Pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp việt nam những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP RA NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Trần Ngọc Dũng, người thầy giúp đỡ tơi tận tình suốt trình làm luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy cô giáo trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình học tập Trường Đại học Luật Hà Nội Và cuối cùng, xin cảm ơn cha mẹ tôi, người mang ơn suốt đời cơng ơn sinh thành ni dưỡng Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2013 Tác giả Đỗ Thị Phƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTTT : Đầu tư trực tiếp ĐTNN : Đầu tư nước ĐTRNN : Đầu tư nước ĐTTTRNN : Đầu tư trực tiếp nước FDI : Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) NHNN : Ngân hàng nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân WTO : World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thế giới) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP RA NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chất pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 1.1.3 Bản chất pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 1.2 Mục đích, vai trò pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 10 1.2.1 Mục đich pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 10 1.2.2 Vai trò pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 11 1.3 Hệ thống pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam – Quá trình hình thành phát triển 13 1.4 Nội dung pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 18 1.5 Pháp luật số nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp học kinh nghiệm cho Việt Nam 19 1.5.1 Pháp luật số nước đầu tư trực tiếp nước 19 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP RA NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 27 2.1 Các quy định doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 27 2.2 Các quy định lĩnh vực khuyến khích, cấm đầu tƣ trực tiếp nƣớc 30 2.3 Các quy định điều kiện doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 34 2.4 Các quy định hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi doanh nghiệp 38 2.5 Các quy định thủ tục đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp 40 2.6 Các quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 47 2.7 Các quy định quản lý nhà nƣớc hoạt động doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc 51 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP RA NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 55 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 55 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 57 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 66 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đầu tư trực tiếp nước (ĐTTTRNN) vấn đề mang tính chất tồn cầu xu quốc gia khu vực giới nhằm mở rộng thị trường sản xuất tiêu thụ sản phẩm, chia sẻ rủi ro, nâng cao hiệu kinh doanh, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu chỗ, tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hoá, tránh rào cản thuế quan phi thuế quan, đồng thời tăng cường khoa học kỹ thuật, nâng cao vị doanh nghiệp thị trường giới Nhận thức tầm quan trọng đó, thời gian qua, Nhà nước Việt Nam ban hành loạt văn pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTTTRNN thu thành định Tuy nhiên, thấy từ trước đến nay, sách đầu tư nhà nước ta coi trọng khơng ngừng khuyến khích hoạt động ĐTTTNN vào Việt Nam Vì vậy, nói đến ĐTTTNN, thường biết đến hoạt động cơng ty nước ngồi đầu tư vào Việt Nam dường không nghĩ đến việc cơng ty Việt Nam ĐTRNN Thực hoạt động ĐTTTRNN diễn mạnh mẽ nước phát triển mà nước phát triển Theo báo cáo Liên hiệp quốc năm 2005 xu hướng ĐTRNN nước phát triển gia tăng nhanh chóng năm gần Hoạt động ĐTRNN công ty quốc gia Hàn Quốc, Singapore diễn từ thập kỷ 70 hay 80 điều kiện kinh tế quốc gia gần điều kiện Việt Nam Bằng cách ĐTTTRNN, công ty Daewoo, Huyndai, Samsung… từ công ty nhỏ trở thành tập đoàn đa quốc gia hùng mạnh giới Hiện nay, công ty Trung Quốc lên hoạt động ĐTTTRNN táo bạo Tháng 11 năm 2006, Việt Nam thức ký Nghị định thư gia nhập WTO, trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Từ tới nay, hội để tham gia vào thị trường giới doanh nghiệp Việt