài người Hoạt động kinh doanh thường được thông qua các thể chế kinh doanh như công ty, tập đoàn, tư nhân nhưng cũng có thể là hoạt động tự thân của các cá nhân Để đánh giá các hoạt động kinh doanh, người ta có nhiều chỉ tiêu khác nhau như doanh thu, tăng trưởng, lợi nhuận biên, lợi nhuận ròng

Hoạt động kinh doanh gắn liền với quan hệ sở hữu và bị quan hệ sở hữu chi phối Trong tác phẩm "Tư bản", Karl Marx đã phân biệt rõ hai loại tư bản: tư bản sở hữu và tư bản chức năng Tư bản sở hữu là tư bản "chết", nằm yên; tư bản chức năng là tư bản hoạt động, tư bản kinh doanh, làm cho tư bản

"chết" thành tư bản "sống"

Tùy thuộc vào tính chất của chế độ sở hữu sẽ có một chế độ kinh doanh nhất định Mặt khác, quan hệ kinh doanh có tác động trở lại quan hệ sở hữu

Quan hệ sở hữu quyết định bản chất xã hội của quan hệ kinh doanh, mục đích

và xu hướng vận động của nó Nhưng tự nó, quan hệ sở hữu không tạo ra và không làm tăng thêm sản phẩm và giá trị Nó chỉ là điều kiện cơ bản và tiên quyết của kinh doanh Muốn làm được điều đó quan hệ sở hữu phải được thực hiện thông qua quan hệ kinh doanh Nhờ có quan hệ kinh doanh mà quan hệ

sở hữu được thực hiện về mặt kinh tế, kinh doanh càng có hiệu quả thì mức

độ thực hiện sở hữu về mặt kinh tế càng cao

Kinh doanh bao giờ cũng phục vụ cho chế độ sở hữu, là hành động tiếp theo của sở hữu Do đó, kinh doanh đóng vai trò làm cho sở hữu từ chỗ tồn tại

về mặt hình thức trở thành tồn tại hiện thực Với quan niệm đó, kinh doanh được chia thành nhiều kiểu, chế độ, lĩnh vực khác nhau, như kinh doanh trong nền sản xuất hàng hóa giản đơn, kinh doanh trong nền kinh tế thị trường; kinh doanh tư bản chủ nghĩa, kinh doanh xã hội chủ nghĩa; kinh doanh trong công nghiệp, kinh doanh trong nông nghiệp, kinh doanh trong thương nghiệp, kinh doanh trong vận tải Tuy nhiên, dù phân chia như thế nào thì mục đích cuối cùng của kinh doanh là làm tăng thêm giá trị vật chất cho xã hội và đối với từng nhà kinh doanh thì đó chính là lợi nhuận

Theo Tiến sĩ Bùi Xuân Hải và Thạc sĩ Hà Thị Thanh Bình, kinh doanh

là phương thức hoạt động kinh tế trong điều kiện tồn tại nền kinh tế hàng hoá, gồm tổng thể những phương pháp, hình thức và phương tiện mà chủ thể kinh

tế sử dụng để thực hiện các hoạt động kinh tế của mình (bao gồm quá trình đầu tư, sản xuất, vận tải, thương mại, dịch vụ ) trên cơ sở vận dụng quy luật giá trị cùng với các quy luật khác, nhằm đạt mục tiêu vốn sinh lời cao nhất [22, tr.1] Trước đây, kinh doanh và tự do kinh doanh đã không được thừa nhận trong đường lối, chính sách và thực tiễn pháp luật của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới sau Nghị quyết của phiên họp bất thường lần thứ 4 của Quốc hội Lào về việc ban hành Luật Kinh doanh số 005, ngày 18 tháng 7 năm 1994, và tiếp tục được khẳng định lại

trong Luật Doanh nghiệp 2005, quyền tự do kinh doanh của công dân cũng đã được ghi nhận trong Hiến pháp 2003

Ở góc độ đời thường, hành vi kinh doanh thường được hiểu là hành vi

mà chủ thể thực hiện nhằm mục đích sinh lợi Trong luật thực định của Việt Nam, kinh doanh được định nghĩa trong các đạo luật về công ty (năm 1990), Luật Doanh nghiệp (1999, 2005) và hiện nay là trong Luật Doanh nghiệp

(2014) Khoản 2, Điều 4 của Luật Doanh nghiệp (2014) quy định: “Kinh

doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi.”

Khái niệm kinh doanh đề cập đến mục đích của hành vi và nơi mà hành

vi của chủ thể có thể thực hiện, nó bao trùm tất cả các giai đoạn của hoạt động đầu tư kinh doanh, từ việc bỏ vốn vào đầu tư, đến sản xuất, gia công, chế biến hàng hóa, cung ứng các loại dịch vụ trên thị trường, như: đại lý, môi giới, ủy thác, dịch vụ giao nhận v.v… nhằm tìm kiếm lợi nhuận Nói một cách khác, khái niệm này tập trung vào bản chất của hành vi, mục đích của hành vi chứ không phải kết quả cụ thể mà các bên đạt được trong thực tiễn

Khái niệm về kinh doanh trong Luật Doanh nghiệp (2014) hàm ý ba đặc tính cơ bản:

- Hoạt động kinh doanh là hoạt động mang tính nghề nghiệp;

- Hoạt động kinh doanh diễn ra trên thị trường;

- Hoạt động kinh doanh có mục đích là lợi nhuận;

Một khái niệm nữa rất gần với kinh doanh là thương mại Cụ thể, nếu xem xét trong luật thực định của Việt Nam, có thể so sánh định nghĩa về kinh doanh trong Luật Doanh nghiệp và định nghĩa về họat động thương mại theo Luật Thương mại (2005) khi mà đạo luật này đã có sự mở rộng khái niệm họat động thương mại rất nhiều so với Luật Thương mại (1997) Theo Khoản

1 Điều 3 của Luật Thương mại (2005), “hoạt động thương mại là hoạt động

nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu

tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác.”

Với khái niệm trên, kinh doanh đã được hiểu một cách đầy đủ, đúng đắn bao gồm tất cả các hoạt động như: đầu tư, sản xuất, trao đổi, dịch vụ nếu các hoạt động này nhằm mục đích sinh lợi Hoạt động này không nhất thiết phải bao gồm tất cả các công đoạn để đạt đến kết quả cuối cùng mà chỉ cần một trong các hoạt động nói trên là đủ, miễn sao hoạt động đó có mục đích sinh lợi Với khái niệm này, kinh doanh có nội dung rất rộng và ở mức độ khái quát có thể đưa ra những dấu hiệu đặc trưng sau:

- Kinh doanh là hoạt động mang tính nghề nghiệp Điều đó có nghĩa là trong xã hội đã có những người, nhóm người, tổ chức mà nghề nghiệp chính của họ là kinh doanh, sống bằng nghề kinh doanh Kinh doanh mang tính thường xuyên, liên tục, ổn định và lâu dài

- Kinh doanh là hành vi diễn ra trên thị trường Cụ thể, hoạt động kinh doanh phản ánh mối quan hệ giữa các nhà kinh doanh với nhau, với xã hội nói chung thông qua các quan hệ mua bán, trao đổi, tiêu dùng Những quan hệ này tự nó phản ánh quan hệ hàng hóa - tiền tệ

