Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở việt nam

Với mong muốn tìm hiểu những quy định pháp luật hiện hành về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời đóng góp vào việc hoàn thiện pháp luật cũng như

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN XUÂN TRƯỜNG

PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI

Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: T.S ĐOÀN TRUNG KIÊN

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Trường

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 5

5 Nhiệm vụ và mục đích của việc nghiên cứu đề tài 6

6 Những đóng góp mới của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI………8

1.1 Một số vấn đề lí luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 8

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 8

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 8

1.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 9

1.1.2 Phân biệt đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với một số hoạt động đầu tư khác………11

1.1.2.1 Phân biệt đầu tư trực tiếp từ Việt Nam ra nước ngoài với đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam 11

1.1.2.2 Phân biệt đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với đầu tư gián tiếp ra nước ngoài……… 12

1.1.3 Vai trò của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 13

1.1.3.1 Đối với nước đầu tư 13

1.1.3.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 15

1.1.3.3 Đối với nhà đầu tư 16

1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 16

1.2.1 Khái niệm và nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài……… ………16

1.2.2 Vai trò của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 19

1.2.2.1 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là khung pháp lý cơ bản cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 19

1.2.2.2 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là công cụ để nhà nước quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 19

1.2.2.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là công cụ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư 19

1.2.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một số nước trên thế giới……….20

1.2.3.1 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Trung Quốc 20

1.2.3.2 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Hàn Quốc 23

1.2.3.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Thái Lan 24

1.2.4 Khái quát về sự hình thành và phát triển của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam 25

1.2.4.1 Giai đoạn trước năm 2005 25

1.2.4.2 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014 27

1.2.4.3 Giai đoạn từ năm 2014 đến nay 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 32

2.1 Quy định về chủ thể đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 32

2.2 Quy định về điều kiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 34

2.3 Quy định về thủ tục đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 35

2.3.1 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài đối với dự án đầu tư thuộc diện phải quyết định chủ trương đầu tư ra nước ngoài……… 36

2.3.2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài đối với dự án không thuộc thuộc diện phải quyết định chủ trương đầu tư ra nước ngoài……… 41

2.4 Quy định về hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 43

2.5 Quy định về lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 44 2.6 Quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 46 2.7 Quy định về quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 49 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 51 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam………51

ngoài……… 51

3.1.1.1 Các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài không ngừng gia tăng về chất lượng và số lượng 52 3.1.1.2 Đa dạng hơn về ngành, nghề và lĩnh vực đầu tư 53 3.1.1.3 Các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ngày càng mở rộng về phạm vi đối tác tiếp nhận đầu tư 54 3.1.1.4 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ngày càng được đẩy mạnh và hoàn thiện 56

động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam 58

3.1.2.1 Xuất phát từ các quy định của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và cơ quan quản lý nhà nước 58 3.1.2.2 Xuất phát từ phía các nhà đầu tư 59 3.1.2.3 Xuất phát từ nước tiếp nhận đầu tư 60

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam 61

ngoài ở Việt Nam 61

tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 71 KẾT LUẬN 73

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thị trường trong nước to, nhưng cũng giống như cái áo đã chật, nếu muốn tiếp tục phát triển, bắt buộc doanh nghiệp phải đầu tư ra nước ngoài”

Đó là câu nói của Ông Nguyễn Mạnh Hùng1

, Nguyên Phó Tổng Giám đốc Tập đoàn Viễn thông Quân đội (nay là Thiếu tướng, Tổng Giám đốc Tập đoàn Viễn thông Quân đội) - một trong những tập đoàn của Việt Nam đầu tư ra nước ngoài rất thành công Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, các quốc gia trên thế giới đang tích cực tham gia vào quá trình toàn cầu hoá một cách sâu rộng Trong bối cảnh đó, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài luôn là vấn đề mang tính toàn cầu Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đang là xu thế chung của các quốc gia trên thế giới nhằm mở rộng thị trường, nâng cao hiệu quả kinh doanh, tận dụng tối đa nguồn tài nguyên, nguyên liệu và nhân công tại chỗ, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp qua đó nâng cao vị thế của doanh nghiệp trên trường quốc tế

Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trước đây được thực hiện chủ yếu bởi các nước phát triển nhưng đến nay sự đóng góp của các nước đang phát triển trong dòng vốn đầu tư ra nước ngoài trên toàn cầu ngày càng tăng lên Năm

2003, vốn đầu tư ra nước ngoài của các nước đang phát triển đạt 859 tỷ USD, chiếm 10% tổng vốn đầu tư ra nước ngoài trên toàn cầu, tăng lên 16% vào năm 2006, 25% vào năm 2009, 39% vào năm 2013 (Hội nghị của Liên hiệp

phát triển thì diễn ra ngược lại, năm 2006, dòng vốn đầu tư ra nước ngoài của các nước phát triển chiếm 84% tổng vốn đầu tư ra nước ngoài toàn cầu, đến năm 2012 giảm xuống còn 65,4% (Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương

1

Th.S Lê Văn Sua (2015), "Một số hạn chế của quy định pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và bài học kinh nghiệm", Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, địa chỉ tại: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien- cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1856

mại và phát triển, 2013)2 Theo các nghiên cứu thì việc các nước đang phát triển tăng cường đầu tư ra nước ngoài do họ có lợi thế sở hữu về khả năng giảm chi phí sản xuất nhờ biết ứng dụng công nghệ nhập khẩu từ các nước phát triển vào sản xuất, kinh nghiệm mà họ có được từ những hoạt động của

họ ở thị trường kém phát triển hơn và có được lợi thế ở đất nước của họ như nguồn tài nguyên thiên nhiên hay vay vốn với giá rẻ

Tại Việt Nam, kể từ khi thực hiện chính sách mở cửa, các doanh nghiệp

đã dần chuyển vốn đầu tư ra nước ngoài để sản xuất kinh doanh bởi khi đó doanh nghiệp có thể tranh thủ ưu đãi của nước tiếp nhận đầu tư để sản xuất hay xuất khẩu hàng hóa, dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam ngày một tăng Theo Tổng cục thống kê, 10 tháng đầu năm 2015, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam đạt khoảng 210 dự án với số vốn đăng

ký 2477,5 triệu USD tăng 108 dự án và 441,9 triệu USD so với năm 2014, so với 9 dự án và hơn 12 triệu USD vào năm 1989 Theo số liệu của Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến hết tháng 1 năm 2017, Việt Nam có 1.188 dự án đầu tư tại 70 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng vốn đầu

tư đăng ký đạt hơn 21 tỷ USD3 Trong đó, thị trường chủ yếu vẫn là các thị trường truyền thống như: Lào, Campuchia, Liên Bang Nga, châu Phi Các con

số trên cho thấy sự gia tăng nhanh chóng của vốn đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam

Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một loạt văn bản quy phạm pháp luật

2

Nguyễn Thị Ngọc Mai (2015), “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam: Nhân tố tác động và hàm ý chính sách”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế quốc tế, Trường Kinh tế quốc tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Trg 1

