Pháp luật về đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÙI HỒNG NHUNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH CƠNG ÍCH CỦA XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác đáng tin cậy Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Hồng Nhung MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn việc nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH CƠNG ÍCH CỦA XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 1.1 Lý luận đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 1.1.1 Lý luận đất nông nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 11 1.1.1.3 Phân loại đất nông nghiệp 13 1.1.1.4 Vai trò đất nơng nghiệp 17 1.1.2 Lý luận đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 20 1.1.2.1 Khái niệm đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 20 1.1.2.2 Đặc điểm đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 22 1.1.2.3 Mục đích đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 24 1.1.2.4 Nguyên tắc xác định quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 25 1.1.2.5 Yêu cầu việc quản lý sử dụng đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 27 1.2 Lý luận pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 29 1.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 29 1.2.1.1.Cơ sở trị sở lý luận 29 1.2.1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.2 Khái niệm pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 34 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm thực thi pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 37 1.2.3.1 Yếu tố pháp luật 37 1.2.3.2 Trình độ, lực, phẩm chất trị đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai 39 1.2.3.3 Ý thức pháp luật chủ thể tổ chức thực pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 40 1.2.3.4 Các đảm bảo nguồn vốn, sở vật chất 41 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH CƠNG ÍCH CỦA XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 43 2.1 Nội dung pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 43 2.1.1 Nội dung quy định diện tích đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích 43 2.1.2 Nội dung quy định nguồn hình thành quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 46 2.1.3 Nội dung quy định mục đích sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 49 2.1.4 Nội dung quy định quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 51 2.1.5 Nội dung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 60 2.1.6 Nội dung quy định giải khiếu nại, khiếu kiện; giải tố cáo; xử lý vi phạm đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 61 2.1.6.1.Nội dung quy định giải khiếu nại đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 61 2.1.6.2 Nội dung quy định giải tố cáo đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 61 2.1.6.3 Nội dung quy định xử lý vi phạm đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 62 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 63 2.2.1 Những kết đạt 63 2.2.2 Những hạn chế, yếu 64 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 68 2.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 68 2.2.3.2 Nguyên nhân khách quan 70 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH CƠNG ÍCH CỦA XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Ở VIỆT NAM 73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 73 3.1.1 Định hướng hồn thiện pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 73 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 75 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 77 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 77 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Việt Nam 78 KẾT LUẬN 84 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khu vực sản xuất nông nghiệp luôn nhận quan tâm Đảng Nhà nước Điều dễ hiểu điều kiện nước có khoảng 70% dân số nơng dân Việt Nam Kể từ giành quyền thiết lập chế độ dân chủ nhân dân đến nay, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, chủ trương, sách, pháp luật xây dựng, phát triển nông nghiệp Đặc biệt kể từ thực cơng đổi tồn diện đất nước (năm 1986), với Chỉ thị số 100/CT-TW ngày 13/10/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm người lao động Hợp tác xã nông nghiệp” Nghị số 10 NQ/TW ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị đổi chế quản lý kinh tế nơng nghiệp “cởi trói” thúc đẩy nơng nghiệp nước ta phát triển Cơ chế giao đất, cho th đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài “kết dính” người lao động gắn bó chặt chẽ với đất đai - tư liệu sản xuất quan trọng - đưa đến thành tựu vô ấn tượng: Việt Nam giải vững vấn đề an ninh lương thực quốc gia, trở thành nước xuất gạo lớn thứ giới; nhiều mặt hàng nơng sản khác có giá trị xuất hàng đầu giới cà phê, cao su, hạt điều v.v Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp phát triển không hẳn đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng mức sống người nông dân; lẽ, khu vực nơng thơn thiếu hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đại, cơng trình cơng ích phục vụ người dân Để giải mâu thuẫn bên vừa đảm bảo cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối có đất để sản xuất vừa phải dành quỹ đất nông nghiệp hợp lý để sử dụng cho mục đích cơng ích quản lý chặt chẽ quỹ đất phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực sở; Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp ban hành có quy định đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Quy định tiếp tục kế thừa ghi nhận đạo Luật đất đai năm 2003 năm 2013 Thực tiễn thi hành quy định cho thấy nhiều địa phương nhờ vào việc dành quỹ đất nông nghiệp dự phòng nên có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích cơng ích xây dựng chợ, trường học, trạm y tế v.v có đất để sử dụng Song có số địa phương khơng để lại diện tích đất nơng nghiệp hợp lý để dự phòng cho mục đích cơng ích mà giao, cho th tồn quỹ đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp nên có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khơng đất Hơn nữa, thực tiễn thi hành chế định pháp luật cho thấy bộc lộ số tồn có xã, phường, thị trấn để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt tỷ lệ quy định phần diện tích đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q tỷ lệ để ngồi sổ sách, khơng báo cáo; việc cho thuê quỹ đất không quy định pháp luật; tiền thu từ việc cho th quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích sử dụng khơng mục đích; chí có hành vi biển thủ, tham nhũng v.v Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ lý luận thực tiễn pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn để tìm điểm bất hợp lý, chưa phù hợp nguyên nhân chúng Trên sở đó, đưa giải pháp hồn thiện lĩnh vực pháp luật nhằm khắc phục hạn chế, yếu nêu Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung pháp luật đất nơng nghiệp nói riêng đề tài nhận quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới luật học nước ta Tuy nhiên, nghiên cứu chuyên sâu quy định đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn dường cơng trình khoa học vấn đề cơng bố Dẫu qua tìm hiểu, học viên nêu số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài nghiên cứu, cụ thể: 1) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016): Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 2) Nguyễn Đình Hương (chủ biên) (1999):“Sản xuất đời sống hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất đồng sông Cửu Long - Thực trạng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 3) Đặng im Sơn (2008): “ inh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 4) Hội thảo Lý luận lần thứ tư Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc (2009): Gồm tham luận in sách “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn - inh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 5) Martin Ravallion Dominique van de Walle (2008): “Đất đai thời kỳ chuyển đổi - Cải cách nghèo đói nơng thơn Việt Nam”, Ngân hàng giới - Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội; 6) Lê Du Phong (chủ biên) (2009): “Chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân Hungari trình chuyển đổi kinh tế vận dụng cho Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội v.v Kết nghiên cứu cơng trình thể số nội dung chủ yếu sau đây: Một là, phân tích khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp; luận giải vai trò ý nghĩa đất nơng nghiệp Việt Nam Hai là, đánh giá sách, pháp luật nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam; đề cập kinh nghiệm số nước phát triển nông nghiệp học kinh nghiệm cho Việt Nam Ba là, phân tích tác động q trình cơng nghiệp hóa đời sống người nơng dân… Các cơng trình nghiên cứu nêu khơng trực tiếp sâu tìm hiểu đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn mà nội dung đề cập lồng ghép với việc đánh giá sách nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Do đó, kết nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài mà học viên nghiên cứu cơng trình cơng bố mờ nhạt Trên sở tham khảo, kế thừa kết mà cơng trình khoa học liên quan cơng bố, học viên sâu nghiên cứu đề tài pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, phân tích hệ thống hóa sở lý luận pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Việt Nam thông qua việc luận giải số nội dung: i) Phân tích, khái niệm đặc điểm đất nơng nghiệp nói chung đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nói riêng ii) Tìm hiểu mục đích, ý nghĩa đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn iii) Các nguyên tắc xác lập quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn iv) Phân tích khái niệm đặc điểm pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn v) Luận giải sở đời pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn vi) Các yếu tố bảo đảm thực thi pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn - Đánh giá thực trạng pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn thực tiễn thi hành thời gian qua nước ta - Đưa định hướng giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 19 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội; 20 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội; 21 Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng (1996), Nxb giáo dục; 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ; 23 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ Pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 24 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 25 Phạm Hữu Nghị (2000), Bàn quỹ đất cơng ích xã, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 9/2000; 26 Vũ Văn Tuấn (2015), Pháp luật bảo vệ đất nông nghiệp Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 12/2015; IV Website 27 http://vtv.vn/trong-nuoc/65-khieu-nai-to-cao-lien-quan-den-linh-vuc-dat-dai20161004184258665.htm, ngày truy cập 28/6/2017 28 http://tapchiqptd.vn/vi/nghien-cuu-thuc-hien-nghi-quyet/tiep-tuc-day-manh-congnghiep-hoa-hien-dai-hoa-dat-nuoc/9053.html, ngày truy cập 28/6/2017 29 http://news.zing.vn/so-nguoi-lam-nong-nghiep-o-vn-cao-hon-11-nuoc-tpp-cong-laipost621758.html, ngày truy cập 25/5/2017 30 http://video.vietnamnet.vn/dung-thu-2-ve-xuat-khau-gao-viet-nam-van-chua-co-bogiong-lua-quoc-gia-a-16944.html, ngày truy cập 26/8/2017 ... hành pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục ích cơng ích xã, phường, thị trấn Việt Nam 8 Chương LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP SỬ DỤNG VÀO MỤC ÍCH CƠNG ÍCH CỦA XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN... nghiệp sử dụng vào mục ích cơng ích xã, phường, thị trấn 25 Thuật ngữ đất nông nghiệp sử dụng vào mục ích cơng ích xã, phường, thị trấn nói lên mục ích sử dụng chủ yếu loại đất này; theo đó, đất. .. hành pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục ích cơng ích xã, phường, thị trấn 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục ích cơng ích xã, phường, thị trấn