Nam lớn Điều đồng nghĩa với việc doanh nghiệp Việt Nam thúc đẩy hoạt động ĐTTTRNN nhiều Để tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp, có chế pháp lý đảm bảo cho doanh nghiệp ĐTTTRNN có hiệu điều quan trọng Việt Nam phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, thơng thống, phù hợp với thơng lệ quốc tế Với mong muốn tìm hiểu hoạt động ngày khởi sắc doanh nghiệp Việt Nam, đồng thời đóng góp vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTTTRNN để hoạt động có sở pháp lý thuận lợi tiếp tục phát huy vai trị nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, định chọn vấn đề: “Pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn.” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật ĐTTTRNN vấn đề rộng ln có tính chất thời Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu pháp luật lĩnh vực này, ví dụ như: “Chương trình thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài” - PGS.TS Đinh Trọng Thịnh – NXB Tài – HN - 2006; “Đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài” – Phạm Thanh Hà – Tạp chí Tổ chức nội vụ Bộ nội vụ số 6/2011; “Pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” – Trương Quang Anh - khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật HN – 2012; “Tìm hiểu pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” – Nguyễn Thị Thúy Hồn – Khóa luận tốt nghiệp đại học Luật HN – 2008; “Tìm hiểu quy định Luật Đầu tư (2005) đầu tư trực tiếp nước ngoài” – Hoàng Nguyên Thắng – Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật HN – 2012… Với mục tiêu nhiệm vụ khác nhau, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến pháp luật đầu tư trực tiếp nước chưa sâu nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chính vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp, đồng thời đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thi hành quy định pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp đòi hỏi cấp bách cần thiết khoa học pháp lý nước ta Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật Việt Nam đầu tư trực tiếp nước Luận văn nghiên cứu nội dung pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp đồng thời dành phần nghiên cứu quy định pháp luật đầu tư trực tiếp nước số nước giới khu vực nhằm rút học kinh nghiệm cho nước ta q trình hồn thiện pháp luật đầu tư nói chung, hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước nói riêng Việt Nam năm tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trong luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp luận biện chứng vật quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Ngồi ra, tác giả cịn dùng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích; phương pháp chứng minh; phương pháp diễn giải; phương pháp lịch sử; phương pháp thống kê; phương pháp quy nạp; phương pháp so sánh; v.v… Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài 5.1 Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài trình bày cách có hệ thống phân tích, chứng minh cách có quy định pháp luật trước lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước để thấy trình hình thành, phát triển hồn thiện bước qua giai đoạn pháp luật đầu tư trực tiếp nước nước ta Ngoài ra, tác giả luận văn trình bày thành cơng ưu điểm pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngồi; đồng thời cố gắng trình bày đầy đủ khuyết điểm bất cập quy định pháp lý đầu tư trực tiếp nước ngồi doanh nghiệp 5.2 Mục đích việc nghiên cứu đề tài lập luận cách có sức thuyết phục việc cần phải hoàn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài; Luận văn nêu phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngồi giải pháp để thực thi có hiệu quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước thực tiễn Những đóng góp luận văn - Luật Đầu tư (2005) thể nhiều điểm có tính bước ngoặt Đó việc chế định, sách khơng cịn thể phân biệt đối xử đầu tư nước với đầu tư nước Do vậy, sau giải thành công nhiệm vụ đề ra, luận văn cơng trình NCKH nghiên cứu sớm quy định pháp lý lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp sau Nhà nước ban hành Luật Đầu tư (2005) - Luận văn thể phân tích sâu sắc số chế định thuộc lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước với kết rõ ưu điểm thành công nêu rõ nhược điểm, bất