Quyền tự do thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ THU TRANG QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những nội dung Luận văn tơi thực hướng dẫn trực tiếp TS Nguyễn Thị Dung; Mọi tham khảo dùng Luận văn trích dẫn nguồn rõ ràng tên tác giả/ quan ban hành, tên viết/cơng trình nghiên cứu, thời gian địa điểm công bố; Luận văn thạc sĩ chưa công bố hình thức nào; Mọi chép khơng hợp lệ, không trung thực vi phạm quy chế đào tạo, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm HỌC VIÊN Trần Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Dung – Phó trưởng Khoa Pháp luật Kinh tế, Tổ trưởng Tổ môn Luật Thương mại, Trường Đại học Luật Hà Nội người tận tình, trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực Luận văn thạc sĩ này; Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể giảng viên Khoa pháp luật Kinh tế, thầy cô Khoa Sau đại học, trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn mình; Đặc biệt, em xin gửi lời tri ân đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trường Đại học Kiểm sát nơi em công tác ln động viên, khích lệ, giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP………………………………………………………………… 1.1 Khái niệm quyền tự thành lập doanh nghiệp…………………………… 1.2 Nội dung quyền tự thành lập doanh nghiệp……………………… 1.3 Những yếu tố chi phối quyền tự thành lập doanh nghiệp……………… 14 1.3.1 Cơ chế quản lý kinh tế…………………………………………………… 14 1.3.2 Văn hóa kinh doanh……………………………………………………… 16 1.3.3 Yêu cầu quản lý nhà nước thành lập doanh nghiệp…………… 17 1.3.4 Yêu cầu hội nhập cạnh tranh quốc tế………………………………… 18 1.4 Vai trò pháp luật việc đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp………………………………………………………………………… 19 1.4.1 Vai trò hệ thống pháp luật chung…………………………………… 19 1.4.2 Vai trò hệ thống pháp luật chuyên ngành…………………………… 20 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 25 2.1 Chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp………………………………… 25 2.1.1 Chủ thể tự thành lập doanh nghiệp…………………………………… 25 2.1.2 Chủ thể bị hạn chế quyền thành lập doanh nghiệp……………………… 26 2.1.3 Chủ thể bị cấm thành lập doanh nghiệp………………………………… 27 2.2 Quyền lựa chọn loại hình, quy mơ doanh nghiệp…………………………… 33 2.3 Quyền tự lựa chọn ngành, nghề kinh doanh…………………………… 39 2.3.1 Ngành, nghề kinh doanh tự lựa chọn…………………………… 40 2.3.2 Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần đáp ứng lựa chọn………… 41 2.3.3 Ngành, nghề kinh doanh bị cấm………………………………………… 44 2.4 Quyền tự lựa chọn trụ sở, địa điểm kinh doanh doanh nghiệp, tự lựa chọn tên doanh nghiệp…………………………………………………… 46 2.5 Quyền tự việc thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp………… 47 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO THỰC THI HIỆU QUẢ QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY…………………………………………………………… 3.1 Yêu cầu việc đảm bảo thực thi hiệu quyền tự thành lập doanh nghiệp giai đoạn nay……………………………………… 56 56 3.1.1 Việc ban hành văn pháp luật phải đảm bảo thể chế đầy đủ nguyên tắc tự kinh doanh ghi nhận Hiến pháp năm 2013………… 56 3.1.2 Đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư thị trường……………………… 57 3.1.3 Đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước việc thành lập doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu hội nhập………………………………………………… 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi quyền tự thành lập doanh nghiệp 61 3.2.1.Ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2014… 61 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thi quyền tự thành lập doanh nghiệp…………………………………………………………………………… 66 3.2.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật……………………………………… 66 3.2.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động thành lập doanh nghiệp… 67 3.2.