- Mục đích của kinh doanh là lợi nhuận

Kinh doanh đã trở thành một nghề trong xã hội (và là nghề quan trọng

vì nó tạo ra của cải vật chất, tinh thần để xã hội tồn tại và phát triển), do đó nó

có những đòi hỏi riêng về chủ thể cũng như điều kiện để hoạt động kinh doanh

1.1.2 Khái niệm quyền tự do kinh doanh

Quyền tự do kinh doanh là một bộ phận hợp thành trong hệ thống các quyền tự do của công dân Để có quan niệm đúng đắn về nó, trước hết cần tìm hiểu để nhận thức đầy đủ nội hàm các khái niệm quyền con người, quyền công dân nói chung

Quyền con người (nhân quyền), quyền công dân (dân quyền) luôn là mối quan tâm của nhân loại ở mọi thời kỳ lịch sử Mỗi bước phát triển của lịch sử xã hội loài người đều gắn liền với cuộc đấu tranh giai cấp, cách mạng

xã hội nhằm giải phóng con người Trong lịch sử tư tưởng nhân loại có các quan niệm khác nhau về sự ra đời, bản chất của quyền con người

Trước khi học thuyết "pháp luật tự nhiên" ra đời, trong lịch sử nhân loại đã từng có quan niệm (tuy còn ít và rời rạc) cho rằng con người mang thuộc tính tự nhiên, con người ra đời đương nhiên có quyền tự do Quyền tự

do của con người không do ai ban phát Quyền con người xuất hiện trước khi

có Nhà nước, pháp luật Trong điều kiện lịch sử cụ thể đó, quan niệm này thể hiện khát vọng của con người, khi mà các quyền tự do của họ bị chà đạp, nhu cầu về quyền tự do đã trở nên bức xúc Lúc đó người ta thường tìm đến tính chất tự nhiên "tạo hóa", "bẩm sinh" các quyền tự do của con người Nhận xét

về quan niệm này, GS.TS Hoàng Văn Hảo viết: "Quan niệm này thể hiện tính

triết học nhân bản, nhưng khó tránh khỏi tính trừu tượng phi lịch sử, khó tránh khỏi tính chất ảo tưởng khi xác định nội dung các quyền con người, quyền công dân trong đời sống thực tiễn" [20]

Quan Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin luôn đặt con người cũng như quyền con người trong tổng hòa các mối quan hệ xã hội Quyền tự do của con người là khái niệm mang tính lịch sử, hình thành và phát triển trong cuộc đấu tranh giai cấp vì sự tiến bộ xã hội Quyền tự do của con người không phải

là khái niệm trừu tượng, cũng không chỉ là quyền cá nhân con người mang tính tự nhiên bẩm sinh, mà luôn gắn với trình độ phát triển và tiến bộ xã hội, chịu sự chi phối của chế độ chính trị, chế độ kinh tế

Khái niệm quyền tự do của con người không thể đặt trừu tượng bên ngoài Nhà nước và pháp luật Quyền tự do của con người phản ánh mối quan

hệ giữa Nhà nước và cá nhân Với quan niệm đó, quyền con người được xem

là giá trị được xã hội hóa, nghĩa là phải được Nhà nước ghi nhận và bảo đảm bằng pháp luật thì mới trở thành hiện thực

Cũng cần lưu ý là khái niệm quyền con người và khái niệm quyền công dân là không đồng nhất, xét về cả hai phương diện chủ thể và nội dung Quyền con người là khái niệm rộng hơn khái niệm quyền công dân Khái niệm quyền công dân mang tính xác định gắn liền với mỗi quốc gia, được pháp luật của mỗi quốc gia quy định Khái niệm quyền công dân không chứa đựng hết khái niệm quyền con người Về phương diện chủ thể, quyền công dân là cá nhân được xác định là công dân (có quốc tịch), trong khi đó chủ thể quyền con người, ngoài những cá nhân là công dân, còn bao gồm cả những người không phải là công dân (người nước ngoài, người không có quốc tịch, người bị pháp luật tước quyền cồng dân) Những người này tuy không được hưởng thể tự nhiên - xã hội

Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cũng như ở các nước xã hội chủ nghĩa khác, trong đó có Việt Nam, quyền con người ít được nói đến, được mặc nhiên đồng nhất với quyền công dân Trong các văn bản pháp luật chỉ sử dụng thuật ngữ quyền công dân Trong quá trình đổi mới do Đảng nhân dân Cách mạng Lào đề xướng, những tri thức hợp lý của nhân loại đã và đang

được Lào và Việt Nam tiếp thu Điều 5 Hiến pháp Lào quy định “Nhà nước

bảo hộ quyền tự do và dân chủ của người dân mà không thể bị xâm phạm bởi bất cứ ai Tất cả các tổ chức nhà nước và chính phủ các quan chức phải phổ biến và nâng cao nhận thức của tất cả các chính sách, quy định và pháp luật trong nhân dân, và cùng với nhân dân, tổ chức của họ thực hiện nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của con người Tất cả các hành vi quan liêu, sách nhiễu làm có thể gây phương hại đến danh dự của nhân dân, thể chất, sức khỏe, đời sống, lương tâm và tài sản đều bị cấm.”

Điều 14 Hiến pháp Việt Nam (2013) của nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam quy định: “1.Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa,

xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật 2 Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng.”

Như vậy, có thể khẳng định rằng, việc ghi nhận và bảo đảm thực hiện

tốt các quyền công dân cũng chính là đã thực hiện nội dung cơ bản của quyền con người

Các quyền tự do của công dân rất đa dạng, liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội Trong hệ thống các quyền tự do đó thì quyền tự do kinh doanh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Giá trị to lớn của quyền tự do kinh doanh thể hiện ở chỗ nó là tự do trong hoạt động kinh tế Hoạt động kinh tế luôn giữ vị trí trung tâm trong đời sống xã hội, quyết định các hoạt động khác

Từ quan niệm chung về quyền tự do của con người, chúng ta có thể khẳng định rằng quyền tự do kinh doanh là một phạm trù pháp lý Dưới góc

độ này, quyền tự do kinh doanh được hiểu theo nghĩa chủ quan và nghĩa khách quan

+ Theo nghĩa chủ quan (hay nhìn nhận dưới góc độ quyền chủ thể), quyền tự do kinh doanh là khả năng hành động một cách có ý thức của cá nhân hay pháp nhân trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh Theo nghĩa này, quyền tự do kinh doanh bao hàm những khả năng mà cá nhân hay pháp nhân có thể xử sự, như: tự do đầu tư tiền vốn để thành lập doanh nghiệp,

tự do lựa chọn mô hình tổ chức kinh doanh; tự do lựa chọn đối tác để thiết lập các quan hệ kinh tế, tự do cạnh tranh, tự do định đoạt trong việc giải quyết các tranh chấp phát sinh từ hoạt động kinh doanh Những khả năng xử sự này là thuộc tính tự nhiên của cá nhân (hay pháp nhân) chứ không phải do

Nhà nước ban tặng Song những khả năng xử sự đó muốn trở thành hiện thực thì phải được Nhà nước thể chế hóa bằng pháp luật và khi đó nó mới trở thành