cập quy định hành pháp luật đầu tư trực tiếp nước - Luận văn nghiên cứu phân tích số quy định pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngồi số nước giới; Từ đó, rút kinh nghiệm phù hợp cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp điều kiện hồn cảnh nước ta - Luận văn trình bày, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam - Luận văn đề xuất số biện pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 54 trình thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm cho hoạt động đầu tư diễn cách thuận lợi, suôn sẻ thu hiệu kinh doanh cao Sự phân công trách nhiệm cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh cần thiết hệ thống pháp luật ĐTTTRNN, giúp cho quan nói tránh chồng chéo quản lý, tránh tình trạng có vấn đề thuộc lĩnh vực ĐTTTRNN khơng có quan giải Có thể nhận thấy Nghị định số 78/2006/NĐ-CP quy định quản lý nhà nước ĐTTTRNN chi tiết, cụ thể, dễ hiểu Điều cho thấy quan tâm mức nghiêm túc Nhà nước hoạt động ĐTTTRNN doanh nghiệp 55 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP RA NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Cho đến thời điểm nay, khuôn khổ pháp lý hoạt động đầu tư nước hồn thiện thơng qua việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005, đồng thời, Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định đầu tư trực tiếp nước thay Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 thủ tục đầu tư trực tiếp nước hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, đơn giản Quyết định số 1175/2007/QĐ-BKH ngày 10/10/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư Theo báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ XI Đảng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Đảng Cộng Sản Việt Nam đề phương hướng: “Tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, áp dụng hình thức thu hút đầu tư đa dạng, hấp dẫn để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thành phần kinh tế nước nước ngoài, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho phát triển Khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công nghệ cao giải pháp đổi công nghệ, chế tạo sản phẩm tham gia ngày nhiều có hiệu vào khâu, cơng đoạn có hàm lượng khoa học, giá trị gia tăng cao mạng sản xuất phân phối tồn cầu…” [19] Có thể rút phương hướng chung việc hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi hồn thiện hệ thống chế, sách, đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng tăng cường khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN Khi nhận thức vai trò quan trọng lợi ích mà ĐTRNN đem lại cho thân doanh nghiệp nói riêng cho phát triển 56 kinh tế nước ta nói riêng, nhìn chung Chính phủ có cải cách đáng kể, sách tương đối thơng thống trước; Nhà nước ban hành quy định đầu tư nước thành chương Luật Đầu tư (2005), đưa hoạt động ĐTTTRNN doanh nghiệp vào quy định Nghị định số 78/2006 Song, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN, cần có cải thiện mơi trường pháp lý giới thiệu môi trường hội đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp Việt Nam nước đối tác chiến lược Thế mạnh Việt Nam lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, trồng cao su, khai thác khống sản, dầu khí; sản xuất chế biến hàng gia dụng, vật liệu xây dựng Tuy nhiên, để tận dụng mạnh đó, cần có mơi trường pháp lý thơng thống ổn định, chế khuyến khích, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, chế sách cho hoạt động ĐTRNN nhiều bất cập, chưa thực khuyến khích doanh nghiệp ĐTRNN Vì vậy, việc hồn thiện hệ thống chế, sách ĐTRNN địi hỏi tất yếu cần tạo môi trường pháp lý ổn định, cách rút ngắn thời gian, quy trình thẩm định cấp phép đầu tư; mở rộng đối tượng, cho phép tất thành phần kinh tế tham gia đầu tư nước ngồi Cần có quy định cụ thể đầu mối việc cấp phép đầu tư, tạo thuận lợi cho việc chuyển tiền đầu tư nước ngoài, chuyển lợi nhuận nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần khuyến khích doanh nghiệp có dự án đầu tư nước sử dụng lao động nguyên vật liệu đưa từ nước Trước hết, cần xây dựng đồng hệ thống pháp luật liên quan đến doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp); liên quan đến hoạt động đầu tư nước (chương quy định đầu tư nước nằm Luật Đầu tư); liên quan đến hoạt động tín dụng cho vay