3

Hông Sâm (2017), "Môi trường đầu tư trực tiếp ra nước ngoài: Minh bạch, ổn định", Thời báo Tài chính Việt Nam, tại đại chỉ: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-03-10/moi-truong- dau-tu-truc-tiep-ra-nuoc-ngoai-minh-bach-on-dinh-41418.aspx

điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và qua đó đã thu được

những thành quả nhất định Đặc biệt, Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực từ ngày

01/07/2015 đã tạo ra khung pháp lý mới quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra

nước ngoài, qua đó tạo điều kiện thuận lợi hơn, bảo đảm cho doanh nghiệp

đầu tư trực tiếp ra nước ngoài một cách có hiệu quả nhất

Với mong muốn tìm hiểu những quy định pháp luật hiện hành về hoạt

động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời

đóng góp vào việc hoàn thiện pháp luật cũng như hiệu quả thực thi pháp luật

về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để có cơ sở pháp lý thuận lợi giúp cho hoạt

động này phát huy vai trò, lợi thế của mình trong thời kỳ hội nhập kinh tế

quốc tế hiện nay, tôi quyết định chọn đề tài “Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra

nước ngoài ở Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là một vấn đề khá rộng và

luôn mang tính thời sự Trong những năm qua đã có một số công trình nghiên

cứu pháp luật trong lĩnh vực này, cụ thể như: “Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra

nước ngoài ở Việt Nam - Lý luận, thực trạng và giải pháp” - Vũ Thị Thu

Hương - Khoá luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội - 2010; “Pháp luật về

đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực

tiễn” - Trương Quang Anh - Khoá luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội -

2012; “Tìm hiểu các quy định của Luật Đầu tư (2005) về đầu tư trực tiếp ra

nước ngoài” - Hoàng Nguyên Thắng - Khoá luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà

Nội - 2012; “Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh

nghiệp Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” - Đỗ Thị Phương -

Luận văn thạc sĩ luật học - 2013… Gần đây nhất có thể kể đến các công trình

nghiên cứu như: “Chính sách đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc và bài

học kinh nghiệm cho Việt Nam” - bài viết trên Tạp chí Khoa học Đại học

quốc gia Hà Nội, Kinh tế và Kinh doanh, tập 31, số 4 năm 2015 của tác giả

Đỗ Huy Thưởng; “Đầu tư trực tiếp nước ngoài - những thành tựu và vấn đề

đặt ra” - bài viết trên Tạp chí Lý luận chính trị, số 11 năm 2016 của tác giả

Ngô Hồng Nhung; “Thu hút FDI và đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt

Nam hiện nay” - bài viết trên Tạp chí Lý luận chính trị, số 1 năm 2017 của tác

giả Nguyễn Minh Phong

Có thể thấy, các công trình nghiên cứu trước đây đều là các nghiên cứu

về pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài theo quy định của Luật Đầu tư

2005 đã hết hiệu lực pháp lý hoặc là các nghiên cứu về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài theo quy định hiện hành nhưng ở quy mô nhỏ là các bài viết khoa học trên các tạp chí mà chưa có một công trình nghiên cứu nào đi sâu nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống và sâu sắc pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam theo quy định của Luật Đầu

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu là các văn bản

pháp luật hiện hành về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam cũng như thực tiễn áp dụng lĩnh vực pháp luật này ở Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoặc liên quan đến pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam chủ yếu được quy định tại Luật đầu tư 2014

đồng thời nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam nhằm rút ra các bài học trong quá trình áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này ở nước ta để đưa ra các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam trong những năm sắp tới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế Luận văn cũng đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu đề tài cụ thể, bao gồm:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu và kế thừa những kết quả nghiên cứu đã có: Đây là phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong luận văn thông qua việc tham khảo các tài liệu, kết quả nghiên cứu về đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài ở Việt Nam và các vấn đề có liên quan để làm cơ sở cho việc

hệ thống hóa các vấn đề lý luận, pháp lý thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, cung cấp cái nhìn khách quan, toàn diện hơn trong việc đánh giá từng nội dung cụ thể của luận văn

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luận logic: thể hiện thông qua việc phân tích thực trạng pháp luật về đầu tư ra trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam tại chương 2, so sánh, đối chiếu các quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau, cùng với việc đánh giá thực tiễn áp dụng, từ đó tổng hợp, tạo cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam tại chương 3

5 Nhiệm vụ và mục đích của việc nghiên cứu đề tài

Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài này là trình bày một cách có hệ thống, sâu sắc và phân tích, chứng minh một cách khoa học, có căn cứ các quy định của pháp luật trước đây và hiện tại về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

để thấy được quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam Ngoài ra, tác giả cũng cố gắng trình bày đầy

đủ những kết quả đạt được cũng như khó khăn, hạn chế trong hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài khi áp dụng Luật Đầu tư 2014

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là lập luận một cách thuyết phục về việc cần phải hoàn thiện pháp luật hiện hành về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Luận văn cũng nêu ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để thực thi có hiệu quả các quy định pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong thực tiễn

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có sự phân tích sâu sắc một số chế định thuộc lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và làm rõ những ưu điểm cũng như chỉ ra những nhược điểm, bất cập của các quy định hiện hành về pháp luật đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài

Luận văn nêu lên thực trạng áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam với kết quả là chỉ ra những kết quả đạt được trong quá trình áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đồng thời chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc cần khắc phục trong hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam Từ những kết quả đó, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

ở Việt Nam cũng như một số giải pháp để nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 03 chương như sau:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

- Chương 2: Những nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài ở Việt Nam

- Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam và một số giải pháp

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề lí luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư Căn cứ vào nguồn vốn của nhà đầu tư có thể chia ra đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Trong đó, đầu tư nước ngoài bao gồm đầu tư hoạt động đầu tư từ nước ngoài vào trong nước và đầu

tư từ trong nước ra nước ngoài Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì hoạt động đầu tư nước ngoài ngày càng được coi trọng và có sự gia tăng đáng kể

Bên cạnh việc các nhà đầu tư nước ngoài gia tăng đầu tư vào Việt Nam thì hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế Trong đó, hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu là đầu tư trực tiếp Từ khi manh nha xuất hiện ở Việt Nam cho đến nay, đã có nhiều định nghĩa khác nhau về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Theo Khoản 1 Điều 1 Nghị định số 22/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày

14 tháng 04 năm 1999 quy định về đâu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp

Việt Nam,“Đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam là việc doanh

nghiệp Việt Nam đưa vốn bằng tiền, tài sản khác ra nước ngoài để đầu tư trực tiếp ở nước ngoài theo quy định của Nghị định này” Tại Khoản 14 Điều

3 Luật Đầu tư 2005 thì quy định như sau: “Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà

đầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư” Sau đó, để làm rõ hơn quy định tại

Luật Đầu tư 2005 thì Nghị định số 78/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09 ngày 08 năm 2006 quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã quy định cụ

thể hơn như sau: “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là việc nhà đầu tư chuyển

vốn đầu tư ra nước ngoài để thực hiện hoạt động đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư đó ở nước ngoài” Mới đây nhất, Nghị định số