"thực quyền" Cũng chính vì vậy mà quyền tự do kinh doanh với tư cách là quyền năng chủ thể cũng có giới hạn nhất định, vì như V Lênin từng chỉ rõ:

"Sống trong một xã hội mà lại thoát khỏi xã hội ấy để được tự do, đó là điều không thể được" [23, tr.90]

+ Theo nghĩa khách quan (hoặc được xem xét dưới góc độ là một chế định pháp luật), quyền tự do kinh doanh là hệ thống các quy phạm pháp luật

và những đảm bảo pháp lý do Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện cho các

cá nhân hay pháp nhân thực hiện quyền chủ thể nói trên Với quan niệm đó, quyền tự do kinh doanh bao gồm những quyền mà họ được hưởng; mặt khác,

đó là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước khi thực hiện chức năng quản lý của mình phải tôn trọng, bảo vệ những quyền của chủ thể kinh doanh Hai mặt này tồn tại thống nhất trong chế định pháp lý tự do kinh doanh Nếu chỉ thừa nhận những quyền của chủ thể mà không đảm bảo cho nó những điều kiện đế thực hiện thì quyền tự do kinh doanh cũng chỉ mang tính hình thức mà thôi

1.2 Pháp luật về quyền tự do kinh doanh của Cộng hòa DCND Lào

1.2.1 Khái niệm pháp luật về quyền tự do kinh doanh

Quyền tự do kinh doanh được hình thành trong tiến trình đổi mới cơ chế kinh tế của Nhà nước Lào Để quyền này được thực hiện một cách tự giác, đầy đủ và phát huy giá trị đích thực của nó đòi hỏi phải có những tiền

đề, điều kiện về chính trị, kinh tế và pháp luật Pháp luật đóng vai trò chủ đạo trong việc hình thành và bảo đảm quyền tự do kinh doanh ở Lào Hệ thống pháp luật có chất lượng cao (về cơ cấu, nội dung, hình thức và cơ chế điều chỉnh) thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ những yêu cầu của quyền tự do kinh doanh sẽ là sự đảm bảo pháp lý vững chắc làm cho quyền tự do kinh

doanh trở thành hiện thực sống động trong đời sống kinh tế của đất nước Trong đó, pháp luật kinh tế là yếu tố tác động trực tiếp và mạnh mẽ nhất trong việc đảm bảo quyền tự do kinh doanh

Như vậy, ở mức độ khái quát có thể hiểu pháp luật về quyền tự do kinh doanh là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, thực hiện và quản lý hoạt động kinh doanh Hoạt động kinh doanh được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Lào Hiến pháp 2003 Luật Doanh nghiệp 2013; có nhiều quy định cụ thể về hoạt động này Tiếp đến là các đạo luật chứa đựng các chế định bảo vệ cũng như thúc đẩy quyền

tự do kinh doanh đồng thời hạn chế những hoạt động xâm phạm hoặc cản trở

tự do kinh doanh như Luật Hợp đồng (2008), Luật Giải quyết tranh chấp kinh

tế (2005) … và các văn bản dưới luật có liên quan

1.2.2 Cơ cấu của pháp luật về quyền tự do kinh doanh của Lào

Cơ cấu của pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất, được phân định thành các chế định pháp luật và ngành luật Trong đó:

Quy phạm pháp luật là đơn vị nhỏ nhất cấu thành hệ thống pháp luật Chế định pháp luật là một nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội cùng loại có mối liên hệ mật thiết với nhau

Ngành luật là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ

xã hội trong một lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội Về lý luận, hệ thống pháp luật về quyền tự do kinh doanh là khái niệm chỉ toàn bộ các bộ phận cấu thành có mối quan hệ với nhau theo những nguyên tắc pháp lý nhất định, tạo nên chỉnh thể pháp luật về quyền tự do kinh doanh

Quyền tự do kinh doanh có nội dung rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực và luôn được đặt trong khuôn khổ pháp luật Cơ cấu của nó bao gồm các

chế định của Luật Kinh tế và của các ngành luật chuyên ngành trên các phương diện:

Thứ nhất là sự ghi nhận, công nhận quyền tự do của các chủ thể trong quá trình sản xuất, kinh doanh (quyền chủ thể) Ở phương diện này, chủ thể

có quyền tự do thực hiện một loạt các hành vi trong kinh doanh, như: Quyền

tự do thành lập doanh nghiệp, quyền tự do lựa chọn hình thức kinh doanh, quy mô kinh doanh, quyền tự do hợp đồng, quyền tự do liên kết, quyền tự do lựa chọn bạn hàng, tự do thuê mướn lao động…

Thứ hai là những quy định về những điều kiện, những bảo đảm pháp lý nhằm tạo ra khuôn khổ hay môi trường nhằm đảm bảo thực hiện những quyền

tự do đó, làm cho quyền tự do kinh doanh phát triển một cách tự giác, bao gồm hàng loạt các biện pháp bảo đảm như: Bảo đảm an toàn về sở hữu, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền, bảo đảm giải quyết phá sản, giải quyết các tranh chấp phát sinh từ kinh doanh, bảo đảm những điều kiện, thủ tục trong kinh doanh như giấy phép thành lập, đăng kí kinh doanh… cùng với trách nhiệm pháp lý của các cơ quan nhà nước có liên quan

1.2.3 Nội dung của pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở Lào

Pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bao gồm 7 chế định chính là: Chế định quyền tự do thành lập doanh nghiệp, Chế định quyền tự do quản lý doanh nghiệp, Chế định quyền sở hữu đối với tài sản đưa vào kinh doanh, Chế định quyền tự do giao kết hợp đồng, Chế định quyền tự do trong việc giải quyết tranh chấp kinh tế, Chế định quyền tự

do sử dụng lợi nhuận thu được và Chế định quyền tự do tổ chức lại doanh nghiệp

1.2.3.1 Chế định quyền tự do thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh

Đây là chế định quy định nội dung cơ bản của quyền tự do kinh doanh,

là tiền đề để thực hiện các quyền khác thuộc nội dung của quyền tự do kinh

doanh Với quyền tự do thành lập doanh nghiệp các nhà đầu tư có khả năng quyết định lựa chọn mô hình kinh doanh và lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh thích hợp để tiến hành hoạt động kinh doanh đạt hiệu quả cao

1.2.3.2 Chế định quyền tự do giao kết hợp đồng

Tự do giao kết và thực hiện hợp đồng là một trong những nội dung quan trọng của quyền tự do kinh doanh Thông qua việc thiết lập và thực hiện các hợp đồng, các chủ thể kinh doanh có thể tiến hành các hoạt động kinh doanh một cách chủ động Về mặt lý luận, quyền tự do hợp đồng được coi là một bộ phận cấu thành quan trọng, là biểu hiện sinh động nhất bằng pháp luật

có tác động lớn tới quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh, bao gồm những nội dung cơ bản sau: Thứ nhất là quyền tự do giao kết hợp đồng, Thứ hai là quyền lựa chọn đối tác, Thứ ba là quyền tự do thỏa thuận những hợp đồng và cuối cùng là quyền tự do thỏa thuận để thay đổi, đình chỉ hay hủy bỏ hợp đồng