ngoại tệ ngân hàng Tổ chức tín dụng; liên quan đến thủ tục xuất - nhập khẩu, thủ tục xuất cảnh Chính phủ cần điều chỉnh để có thống đồng điều khoản luật; tránh tình trạng nhiều dự án phải thông qua nhiều ngành, nhiều quan khác 57 nhau; mà quan thực theo đạo luật khác (Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, quy định Ngân hàng Nhà nước, Luật Ngân hàng – Tài chính, Luật thuế xuất nhập khẩu, ); luật lại khơng có đồng bộ; khiến nhiều dự án thông qua quan chưa thực bị vướng mắc quan khác Vì thế, cần phải nhanh chóng giải mâu thuẫn đạo luật, xây dựng hành lang pháp lý đồng điều chỉnh hoạt động kinh tế Có thể cách văn quy phạm pháp luật cần rõ ràng, ngắn gọn, minh bạch phải lượng hoá tiêu cần thiết, tránh đưa nhiều quy định mang tính định tính gây phiền phức xét duyệt giấy phép đầu tư tạo hội cho tiêu cực nảy sinh 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, Chính phủ cần phải ban hành văn pháp luật quy định danh mục lĩnh vực khuyến khích, hạn chế khơng cấp phép ĐTTTRNN Điều 79 Luật Đầu tư (2005) quy định: “Chính phủ quy định cụ thể lĩnh vực khuyến khích, cấm, hạn chế ĐTRNN”, Điều Nghị định số 78/2006 có quy định: “căn quy định Điều 75 Luật Đầu tư tình hình kinh tế - xã hội thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ ban hành lĩnh vực khuyến khích, cấm, hạn chế ĐTTTRNN”, nhiên chưa có quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề Chính phủ cần xem xét để ban hành danh mục lĩnh vực khuyến khích ĐTTTRNN nhằm giúp doanh nghiệp biết cụ thể họ tiến hành hoạt động ĐTTTRNN ngành, lĩnh vực nhận hỗ trợ, khuyến khích từ nhà nước, qua họ xác định hướng đầu tư, xác định lĩnh vực mang lại cho họ nhiều lợi ích Bên cạnh đó, Chính phủ phải ban hành danh mục lĩnh vực hạn chế nghiêm cấm ĐTTTRNN Ngoài hoạt động đầu tư gây phương hại đến bí mật an ninh quốc gia, quốc phịng, lịch sử, văn hóa, phong mỹ tục Việt Nam, cần ban hành danh 58 mục lĩnh vực ĐTTTRNN cần hạn chế ngăn cấm khác có nguy tạo cạnh tranh với Việt Nam lĩnh vực tiến hành hoạt động ĐTTTRNN nhiều khả đồng nghĩa với việc chuyển giao công nghệ cho nước tiếp nhận đầu tư Thứ hai, Chính phủ cần ban hành văn pháp luật quy định bảo hiểm ĐTRNN Hoạt động ĐTTTRNN hoạt động tiềm ẩn nhiều rủi ro doanh nghiệp tiến hành đầu tư môi trường xa lạ gặp nhiều khó khăn khác khó khăn tài chính, chịu cạnh tranh doanh nghiệp nước bạn, thiếu khách hàng, chịu tác động tình hình an ninh, trị Những khó khăn nguyên nhân khiến doanh nghiệp băn khoăn, nản chí có ý định tiến hành hoạt động ĐTTTRNN Nếu nhà làm luật đưa quy định vấn đề bảo hiểm cho hoạt động ĐTTTRNN sách hợp lý giúp cho nhà đầu tư có thêm tự tin có ý định ĐTTTRNN Thứ ba, Cần ban hành quy phạm pháp luật quy định hình thức kỷ luật hay chế tài xử phạt việc thực hoạt động báo cáo, thống kê định kì doanh nghiệp Mặc dù Điều 22, Nghị định số 78/NĐ-CP quy định việc chưa có quy định cụ thể chế tài chủ đầu tư không thực hoạt động báo cáo Nguyên nhân dẫn đến việc quản lý chưa thật tốt dự án ĐTTTRNN quan nhà nước có thẩm quyền việc báo cáo, thống kê định kì dự án doanh nghiệp chưa đầy đủ Để chấm dứt tình trạng trên, pháp luật cần quy định rõ biện pháp chế tài doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ báo cáo ĐTTTRNN để ràng buộc trách nhiệm, đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh doanh nghiệp Các quan nhà nước có thẩm quyền cần đôn đốc doah nghiệp thường xuyên, đồng thời áp dụng biện pháp chế tài doanh nghiệp có vi phạm 59 Thứ tư, Chính phủ cần tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác toàn diện với quốc gia khác giới, mở rộng việc kí kết điều ước quốc tế ĐTTTRNN Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước giới tiền đề thúc đẩy hoạt động đầu tư quốc tế Các hiệp định song phương đảm bảo đầu tư sở pháp lý quan trọng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nước mà Việt Nam có kí hiệp ước song phương, sở pháp lý chung điều chỉnh vấn đề liên quan đến hợp tác đầu tư nước, tạo chế pháp lý ổn định giải tranh chấp phát sinh đầu tư sang nước tham gia hiệp ước nâng cao khả tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực dự án nước ngồi Các điều ước quốc tế nói chung hiệp định song phương nói riêng với hệ thống pháp luật nước điều chỉnh lĩnh vực ĐTRNN không ngừng tác động lẫn theo hướng hỗ trợ bổ sung cho nhau, xây dựng nên hệ thống quy phạm pháp luật ĐTTTRNN ngày hoàn thiện, phát triển, nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTTTRNN doanh nghiệp Việt Nam 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, Nhanh chóng thay đổi nhận thức, tư hoạt động ĐTTTRNN phạm vi nước, từ nâng cao trình độ chun mơn cho cán trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước hoạt động ĐTTTRNN, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Từ phân tích cho ta thấy tầm quan trọng việc nhận thức đắn toàn diện hoạt động ĐTTT nước Tất nhận thức phiến diện, lệch lạc, phi kinh tế, tư ngắn hạn, bất cập ĐTRNN rằng: ĐTRNN làm mất, thất thoát ngoại tệ; đem tiền nước đầu tư đất nước bị hụt vốn; khuyến khích dịng vốn chảy bên ngồi khiến đầu tư nước bị giảm sút, tăng thất nghiệp nước; lo ngại sức cạnh tranh 60 doanh nghiệpVN trường quốc tế, Tâm lý cấp quyền từ trung ương đến địa phương, quan quản lý nhà nước, tạo rào cản, hạn chế lớn đến thái độ quan tâm hay không, khuyến khích hay gây khó khăn hoạt động ĐTRNN Nhà nước cần phải coi hoạt động ĐTTT nước hoạt động kinh tế đối ngoại quan trọng khơng hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Bởi lý thuyết thực tiễn chứng minh rằng: Một nước có dịng ĐTTTRNN mạnh có nhiều khả hội để mở rộng thị trường tăng thêm hội kinh doanh, tạo lực hút doanh nghiệp nước Hiện nay, nhiều quan chức cấp cao đất nước nhận thức hiểu ĐTRNN hoạt động tất yếu xu phát triển kinh tế thời đại nên năm gần có bổ sung sửa đổi quan trọng hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, theo hướng thơng thống hơn, đỡ rườm rà, phức tạp trước, thuận lợi cho hoạt động ĐTTT nước ngồi Thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền, vận động quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp lợi ích hoạt động ĐTTT nước ngồi, tạo tâm lý an tâm hưởng ứng tích cực từ phía Nhà nước doanh nghiệp Trước bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới khu vực tác động tích cực hoạt động ĐTTT nước mang lại thời gian qua, thiết nghĩ cần nhanh chóng thay đổi quan điểm từ “khống chế” “cho phép” sang “khuyến khích” doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN Đội ngũ cán nhà cầm quyền cần có nhận thức sáng suốt theo quan điểm mới, từ phát huy tư theo cách nghĩ này, không ngừng rèn luyện, trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn để có đóng góp tích cực đẩy mạnh hoạt động ĐTTTRNN, đưa đất nước tiến lên theo kịp xu thời đại Thứ hai, Cần xây dựng chiến lược ĐTTTRNN chung quốc gia, nội dụng chiến lược phải đề cập đến vấn đề như: 61 - Mục tiêu định hướng phát triển ĐTTTRNN Việt Nam theo kế hoạch năm; - Ngành, lĩnh vực khuyến khích ĐTTTRNN; - Thị trường đầu tư trọng điểm; - Những sách khuyến khích Nhà nước hỗ trợ ĐTTTRNN; Thứ ba, Xây dựng chế, sách khuyến khích ĐTTTRNN như: - Miễn loại thuế, kể thuế chuyển lợi nhuận nước năm kể từ ngày dự án vào hoạt động; - Lập quỹ hỗ trợ đầu tư; - Tăng cường kí kết hiệp định tránh đánh thuế lần với nước để đảm bảo cho nhà đầu tư không bị nộp thuế trùng; - Xây dựng chế thưởng, tặng danh hiệu doanh nghiệp thành đạt nước ngoài, có đóng góp cho kinh tế nước nhà Thứ tư, khuyến khích thành lập hiệp hội đầu tư nước Điều giúp cho doanh nghiệp Việt Nam nước ngồi có trọng lượng với quan có thẩm quyền nước tiếp nhận đầu tư phản ánh tâm tư nguyện vọng họ chế, sách lĩnh vực đầu tư Ngồi thơng qua hiệp hội này, doanh nghiệp Việt Nam cịn hỗ trợ tìm hiểu tháo gỡ khó khăn vướng mắc có liên quan đến hoạt động đầu tư nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần đầy mạnh xúc tiến ĐTTTRNN, coi hoạt động hoạt động thiếu kinh tế Việt Nam Do Nhà nước cần phân bổ phần chi phí vào việc xúc tiến ĐTTTRNN Tóm lại, với việc ban hành văn pháp luật việc bổ sung, sửa đổi quy phạm pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngoài, hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu đầu tư nước doanh nghiệp Đương nhiên, xu vận động không ngừng kinh tế xã hội, quy phạm pháp luật nhanh chóng lỗi thời trở thành dây trói doanh nghiệp Điều quan trọng nhà làm luật phải dự liệu xu phát triển kinh tế, thay đổi mặt xã hội để có 62 thể ban hành quy phạm pháp luật phù hợp, nhằm khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Quan trọng nữa, văn pháp luật phải ban hành