83/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 09 năm 2015 quy định về đầu

tư ra nước ngoài đã quy định: “Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư

chuyển vốn; hoặc thanh toán mua một phần hoặc toàn bộ cơ sở kinh doanh; hoặc xác lập quyền sở hữu để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh ngoài lãnh thổ Việt Nam; đồng thời trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu

tư đó”

Từ các định nghĩa nêu trên có thể hiểu khái quát hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là một hình thức đầu tư quốc tế mà nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng hoặc mua một phần, thậm chí toàn bộ các cơ sở kinh doanh ở nước ngoài để trở thành chủ sở hữu từng phần hoặc toàn bộ cơ sở đó và trực tiếp tham gia quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm về hoạt động của đối tượng

mà họ bỏ vốn đầu tư

1.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Từ định nghĩa về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã nêu ở trên, có thể rút

ra một số đặc điểm của hình thức đầu tư này như sau:

Chủ thể của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài chủ yếu là các nhà đầu tư là cá nhân, tổ chức kinh tế không phân biệt nhà đầu tư là doanh nghiệp hay nhà đầu tư không là doanh nghiệp, không phân biệt nhà đầu tư có nguồn

gốc vốn đầu tư trong nước hay nhà đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư nước ngoài

Đây là hình thức đẩu tư trực tiếp thông qua các hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ tại nước nhận đầu tư mà ở đó, nhà đầu tư trực tiếp nắm quyền quản lý mọi hoạt động của dự án mà mình đầu tư

Hoạt động đầu tư này được thực hiện bằng nguồn vốn của chính nhà đầu

tư do họ tự quyết định và chịu trách nhiệm về các quyết định này Nguồn vốn của nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có thể là tiền, tài sản hoặc máy móc, công nghệ…

Giống các hoạt động đầu tư khác, mục đích trước tiên của hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài là tìm kiếm lợi nhuận Đây luôn là mục tiêu cao nhất mà các chủ đầu tư hướng tới Ngoài ra còn do các mục đích khác hoặc đi kèm như mở rộng thị trường, tận dụng nguồn nhân công giá rẻ và tài nguyên phục vụ sản xuất tại chỗ dồi dào…

- Tính chất của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ đảm bảo quyền kiểm soát, quản lý của nhà đầu tư đối với dự án đầu tư của mình Nhà đầu tư sẽ hoàn toàn chủ động trong việc tìm hiểu, lựa chọn thị trường, xây dựng dự án, thực hiện dự án và hưởng lợi nhuận từ dự án

Đây là mối quan hệ hợp tác bình đẳng, đôi bên cùng có lợi Trong mối quan hệ này, nhà đầu tư sẽ mở rộng được thị trường, có lợi nhuận lớn, tận dụng được nguồn nhân công giá rẻ tại chỗ, được hưởng ưu đãi thuế… còn

nước tiếp nhận đầu tư sẽ nhận được các công nghệ tiên tiến mà nhà đầu tư chuyển giao cùng với kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh…

1.1.2 Phân biệt đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với một số hoạt động đầu tư khác

1.1.2.1 Phân biệt đầu tư trực tiếp từ Việt Nam ra nước ngoài với đầu

tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

Chủ thể của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài chủ yếu là các nhà đầu tư là cá nhân, tổ chức kinh tế không phân biệt nhà đầu tư là doanh nghiệp hay nhà đầu tư không là doanh nghiệp, không phân biệt nhà đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư trong nước hay nhà đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư nước ngoài

Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, chủ thể của hoạt động này là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam

Hoạt động đầu tư trực tiếp từ Việt Nam ra nước ngoài được thực hiện ngoài lãnh thổ Việt Nam, tại nhiều quốc gia khác nhau trên thế giới Trong khi đó, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam chỉ được thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam

Nguồn vốn của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam đều có thể là tiền, tài sản hoặc máy móc, công nghệ… Tuy nhiên, nguồn gốc của vốn và dòng tiền di chuyển của 2 hoạt động đầu tư này có sự khác biệt hoàn toàn

Nguồn vốn của hoạt động đầu tư trực tiếp từ Việt Nam ra nước ngoài xuất phát từ Việt Nam và được dịch chuyển sang nước tiếp nhận đầu tư để

thực hiện đầu tư Còn nguồn vốn của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam xuất phát từ nước đầu tư và được dịch chuyển vào Việt Nam

Về cơ bản thì dòng vốn di chuyển của 2 hoạt động này là trái ngược nhau

1.1.2.2 Phân biệt đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với đầu tư gián tiếp ra nước ngoài

Khác với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có chủ thể chủ yếu là các nhà đầu tư là cá nhân, tổ chức kinh tế không phân biệt nhà đầu tư là doanh nghiệp hay nhà đầu tư không là doanh nghiệp, không phân biệt nhà đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư trong nước hay nhà đầu tư có nguồn gốc vốn đầu tư nước ngoài, hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài thường được thực hiện bởi các tổ chức kinh tế xã hội, các tổ chức quốc tế và bởi nguồn vốn của chính phủ các nước như quỹ của IMF, WTO, UNESCO, WHO… dưới dạng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA

Nguồn vốn của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có thể có vốn là tiền, tài sản hoặc máy móc, công nghệ… Trong khi đó, nguồn vốn cho hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài chỉ có thể là tiền Nếu là vốn của Chính phủ, các tổ chức quốc tế thì còn đi kèm theo đó là điều kiện về lãi suất và các

ưu đãi kèm theo

Đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, nhà đầu tư trực tiếp bỏ vốn để thực hiện đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý mọi hoạt động đầu tư của dự án đầu tư

Đối với hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài, nhà đầu tư thông qua việc mua bán cổ phần, cổ phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư

không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư hoặc đầu tư thông qua các hình thức viện trợ và tài trợ

Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ đảm bảo quyền kiểm soát, quản lý của nhà đầu tư đối với dự án đầu tư của mình Nhà đầu tư vừa là người bỏ vốn, vừa là người trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng vốn của mình và có quyền tham gia vào hoạt động của doanh nghiệp Do đó nhà đầu

tư đặc biệt quan tâm đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vì liên quan trực tiếp đến lợi nhuận của họ Hay nói cách khác, quyền sở hữu và quyền sử dụng gắn liền với nhà đầu tư

Hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài chỉ đơn thuần là hoạt động bỏ vốn, đầu tư vốn vào doanh nghiệp thông qua việc mua bán chứng khoán hoặc những tài sản có giá khác, nhà đầu tư không có quyền tham dự vào hoạt động của công ty Lợi nhuận thu được từ việc chia cổ tức hoặc việc bán chứng khoán thu chênh lệch Tuy nhiên, nếu nắm giữ một số cổ phần nhất định, đầu

tư gián tiếp ra nước ngoài sẽ trở thành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và nhà đầu tư có quyền ra quyết định với công ty họ đang bỏ vốn

1.1.3 Vai trò của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là vấn đề mang tính chất toàn cầu và là xu thế tất yếu khách quan của các quốc gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có vai trò quan trọng đối với các quốc gia cũng như chính các nhà đầu tư Cụ thể như sau:

1.1.3.1 Đối với nước đầu tư

- Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ kéo theo những hoạt động liên quan như việc chuyển dịch một số lượng nhất định lao động trong nước ra nước ngoài, chuyển giao công nghệ, dịch chuyển hàng hoá… từ đó

giải quyết một số khó khăn trong nước như dư thừa lao động, bão hoà về các sản phẩm trong nước và sự thiếu cạnh tranh trong đầu tư trong nước…

- Thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, mà sản phẩm đặc trưng, mang thương hiệu quốc gia sẽ có mặt tại nước nhận đầu tư và dần gây dựng tiếng tăm trên thị trường thế giới Qua đó sẽ tạo nên danh tiếng, nâng cao tên tuổi cho quốc gia trên thị trường quốc tế, giúp củng cố vai trò chính trị và vị thế kinh tế của quốc gia trong khu vực và trên thế giới, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các quốc gia thâm nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới, thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Ví dụ điển hình cho trường hợp này là Nhật Bản, Hàn Quốc nổi tiếng trên thị trường quốc tế với các doanh nghiệp như Samsung, Sony, Toyota, Huyndai, LG…

- Thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, các quốc gia sẽ

có thêm nguồn nguyên liệu, nhiên liệu… phục vụ cho sự phát triển kinh tế trong nước Ví dụ: Tập đoàn dầu khí Việt Nam đầu tư hoạt động khai thác dầu

mỏ tại các nước trên thế giới sẽ tạo nguồn cung cấp cho nhà máy lọc dầu Dung Quất khi mà khả năng khai thác dầu trong nước có xu hướng giảm sút4

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thành công cũng sẽ tác động ngược lại nền kinh tế trong nước theo hướng thúc đẩy công cuộc cải tổ nền kinh tế về thể chế chính sách, về thuế, về thủ tục hành chính, về hệ thống thông tin đối ngoại và cả về chính sách điều hành vĩ mô

- Ngoài ra, các quốc gia còn thu được thêm một lượng lớn ngoại tệ nhờ việc đóng thuế hoặc hoạt động tái đầu tư của các nhà đầu tư có hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

4

“Hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam”, Diễn đàn pháp luật VIBOnline, tại địa chỉ: http://vibonline.com.vn/Baiviet/1850/Hoat-dong-dau-tu-ra-nuoc-ngoai-cua-cac-doanh-nghiep-Viet- Nam.aspx

1.1.3.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư

- Thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài mà nguồn thu ngân sách của nước tiếp nhận đầu tư tăng lên đáng kể thông qua việc thu các loại thuế (thuế đất, thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế doanh nghiệp…) Qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, nâng cao hiệu quả

sử dụng các nguồn lực đầu tư của nước nhận đầu tư

- Xuất phát từ việc nguồn vốn đầu tư có thể là máy móc, công nghệ, nguyên liệu, quyền sở hữu trí tuệ, bằng sáng chế… mà nước tiếp nhận đầu tư

có thể tiếp thu các công nghệ hiện đại, máy móc và quy trình sản xuất tiên tiến từ hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Đồng thời, nước tiếp nhận đầu tư còn nhận được các kinh nghiệm, phương thức quản lý tiên tiến để nâng cao hiệu quả quản lý cho nền kinh tế trong nước

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài góp phần quan trọng vào xuất khẩu Bằng việc tiếp nhận đầu tư từ các nhà đầu tư nước ngoài mà lượng hàng hoá sản xuất để xuất khẩu của nước tiếp nhận đầu tư sẽ của tăng lên nhanh chóng

Ví dụ tại Việt Nam, trước năm 2001, xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài chỉ đạt 45,2% tổng kim ngạch, kể cả dầu thô Từ năm 2003, xuất khẩu của khu vực này bắt đầu vượt khu vực trong nước và dần trở 10 thành nhân tố chính thúc đẩy xuất khẩu, chiếm khoảng 64% tổng kim ngạch xuất khẩu năm

20125 Đồng thời, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tác động tích cực tới việc mở rộng thị trường xuất khẩu của nước tiếp nhận đầu tư

- Hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng góp phần giải quyết tình trạng thiếu hụt việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và thay đổi

cơ cấu lao động của nước tiếp nhận đầu tư

5

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2013), “Những đóng góp tích cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với kinh tế -

xã hội của Việt Nam”, Tạp chí điện tử Tài chính, địa chỉ tại: doi/trao-doi-binh-luan/nhung-dong-gop-tich-cuc-cua-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-doi-voi-kinh-te-xa-hoi-cua- viet-nam-24159.html

http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-1.1.3.3 Đối với nhà đầu tư

- Đầu tư ra nước ngoài giúp các doanh nghiệp mở rộng thị trường, thâm nhập sâu vào thị trường thế giới, tìm kiếm cơ hội đầu tư tốt hơn, nhờ đó

mà nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Bằng hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, doanh nghiệp sẽ dễ dàng đưa sản phẩm tới nước nhận đầu tư mà không vướng phải hàng rào thuế quan và hàng rào bảo hộ phi thuế quan như khi xuất khẩu sản phẩm, nhờ đó sản phẩm của doanh nghiệp có sức cạnh tranh lớn hơn

và tiêu thụ tốt hơn tại nước nhận đầu tư

- Đầu tư ra nước ngoài giúp doanh nghiệp có điều kiện phân tán rủi ro kinh doanh, điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong khi tinh hình thế giới đầy biến động về kinh tế - chính trị như hiện nay

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giúp doanh nghiệp thu được lợi nhuận cao hơn đầu tư trong nước Các nhà đầu tư luôn tính toán và tận dụng lợi thế của mình và các ưu đãi của nước nhận đầu tư để đầu tư vào nơi có tỉ suất lợi nhuận lớn nhất

- Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giúp các nhà đầu tư khắc phục những khó khăn, thiếu thốn khi đầu tư trong nước như thiếu hụt lao động có tay nghề; thiếu hụt tài nguyên, nguyên liệu sản xuất; thiếu hụt máy móc, công nghệ phù hợp sản xuất, kinh doanh…

1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.1 Khái niệm và nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài

Vì bản chất là hoạt động đầu tư xuyên quốc gia nên khung pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bao gồm hệ thống pháp luật của nước đầu tư và hệ thống pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư Bên cạnh

đó, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng chịu sự điều chỉnh của các

hiệp định song phương và đa phương cũng như các điều ước quốc tế mà các quốc gia ký kết với nhau Khung pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam cũng không ngoại lệ, nó được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật mà trước hết phải kể đến là Hiến Pháp và Luật Đầu tư trực tiếp quy định về hoạt động này Cùng với đó là các đạo luật có liên quan như Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Chứng khoán, Luật Các tổ chức tín dụng… và các văn bản dưới luật có liên quan khác Ngoài ra, khung pháp luật về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam còn bao gồm các điều ước quốc tế, các hiệp định song phương hoặc đa phương về đầu

tư mà Việt Nam đã ký kết như: Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; Hiệp định Đầu tư trong khuôn khổ Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn

diện ASEAN - Ấn Độ; Công ước về "tổ chức bảo đảm đầu tư đa biên"…

Như vậy, có thể hiểu ở mức độ khái quát rằng pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là tổng thể những quy định pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình

tổ chức và quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Xuất phát từ đối tượng điều chỉnh của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài mà nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bao gồm các quy định về những vấn đề sau:

Đây là các quy định về các cá nhân, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Để được đầu tư ra nước ngoài thì nhà đầu tư phải đáp ứng được các điều kiện cụ thể do nhà nước đưa ra để đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư, đảm bảo lợi ích của quốc gia…

Đây là các thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư ra nước ngoài; thủ tục cấp, điểu chỉnh và chấm dứt hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ra nước ngoài; thủ tục triển khai dự án đầu tư

Các hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài rất đa dạng để doanh nghiệp lựa chọn nhưng còn phụ thuộc vào quy định của nước tiếp nhận đầu tư Về cơ bản, pháp luật các nước đều quy định các hình thức đầu tư trực tiếp như liên doanh, độc doanh, hợp doanh hoặc thực hiện hoạt động sáp nhật và mua lại doanh nghiệp của nước tiếp nhận đầu tư

Theo pháp luật Việt Nam thì doanh nghiệp được đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề của nền kinh tế quốc dân trừ các

dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh, quốc phòng, lịch sử, văn hoá, thuần phong mỹ tục của Việt Nam Ngoài ra, việc doanh nghiệp có thể đầu tư vào lĩnh vực nào còn phụ thuộc vào quy định pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư

trực tiếp ra nước ngoài

Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam quy định thống nhất về quyền và nghĩa vụ đối với các chủ thể khi tham gia vào mối quan hệ pháp luật này Dù là nhà đầu tư ra nước ngoài hay đầu tư nước ngoài vào Việt Nam hay đầu tư trong nước thì đều có quyền và nghĩa vụ giống nhau

Đây là các quy định về trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước trong hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.2 Vai trò của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.2.1 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là khung pháp lý cơ bản cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Bất cứ hoạt động đầu tư nào cũng đều có khung pháp lý để điều chỉnh và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng không là ngoại lệ Kể từ khi hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài xuất hiện tại Việt Nam, pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã đóng vai trò là khung pháp lý cơ bản điều chỉnh các hoạt động đầu tư này Với tình hình kinh tế phát triển không ngừng, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ngày càng phong phú và đa dạng cũng đòi hỏi hệ thống pháp luật tương thích và phù hợp để điều chỉnh Từ năm 1999 đến nay, pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã từng bước hoàn thiện cả về nội dung và hình thức Từ đó đã định hướng cho sự phát triển của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở nước ta

1.2.2.2 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là công cụ để nhà nước quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là khung pháp lý cơ bản áp dụng bắt buộc đối với mọi chủ thể tham gia hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài được nhà nước tạo ra nhằm thực hiện chức năng quản lý của mình, nó trở thành công cụ đắc lực để nhà nước định hướng và giám sát hoạt động của các nhà đầu tư

1.2.2.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là công cụ đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư

Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài luôn ghi nhận các quyền cơ bản của nhà đầu tư khi tham gia vào mối quan hệ này như quyền chuyển vốn đầu tư bằng ngoại tệ, hàng hóa, máy móc, thiết bị ra nước ngoài khi đáp ứng

đủ các điều kiện của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Pháp luật cũng gián tiếp đảm bảo lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư khi quy định cụ thể các thuật ngữ chuyền ngành trong hoạt động đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài; các thủ tục, trình tự thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài… Qua đó nhà đầu tư có thể hiểu rõ hơn về pháp luật trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để họ dễ dàng thực hiện nghĩa vụ của mình Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng trở thành công cụ đắc lực giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp trong quá trình nhà đầu tư thực hiện dự án của mình Thông qua việc giải quyết các tranh chấp đó thì quyền lợi chính đáng của nhà đầu tư sẽ được nhà nước bảo vệ

1.2.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một số nước trên thế giới

Trước đây, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài chủ yếu tập trung ở các nước phát triển trên thế giới như Mỹ, các nước Châu Âu, Nhật Bản… Nhưng trong quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới, các nước đang phát triển cũng đã dần biết tận dụng những cơ hội của mình và có những thay đổi về mặt pháp luật để mở rộng quy mô đầu tư trực tiếp ra nước ngoài khiến cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở các nước đang phát triển trong những năm gần đây tăng lên chóng mặt

So với các nước trong khu vực và trên thế giới, Việt Nam tham gia vào

xu hướng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có phần chậm hơn nên việc nghiên cứu một số nét của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một số nước trên thế giới sẽ giúp chúng ta học hỏi được một số kinh nghiệm giúp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

1.2.3.1 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Trung Quốc

Trước năm 1978, Trung Quốc thực hiện chính sách kiểm soát chặt chẽ hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Sau năm

1978, các quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã có phần được nới lỏng

hơn nhờ việc Trung Quốc thực hiện chính sách cải cách mở cửa Đến năm

1988, Trung Quốc đã phê chuẩn “công ước bảo đảm cơ cấu đầu tư nhiều

bên” Đến năm 1992, Trung Quốc quyết định đẩy mạnh cải cách kinh tế và

hội nhập toàn cầu, đặc biệt là cải cách doanh nghiệp nhà nước để hình thành các tập đoàn lớn kinh tế lớn đã đưa đến chính sách khuyến khích tích cực hơn đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Cũng trong năm này, Trung

Quốc phê chuẩn “công ước giải quyết tranh chấp đầu tư giữa các quốc gia”

Năm 2001, việc Trung Quốc gia nhập WTO đòi hỏi phải mở cửa dần thị trường và đối mặt với áp lực cạnh tranh gia tăng Do đó, Trung Quốc giảm bớt bảo hộ trong nước và các doanh nghiệp buộc phải tìm kiếm thị trường

mới ở nước ngoài Trong bối cảnh đó, chiến lược “đi ra ngoài” của Trung

Quốc đã được đưa ra và một số quy định pháp lý được ban hành nhằm hỗ trợ cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Trong những năm gần đây,

Trung Quốc tiếp tục cho đẩy mạnh chiến lược “đi ra ngoài” Văn kiện Đại hội Đảng Trung Quốc cũng đã nêu rõ vấn đề “thu hút vào” và “đi ra ngoài

Trung Quốc có một cơ chế quản lý rất chặt chẽ và khoa học thông qua cải cách thể chế đầu tư của Quốc Vụ Viện và các văn bản pháp luật điều

chỉnh vấn đề này như: “Biện pháp quản lý tạm thời về việc thẩm tra, phê

chuẩn các công trình đầu tư nước ngoài”; “Chính sách khuyến khích các khoản vay ưu đãi đối với các công trình đầu tư ra nước ngoài trọng điểm”;

“Biện pháp quản lý ngoại hối trong đầu tư ra nước ngoài”…

Bên cạnh đó, Bộ Thương mại Trung Quốc cũng ban hành và sửa đổi nhiều văn bản trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như:

“Biện pháp kết hợp kiểm tra hàng năm đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tạm thời”; “Thông tư về việc sử dụng dấu chuyên dụng và giấy

6

Nguyễn Xuân Hoa, Trần Thị Thanh Nga (2006), “Đầu tư ra nước ngoài, chính sách phát triển mới của Trung Quốc”, Tạp chí của Viện Nghiên cứu Trung quốc

chứng nhận kiểm tra hàng năm đối với hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài”; “Thông tư về việc thành lập trung tâm thông tin cho doanh nghiệp đầu tư trực tiếp ra nước ngoài”…

Ngoài ra, Bộ Thương mại Trung Quốc cũng phối hợp với Bộ Ngoại giao

nước này đưa ra “Hướng dẫn đầu tiên đối với đầu tư vào các ngành công

nghiệp ở nước ngoài” vào tháng 7 năm 2004 và “Danh mục hướng dẫn đầu

tư ra nước ngoài” vào tháng 7 năm 2006 nhằm định hướng đầu tư trực tiếp ra

nước ngoài của các doanh nghiệp trong các ngành được khuyến khích vào thị trường mục tiêu để phát huy năng lực cạnh tranh và lợi thế so sánh của các doanh nghiệp Trung Quốc7

Có thể thấy các văn bản trên đã phần nào đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Nhớ các văn bản pháp luật này, Trung Quốc đã tạo ra môi trường thuận lợi thúc đẩy các nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Năm 2009, các doanh nghiệp nhà nước đầu tư ra nước ngoài 38,2 tỷ USD, chiếm 67,6% tổng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Trung Quốc Tổng vốn đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài cộng dồn của Trung Quốc đến cuối năm 2009 tăng lên 245,75

tỷ USD8 Đến cuối năm 2013, Trung Quốc có khoảng 25.400 doanh nghiệp đầu tư vào 184 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới với tổng vốn 107,8 tỷ USD; năm 2014 con số này tăng lên 120 tỷ USD9

1.2.3.2 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Hàn Quốc

Theo số liệu của Ngân hàng Korea Exim Bank, Hàn Quốc, tổng số vốn FDI của Hàn Quốc ra nước ngoài các năm 2013, 2014 lần lượt là 35,59 tỷ USD và 35,04 tỷ USD Tính đến hết quý II/2015, tổng vốn FDI của Hàn Quốc đạt khoảng 417,5 tỷ USD thông qua hơn 61 nghìn dự án, trong đó vốn giải ngân khoảng 291,9 tỷ USD (tỷ lệ vốn giải ngân khoảng 70%) Nửa đầu năm

2015, tổng vốn FDI Hàn Quốc ra nước ngoài đạt 17,45 tỷ USD, dự báo cả năm sẽ đạt mức tương đương với năm trước Theo Báo cáo đầu tư toàn cầu

2015 của Hội nghị của Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển, Hàn Quốc đứng thứ 13 trong số 20 nền kinh tế có mức đầu tư nước ngoài lớn nhất trên thế giới trong năm 2013 và 201410

Những kết quả trên có được là nhờ những sự thay đổi chính sách pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Hàn Quốc từ những năm 70 của thế

kỷ trước Năm 1968, Hàn Quốc có điều lệ về đầu tư ra nước ngoài nhưng vốn đầu tư ra nước ngoài vẫn rất thấp Đến năm 1975, nhận thấy những sự thiếu hiệu quả trong pháp luật về đầu tư ra nước ngoài, Hàn Quốc đã liên tục có những sửa đổi các thể chế liên quan đến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như: Nới lỏng các hạn chế về vốn đầu tư ra nước ngoài cho các nhà đầu tư; Uỷ quyền phê chuẩn và quản lý các hoạt động đầu tư ra nước ngoài, đứng đầu là Thống đốc đầu tư ra nước ngoài; Bãi bỏ các điều luật, điều lệ gây hạn chế đầu

tư ra nước ngoài; Đề ra các biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp ra nước ngoài… Đến nay, Hàn Quốc đang thực hiện chính sách mở cửa đầu tư ra nước ngoài theo lộ trình và chỉ thực hiện chính sách tự do hóa đầu tư ra nước ngoài khi nền kinh tế đã có thặng dư về cán cân thanh toán, có dự trữ ngoại tệ cao, tiềm lực của nền kinh tế nói chung và của doanh nghiệp Hàn Quốc đã đủ

10

Cục Đầu tư nước ngoài (2015), “Xu hướng đầu tư ra nước ngoài của Hàn Quốc”, Trang thông tin điện tử đầu tư nước ngoài, tại địa chỉ: http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4158/Xu-huong-dau-tu-ra-nuoc-ngoai-cua-Han- Quoc

mạnh và có nhu cầu mở rộng phạm vi hoạt động ra bên ngoài Hiện tại, Hàn Quốc đã xóa bỏ hoàn toàn chế độ cấp phép đầu tư ra nước ngoài11

Bằng việc nhận thức đúng đắn về vai trò quan trọng của hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài và có những chính sách pháp luật thông thoáng mà các doanh nghiệp Hàn Quốc có thêm động lực to lớn thúc đẩy các hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

1.2.3.3 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Thái Lan

Những năm gần đây, các doanh nghiệp lớn của Thái Lan như Central Group, BJC, Charoen Pokphand Group, Siam Cement Group… đang không ngừng đầu tư trực tiếp ra các nước trên thế giới, đặc biệt là khu vực Đông Nam Á trong đó có Việt Nam Điều này một phần là nhờ pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Thái Lan luôn được khuyến khích và đẩy mạnh từ hàng chục năm nay

Theo quy định mới, doanh nghiệp Thái Lan có tài sản khoảng 5 tỉ Baht (146,3 triệu USD) trở lên được quyền đầu tư vào các tài sản ở nước ngoài Mỗi công ty có quyền đầu tư ra nước ngoài tối đa 50 triệu USD mà không phải xin phép, nếu muốn đầu tư vượt quá số tiền đó, doanh nghiệp phải xin ngân hàng trung ương phê chuẩn Trước đây, Thái Lan chỉ cho phép một số doanh nghiệp và tổ chức được đầu tư ra nước ngoài Cá nhân chỉ có thể đầu tư qua công ty môi giới hoặc quỹ đầu tư, doanh nghiệp muốn đầu tư ra nước ngoài đều phải xin phép ngân hàng trung ương và được xem xét theo từng trường hợp cụ thể12

12

Đỗ Thị Phương (2013), Pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam – Những vấn

đề lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, tr 21

Bên cạnh đó, Thái Lan cũng ngày càng tăng thêm các ưu đãi về thuế cho các dự án đầu tư ra nước ngoài và các công ty mẹ đóng tại Thái Lan (gọi là Regional Operating Headquarters hay ROH), nhằm chủ động hội nhập và khai thác các cơ hội đầu tư quốc tế, củng cố sức cạnh tranh và vị thế nền kinh tế Thái Lan trong Cộng đồng kinh tế chung ASEAN (AEC) và toàn cầu Theo

đó, nếu các ROH nắm giữ ít nhất 25% vốn tại các công ty con ở nước ngoài

và tiến hành các dịch vụ hỗ trợ (như quản lý, nghiên cứu thị trường, mua sắm, marketing, chuyển giao công nghệ), có trên 50% doanh thu từ các hoạt động đầu tư ra nước ngoài thì sẽ được hưởng thuế suất thu nhập doanh nghiệp ưu đãi 10% đối với lợi nhuận từ kinh doanh, tiền bản quyền, lãi và được miễn thuế đối với tiền cổ tức thu được từ nước ngoài

Chính phủ Thái Lan cũng thực thi chính sách thúc đẩy ngành dịch vụ và giải trí có tiềm năng ra nước ngoài như phim hoạt hình, nhạc và phần mềm

1.2.4 Khái quát về sự hình thành và phát triển của pháp luật về đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam

Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tại Việt Nam kể từ khi ra đời đến nay đã trải qua nhiều lần sửa đổi cho phù hợp với quy định của quốc tế và thực tiễn phát triển của đất nước Kể từ đó đến nay, pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tại Việt Nam có thể chia làm 3 giai đoạn lớn như sau: (i) Giai đoạn trước năm 2005; (ii) Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014; (iii) Giai đoạn từ năm 2014 đến nay

1.2.4.1 Giai đoạn trước năm 2005

Những năm đầu thập niên chín mươi của thế kỷ XX chứng kiến sự chuyển mình to lớn của nền kinh tế khi lượng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam tăng dần qua các năm Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam tăng cao cả về số lượng lẫn quy mô sản xuất khiến cho lượng quota xuất khẩu không đáp ứng được khả năng sản xuất Cùng với đó là chính sách

đóng cửa rừng và cấm khai thác gần bờ để bảo vệ tài nguyên môi trường được nhà nước ban hành đã ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động sản xuất kinh doanh của một số doanh nghiệp trong nước Nhằm giảm tải những ảnh hưởng xấu từ thị trường trong nước và tiếp tục mở rộng quy mô sản xuất, một số doanh nghiệp đã chuyển mục tiêu mở rộng hoạt động đầu tư sang các quốc gia láng giềng như Lào, Campuchia… Trước tình hình đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14 tháng 04 năm 1999 của Chính phủ quy định về đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam để hướng dẫn và quản lý hoạt động đầu tư này của các doanh nghiệp Việt Nam

Bên cạnh đó, các Bộ, ngành liên quan cũng hành nhiều văn bản hướng dẫn Nghị định 22/1999/NĐ-CP bao gồm Thông tư số 05/2001/TT-BKH ngày

30 tháng 08 năm 2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hoạt động đầu

tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam; Thông tư số 97/2002/TT-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài và các văn bản hướng dẫn khác đã trở thành dấu mốc quan trọng trong việc hình thành khung pháp lý đầu tiên cho hoạt động đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam, góp phần thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài và đạt được nhiều hiệu quả Tuy nhiên, thực tế cho thấy các văn bản pháp luật vẫn bộc lộ nhiều thiếu sót dẫn đến hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam vẫn còn gặp nhiều khó khăn như:

- Nhiều quy định trọng Nghị định số 22/1999/NĐ-CP còn thiếu cụ thể, thiếu đồng bộ và nhất quán; Nhiều điều khoản không bao quát được hết sự đa dạng của các hình thức đầu tư;

- Thủ tục đầu tư ra nước ngoài còn phức tạp, rườm rà; Thủ tục điều chỉnh giấy phép đầu tư còn chưa cụ thể, rõ ràng;

- Nhiều quy định can thiệp quá sâu vào hoạt động đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp;

- Không có cơ chế rõ ràng, minh bạch để kiểm soát hoạt động đầu tư, dẫn đến thông tin về tình hình đầu tư ra nước ngoài hầu như không được cập nhật;

- Chưa có cơ chế phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các Bộ, ngành có liên quan, đặc biệt là trong khâu quản lý dự án đầu tư…

- Chưa có các quy định nhằm hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp mạnh dạn tiến hành đầu tư.13

1.2.4.2 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014

Nhận thấy những thiếu sót trong các quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tại Nghị định số 22/1999/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn liên quan, Quốc hội đã dành hẳn một chương (Chương VIII) trong Luật Đầu tư 2005 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2006) để quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Ngay sau đó, Nghị định số 78/2006/NĐ-

CP ngày 09 tháng 08 năm 2006 của Chính phủ quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng được ban hành nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2005 Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thời kỳ này đã kế thừa và phát huy có chọn lọc những điểm tích cực đồng thời khắc phục những hạn chế của các quy định pháp luật trước đó nhằm mở rộng và gia tăng quyền tự chủ,

tự do kinh doanh của doanh nghiệp Nghị định 78/2006/NĐ-CP còn quy định các nhà đầu tư và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng đều có quyền đầu tư ra nước ngoài Nghị định này cũng đã quy định rõ về trách nhiệm, mối quan hệ giữa

cơ quan nhà nước và nhà đầu tư… Cùng với đó, một loạt văn bản hướng dẫn hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng đã được Bộ, ngành liên quan ban hành trong thời kỳ này như: Thông tư số 10/2006/TT-NHNN ngày 21

13

TS Bùi Ngọc Cường (2006), “Giáo trình Luật Đầu tư”, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân

tháng 12 năm 2006 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn việc tổ chức tín dụng cho khách hàng vay để đầu tư trực tiếp ra nước ngoài; Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà đầu tư Việt Nam đầu tư ra nước ngoài; Thông tư số 104/2011/TT-BTC ngày 12 tháng 07 năm 2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 11/2010/TT-BTC ngày 19 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà đầu tư Việt Nam đầu tư ra nước ngoài; và các văn bản liên quan khác

Đặc biệt vào ngày 20 tháng 02 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã ra Quyết định số 236/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Thúc đẩy đầu

tư của Việt Nam ra nước ngoài” Quyết định này được coi là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm tăng cường hơn nữa các hoạt động đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài trong thời kỳ này

Có thể thấy, các quy định được ban hành trong giai đoạn này đã góp phần quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam Tuy nhiên, trước thực tiễn phát triển của nền kinh tế trong nước và trên thế giới, sau gần 10 năm đưa vào thực hiện thì các quy định này cũng đã bộc lộ những thiếu sót, hạn chế nhất định như:

- Khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài chưa bao quát được đầy đủ hoạt động đầu tư vốn ở nước ngoài không thực hiện trên cơ sở dự án đầu tư và/hoặc không thành lập pháp nhân ở nước ngoài;

- Quy định về việc ghi nhận tổng vốn đầu tư trong Giấy chứng nhận đầu tư và áp dụng thủ tục đăng ký hoặc thẩm tra dự án đầu tư tùy thuộc vào quy mô dự án đầu tư cũng không rõ ràng về mục tiêu quản lý của nhà nước (tức là quản lý vốn đầu tư chuyển ra nước ngoài hay quản lý toàn bộ vốn thực hiện dự án ở nước ngoài) Điều này tiềm ẩn nhiều rủi ro cho các cơ quan quản

lý bởi nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp không chỉ là nguồn vốn chuyển ra nước ngoài mà còn được huy động ở nước ngoài (trong đó một số dự án huy

động vốn chủ yếu ở nước ngoài) Nguồn vốn này thuộc trách nhiệm của nhà đầu tư và chịu sự điều chỉnh của pháp luật nước tiếp nhận đầu tư14

1.2.4.3 Giai đoạn từ năm 2014 đến nay

Năm 2014, Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư năm 2014, Luật này có hiệu lực từ ngày 26 tháng 11 năm 2014 nhằm thay thế cho Luật Đầu tư năm

2005 đã bộc lộ nhiều hạn chế Luật Đầu tư 2014 vẫn dành hẳn một chương quy định về hoạt động đầu tư ra nước ngoài (Chương V) với những thay đổi tích cực về khái niệm đầu tư trực tiếp ra nước ngoài; bổ sung các hoạt động đầu tư ra nước ngoài được khuyến khích; Áp dụng thủ tục đăng ký vốn đầu tư

ra nước ngoài tại cơ quan có thẩm quyền quản lý ngoại hối… Những nội dung sửa đổi, bổ sung trong Luật Đầu tư 2014 về hoạt động đầu tư ra nước ngoài nhằm đảm bảo việc quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài

sẽ chủ yếu tập trung vào việc kiểm soát nguồn vốn đầu tư chuyển ra nước ngoài nhằm đảm bảo để doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn chuyển ra nước ngoài một cách hợp pháp, phù hợp với lĩnh vực khuyến khích đầu tư theo quy định của pháp luật

Để hướng dẫn các quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong Luật Đầu tư 2014, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành các văn bản hướng dẫn như: Nghị định số 83/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 09 năm 2015 của Chính phủ quy định về đầu tư ra nước ngoài; Thông tư số 09/2015/TT-BKHĐT ngày 23 tháng 10 năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành mẫu văn bản thực hiện thủ tục đầu tư ra nước ngoài; Thông tư số 12/2016/TT-NHNN ngày 29 tháng 6 năm 2016 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài; và các văn bản liên quan khác

14

Tờ trình Chính phủ về Dự án Luật Đầu tư (sửa đổi)

Những quy định được ban hành trong giai đoạn này là một dấu mốc quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ sở pháp lý về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Có thể thấy, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã được hình thành

và phát triển từ rất lâu trên thế giới đồng thời đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế thế giới Tại Việt Nam, hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng như pháp luật điều chỉnh loại hình đầu tư này mới dần được chú trọng trong những năm gần đây và đang ngày càng có những bước phát triển

rõ rệt, đóng góp lớn vào sự phát triển chung của đất nước Việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng như nghiên cứu pháp luật các nước về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là rất cần thiết trong việc hoàn thiện pháp luật về hoạt động này của Việt Nam

Tại Chương 1 này, luận văn đã khái quát một số vấn đề lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng như pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Cụ thể như sau:

- Đối với các vẫn đề lý luận về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, luận văn

đã chỉ ra khái niệm và đặc điểm của loại hình đầu tư này, từ đó có sự phân biệt giữa đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với một số loại hình đầu tư khác như đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư gián tiếp ra nước ngoài

- Đối với các vấn đề lý luận về pháp luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, luận văn đã tiến hành phân tích khái niệm và chỉ ra các nội dung cơ bản của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, qua đó nêu lên vai trò của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong việc điều chỉnh hoạt động đầu tư này Đồng thời, luận văn cũng có sự nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của một số nước trên thế giới như: Trung Quốc,

Hàn Quốc và Thái Lan Đặc biệt, chương 1 của luận văn đã khái quát về sự hình thành và phát triển qua từng thời kỳ của pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài ở Việt Nam

CHƯƠNG 2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 2.1 Quy định về chủ thể đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Giai đoạn trước năm 2005, pháp luật quy định chủ thể của hoạt động đầu

tư trực tiếp ra nước ngoài chỉ là các doanh nghiệp Việt Nam, cụ thể gồm: doanh nghiệp được thành lập theo Luật doanh nghiệp nhà nước; hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã; doanh nghiệp được thành lập theo Luật doanh nghiệp

Quy định đó đã hạn chế một số lượng lớn nhà đầu tư là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài muốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, đồng thời cũng tạo ra sự phân biệt đối xử, sự bất bình đẳng giữa các nhà đầu tư và các loại hình doanh nghiệp đang cùng tồn tại

Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014, Nghị định 78/2006/NĐ-CP đã mở rộng hơn đối tượng là chủ thể của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài gồm:

- Tổ chức kinh tế thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập và hoạt động theo quy định tại Luật Hợp tác xã;

- Tổ chức tín dụng được thành lập và hoạt động theo Luật Các tổ chức tín dụng;

- Hộ kinh doanh theo quy định của pháp luật, cá nhân mang quốc tịch Việt Nam;

- Các tổ chức khác thực hiện đầu tư kinh doanh theo quy định của pháp luật Việt Nam

Có thể thấy, Nghị định 78/2006/NĐ-CP vẫn còn quy định một cách chung chung và còn phải dẫn chiếu quay trở lại Luật Đầu tư 2005

Hiện nay, quy định về các chủ thể của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tại Nghị định 83/2015/NĐ-CP về cơ bản cũng không có gì thay đổi so với quy định trong Nghị định 78/2006/NĐ-CP nhưng đã được quy định một cách đầy đủ và trực tiếp hơn Điều này đảm bảo mục đích là một văn bản hướng dẫn của Nghị định 83/2015/NĐ-CP đồng thời tạo điều kiện dễ dàng cho các nhà đầu tư mới dễ dàng nắm bắt quy định pháp luật để tham gia hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Theo Khoản 1 Điều 2 Nghị định 83/2015/NĐ-CP, nhà đầu tư tại Việt Nam được phép đầu tư ra nước ngoài gồm:

- Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, Công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp;

- Doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo Luật Đầu tư nước ngoài chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư;

- Doanh nghiệp thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp;

- Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã được thành lập theo Luật Hợp tác xã;

- Cơ sở dịch vụ y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao và các cơ

sở dịch vụ khác có hoạt động đầu tư sinh lợi;

- Hộ kinh doanh, cá nhân Việt Nam;

Như vậy, chủ thể của quan hệ đầu tư trực tiếp ra nước ngoài hiện nay là tất cả các nhà đầu tư tại Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, không phân biệt nhà đầu tư là doanh nghiệp hay không phải doanh nghiệp, không phân biệt nhà đầu tư có vốn đầu tư nước ngoài hay trong nước