1.2.3.3 Chế định quyền tự do trong việc giải quyết tranh chấp kinh tế

Tranh chấp kinh tế được hiểu là những mâu thuẫn, xung đột về quyền, nghĩa vụ, lợi ích kinh tế giữa các bên chủ thể khi tham gia quan hệ kinh doanh Quyền tự do kinh doanh trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp kinh tế được thể hiện ở quyền định đoạt của các đương sự Bảo đảm quyền tự do kinh doanh chính là bảo đảm cho đương sự có quyền tự do quyết định những vấn

đề liên quan đến việc bảo vệ lợi ích của họ Pháp luật về giải quyết tranh chấp kinh tế ở Lào bước đầu đã được xác lập cơ chế để đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự trong việc giải quyết tranh chấp kinh tế Pháp luật ghi nhận quyền tự do định đoạt của đương sự là một trong những nguyên tắc của tố tụng kinh tế

Trong hệ thống pháp luật, quyền tự do định đoạt của chủ thể kinh doanh được cụ thể hóa thành quyền năng pháp lý ở nhiều phương diện như: Nhà nước khuyến khích các chủ thể kinh doanh chủ động giải quyết với nhau

theo phương châm “ đóng cửa bảo nhau” nhằm giữ gìn quan hệ bạn bè thân thiện trong một số lĩnh vực tranh chấp, vấn đề “ tự giải quyết” không còn là

sự khuyến khích nữa mà là yêu cầu bắt buộc đối với các bên tranh chấp Chỉ khi nào các bên không tự giải quyết được thì mới nhờ đến sự giúp đỡ của các

cơ quan tài phán Việc có yêu cầu các cơ quan tài phán giúp đỡ giải quyết tranh chấp hay không là quyền của các bên Họ có quyền khởi kiện hay không khởi kiện Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp kinh tế được coi là công việc riêng tư, tự nguyện của các chủ thể kinh doanh

1.2.3.4 Chế định quyền tự do quản lý doanh nghiệp

Trong xã hội ngày nay, ở đâu chúng ta cũng có thể nhìn thấy lãnh đạo: mỗi quốc gia đều có Đảng cầm quyền và Chính phủ lãnh đạo; các công ty có chủ tịch hội đồng quản trị, chủ tịch công ty, tổng giám đốc, giám đốc bộ phận lãnh đạo; quân đội cũng không thể rời xa sự lãnh đạo của các quan chức quân đội các cấp Ngay cả các tổ chức phi chính phủ cũng có người đứng đầu có quyền uy lãnh đạo các thành viên trong tổ chức

Trong cuộc sống thực tế, lãnh đạo và quản lý là những khái niệm có sự tương đồng, quá trình lãnh đạo gần như chính là quá trình quản lý Tuy nhiên thông thường, lãnh đạo chủ yếu là lãnh đạo con người, xử lý quan hệ giữa người với người, đặc biệt là quan hệ cấp trên và cấp dưới Còn về quản lý, ngoài quản lý con người, đối tượng của quản lý còn bao gồm tài chính, vật chất Quản lý không chỉ xử lý quan hệ giữa người với người mà còn phải xử

lý mối quan hệ tài chính và vật chất, giữa vật chất và con người, giữa con người và tài chính

Bên cạnh quyền tự do thành lập thì quyền quản lý doanh nghiệp cũng là một trong những biểu hiện rõ ràng nhất của quyền tự do kinh doanh Quyền

và nghĩa vụ của một chủ thể kinh doanh thể hiện rõ nét mối quan hệ giữa chủ thể kinh doanh và cơ sở kinh doanh của họ Hay nói cách khác, nhà nước trao quyền đinh đoạt cho chủ thể kinh doanh, trong đó có quyền quản lý và điều hành doanh nghiệp Theo đó, chủ doanh nghiệp có quyền quyết định cơ cấu tổ chức quản lý doanh nghiệp, có thể trực tiếp hoặc thuê người khác để quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh đồng thời vẫn đảm bảo chịu trách nhiệm về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp của mình theo quy định của pháp

luật

1.2.3.5 Chế định quyền sở hữu đối với tài sản đưa vào kinh doanh

Đối với quyền tự do kinh doanh thì quyền sở hữu tư liệu sản xuất giữ vị trí, vai trò quan trọng nhất Đây được coi là nền tảng, là tiền đề cho việc hình thành và thực hiện quyền tự do kinh doanh Chỉ khi được sở hữu tư liệu sản xuất thì người ta mới có thể dùng tài sản để đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Người nắm giữ tài sản sẽ nắm giữ quyền quản lý, quyền phân phối thu nhập

Quyền được đảm bảo sở hữu tài sản có tác động tích cực, mạnh mẽ đến các quyền tự do khác, như: tự do thành lập doanh nghiệp, tự do hợp đồng, tự

do cạnh tranh…Đối với quyền tự do thành lập doanh nghiệp, quyền sở hữu tư liệu sản xuất đóng vai trò quyết định Không ai có thể tự do thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh nếu không có trong tay những tư liệu sản xuất hay vốn nhất định Đối với quyền tự do hợp đồng thì vai trò của quyền sở hữu

tư liệu sản xuất càng có vai trò quan trọng Không ai có thể mua bán, trao đổi hàng hóa, nếu không xác định được quyền sở hữu của người bán đổi với tài sản là đối tượng của hợp đồng

1.2.3.6 Chế định quyền tự do sử dụng lợi nhuận thu được

Trong cơ chế thị trường, để tồn tại và phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp phải có hiệu quả Nhưng do hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp rất đa dạng và phong phú, hiệu quả kinh doanh

có thể đạt được từ nhiều hoạt động khác nhau Lợi nhuận là kết quả tài chính cuối cùng của các hoạt động sản xuất kinh doanh, là chỉ tiêu chất lượng đánh giá hiệu quả kinh tế các hoạt động của doanh nghiệp

Quyền tự do kinh doanh của chủ thể kinh doanh được thể hiện ở chỗ: sau khi kinh doanh có lãi, hoàn thành các nghĩa vụ thuế và tài chính theo quy định của pháp luật và bảo đảm thanh toán đủ các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản đến hạn, sau khi chia lợi nhuận, chủ thể kinh doanh có quyền tự do sử dụng lợi nhuận thu được Bên cạnh đó, Nhà nước cũng sẽ để lại khoản lợi nhuận sau thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp nhằm mục đích chủ yếu bổ sung vốn kinh doanh, lập quỹ dự phòng tài chính để tự bù đắp một phần rủi ro; đồng thời chăm lo lợi ích vật chất cho người lao động trong doanh nghiệp

1.2.3.7 Chế định quyền tự do tổ chức lại doanh nghiệp

Tổ chức lại doanh nghiệp là một vấn đề bao gồm nhiều nội dung (biện pháp) gắn liền với việc thay đổi quy mô, cấu trúc bộ máy tổ chức, thay đổi hình thức pháp lý của những doanh nghiệp đang tồn tại trong nền kinh tế Xét theo khía cạnh pháp lý thì tổ chức lại doanh nghiệp là một chế định pháp luật quy định về quá trình chia, tách, sáp nhập, chuyển đổi doanh nghiệp Với chế định tổ chức lại doanh nghiệp, pháp luật đã đặt ra những quy định pháp lý cần thiết cho các doanh nghiệp có thêm quyền chủ động lựa chọn và thay đổi cơ cấu tổ chức hiện tại của mình Những quy định này sẽ là những cơ sở pháp lý đặt nền tảng cho sự vận động thay đổi của các doanh nghiệp, từ đó khuyến khích sự chủ động sản xuất, kinh doanh, đảm bảo quyền tự do, bình đẳng của doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, từ đó bảo đảm quyền tự do kinh doanh được hoàn thiện một cách triệt để

1.3 Lịch sử phát triển của pháp luật về quyền tự do kinh doanh ở nước CHDCND Lào

Từ khi nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ra đời (1975) cho đến nay, nhà nước Lào đã thực hiện chức năng quản lý toàn bộ xã hội trong phạm

vi toàn quốc Đối với các hoạt động của doanh nghiệp, để quyền tự do kinh doanh được phát huy và bảo vệ một cách hoàn chỉnh, nhà nước Lào đã thể chế hóa những chủ trương, chính sách của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào thành các quy phạm pháp luật, đồng thời thực thi quyền lực quản lý nhà nước đối với các chủ thể kinh doanh ở Lào Trong quá trình quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, các văn bản pháp luật cũng đã được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với những thay đổi của tình hình thực tiễn trong từng giai đoạn

* Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1994

Sau khi lãnh đạo thắng lợi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân (1975), Đảng Nhân dân Cách mạng Lào tiếp tục lãnh đạo đất nước Lào đi theo con đường xã hội chủ nghĩa Đảng nhân Dân cách Mạng Lào là người lãnh đạo, tổ chức mọi lĩnh vực, mọi mặt hoạt động của đất nước Lào Nhà nước Lào đã thể chế hóa, cụ thể hóa các đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật Ngày 1/2/ 1975 Nhà nước CHDCND Lào đã tổ chức kỳ họp lớn nhất của Quốc hội tại Thủ đô Viêng Chăn Kỳ họp đã nêu nhiều vấn đề cần được giải quyết và bổ sung, với kế hoạch sáng tạo để phát triển đường lối chính trị, kinh

tế - xã hội, quản lý nhà nước, về việc cải thiện đời sống của nhân dân trong nước cũng như ngoài nước, để cải thiện đời sống của nhân dân, đưa nước Lào sớm thoát khỏi khỏi sự nghèo nàn, lạc hậu và nhanh chóng đạt được mục tiêu

“dân giàu nước mạnh”

Vào thời gian đó, đất nước Lào mới vừa được giải phóng, các chương trình công tác, cách thức quản lý đất nước chủ yếu được điều hành theo Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ cũng như lệnh mệnh trực tiếp của Chủ tịch nước Nhà nước Lào chưa ban hành các văn bản pháp luật để áp dụng vào

việc điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế hàng ngày Để điều hành đất nước cũng chưa có hiến pháp và văn bản pháp luật, chỉ có Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ và mệnh lệnh của Chủ tịch nước Các cơ sở kinh tế vẫn còn yếu kém, cuộc sống của người dân phần lớn là dựa vào thiên nhiên Công nghệ sản xuất, kinh doanh còn lạc hậu; kinh tế thị trường và thương mại chưa phát triển, kinh tế đối ngoại chưa được mở rộng Cho nên, việc phát triển đất nước gặp rất nhiều vấn đề khó khăn

Như vậy, có thể thấy trong thời kì này tổ chức cũng như hoạt động của các doanh nghiệp chưa được chú trọng Quyền tự do kinh doanh chưa có được

vị trí tương xứng với yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra

Năm 1991 và 1994, ở Lào có sự ra đời của Hiến pháp (1991) và Luật Kinh doanh năm 1994 điều chỉnh một số vấn đề về doanh nghiệp Tuy nhiên, hai văn bản này vẫn chưa có những quy định cụ thể để có thể bao quát và quản lý hết toàn bộ hoạt động của các doanh nghiệp Do đó, quyền tự do kinh doanh cũng mới chỉ dừng lại ở mức độ khái quát thông qua việc ghi nhận:

“công dân có quyền tiến hành hoặc tham gia hoạt động kinh doanh phù hợp với pháp luật của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” (Điều 3 Luật Kinh

doanh năm 1994) Pháp luật của Lào chưa có các quy định cụ thể để bảo đảm quyền này được phát huy toàn diện

* Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2001

Từ khi đổi mới, với những chính sách nới lỏng và tự do hóa kinh tế hàng hóa, nền kinh tế Lào đã có những bước tiến vượt bậc Song song với sự phát triển chung của toàn nền kinh tế, ở tầm vi mô, từ năm 1994 đến năm

2001 các doanh nghiệp ở Lào cũng ngày càng “lớn lên” cả về số lượng và quy

mô Vì vậy, yêu cầu đặt ra là phải hoàn thiện pháp luật kinh tế của Lào cho phù hợp với điều kiện đất nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới, Luật Doanh nghiệp đầu tiên của Lào được Quốc hội Lào thông qua ngày 23/12/2000 và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/1/2001 Đây là nền tảng bảo

đảm cơ chế pháp lý cho quyền tự do kinh doanh được bảo vệ và phát huy với những quy định về thành lập doanh nghiệp, quyền và nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh…

* Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005

Cùng với tư tưởng đổi mới của Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lần thứ IV, các Đại hội Đảng lần thứ V, VI đều khuyến khích việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Một mặt, Đảng NDCM Lào nêu lên tầm quan trọng của thành phần kinh tế nhà nước, mặt khác vẫn khẳng định tiềm năng của các thành phần kinh tế khác đối với nền kinh tế của Lào

Để đảm bảo xây dựng thành công chế độ XHCN thì phát triển kinh tế là một tiền đề quan trọng Các kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào đều đã xác định việc Lào phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Chính điều kiện kinh tế - xã hội, yêu cầu hội nhập thế giới và chủ trương, đường lối của Đảng

đã tác động thúc đẩy sự ra đời nhanh chóng của Hiến pháp (năm 2003), Luật Doanh nghiệp (2005) và Luật Giải quyết tranh chấp kinh tế (năm 2005)

Các đạo luật trên được ban hành đã có nhiều quy định trong việc hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt động của các loại hình doanh nghiệp ở Lào Các văn bản trên vừa bảo đảm quyền tự do kinh doanh bằng cách ghi nhận các thủ tục thành lập, đăng kí kinh doanh, các quy định về quản lý, lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh… (trong Luật Doanh nghiệp) đồng thời cũng có cơ chế pháp lý bảo đảm cho việc bảo vệ quyền này thông qua việc quy định những chế tài, cơ chế giải quyết tranh chấp trong kinh doanh (trong Luật giải quyết tranh chấp kinh tế)

* Giai đoạn từ năm 2005 đến nay

Kế thừa những thành tựu của Luật Doanh nghiệp (2005) và khắc phục những nhược điểm, bất cập của nó, Năm 2013, Luật Doanh nghiệp đã được sửa đổi, bổ sung để thiết lập các yêu cầu về môi trường pháp luật kinh doanh

cụ thể, rõ ràng hơn, thông thoáng hơn, đồng bộ hơn, minh bạch hơn, công

khai hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế hơn, đảm bảo sự bình đẳng và tính cạnh tranh cao hơn cho các doanh nghiệp Đồng thời, trong thời gian này, sự

ra đời của Luật Đầu tư năm 2009 cũng góp phần minh chứng cho quyền tự do kinh doanh được bảo đảm thi hành trên thực tế với những quy định cụ thể, rõ ràng dành cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Như vậy, quyền tự do kinh doanh được hình thành trong tiến trình đổi mới cơ chế kinh tế của Nhà nước Lào Để quyền này được thực hiện một cách

tự giác đầy đủ và phát huy giá trị đích thực của nó đòi hỏi phải có những tiền

đề, điều kiện về chính trị, kinh tế và pháp luật Pháp luật đóng vai trò chủ đạo trong việc hình thành và bảo đảm quyền tự do kinh doanh Hệ thống pháp luật

có chất lượng cao thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ những yêu cầu của quyền tự do kinh doanh sẽ là sự đảm bảo pháp lý vững chắc làm cho quyền tự

do kinh doanh trở thành hiện thực sống động trong đời sống kinh tế của đất nước Lào

1.4 Ý nghĩa của quyền tự do kinh doanh đối với nền kinh tế của nước CHDCND Lào

Việc ghi nhận quyền tự do kinh doanh trong Hiến pháp năm 2003 của Lào là nền tảng quan trọng cho việc hình thành và phát triển của khung pháp luật về tổ chức và vận hành thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một thị trường - dù theo định hướng Xã hội chủ nghĩa - thì cơ chế vận hành và phát triển đều phải dựa trên sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể tham gia Sự tương tác và cạnh tranh giữa các thành phần thị trường (dù là người mua hay người bán) một cách lành mạnh sẽ tạo ra động lực phát triển chung cho thị trường dưới sự dẫn dắt của các lợi ích chính đáng, hợp pháp của các tổ chức, cá nhân kinh doanh

Khi cạnh tranh đã được thừa nhận là động lực cho sự phát triển kinh tế thì pháp luật và cơ chế quản lý không chỉ có trách nhiệm tạo ra môi trường

cho cạnh tranh hình thành và phát triển, mà còn phải có các công cụ để duy trì

sự lành mạnh của môi trường đó

Theo đó, ý nghĩa của quyền tự do kinh doanh đối với nền kinh tế của nước CHDCND Lào bao gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, việc thừa nhận và đảm bảo quyền tự do kinh doanh là cơ sở

hình thành môi trường cạnh tranh cho từng lĩnh vực kinh tế cụ thể hoặc cho toàn bộ nền kinh tế Bất kỳ yếu tố nào làm hạn chế quyền tự do kinh doanh đều có thể là nguyên nhân tạo nên những khiếm khuyết về cạnh tranh cho thị trường Một khi pháp luật hạn chế quyền kinh doanh trong một số lĩnh vực kinh tế nhất định và chấp nhận những khiếm khuyết về cạnh tranh vì những lý

do như an sinh xã hội, an ninh kinh tế hoặc ổn định kinh tế - chính trị của quốc gia… thì yêu cầu được đặt ra là pháp luật và cơ chế quản lý kinh tế phải thiết kế những giải pháp pháp lý hoặc giải pháp quản lý, giải pháp kỹ thuật…

để loại trừ hoặc hạn chế rủi ro mà xã hội hoặc thị trường phải gánh chịu do môi trường cạnh tranh không được bảo đảm

Vì vậy, những quy định liên quan đến quyền tự do kinh doanh hoặc ảnh hưởng đến quyền tự do kinh doanh trong Hiến pháp cần được đặt trong sự tính toán và dự báo khôn ngoan về ảnh hưởng của chúng đến môi trường cạnh tranh của nền kinh tế hoặc của từng lĩnh vực kinh tế có liên quan

Thứ hai, quyền tự do kinh doanh đương nhiên bao hàm quyền được

cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giữa các chủ thể tham gia thị trường Kinh tế thị trường chỉ phát huy hiệu quả khi môi trường cạnh tranh được tạo lập dựa trên quyền tự do kinh doanh và sự bình đẳng Ghi nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế và khẳng định những vị thế, giá trị của từng thành phần kinh tế trong Hiến pháp cần được cân nhắc dựa trên yêu cầu cơ bản trên Một khi việc ghi nhận vai trò, giá trị và vị thế của từng thành phần kinh tế là nguyên nhân tạo ra sự đối xử không bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong quá trình quản lý nền kinh tế của Nhà nước

hoặc tạo ra sự không bình đẳng trong quá trình kinh doanh hoặc đầu tư thì những quy định của Hiến pháp đương nhiên hạn chế một phần quyền tự do kinh doanh và tạo ra khiếm khuyết về cạnh tranh cho kinh tế thị trường

Thứ ba, Quyền tự do kinh doanh bản thân nó là sự biểu hiện của quyền

tự do, dân chủ Thừa nhận và bảo đảm thực hiện quyền tự do kinh doanh còn

là biểu hiện sự tôn trộng quyền con người và có ý nghĩa lý luận trọng việc nghiên cứu khoa học pháp lý Rất nhiều chế định pháp luật mới ra đời trên nền tảng tự do kinh doanh Cơ chế điều chỉnh pháp luật đối với kinh tế cũng

có sự chuyển biến cơ bản Nếu như trước đây pháp luật của Lào quy định nhà kinh doanh chỉ được làm gì mà pháp luật cho phép, thì ngày nay, với quyền tự

do kinh doanh, họ có quyền làm bất cứ điều gì mà pháp luật không cấm Sự đổi mới quan trọng đó đã tạo ra môi trường pháp lý rộng mở cho các hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển Như vậy tự do kinh doanh có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế cũng như quá trình xây dựng một Nhà nước pháp quyền ở Lào

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này tác giả đã đi sâu phân tích và hệ thống hóa một số khái niệm chủ yếu có liên quan đến đề tài như khái niệm quyền tự do kinh doanh, khái niệm pháp luật về quyền tự do kinh doanh, cơ cấu của pháp luật, đồng thời nêu nội dung của pháp luật về quyền tự do kinh doanh cùng với lịch

sử phát triển của pháp luật và ý nghĩa cả quyền tự do kinh doanh đối với nền kinh tế Lào hiện nay

Cơ sở lý luận về quyền tự do kinh doanh là căn cứ để nghiên cứu thực trạng thực hiện quyền này cũng như tìm ra các nguyên nhân của những bất cập và hạn chế của vấn đề này, sẽ được tập trung nghiên cứu ở chương thứ 2 của luận văn

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH

Ở NƯỚC CỘNG HÒA DCND LÀO 2.1 Các quy định về quyền tự do thành lập doanh nghiệp

Về mặt lý luận, thành lập doanh nghiệp được xem là nội dung pháp lý quan trọng đầu tiên về địa vị pháp lý của doanh nghiệp, có ý nghĩa xác lập tư cách pháp lý cho doanh nghiệp Với nguyên tắc tự do kinh doanh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thành lập doanh nghiệp được coi là quyền cơ bản của nhà đầu tư Tuy nhiên, việc thành lập doanh nghiệp có ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích toàn xã hội Vì vậy, việc thành lập doanh nghiệp phải được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật Các quy định của pháp luật về thành lập doanh nghiệp, một mặt phải bảo đảm quyền

tự do kinh doanh của nhà đầu tư, mặt khác phải đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Trên tinh thần đó, pháp luật hiện hành của Lào đã ghi nhận và bảo đảm ở mức độ nhất định quyền tự do thành lập doanh nghiệp Điều đó được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, các quy định về đối tượng có quyền và góp vốn vào doanh nghiệp

Để bảo đảm quyền tự do kinh doanh, pháp luật hiện hành đã mở rộng đáng kể những đối tượng có quyền thành lập và góp vốn vào doanh nghiệp (bất cứ ai, nếu không bị pháp luật cấm, thì đều có thể trở thành nhà kinh doanh) Với mục đích bảo đảm quyền tự do kinh doanh đồng thời, nhằm huy động tối đa mọi nguồn vốn đầu tư cho hoạt động kinh doanh, pháp luật hiện hành quy định một phạm vi rất rộng các chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp

Theo Điều 3, Luật Kinh doanh năm 1994, mọi công dân Lào, bao gồm

cả người sinh sống tại Lào và người ngoại quốc, có quyền tiến hành hoặc tham gia hoạt động kinh doanh phù hợp với pháp luật của Cộng hòa Dân chủ

Nhân dân Lào Luật Kinh doanh năm 1994 không quy định những điều kiện riêng biệt cho sáng lập viên Theo Luật Đầu tư 2009, các chủ thể có quyền “tự chủ đầu tư, kinh doanh” bằng cách: Lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu

tư, phương thức huy động vốn, địa bàn, quy mô đầu tư đổi tác đầu tư và thời hạn thực hiện dự án; Đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành, nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; tự quyết định về hoạt động đầu

tư kinh doanh đã đăng ký Các chủ thể này bao gồm: Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập trước khi Luật này có hiệu lực; Hộ kinh doanh, cá nhân; Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Lào định cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Lào; Các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Lào

Luật Doanh nghiệp (2005) ra đời là sự kế thừa và phát huy của Luật kinh doanh năm 1994 Luật Doanh nghiệp (2005) đã thể hiện rõ tư tưởng Nhà nước pháp quyền của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, coi việc thành lập doanh nghiệp là quyền tự do của công dân và có cơ chế bảo đảm quyền này

một cách hợp lý Điều 13 Luật Doanh nghiệp năm 2005 quy định: “Nhà nước

khuyến khích các cá nhân và tổ chức, không kể nước ngoài hay trong nước, thành lập doanh nghiệp hoặc tham gia hoạt động kinh doanh trong tất cả mọi lĩnh vực không bị cấm”, trừ một số trường hơp bị cấm theo Điều 6

Bằng việc quy định đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp theo phương pháp loại trừ, Luật Doanh nghiệp năm 2013 đã phù hợp với đòi hỏi của cơ chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tiến hành thành lập doanh nghiệp một cách đúng pháp luật

Việc Luật Doanh nghiệp năm 2013 cấm một số đối tượng thành lập doanh nghiệp là xuất phát từ yêu cầu bảo vệ lợi ích của nhà nước Lào, lợi ích của xã hội Lào cũng như lợi ích của bản thân các nhà đầu tư ở Lào Quy định này cũng phù hợp với thông lệ quốc tế Hơn nữa, so với Luật Kinh doanh năm

1994 thì Luật Doanh nghiệp năm 2013 đã mở rộng đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 1994 đã quy định “tổ chức nước ngoài, người nước ngoài không thường trú tại Lào” không có quyền thành lập

và quản lý doanh nghiệp tại Lào Luật doanh nghiệp 2013 đã loại bỏ quy định này và ghi nhận quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp của tổ chức, cá nhân nước ngoài mà không phân biệt cư trú hay không cư trú tại Lào Các quy định hiện hành cho thấy pháp luật của Lào đã quy định một phạm vi rất rộng các đối tượng được quyền tham gia thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh

Thứ hai, các quy định về ngành nghề kinh doanh

Pháp luật hiện hành của Lào đã ghi nhận một phạm vi rất rộng rãi các ngành nghề mà các nhà đầu tư được kinh doanh ở Lào Về nguyên tắc, các nhà đầu tư có quyền tự do lựa chọn bất cứ lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh nào mà pháp luật không cấm Pháp luật hiện hành của Lào chỉ cấm kinh doanh những ngành nghề gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Những ngành nghề này được quy định rõ ràng để các nhà đầu tư có thể dễ dàng nhận biết Việc quy định rõ ngành nghề bị cấm kinh doanh theo phương pháp loại trừ thể hiện tính “minh bạch” của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tiến hành thành lập doanh nghiệp

Thứ ba, quy định về mô hình tổ chức kinh doanh

Một trong những nội dung cơ bản của quyền tự do thành lập doanh nghiệp là quyền tự do lựa chọn mô hình doanh nghiệp Về nguyên tắc, quyền lựa chọn mô hình doanh nghiệp chỉ có thể được bảo đảm thực thi khi pháp luật ghi nhận nhiều mô hình tổ chức kinh doanh với các tính chất pháp lý khác nhau để các nhà đầu tư tự do lựa chọn Theo pháp luật hiện hành, các hình thức tổ chức kinh doanh được ghi nhận phong phú và đa dạng hơn rất nhiều so với các hình thức trong cơ chế kinh tế cũ Theo đó, các nhà đầu tư có thể lựa chọn mô hình thích hợp với khả năng và điều kiện cụ thể của mình để

tiến hành hoạt động kinh doanh Các mô hình tổ chức kinh doanh theo pháp luật hiện hành, về cơ bản bao gồm: công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở nên, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tập đoàn kinh tế, công ty mẹ - công ty con, v.v So với Luật Kinh doanh năm 1994, Luật Doanh nghiệp 2005, thì Luật Doanh nghiệp 2013

có những thay đổi nhất định về các quy định mô hình tổ chức kinh doanh, tuy nhiên, những thay đổi đó đều xuất phát từ yêu cầu thực tế, do các mô hình thay đổi không còn phù hợp với nền kinh tế nên bị đào thải là điều tất nhiên

Thứ tư, quy định về thủ tục thành lập doanh nghiệp và đăng kỷ kinh doanh

Để đáp ứng yêu cầu của quyền tự do kinh doanh, mà trực tiếp là quyền

tự do thành lập doanh nghiệp, pháp luật hiện hành đã quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa thủ tục và đề cao trách nhiệm của

nhà đầu tư Về cơ bản, việc thành lập doanh nghiệp do các nhà đầu tư tự

quyết định và tiến hành; nhà nước chỉ can thiệp vào quá trình thành lập doanh nghiệp ở giai đoạn đăng ký kinh doanh Hồ sơ đăng ký kinh doanh chủ yếu là các giấy tờ, tài liệu do nhà đầu tư tự xây dựng

Theo Luật Doanh nghiệp năm 2013, khi muốn thành lập doanh nghiệp, các sáng lập viên cùng nhau chuẩn bị các điều kiện càn thiết để đăng ký kinh doanh Công việc chuẩn bị trước khi đăng ký kinh doanh doanh nghiệp do các sáng lập viên doanh nghiệp tự tiến hành (tuyên truyền, vận động thành lập doanh nghiệp, tổ chức hội nghị thành lập doanh nghiệp, xây dựng và thông qua điều lệ doanh nghiệp, xây dựng hồ sơ đăng ký kinh doanh .) Sau khi hoàn tất các công việc chuẩn bị, các sáng lập viên nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp đến ủy ban nhân dân có thẩm quyền Trong thời hạn

do pháp luật quy định, ủy ban nhân dân có thẩm quyền xem xét và cấp giấy

chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Về nguyên tắc, khi thấy

có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật (Điều 14 Luật Doanh nghiệp năm 2013), Ủy ban nhân dân phải cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp

Với mục tiêu xây dựng một môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, công tác đăng ký kinh doanh ở Lào đã liên tục được đổi mới, hoàn thiện, với những bước cải cách cơ bản Chẳng hạn, chuyển từ cơ chế "tiền kiểm" sang hậu kiểm; "liên thông" các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và khắc dấu; hợp nhất thủ tục gia nhập thị trường cho doanh nghiệp

Theo Luật doanh nghiệp (2013), Luật Đầu tư (2009) và các văn bản pháp luật hướng dẫn liên quan thì cơ chế cho việc đăng ký kinh doanh phức tạp và thời gian để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của các văn bản pháp luật hướng dẫn liên quan thì cơ chế cho việc đăng ký kinh doanh là “kiểm trước đăng sau” Thủ tục đăng ký kinh doanh phức tạp

và thời gian để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của các văn bản pháp luật nêu trên là khá lâu; cụ thể là Điều 14, Luật Doanh

nghiệp (2005) quy định: “Sau khi nhận đơn xin đăng ký doanh nghiệp, cơ

quan của ngành thương mại phải xem xét xem hoạt động kinh doanh của người nộp đơn có nằm trong Danh sách hạn chế hay không Nếu không nằm trong Danh sách này, cơ quan đăng ký của ngành thương mại phải xem xét đơn trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn Trường hợp hoạt động kinh doanh nằm trong Danh sách hạn chế, cơ quan của ngành thương mại phải ngay lập tức trình lên cơ quan thuộc lĩnh vực liên quan Cơ quan thuộc lĩnh vực liên quan phải xem xét và trả lời cho cơ quan ngành thương mại trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc, trừ trường hợp hoạt động kinh doanh đòi hỏi phải có kiểm tra kỹ thuật lâu hơn thời hạn này Sau khi nhận được trả lời của cơ quan thuộc lĩnh vực liên quan, cơ quan của

ngành thương mại phải xem xét đơn trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc.”

Như vậy, quy định của điều luật cho thấy việc thành lập doanh nghiệp không những chịu sự quản lý của cơ quan hành chính ở địa phương, mà trong một số trường hợp nhất định, các doanh nghiệp còn phải đáp ứng tất cả các điều kiện do cơ quan hành chính địa phương đưa ra để phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương Vì thế, trong thời gian này, số lượng doanh nghiệp của Lào được thành lập không nhiều Luật Đầu tư (2009) ra đời đã có nhiều điểm sửa đổi, bổ sung Luật kinh doanh và Luật Doanh nghiệp trước đó

Như vậy, bên cạnh những thành công đã đạt được, các quy định hiện hành về thành lập doanh nghiệp vẫn còn những bất cập, có ảnh hưởng không tốt đến quyền tự do kinh doanh Có thể khái quát những hạn chế của pháp luật hiện hành về thành lập doanh nghiệp ở hai vấn đề cơ bản sau:

Thứ nhất: sự mâu thuẫn và chồng chéo giữa Luật Doanh nghiệp và

Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư là hai đạo luật luôn đi đôi với

nhau để điều chỉnh tất cả các vấn đề liên quan đến doanh nghiệp, như thành lập doanh nghiệp, tổ chức quản lý của doanh nghiệp, hoạt động đầu tư của doanh nghiệp Tuy nhiên, chỉ chưa đầy một năm kể từ ngày hai luật này có hiệu lực, trong quá trình thực hiện, các doanh nghiệp gặp phải rất nhiều vướng mắc do một số quy định trong hai luật mâu thuẫn với nhau và chồng chéo nhau

Phạm vi điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp là việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp; còn phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu

tư là hoạt động đầu tư nhằm thực hiện mục đích kinh doanh Phạm vi điều chỉnh của hai luật này, về nguyên tắc, là hoàn toàn tách bạch nhau, nhưng khi

đi vào chi tiết lại chồng chéo nhau Liên quan đến vấn đề hoạt động của doanh nghiệp, lẽ ra Luật Đầu tư chỉ cần điều chỉnh việc cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm xác nhận những ưu đãi mà dự án được hưởng, nhưng trên thực

tế, Luật Đầu tư lại điều chỉnh cả việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp bằng quy định: giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Điều 19, Luật Đầu tư 2009) Như vậy, Luật Đầu tư đã điều chỉnh cả việc thành lập doanh nghiệp, lấn vào “sân” của Luật Doanh nghiệp, gây nên những vướng mắc khó giải quyết

Thứ hai: Trong thực tế có nhiều văn bản quy định một cách phân tán

các nghành nghề kinh doanh có điều kiện Điều đó dẫn đến tình trạng các cơ quan nhà nước không biết cụ thể có bao nhiêu ngành nghề thuộc loại hình kinh doanh có điều kiện Mặc khác, các điều kiện kinh doanh cũng không rõ ràng, không cụ thể, thậm chí các nghành nghề đòi hỏi có giấy phép, nhưng lại không có quy định cụ thể về điều kiện cấp giấy phép Một số văn bản quy định về các điều kiện kinh doanh chồng chéo, mâu thuẫn

Việc chậm ban hành những văn bản hướng dẫn quy định về hồ sơ, trình

tự, thủ tục, điều kiện, đối tượng cấp giấy chứng chỉ hành nghề, đối với những nghành nghề đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành lập doanh nghiệp kinh doanh trong những nghành nghề đó Việc đăng kí kinh doanh dịch vụ pháp lý, kinh doanh dịch vụ khám chữa bệnh, và kinh doanh dược phẩm, kinh doanh dịch vụ thuốc thú y, và kinh doanh dịch vụ thú y, kinh doanh dịch vụ thiết kế công trình, kinh doanh dịch

vụ chứng khoán là những ví dụ cụ thể Một số nghành nghề mới xuất hiện như: dịch vụ thám tử tư, dịch vụ đòi nợ thuê, dịch vụ tư vấn tình yêu Tuy pháp luật không cấm, nhưng do chưa có hướng dẫn cụ thể, nên cơ quan đăng

kí kinh doanh không dám cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh

Bên cạnh đó, còn nhiều hạn chế khác mang tính chuất kĩ thuật, thí dụ như hệ thống đăng kí kinh doanh ở Lào chưa được trang bị đầy đủ phương tiện kĩ thuật cũng như đội ngũ cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ mà pháp luật quy định Hệ thống cơ quan đăng kí kinh doanh ở Lào chưa đảm bảo tính tập trung, tính thống nhất, tính liên thông, điều này ảnh hưởng đến việc thực hiện