cách kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 63 KẾT LUẬN Hoạt động ĐTTTRNN quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước Việt Nam Hiến pháp, Luật đầu tư có nhiều quy định cụ thể hoạt động Tiếp đạo luật điều chỉnh địa vị pháp lý doanh nghiệp như: Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xã; hay luật quy định hoạt động thương mại như: Luật thương mại, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật chứng khoán, Luật ngân hàng, Luật tổ chức tín dụng… văn luật khác có liên quan Bên cạnh đó, pháp luật ĐTTTRNN bao gồm điều ước quốc tế song phương đa phương đầu tư mà Việt Nam ký kết tham gia Cùng với q trình tồn cầu hoá kinh tế, doanh nghiệp nước phát triển biết tận dụng hội để mở rộng quy mô, tiến sâu vào thị trường giới, ĐTTTRNN Thông qua kinh nghiệm pháp luật đầu tư trực tiếp nước số nước nêu trên, ta nhận thấy nước có thành công định Việc nghiên cứu pháp luật đầu tư nước nước giúp phủ doanh nghiệp Việt Nam có nhìn tổng quát cách thức đầu tư nước Do vậy, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật ĐTTTRNN như: Khái niệm, đặc điểm, chất, mục đích, vai trị, q trình hình thành phát triển, nội dung pháp luật số nước giới có ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu toàn pháp luật ĐTTTRNN doanh nghiệp Việt Nam; Hoạt động ĐTTTRNN doanh nghiệp điều chỉnh Luật Đầu tư (2005) Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định đầu tư trực tiếp nước số văn quy phạm pháp luật có liên quan khác Các văn có nhiều quy định sửa đổi sổ sung so với trước chủ thể, lĩnh vực khuyến khích, cấm ĐTTTRNN, quy định điều kiện, hình thức, thủ tục, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp ĐTTTRNN, quy định quản lý Nhà nước hoạt động ĐTTTRNN Tuy vậy, pháp luật nhiều vướng mắc, bất cập cần phải giải 64 quyết, là: ĐTRNN gặp nhiều khó khăn từ phía quan quản lý Nhà nước, quan ngoại giao quan có chức hỗ trợ đầu tư nước cho doanh nghiệp làm việc chưa thật hiệu quả, chưa hỗ trợ đựơc nhiều cho doanh nghiệp ĐTTTRNN, chưa có quy định cụ thể chế tài chủ đầu tư không thực hoạt động báo cáo, thống kê định kì doanh nghiệp Vì cần nhanh chóng xây dựng phương hướng giải pháp tổng thể đồng để xây dựng, hoàn thiện pháp luật ĐTTTRNN doanh nghiệp đảm bảo tương đồng với pháp luật quốc tế, tập trung vào phương hướng hoàn thiện hệ thống chế, sách, đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng tăng cường khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam ĐTRNN Để thực phương hướng cần có giải pháp cụ thể như: Chính phủ cần nhanh chóng ban hành danh mục lĩnh vực khuyến khích, hạn chế khơng cấp phép ĐTTTRNN; ban hành danh mục lĩnh vực đặc thù, địa bàn đặc thù sở pháp lý để xác định lĩnh vực, địa bàn coi đặc thù; ban hành văn pháp luật quy định bảo hiểm ĐTRNN; ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ quan ngoại giao nước quản lý nhà nước ĐTTTRNN; ban hành quy phạm pháp luật quy định hình thức kỷ luật hay chế tài xử phạt việc thực hoạt động báo cáo, thống kê định kì doanh nghiệp; tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác toàn diện với quốc gia khác giới, mở rộng việc kí kết điều ước quốc tế ĐTTTRNN Bên cạnh cần có giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ĐTTTRNN doanh nghiệp như: Đẩy mạnh công tác hỗ trợ cung cấp thơng tin có liên quan đến hoạt động ĐTTTRNN cho doanh nghiệp nhiều hình thức, thành lập khuyến khích thành lập tổ chức tư vấn chuyên nghiệp hoạt động phạm vi toàn quốc để cung cấp thông tin cần thiết pháp luật, thị trường, đối tác, kinh nghiệm, dịch vụ xúc tiến thương mại, dịch vụ hỗ trợ tư pháp thủ tục hành chính, thường xuyên tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc với doanh nghiệp ĐTTTRNN, nhanh chóng thay đổi nhận thức, tư 65 hoạt động ĐTTTRNN phạm vi nước, từ nâng cao trình độ chun mơn cho cán trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước hoạt động ĐTTTRNN, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Từng bước xây dựng hệ thống pháp luật ĐTTTRNN hoàn chỉnh, thiết thực, tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi, lý tưởng, tác động trở lại phát triển kinh tế 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Nguyễn Kim Bảo (2002) - Đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc từ 1979 đến - NXB Khoa học