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thành lập doanh nghiệp 72 KẾT LUẬN………………………………………………………………………… 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân CTCP : Công ty cổ phần CTHD : Công ty hợp danh DNTN : Doanh nghiệp tư nhân ĐKDN : Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD : Đăng ký kinh doanh GCNĐKDN : Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp KTTT : Kinh tế thị trường LĐT : Luật Đầu tư LDN : Luật Doanh nghiệp NĐT : Nhà đầu tư NĐTNN : Nhà đầu tư nước QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Quyền tự thành lập doanh nghiệp quyền công dân hoạt động kinh tế đòi hỏi tất yếu KTTT Ở Việt Nam, từ năm 1986, việc Đảng Nhà nước thừa nhận phát triển kinh tế nhiều thành phần tạo nên điều kiện thuận lợi việc mở rộng quyền tự kinh doanh NĐT, có quyền tự thành lập doanh nghiệp Ngày nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập góp phần khơng nhỏ vào phát triển quy mô kinh tế Trước phát triển mạnh mẽ quy mô kinh doanh NĐT đời hàng loạt loại hình doanh nghiệp khác vậy, để tạo sở pháp lý vững cho NĐT việc tạo lập doanh nghiệp làm sở bắt đầu hoạt động kinh doanh, Nhà nước ban hành văn pháp luật doanh nghiệp quản lý ĐKDN Trải qua lần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế nước quốc tế, đến nay, hoạt động thành lập doanh nghiệp ĐKDN điều chỉnh Luật Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư 2005,v.v… Có thể thấy quy định pháp luật hành tạo dựng sở pháp lý môi trường kinh doanh thuận lợi, thơng thống cho NĐT thực dự án đầu tư, thành lập doanh nghiệp, gia nhập thị trường Đặc biệt, cuối năm 2007, Chương trình cải cách ĐKKD quốc gia xây dựng triển khai tinh thần đạo Chính phủ góp phần tạo điều kiện tốt cho NĐT có nhu cầu thành lập doanh nghiệp Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế, kinh tế nước giới có nhiều thay đổi nay, số quy định pháp luật liên quan đến vấn đề thành lập doanh nghiệp tỏ khơng phù hợp cần thiết Đặc biệt, với đời Hiến pháp Việt Nam năm 2013 thay đổi tư tưởng Nhà nước quyền tự kinh doanh doanh nghiệp tình trạng khơng thống Luật chung Luật chuyên ngành, hay vấn đề quản lý thông tin doanh nghiệp cho thấy nhiều vướng mắc, nhiều gây cản trở, khó khăn cho việc thành lập doanh nghiệp Xuất phát từ bất cập, hạn chế nói trên, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Quốc hội thơng qua ngày 16/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 có điểm quy định vấn đề thành lập doanh nghiệp, đồng thời, thể chế hóa tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền tự kinh doanh Với mong muốn tìm hiểu điểm LDN (2014) quyền tự thành lập doanh nghiệp, định lựa chọn đề tài: “Quyền tự thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2014” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tơi hy vọng luận văn giải đáp vấn đề liên quan đến quyền tự thành lập doanh nghiệp mà doanh nghiệp quan tâm Đồng thời, luận văn kỳ vọng đề xuất giải pháp thiết thực nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp giải pháp đảm bảo thực thi hiệu quyền tự thành lập doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Tổng thể quyền tự kinh doanh nói chung, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Việt Nam Các cơng trình khơng đa dạng nội dung mà hình thức khóa luận tốt nghiệp, luận văn cao học, luận án tiến sĩ, sách tham khảo…v.v Chẳng hạn số viết tạp chí chuyên ngành như: Quyền tự kinh doanh Việt Nam quy định hành nghề kinh doanh, Võ Sỹ Mạnh, Tạp chí Kinh tế đối ngoại – Trường Đại học Ngoại thương; Quyền tự kinh doanh công dân qua Hiến pháp Việt Nam, Mai Hồng Quỳ, Tạp chí Nhà nước pháp luật – Viện Nhà nước pháp luật,v.v… Điển hình phải kể đến tập nghiên cứu tác giả Bùi Ngọc Cường, bao gồm: Quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học (1996); Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta, luận án tiến sĩ luật học (2001) Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, sách tham khảo (2004) Gần đây, có thêm số cơng trình nghiên cứu quyền tự kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, như: Quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp, khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thanh Hoa; Pháp luật quyền tự kinh doanh cá nhân hoạt động thương mại, luận văn thạc sĩ Nguyễn Thu Huyền; Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005, luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Giang… Tuy nhiên, để nghiên cứu cụ thể quyền tự thành lập doanh nghiệp – phận quyền tự kinh doanh nay, theo tìm hiểu chưa có cơng trình sâu nghiên cứu đầy đủ toàn diện vấn đề LDN (2014) đời, đề quy định nhằm mở rộng đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp NĐT Chính vậy, luận văn mong muốn nghiên cứu làm rõ nội dung quy định LDN (2014) PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu quy định chung thành lập doanh nghiệp Việt Nam với tảng LDN (2014) Mặc dù tháng 7/2015 Luật có hiệu lực song xét giá trị thực tiễn việc nghiên cứu, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu quy định LDN (2014) thời điểm triển khai, LDN (2005) hành nhằm kịp thời mang đến thơng tin có giá trị Đồng thời, sở nghiên cứu nội dung trên, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp NĐT thực thi thực tế PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Ngồi ra, q trình thực luận văn, tác giả kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, kết hợp so sánh, phương pháp lịch sử để giải vấn khoa học luận văn MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đề tài hướng tới mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tự thành lập doanh nghiệp, tìm hiểu quy định pháp luật thành lập doanh nghiệp, từ đề kiến nghị nhằm đảm bảo thực thi quy định liên quan đến vấn đề thực tế Để làm rõ mục đích này, luận văn đề nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ mặt lý luận khái niệm nội dung quyền tự thành lập doanh nghiệp; - Chỉ phân tích yếu tố chi phối quyền tự thành lập doanh nghiệp; - Đánh giá vai trò pháp luật việc đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp; - Nghiên cứu quy định pháp luật văn pháp luật chung chuyên ngành liên quan đến hoạt động thành lập doanh nghiệp, chủ yếu 65 Phiếu lý lịch tư pháp quan đăng ký doanh yêu cầu dường LDN (2014) đặt thêm yêu cầu NĐT thành lập doanh nghiệp LDN (2005) quy định, thành lập doanh nghiệp ngày làm việc, LDN (2014) rút ngắn thời gian xuống ngày làm việc Nhưng thời gian cấp Phiếu lý lịch tư pháp từ 10 -15 ngày Đó chưa kể muốn cấp Phiếu lý lịch tư pháp, người phải tận nơi đăng ký hộ để làm thủ tục Sở Tư pháp (nếu ủy quyền cho người khác) Ngồi lệ phí nộp cho nhà nước (200.000 đồng/lần) người yêu cầu phải tốn thêm nhiều khoản khác Bên cạnh đó, quy định thể khơng minh bạch chưa có văn pháp luật quy định hay hướng dẫn trường hợp Cơ quan ĐKKD có quyền u cầu người đăng ký thành lập doanh nghiệp phải nộp Phiếu lý lịch tư pháp, khơng biết trường hợp quan quản lý yêu cầu nộp, trường hợp khơng u cầu Mặc dù, Điều 17 LDN (2014) quy định nghiêm cấm quan quản lý gây chậm trễ, phiền hà, cản trở, sách nhiễu người thành lập doanh nghiệp với cách quy định khoản Điều 18 LDN (2014) cản trở lớn doanh nghiệp Chúng ta biết rằng, với thủ tục hành văn pháp luật cần phải quy định cách rõ ràng, chi tiết mong không phát sinh tiêu cực Nếu dừng lại việc quy định chung chung dẫn đến tình trạng Cơ quan ĐKKD làm khó dễ gây cản trở NĐT thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp Do vậy, Nghị định hướng dẫn LDN (2014) cần phải làm rõ nội dung này, cần quy định cụ thể trường hợp yêu cầu có Phiếu lý lịch tư pháp để đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp, tránh tình trạng tùy tiện quan ĐKKD, đồng thời tạo thuận lợi cho quan ĐKKD thực 66 Ngoài ra, chưa thực thực tế quy định thể thiếu sót Khoản Điều 18 LDN (2014) quy định Phiếu lý lịch tư pháp đặt với cá nhân thành lập doanh nghiệp, với trường hợp doanh nghiệp thay đổi người quản lý khơng yêu cầu Trong mục đích Phiếu lý lịch tư pháp nhằm đưa thông tin kiểm chứng cá nhân có bị cấm thành lập, điều hành, quản lý doanh nghiệp hay khơng quy định bỏ sót đối tượng Mục đích đặt nhà làm luật không thực trọn vẹn Như vậy, Ban soạn thảo cần phải xem xét, cân nhắc bổ sung quy định vào Nghị định Để quy định đổi Luật sớm vào sống, Chính phủ, bộ, ngành địa phương, doanh nghiệp cần phải khẩn trương phối hợp triển khai xây dựng văn hướng dẫn để doanh nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền biết nghiêm túc thực 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thi quyền tự thành lập doanh nghiệp Về bản, quy định pháp luật cho thấy việc mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp Nhưng để quy định bảo đảm thực thực tế cần có giải pháp cụ thể nâng cao hiệu thực thi pháp luật 3.2.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật LDN (2014) vừa đời có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật vô cần thiết để quy định LDN (2014) sớm đến với người dân doanh nghiệp Do đó, cần mở rộng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp thông qua phương tiện thông tin đại chúng; quan, báo, đài địa phương kịp thời đưa tin, giới thiệu văn mới; cải tiến nội dung hình thức tin, tăng thêm dung lượng số lượng, phát hành sâu 67 rộng kịp thời Đẩy mạnh công tác truyền thông liên quan đến cải cách hiệu thuộc lĩnh vực ĐKDN, việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin liên quan đến lĩnh vực tiếp tục triển khai ứng dụng hệ thống Thông tin ĐKDN quốc gia (NBRS) qua việc thực công việc cụ thể: đăng bố cáo, chiết suất thông tin, báo cáo, chức cảnh báo doanh nghiệp có vi phạm; triển khai thí điểm việc ĐKKD trực tuyến; tập huấn cho hầu hết cán ĐKKD địa phương,…để đông đảo người dân, doanh nghiệp biết, khai thác qua tăng cường giám sát tồn xã hội hoạt động doanh nghiệp chủ sở hữu Bởi vì, thành lập doanh nghiệp phận quan trọng pháp luật doanh nghiệp Vấn đề không quan tâm NĐT, người thành lập doanh nghiệp, quan QLNN thành lập doanh nghiệp; mà nhiều đối tượng liên quan khác lưu tâm Đặc biệt giai đoạn cần phải đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc tun truyền, giáo dục phổ biến vai trò lại trở nên quan trọng hơn; nhằm bảo đảm quyền lợi ích cho bên tham gia; ảnh hưởng đến kinh tế lợi ích thiết thực khác 3.2.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động thành lập doanh nghiệp Để cải cách thủ tục hành hoạt động thành lập doanh nghiệp cần thực đồng ba nội dung, là: tiếp tục rà sốt, kiến nghị, sửa đổi, bổ sung quy định luật theo hướng cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ĐKDN; nâng cao nhận thức trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác ĐKDN; Thứ nhất, tiếp tục rà soát kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng giảm tối đa tổng thời gian quy trình thành lập doanh nghiệp; bãi bỏ, cắt giảm điều kiện, thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, gây khó khăn, chậm trễ, tốn cho NĐT doanh 68 nghiệp; đảm bảo thủ tục hành quy định đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện; cơng khai hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thực thủ tục, nghiên cứu giảm bớt thủ tục bắt buộc phải cấp phép, công bố công khai điều kiện để NĐT chủ động đáp ứng, tuân thủ điều kiện theo quy định Đối với quy định thủ tục tiếp tục thực hiện, qua thực tế hoạt động động có hạn chế, bất cập phải xem xét, sửa đổi kịp thời, bảo đảm rõ ràng, công khai, minh bạch, dễ thực cho doanh nghiệp NĐT Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đăng ký doanh nghiệp Có thể thấy, việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng thực hoạt động có liên quan mạng điện tử hướng đắn, phù hợp với xu hướng chung quốc tế, mang lại nhiều lợi ích cho hoạt động ĐKDN tương lại Do vậy, bên cạnh hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động thành lập doanh nghiệp cần phải đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác ĐKDN, muốn làm điều cần tiếp tục hồn thiện Hệ thống Thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, bao gồm: Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp hạ tầng kỹ thuật hệ thống (i) Đối với Cơ sở liệu quốc gia: Cơ sở liệu quốc gia ĐKDN bao gồm tồn thơng tin có giá trị pháp lý doanh nghiệp phạm vi nước, quan đầu mối tổng hợp thông tin ĐKDN để phản ánh kịp thời đầy đủ tình trạng pháp lý doanh nghiệp thị trường, đáp ứng yêu cầu thống kê quan phục vụ báo cáo kinh tế xã hội trung ương địa phương Trong thời gian qua, Cơ quan ĐKKD tiến hành triển khai số nhiệm vụ nhằm bước hoàn thiện sở liệu ĐKDN: Thực 69 kiểm tra, đối chiếu hiệu đính liệu doanh nghiệp (chuẩn hóa liệu); thực chuyển đổi toàn tài liệu, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp giấy sang điện tử để đưa vào Hệ thống (số hóa tài liệu, hồ sơ); thực tiếp nhận, cập nhật bổ sung liệu doanh nghiệp từ Cơ sở liệu quan thuế sang Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp (đồng liệu doanh nghiệp với quan thuế) [19] Tuy nhiên, Cơ sở liệu quốc gia ĐKDN chưa hoàn thiện, trước địa phương lưu trữ, quản lý liệu cách độc lập địa phương lại theo tiêu chí khác nhau; liệu doanh nghiệp chưa công khai khơng có giám sát bên có liên quan dẫn tới tình trạng nhiều thơng tin khơng cập nhật; liệu số doanh nghiệp chưa đồng quan ĐKKD quan Thuế dẫn tới chuyển đổi sang Cơ sở liệu quốc gia bị trùng, bị lệch thông tin Do đó, tỷ lệ thơng tin doanh nghiệp cần rà sốt hiệu đính lớn so với tổng số liệu doanh nghiệp có Chính vậy, thời gian tới cần quy định cụ thể rõ ràng công tác phối hợp quan Thuế quan ĐKKD để có xác đồng liệu Bên cạnh đó, cần tăng cường chuẩn hóa liệu ĐKDN nhằm sớm cung cấp cho cộng đồng thơng tin xác, cập nhật, có giá trị pháp lý doanh nghiệp, góp phần minh bạch hóa thị trường tăng tỷ lệ hồ sơ ĐKDN qua mạng điện tử để bước kiện tồn việc tin học hóa nghiệp vụ phạm vi nước (ii) Đối với Cổng thông tin quốc gia ĐKDN: Cổng thông tin ĐKDN quốc gia trang thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân thực ĐKDN qua mạng, truy cập thông tin ĐKDN phục vụ cho công tác cấp GCNĐKDN quan ĐKKD Các ứng dụng dịch vụ công cung cấp Cổng thông tin ĐKDN quốc gia, bao 70 gồm: ĐKDN qua mạng điện tử; Dịch vụ thơng tin ĐKDN; Cơng bố nội dung ĐKDN; Chuẩn hóa liệu ĐKDN ứng dụng khác Trong năm 2014, việc nâng cấp, hồn thiện Cổng thơng tin quốc gia ĐKDN cho thấy hiệu đáng kể Cơng cụ tìm kiếm thơng tin doanh nghiệp ứng dụng Cổng thông tin nâng cấp, hồn thiện Cơng cụ giúp hỗ trợ người dùng tìm kiếm nhanh chóng, xác, đầy đủ thuận tiện thông tin doanh nghiệp Qua thống kê, số lượng truy cập Cổng thông tin tăng rõ rệt từ sau cập nhật công cụ Bên cạnh đó, năm 2014, “Danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện” Bộ, ngành kèm theo biểu mẫu ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đăng tải Cổng thông tin ĐKDN quốc gia, tạo thuận lợi cho người sử dụng việc tìm hiểu hồ sơ, thủ tục ĐKDN theo quy định pháp luật… Để đáp ứng quy định LDN (2014) cần tiếp tục nâng cấp, hồn thiện dịch vụ cơng Cổng thông tin; Bổ sung thêm số ứng dụng Cổng thông tin để phục vụ người dùng như: ứng dụng hỗ trợ đăng ký qua mạng không cần sử dụng chữ ký số công cộng tài khoản ĐKKD; ứng dụng hướng dẫn lập hồ sơ ĐKDN… Đẩy mạnh việc cập nhật tin, viết Cổng thông tin; nâng cao số lượng chất lượng tin, bài, hình ảnh, liệu Cổng thơng tin; đảm bảo tính đa dạng, phong phú, đáp ứng yêu cầu cộng đồng người dùng Cổng thông tin… (iii) Về hạ tầng kỹ thuật hệ thống: Theo quy chế Quản lý, vận hành khai thác Hệ thống Thông tin ĐKDN quốc gia: “Hệ thống Hạ tầng kỹ thuật” tập hợp máy chủ, máy trạm, thiết bị ngoại vi, thiết bị kết nối mạng, thiết bị phụ trợ, mạng nội bộ, mạng diện rộng Hệ thống Hệ thống Thơng tin ĐKDN quốc gia thức đưa vào vận hành phạm vi toàn quốc từ 01/01/2011 cho phép 71 600 cán ĐKKD 63 tỉnh, thành phố tác nghiệp lúc để thực nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp.[20] Xác định nhiệm vụ phát triển hạ tầng Hệ thống yêu cầu thiết yếu nhằm đảm bảo vận hành ổn định, liên tục Hệ thống nhằm đáp ứng yêu cầu cấp ĐKDN địa phương công tác QLNN cấp Trung ương, để khơng ngừng nâng cao chất lượng Hệ thống thông tin quốc gia ĐKDN đòi hỏi Nhà nước cần có đầu tư mức kịp thời nhằm đại hóa hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu thực tiễn mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp nói riêng quyền tự kinh doanh nói chung NĐT, tạo điều kiện hết mức cho NĐT tìm hiểu quy định thủ tục cần thiết muốn thành lập doanh nghiệp Đồng thời nắm bắt thông tin cần thiết suốt trình hoạt động kinh doanh Trong thời gian qua, Nhà nước quan tâm, đầu tư việc áp dụng phương thức ĐKDN qua mạng điện tử chưa thật đạt hiệu kỳ vọng Để tạo điều kiện cho hoạt động ĐKDN qua mạng đạt hiệu cao, thời gian tới, Chính phủ quan ban ngành nên nghiên cứu văn pháp luật riêng điều chỉnh cách bao quát tất vấn đề liên quan đến hoạt động ĐKDN thông qua mạng điện tử; Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục hoàn thiện Cơ sở liệu quốc gia ĐKDN, vận hành thông suốt Hệ thống thông tin ĐKDN quốc gia, nhân rộng mơ hình liên thơng điện tử việc tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp thủ tục hành khác Thứ ba, nâng cao nhận thức trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm công tác ĐKDN, cán QLNN hoạt động thành lập doanh nghiệp Khi khuôn khổ pháp lý doanh nghiệp nước ta hướng tới việc chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đòi hỏi phải có đội ngũ cán đủ mạnh để theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật, đảm bảo hiệu QLNN 72 Bên cạnh đó, muốn đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thành lập doanh nghiệp việc tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức công vụ cán ĐKKD điều cần thiết Vì vậy, cần khuyến khích tạo điều kiện cho cán làm công tác ĐKKD, cán QLNN hoạt động thành lập doanh nghiệp tham gia khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tổ chức chương trình tọa đàm, trao đổi nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế Cùng với việc nghiên cứu, bổ sung kiến thức đội ngũ cán phải tự rèn luyện, tu dưỡng thân, nâng cao lĩnh trị để khơng thể ý chí chủ quản, khơng cửa quyền, tham ô, tham nhũng công việc 3.2.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thành lập doanh nghiệp Mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp đồng nghĩa với việc Nhà nước phải tăng cường công tác hậu kiểm Song song với việc cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp, đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp NĐT cần tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật QLNN Với việc không yêu cầu ghi ngành, nghề kinh doanh GCNĐKDN, doanh nghiệp có quyền kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, doanh nghiệp phép kinh doanh đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh Theo quy định, doanh nghiệp có nhu cầu thay đổi ngành, nghề kinh doanh, doanh nghiệp thông báo cho quan ĐKKD để ghi nhận vào Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Quy định thay đổi chất QLNN Theo đó, nhà nước tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân người dân có trách nhiệm thơng báo lĩnh vực kinh doanh để đảm bảo thống kê hoạch định sách 73 Tuy nhiên mở rộng quyền cho doanh nghiệp phải tăng cường công tác “hậu kiểm” để đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp không bị lợi dụng “Theo số liệu Tổng cục thống kê, năm 2005, có gần 200.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập Năm 2013 có 621.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập, tức tăng gấp lần so với năm 2005 Mỗi năm có 53.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập Tuy nhiên, số 621.000 doanh nghiệp có 356.000 doanh nghiệp hoạt động, tức 57%, 264.800 doanh nghiệp sao, nào, số ngừng hoạt động, chờ giải thể, chờ phá sản, chờ hội hoạt động, Nhà nước khơng quản lý được.” Đó dẫn chứng đại biểu Trần Hoàng Ngân (TP.HCM) bất cập cơng tác hậu kiểm góp ý Quốc hội LDN sửa đổi Chính vậy: Thứ nhất, bên cạnh việc tạo thuận lợi cho NĐT thành lập doanh nghiệp, cần tăng cường khâu kiểm tra tính xác thực hồ sơ đăng ký, địa ĐKKD, tính chất thể nhân người đăng ký thành lập doanh nghiệp Hậu kiểm khơng có mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước, xử lý vi phạm, kiểm soát tuân thủ pháp luật doanh nghiệp mà phân tích, đánh giá để điều chỉnh sách, điều chỉnh luật pháp có sách hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời, trì sản xuất, kinh doanh phát triển vững mạnh Thứ hai, cần luật hóa quy định chế độ hậu kiểm, quy định rõ trách nhiệm quan QLNN Luật, phải chế định khoa học công tác hậu kiểm để bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp không bị lợi dụng, bảo đảm doanh nghiệp đăng ký để kinh doanh doanh nghiệp “ma”, lập để mua bán hóa đơn, để lừa đảo Tuy khơng thể phát ý định NĐT thành lập doanh nghiệp “ma”, khơng nhằm 74 mục đích kinh doanh sau thời gian lập quan liên quan làm tốt cơng tác hậu kiểm phân loại phát kịp thời Báo cáo tài doanh nghiệp cần thiết để kiểm tra hậu kiểm, định khơng để tình trạng quan Nhà nước xã hội doanh nghiệp ĐKKD hoạt động nào, hay Thứ ba, để bảo đảm hiệu lực QLNN doanh nghiệp cần quy định rõ trách nhiệm chế phối hợp Bộ, UBND cấp, quan quản lý doanh nghiệp việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, kinh doanh ngành, nghề có điều kiện; hồn thiện chế tài đủ sức răn đe, ngăn chặn doanh nghiệp lợi dụng thơng thống pháp luật để thực hành vi lừa đảo, trục lợi bất hợp pháp, gây ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Thứ tư, có chế xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác ĐKDN có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, gây cản trở, không thực thực không quy định thủ tục hành ĐKDN thủ tục đầu tư 75 KẾT LUẬN Qua nội dung trình bày trên, thấy rằng, quyền tự thành lập doanh nghiệp quyền vô quan trọng cần thiết NĐT bởi, thành lập doanh nghiệp hoạt động mang tính chất tiền đề nhằm tạo lập tư cách pháp lý cho doanh nghiệp, sở để doanh nghiệp tiến hành thực hoạt động kinh doanh Các quy định thành lập doanh nghiệp sở để cụ thể hóa quyền tự thành lập doanh nghiệp NĐT LDN (2014) đời, quy định đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp cho thấy tinh thần nhà lập pháp việc tiếp tục mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp, đảm bảo quyền tự kinh doanh bình đẳng hoạt động kinh doanh loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế KTTT định hướng Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp có ý nghĩa vơ quan trọng việc tạo lập môi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi cho NĐT nước NĐTNN, đáp ứng kịp thời yêu cầu hội nhập cạnh tranh quốc tế Tuy nhiên, trước vận động không ngừng kinh tế, muốn tiếp tục thúc đẩy, mở rộng quyền tự thành lập doanh nghiệp đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật nói chung LDN nói riêng, có chế thi hành đồng bộ, thống pháp luật vấn đề đáp ứng yêu cầu thực tế đặt phải phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Điều này, không dựa vào cố gắng nhà làm luật mà cần đến chung tay, góp sức cộng đồng 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A SÁCH, TẠP CHÍ, LUẬN VĂN, LUẬN ÁN: Bùi Ngọc Cường (2001), Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh tế nhằm đảm bảo quyền tự kinh doanh nước ta, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Cao Thanh Huyền (2014), Vấn đề hoàn thiện quy chế thành lập doanh nghiệp quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Đề án số 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Nguyễn Thị Giang (2012), Bảo vệ quyền tự kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 – Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Mai Hồng Quỳ (2012), Quyền tự kinh doanh công dân qua Hiến pháp Việt Nam, Nhà nước pháp luật – Số 5/2012 Tờ trình Chính phủ Dự án LDN (sửa đổi) Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng năm 2014 Ts Bùi Ngọc Cường (2004), Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, NXB: Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Trần Đình Hảo (2000), Nhà nước pháp quyền Kinh tế thị trường Việt Nam, Báo cáo khoa học hội thảo khoa học Nhà nước pháp quyền bối cảnh Việt Nam Viện Nhà nước pháp luật tổ chức 11-9-2000 Hà Nội 77 B WEBSITES: “Giải pháp tăng xếp hạng số khởi kinh doanh Việt Nam” – Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Truy cập địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/1733 /Gi%E1%BA%A3i-ph%C3%A1p-t%C4%83ng-x%E1%BA%BFph%E1%BA%A1ng-ch%E1%BB%89-s%E1%BB%91-kh%E1%BB%9Fis%E1%BB%B1-kinh-doanh-%E1%BB%9F-Vi%E1%BB%87t-Nam.aspx 10 “Rà soát, đề xuất phương án đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh” – Báo điện tử Chính phủ, Truy cập địa chỉ: http://baodientu.chinhphu.vn/Thi-truong/Ra-soat-de-xuat-phuong-an-dongian-hoa-dieu-kien-dau-tu-kinh-doanh/223860.vgp 11 “Các quy định điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện.” – Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Truy cập địa chỉ: http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?Ite mID=424 12 “Luật Doanh nghiệp năm 2014 mở rộng quyền tự kinh doanh” – Thời báo Kinh tế Sài Gòn online, Truy cập địa chỉ: http://www.thesaigontimes.vn/123483/Luat-Doanh-nghiep-2014-mo-rongquyen-tu-do-kinh-doanh.html 13 “Luật khơng cấm doanh nghiệp có làm ?” – Báo điện tử Chính phủ, Truy cập địa : http://baodientu.chinhphu.vn/Thi-truong/Luat-khong-con-cam-nhung-DNco-duoc-lam/224500.vgp 78 14 “Luật Doanh nghiệp năm 2014 – Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp toàn trình thành lập, hoạt động” – Cổng thơng tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, Truy cập địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/1804 /Lu%E1%BA%ADt-doanh-nghi%E1%BB%87p-n%C4%83m-2014T%E1%BA%A1o-thu%E1%BA%ADn-l%E1%BB%A3i-t%E1%BB%91i%C4%91a-cho-doanh-nghi%E1%BB%87p-trong-to%C3%A0nb%E1%BB%99-qu%C3%A1-tr%C3%ACnh-th%C3%A0nhl%E1%BA%ADp-ho%E1%BA%A1t-%C4%91%E1%BB%99ng.aspx 15 “Luật Doanh nghiệp sửa đổi: Tạo thuận lợi phải siết quản lý” – Báo điện tử Chính phủ, Truy cập địa chỉ: http://baodientu.chinhphu.vn/Gop-y-Hien-ke/Luat-Doanh-nghiep-sua-doiTao-thuan-loi-nhung-van-phai-siet-quan-ly/197052.vgp 16 “Có nên tách biệt đăng ký thành lập doanh nghiệp với đăng ký kinh doanh?” – Báo xã luận, Truy cập địa chỉ: http://www.xaluan.com/modules.php?name=News&file=article&sid=8518 60 17 "Quá trình đăng ký kinh doanh Singapore" - Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, Truy cập địa chỉ: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/204/ Quy-tr%C3%ACnh-%C4%91%C4%83ng-k%C3%BD-kinh-doanht%E1%BA%A1i-Singapore.aspx 79 18 "Những nội dung Luật Doanh nghiệp (sửa đổi)" – Báo Đầu tư, Truy cập địa : http://baodautu.vn/nhung-noi-dung-moi-cua-luat-doanh-nghiep-sua-doid5614.html 19 “Chương trình cải cách ĐKKD quốc gia : Một số kết đạt phương hướng hoàn thiện thời gian tới.” - Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, Truy cập địa : https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/326 20 “CNTT tạo bước đột phá cho cải cách ĐKKD quốc gia” – Báo Dân trí, Truy cập địa chỉ: http://dantri.com.vn/may-tinh-di-dong/cntt-tao-buoc-dot-pha-cho-cai-cachdang-ky-kinh-doanh-quoc-gia-1060627.htm ... BẢN CỦA QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT DOANH NGHIỆP NĂM 2014 25 2.1 Chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp ……………………………… 25 2.1.1 Chủ thể tự thành lập doanh nghiệp …………………………………... quyền tự thành lập doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm quyền tự thành lập doanh nghiệp Quyền tự kinh doanh quyền Hiến... tục thành lập, đăng ký doanh nghiệp 1.2 Nội dung quyền tự thành lập doanh nghiệp Quyền tự thành lập doanh nghiệp quyền quan trọng NĐT, theo đó, NĐT có quyền tự chủ hành động theo ý chí việc thành