Xã hội TS Bùi Ngọc Cường (chủ biên) (2006) - Giáo trình Luật đầu tư – Trường Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an nhân dân Nguyễn Khắc Định (2003) - Hoàn thiện pháp luật ĐTTTNN xu hướng thể hoá pháp luật đầu tư Việt Nam - Luận án tiến sĩ – Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Thanh Hà (2011) - Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước – Tạp chí Tổ chức nội vụ Bộ nội vụ số 6/2011 Nguyễn Xuân Hoà - Trần Thị Thanh Nga (2006) – Đầu tư nước ngồi, sách phát triển Trung Quốc -Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc số 3/2006 Đoàn Trung Kiên (2006) - Những điểm Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư - Tạp chí Luật học số 12/2006 Nguyễn Thường Lạng (2008) - Thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư trực tiếp nước - NXB Tài Hồng Thị Bích Loan (2011) – Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam – Tạp chí Quản lý nhà nước số 185 (tháng 6/2011) Đinh Trọng Thịnh (chủ biên) (2006) - Thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam ĐTTTRNN - Nhà xuất Tài TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG ANH 10 Jaya Prakash Pradhan (Febuary 2005) - outward foreign direct investment from India: recent trends and patterns - Gujarat Institute of Development Research, 10-15; (Jaya Prakash Pradhan (tháng 2/ 2005) - Đầu 67 tư trực tiếp nước ngồi từ Ấn Độ: xu hướng mơ hình gần – Viện nghiên cứu phát triển Gujarat; trang 10-15) TÀI LIỆU THAM KHẢO TRỰC TUYẾN 11 Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư (20/9/2012) – Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam – Thành công hạn chế www.fia.mpi.gov.vn 12 Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư (18/10/2012) – Tình hình đầu tư trực tiếp Việt Nam nước tháng đầu năm 2012 – www.fia.mpi.gov.vn 13 Thái Bình (7/8/2009) – Thái Lan khuyến khích đầu tư nước ngồi – www.thesaigontime.vn 14 Lê Duy (2009) – Singapore với sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ - Tạp chí kinh tế dự báo số tháng 3/2009 www.luatminhkhue.vn 15 Đại sứ quán Ấn Độ, Việt Nam – Kinh doanh Ấn Độ www.imdembassy.com.vn 16 Lê Xuân Sang (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương), Hoàng Văn Hải (Đại học Quốc gia Hà Nội) (2013) – Chính sách thúc đẩy đầu tư nước – xu hướng, kinh nghiệm giới hàm ý cho Việt Nam – www.cloudvietnam.vn 17 Theo Sài Gòn tiếp thị - Doanh nghiệp đầu tư nước ngồi khó khăn thiếu chế - www.tinthuongmai.vn 18 Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng – Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2011 – 2020) – www.dangcongsan.vn 19 Hà Vy, Nguyễn Thủy (20/7/2005) – Đầu tư nước ngồi khó khăn đủ đường – www.vietbao.vn CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƢỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN 20 Hiến pháp năm 1946 (phần Lời nói đầu) 21 Luật đầu tư (2005) 68 22 Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định đầu tư trực tiếp nước 23 Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 Chính phủ quy định đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam 24 Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007 Chính phủ quy định đầu tư trực tiếp nước nhà đầu tư Việt Nam hoạt động dầu khí 25 Nghị định số 160/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Ngoại hối 26 Pháp lệnh Ngoại hối số 28/2005/PL - UBTVQH11 27 Thông tư số 05/2001/TT-BKH ngày 30/8/2001 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam 28 Thông tư số 01/2001/TT-NHNN ngày 19/1/2001 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn quản lý ngoại hối hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 29 Thông tư số 04/2005/TT-NHNN ngày 26 tháng năm 2005 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc sửa đổi, bổ sung khoản mục III thông tư số 01/2001/TT-NHNN ngày 19/01/2001 hướng dẫn quản lý ngoại hối đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam ... tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam 1.1.3 Bản chất pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam. .. nước doanh nghiệp Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam. .. đất nước, định chọn vấn đề: ? ?Pháp luật đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn. ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp