KINH NGHIỆM CỦA AUSTRALIA VỀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ CHỐNG ĐỘC QUYỀN

KINH NGHIỆM CỦA AUSTRALIA VỀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH VÀ CHỐNG ĐỘC QUYỀN Khái niệm sách cạnh tranh: Nền tảng bối cảnh Ở Australia, sách cạnh tranh coi phận thực thể kinh tế có vai trò trung tâm thiết kế luật pháp quy chế kinh tế Đạo luật cạnh tranh “Luật bảo hộ ngành công nghiệp Australia” ban hành năm 1906 Luật bảo hộ ngành công nghiệp Australia xây dựng dựa theo “Luật chống đọc quyền Sherman” Mỹ ban hành năm 1890, đó, gồm có nhiều điều khoản cấm độc quyền hạn chế thương mại Các hành vi độc quyền, hạn chế kinh doanh hủy hoại ngành công nghiệp Australia bị cấm Tuy nhiên, quy định Hiến pháp Australia mà đạo luật không gây tác động lớn, khơng áp dụng Trong nửa kỷ này,mặc dù Australia có nhiều nỗ lực nhằm vượt qua rang buộc hiến pháp với hàng loạt chương trình nghị tổ chức không thành công Trong năm 1950, 1960, Chính phủ Australia tỏ lo ngại tình hình sáp nhập tập trung hóa ngành cơng nghiệp Nhiều ủy ban nghiên cứu kinh tế thành lập nhằm xem xét hành vi hạn chế thương mại nhấn mạnh đến phạm vi ảnh hưởng hành vi thực tiễn thương mại Australia Theo kết điều tra năm 1961, số 600 tổ chức kinh doanh Australia ước tính có khoảng 50% - 66% có hành vi hạn chế thương mại Năm 1962, Chính phủ liên bang đề xuất “Luật thương mại” đạo luật bị tổ chức kinh doanh vận động hành lang bác bỏ Cho tới năm 1965, Luật thương mại thông qua Tuy nhiên, tới năm 1971, luật thương mại bị Tòa án tối cao tuyên bố hủy bỏ lý pháp lý Hiến pháp Australia Đến năm 1974, luật thương mại thực thi Luật hạn chế thương mại thực định quy định rõ chế cạnh tranh kinh doanh biện pháp chế tài đảm bảo cho việc áp dụng Trong năm 1980, từ sau năm 1983, Australia coi việc phát triển hồn thiện sách cạnh tranh nỗ lực cải tổ kinh tế mạnh mẽ với mục đích: nâng cao mức sống cho người dân, tăng hội phát triển kinh tế, đối phó với yêu cầu thay đổi nhanh chóng tiến trình quốc tế hóa, tồn cầu hóa kinh tế 000001 Australia coi sách cạnh tranh tập hợp cơng cụ sách bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, ngăn cấm hành vi hạn chế cạnh tranh gây bất lợi cho người tiêu dùng lợi ích xã hội, đồng thời kiểm sốt độc quyền Mục tiêu sách cạnh tranh tìm cách thúc đẩy cạnh tranh nhằm nâng cao hiệu knh tế mâu thuẫn với mục tiêu xã hội khác Với mục tiêu đó, sách cạnh tranh Australia nhằm vào nội dung: - Hạn chế hành vi phản cạnh tranh hãng (được cụ thể hóa quy tắc kiểm soát hành vi cạnh tranh phần IV Luật thương mại hạn chế) - Cải cách quy định hạn chế cạnh tranh không hợp lý (phi điều tiết hóa ngành kinh tế nước mang tính độc quyền tự nhiên hàng khơng, bưu viễn thông…) - Cải cách cấu công ty độc quyền công cộng để thúc đẩy cạnh tranh (đề xuất việc tái cấu dịch vụ cung cấp lượng bang); - Cho phép nhiều doanh nghiệp tham gia vào việc cung cấp số dịch vụ quan trọng (mở cửa lĩnh vực bưu viễn thơng, hàng khơng ) - Hạn chế hành vi định giá độc quyền (thông qua hoạt động điều tra khảo sát giá quan chức năng); - Thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tư nhân nhà nước chúng cạnh tranh với (yêu cầu áp dụng thống mức thuế hình doanh nghiệp, Nhà nước tư nhân, hạn chế ngoại lệ) Năm 1995, kết điều tra Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh Him –mơ (Himer), nhiều điều khoản Luật thương mại sửa đổi Một điều khoản sửa đổi việc quy định áp dụng nguyên tắc đạo cạnh tranh thành phần kinh tế kinh tế Australia, phi tập trung hóa cung cấp ngành kinh tế trọng yếu xây dựng sở hạ tầng, vận tải… Đến năm 1997, hướng dẫn cạnh tranh cách tiếp cận điều khoản cạnh tranh liên quan đặc biệt tới thị trường ngành bưu viễn thơng bắt đầu áp dụng Australia cho rằng, tảng sách cạnh tranh quy tắc ngăn cấm hành vi phản cạnh tranh hãng 000001 Theo lời thủ tướng Paul Keating nhận xét: môi trường cạnh tranh tự rộng mở đầu máy dẫn dắt kinh tế phát triển Cạnh tranh nhân tố tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao động Cạnh tranh diễn khắp nơi bao trùm nhiều lĩnh vực từ phát minh sáng chế vĩ đại việc mở cửa vận hành nhiều sở sản xuất nhỏ, lẻ khác Trên thực tế, việc tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo hội phát triển cho nhiều doanh nghiệp nhỏ Thách thức việc nâng cao chất lượng sản phẩm, việc sản xuất với nguồn lực mà phải tốt cách tìm kiếm đưa sáng kiến, công nghệ, nguồn lực ý tưởng Khó khăn lớn Chính phủ Australia việc phát triển tìm cách thức tốt để tạo nhiều công ăn việc làm người lao động Mức độ hội phúc lợi mà dân chúng Australia nhận thước đo hiệu kinh tế sách lược Hiện nay, Australia phải đối mặt với nhiều khó khăn việc phối hợp hành động Chính phủ bang vùng lãnh thổ, quán việc áp dụng sách chung tất bang vùng lãnh thổ Sự phát triển sách cạnh tranh quốc gia vào nhân tố: Thứ nhất, Australia thị trường thống nhất, vai trò kinh tế đường biên giới bang vùng lãnh thổ suy giảm Nhiều quy định ban hành như: quy định vận chuyển hàng hóa đường bộ, thừa nhận nhiều bang tiêu chuẩn hàng hóa giấy phép hành nghề, quy định tổ chức tài phi ngân hàng… Trong lĩnh vực vận tải bưu viễn thơng, Australia cho phép doanh nghiệp nhỏ kinh doanh toàn lãnh thổ Trong lĩnh vực điện gas, thương mại bang đạt bước tiến lớn Thứ hai, cải cách sách thương mại thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh quốc tế cạnh tranh ngày cao hàng loạt hàng hóa dịch vụ tốt đưa cho dân chúng Những cải cách kinh tế vi mô gần rõ rằng, phận quan trọng sách cạnh tranh quốc gia Australia – Luật thương mại tồn cách hạn chế q trình áp dụng, đơng thời việc áp dụng luật phải chịu nhiều lệ thuộc vào quyền sở hữu khuôn khổ kinh doanh doanh nghiệp quan tâm đến lợi ích xã hội mà hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đem lại 000001 Thứ ba, cải cách ủng hộ cạnh tranh nước tiến hành tất lĩnh vực ngành nghề đạt tiến mà không tính đến lợi ích cho khung sách tiến trình lớn Cải cách tiến hành theo cách khó đạt từ vấn đề pháp lý phủ liên bang, bang vùng lãnh thổ Do đó, tùy vào trường hợp mà cần phải có đàm phán cụ thể Việc có sách cạnh tranh quốc gia tạo nhiều hội tiến hành cải cách phương pháp tiếp cận phù hợp, tránh chi phí việc phải tiến hành hàng loạt điều chi tiết kỹ thuật bổ sung pháp luật quốc gia Căn vào nhân tố trên, phủ liên bang, bang vùng lãnh thổ tán thành phát triển sách cạnh tranh quốc gia sở nguyên tắc: - Không thành viên tham gia thị trường thự hành vi chống lại cạnh tranh trái ngược với lợi ích cộng đồng; - Tới lúc đó, quy định chung áp dụng cho hành vi cạnh tranh thị trường cần áp dụng cho tất thành viên tham gia thị trường không phụ thuộc vào thành viên thuộc loại hình kinh doanh - Các hành vi mang tính chất phản cạnh tranh, trái ngược với lợi ích cộng đồng cần xem xét thơng qua quy trình đánh giá thích hợp theo quy định luật nhằm rõ chất tác động chi phí lợi ích hành vi đó; - Mọi thay đổi tổng thể chất sách cạnh tranh cần phải phù hợp hỗ trợ tiến trình cải cách chung Ví dụ để phát triển thị trường nội địa mở cửa hội nhập cho hàng hóa dịch vụ cần xóa bỏ rào cản không cần thiết thương mại cạnh tranh để vận hành thị trường quốc gia tăng trưởng cần giảm bớt phức tạp rắc rối quản lý hành chính… Việc khuyến khích cạnh tranh thị trường ngày nhận ủng hộ mạnh mẽ tổ chức kinh doanh phủ bang vùng lãnh thổ Nhiều rào cản thương mại giảm bớt nhằm thu hút đầu tư quốc tế Các công cụ hạn chế cạnh tranh xóa bỏ nhiều lĩnh vực Ví dụ: năm 1989, Australia tiến nhanh tới việc hồn tồn xóa bỏ quy định hạn chế nhà đầu tư nước vào lĩnh vực truyền tải dịch vụ thông 000001 tin; tư nhân hóa hồn tồn hệ thống vệ tinh quốc gia (AUSSAT) năm 1991 nhằm tạo tiền đề cho việc phát triển hệ thống truyền tin Optus Hiện nay, Australia tiến hành tư nhân hóa 2/3 hãng TELSTRA, hãng bưu viễn thơng lớn Australia nhằm thu hút nhà đầu tư nước noài công ty đa quốc gia công nghệ thông tin tới Australia Nhiều dịch vụ thông tin cho khách hàng nhà kinh doanh, gia đình sống khắp miền đất nước bao la Australia thực Dựa sở thành tựu khoa học kỹ thuật mới, nhiều dịch vụ hãng TESTRA cung cấp trì mức độ cao cho khoảng 1.1 triệu tổng 9.6 triệu đường dây điện thoại (chiếm 11%) triển khai vùng nông thôn khu vực xa xơi Các loại cước phí cho đàm thoại đường dài nội địa (STD) cắt giảm vào khoảng 22% hàng quý khoảng thời gian năm từ 1996 đến 1998 Các loại cước phí cho đàm thoại quốc tế giảm 35% quý Đến nay, 96% gia đình Australia có máy điện thoại Australia nước có mật đọ sử dụng điện thoại cao giới (có khoảng 52 đường dây điện thoại 100 dân) Trung bình người dân Australia có người dân sử dụng dịch vụ điện thoại di động Tại thời điểm thống kê, tháng 10/1998, khoảng 1.3 triệu người tổng số 6.8 triệu (chiếm 19%) số hộ gia đình định cư Australia có máy tính nối mạng Với cải cách lĩnh vực bưu viễn thơng, vận tải… khuyến khích đổi làm cho kinh tế trở nên linh hoạt, tăng khả thích ứng nắm bắt nhanh hội kinh doanh môi trường quốc tế thay đổi, đồng thời cải cách mang lại lợi ích chung cho xã hội cho người tiêu dùng Những lựa chọn sách cần xem xét gồm: a Phân chia rõ trách nhiệm quan thực thi luật, đặ biệt quan liên bang quan cấp bang vùng lãnh thổ, tránh chồng chéo, tạo quán triển khai thực thi luật cạnh tranh Hiện nay, phối hợp hành động triển khai sách cạnh tranh bang vùng lãnh thổ chưa đồng Theo nhận xét ủy ban nghiên cứu triển khai sách khác biệt xuất từ không quán việc xác định thứ tự ưu tiên sách bang vùng lãnh thổ 000001 Sự khác khơng vi phạm luật pháp làm giảm tính qn sách Vì vậy, cần phải có phân chia trách nhiệm thực thi rõ ràng hợp lý, đảm bảo thực quán mục tiêu sách cạnh tranh: yêu cầu quan địa phương xử lý vấn đề địa phương, quan liên bang xử lý vấn đề cấp liên bang b Loại bỏ rào cản hạn chế thương mại Những rào cản lớn cản trở cạnh tranh nhiều lĩnh vực nòng cốt kinh tế rào cản xây dựng thơng qua quy định phủ văn luật văn hướng dẫn luật Ví dụ: độc quyền luật pháp việc cấp phép hoạt động kinh doanh chuyên môn, độc quyền quản lý, tổ chức tiếp thị… Yêu cầu cần phải có chế để đảm bảo rào cản pháp lý cạnh tranh khơng kéo dài, rào cản phải sửa đổi sở lợi ích Nhà nước, nhằm mục đích đảm bảo điều luật quy định cản trở trình cạnh tranh trừ rào cản sửa đổi lợi ích chung xã hội Chính phủ tất bang vùng lãnh thổ cần chấp nhận hệ thống nguyên tắc: - Mọi rào cản trình cạnh tranh phải chứng minh lợi ích Nhà nước - Những quy định pháp ban hành sở đảm bảo thực loại bỏ cản trở cạnh tranh khoảng thời gian không qua năm, trừ cản trở tái ban hành theo quy định nhà nước; - Những quy định tồn gây cản trở cạnh tranh cần phải xem xét trình điều tra tổng thể bảo đảm loại bỏ vòng khơng q năm trừ tái ban hành sau có khảo sát tiếp theo; - Kiểm tra quy định để có nhìn tổng thể kinh tế phạm vi thực tế c Loại bỏ miễn trừ ảnh hưởng tới tính quán thực thi luật Trong số lĩnh vực việc áp dụng sách cạnh tranh nhiều rủi ro Rủi ro thiếu tính quán khác đối tượng áp dụng Theo đề nghị Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh phải áp dụng cách thống quy mơ tồn kinh tế, khơng phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp Nhà nước hay tư nhân Việc tạo nhiều ngoại 000001 lệ sở gây tình trạng cạnh tranh không lành mạnh ngành miễn trừ khỏi việc thực thi luật chung Công cụ chủ yếu: Nội dung Luật Thương mại Mọi kinh tế thị trường có luật nhằm bảo vệ cho q trình cạnh tranh khơng bị phá hoại hành vi cạnh tranh không lành ạnh hãng Các đạo luật ngăn cấm thành viên tham gia thị trường tiến hành hành vi hay thực thỏa thuận nhằm làm tăng ảnh hưởng hãng thị trường, đồng thời sử dụng sức mạnh vào việc chống lại cạnh tranh lành mạnh gây tác động tới thị trường Đối tượng chịu kiểm soát đạo luật: thỏa thuận liên quan tới giá hay vấn đề khác công ty cấp độ mục đích kinh doanh (thỏa thuận ngang); thỏa thuận công ty cấp độ khác mục đích kinh doanh gọi thỏa thuận khác cấp (thỏa thuận dọc); vụ sáp nhập làm giảm phúc lợi xã hội 2.1 Các thỏa thuận theo chiều ngang Theo luật Thương mại Australia, thỏa thuận đối thủ cạnh tranh khía cạnh cạnh tranh quan trọng giá sản lượng coi vi phạm pháp luật hành vi cạnh tranh thỏa thuận liên quan tới vấn đề dẫn tới xung đột dẫn tới hạn chế việc đa dạng hóa sản phẩm cải tiến cơng nghệ Tất thỏa thuận có mục đích hay gây tác động làm giảm đáng kể tính cạnh tranh thị trường bị cấm Những thỏa thuận thân chúng vi phạm luật Tùy thuộc vào mức độ thiệt hại thỏa thuận gây ra, Tòa án áp dụng nhiều mức hình phạt khác chấm dứt đình thỏa thuận, phạt tiền bỏ tù Với mục tiêu ngăn ngừa vi phạm pháp luật cạnh tranh, năm 1992, mức hình phạt cho vụ vi phạm pháp luật cạnh tranh nâng lên tối đa 10 triệu đơla Australia Các hình thức thỏa thuận chiều ngang khác bị coi phạm pháp, tính hợp pháp chúng phụ thuộc vào kết phân tích theo “nguyên tắc hợp lý”, tức phụ thuộc vào tác động tới cạnh tranh thỏa thuận 000001 2.2 Các thỏa thuận theo chiều dọc Thỏa thuận theo chiều dọc gây tăng giá, giảm số lượng (hoặc chất lượng), ngăn cản nhập đối thủ cạnh tranh mới… Để hạn chế tác động lên cạnh tranh thỏa thuận theo chiều dọc, Luật cấm thỏa thuận bán hàng theo kiểu ép buộc bán hàng theo kiểu áp đặt mua sản phẩm bên thứ ba với sản phẩm Lý hành vi làm giảm thủ tiêu cạnh tranh nhà phân phối sản phẩm, giúp cho hãng gia tăng sức mạnh thị trường nhờ chuyển từ thị trường co giãn có cầu cao, đồng thời hành vi bán hàng kiểu dẫn tới phân biệt giá cả, tác động xấu tới lợi ích người tiêu dùng Luật đề cập tới hạn chế áp đặt bên việc bán nhiều lần, theo nhà bán lẻ mua hàng hóa ban đầu buộc phải mua tiếp lần Bản chất riêng nhiều loại hàng hóa chúng khơng thể đem bán lại vấn đề cung cấp nhiều lần khơng phát sinh có trường hợp cần phải có dịch vụ cung cấp nhiều lần, chẳng hạn quyền sở hữu trí tuệ 2.3 Lạm dụng sức mạnh thị trường Vai trò điều khoản liên quan tới việc lạm dụng sức mạnh thị trường phân biệt gữa hành vi cạnh tranh lành mạnh với hành vi mang tính độc quyền, khơng có hiệu kinh tế Vấn đề đặt nhà lập pháp để đối phó với tình trạng lạm dụng sức mạnh thị trường phải cách phân biệt xác đáng hành vi kiểu này, đồng thời giúp cho tổ chức kinh doanh có bảo đảm cần thiết hành vi kinh doanh luật Chính chất cạnh tranh khiến hãng phải nỗ lực để đạt hiệu suất cao đối thủ cạnh tranh phương diện mà thành cơng gây hậu tiêu cực cho đối thủ cạnh tranh khác Chẳng hạn việc đưa loại sản phẩm mới, tốt gây bất lợi cho đối thủ cạnh tranh chí trường hợp xấu khiến cho đối thủ cạnh tranh phải từ bỏ hoạt động kinh doanh, lại hành vi bị nghiêm cấm Một khó khăn sách cạnh tranh Australia phân biệt hành vi cạnh tranh lành mạnh hãng có sức mạnh thị trường với hành vi hãng phương diện vượt qua ranh giới lành mạnh, ngăn cản trình cạnh tranh diễn cách hiệu Thách 000001 thức đặt việc xác định hành vi vượt giới hạn cho phép sách đưa chế nhận biết hành vi Để giải vấn đề cần phải trì cân việc ngăn chặn hành vi vượt khuôn khổ cạnh tranh việc khuyến khích hoạt động cạnh tranh Có nhiều khó khăn việc nhận diện hành vi vượt giới hạn cho phép Việc định giá theo kiểu “ăn cướp” minh chứng cho khó khăn Rât dễ xáy khả hãng giàu tiềm tài bán hàng hóa giá vốn khiến cho đối thủ cạnh tranh bị đánh bật khỏi thị trường Sau đó, hãng bù đắp lại thua lỗ cách áp đặt giá độc quyền Cách định giá chiến lược đầy đủ rủi ro dù thua lỗ việc mua bán giá số định lợi nhuận thu lại phụ thuộc vào khả đẩy lùi đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường – khả không chắn Xét từ góc độ lợi ích người tiêu dùng việc định giá kiểu giúp người tiêu dùng mua với giá thấp ngắn hạn lại đẩy giá lên cao dài hạn Rất khó phân biệt chế độ định giá theo kiểu “ăn cướp” đề cập với hành vi cạnh tranh gay gắt Lý thuyết tổ chức công nghiệp không đưa định nghĩa rõ rang gọi bán với giá vốn Vẫn có tranh cãi thước đo chi phí cận biên, chi phí biến đổi bình qn tổng chi phí bình qn có thực tế hay khơng, chi phí bình qn có thực tế hay khơng, chi phí ngắn hạn dài hạn nên hiểu Một khó khăn nảy sinh việc xử lý hành vi khước từ giao dịch hãng có sức mạnh thị trường mạnh mẽ nào… 2.4 Sáp nhập Vai trò điều khoản sáp nhập phân biệt hành vi sáp nhập nhằm nâng cao phúc lợi hành vi sáp nhập làm giảm phúc lợi Các điều khoản sáp nhập hành kết trình tham khảo ý kiến sâu rộng công chúng coi tảng cho điều khoản sáp nhập sách cạnh tranh quốc gia Trong số trường hợp, hành vi sáp nhập góp phần nâng cao lợi ích người tiêu dùng cộng đồng nói chung Sáp nhập có tác dụng làm giảm số người tham gia vào ngành, ngắn hạn Tuy nhiên, khu vực tồn nhiều loại rào cản lớn việc thâm nhập thị trường mà điều lại 000001 ngược với lợi ích chung cộng đồng Các hành vi phải mang lại lợi ích cơng cộng, nghĩa giá trị thực hàng xuất phải tăng hay nói cách khác hàng nội địa phải thay hầu hết hàng nhập Vì lý đó, Australia đưa luật cạnh tranh chế nhằm phân biệt hành vi sáp nhập nâng cao phúc lợi Luật thương mại sửa đổi năm 1992 quy định cấm hành vi sáp nhập gây gây ảnh hưởng làm giảm khả cạnh tranh trừ cho phép Để hỗ trợ cho việc phân tích đánh giá sáp nhập, ủy ban thương mại thực định Australia tiến hành số sáp nhập thử nghiệm nhằm đánh giá khả chi phối thị trường tổ chức kinh doanh sau sáp nhập, quản lý việc cấp giấy phép thử nghiệm cho số hãng kinh doanh Đồng thời xem xét tới toàn vấn đề liên quan đến vấn đề mang tính cạnh tranh quốc tế tất ngành Australia Các nghiên cứu đánh giá lợi nhuận đầu tư cho thấy, khả sinh lợi vụ sáp nhập nghiên cứu giảm xuống Kiểm soát hành sáp nhập cần thiết xảy khả việc sáp nhập làm tổn hại đến trình cạnh tranh nhiều Ví dụ trường hợp sáp nhập tạo làm tăng sức mạnh thị trường sáp nhập có tác động tiêu cực đáng kể đến trình cạnh tranh tổn hại bù đắp nhờ lợi nhuận tăng Nhiều thảo luận tiến hành để bàn thảo vấn đề liên quan tới việc sáp nhập bị cấm, giải pháp làm tăng tính quán điều khoản sáp nhập điều khoản khác đạo luật, cần thiết phải đảm bảo tính ổn định kinh doanh… Căn kết nghiên cứu đề xuất Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh, Chính phủ dự định yêu cầu tổ chức kinh doanh trước sáp nhập phải thông báo trước Mục đích yêu cầu nhằm đảm bảo hãng cạnh tranh thông báo đầy đủ việc sáp nhập để đánh giá chúng có hành động thích hợp 2.5 Bảo vệ người tiêu dùng Chính sách cạnh tranh Australia coi việc bảo vệ tiêu dùng trọng tâm hàng đầu trình xây dựng thực thi pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh hướng tới bảo đảm thị trường tạo cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hợp lý Vì vậy, luật pháp cạnh tranh ngăn cấm hành vi giới hạn đáng kể vô lý tự lựa chọn người 10 000001 tiêu dùng thị trường Luật pháp bảo vệ người tiêu dùng nói chung, quy định luật thương mại luật bảo vệ người tiêu dùng khác nhằm bảo đảm người tiêu dùng lựa chọn tự hiệu từ lựa chọn chào mời thị trường, ngăn cấm hành vi làm giảm lựa chọn người tiêu dùng, chí thị trường có doanh nghiệp cung ứng Công cụ thể chế: Việc thực thi hỗ trợ cải cách quy chế 3.1 Các thể chế sách quan sát cạnh tranh Hiện nay, quan chịu trách nhiệm thực thi Luật Thương mại Australia Ủy ban thương mại (Trade Practice Commission) Thực tế thực thi luật thương mại Australia nhiều năm qua cho thấy, việc triển khai gặp nhiều khó khăn có nhiều ngoại lệ xuất phát từ đặc điểm cụ thể, mối quan tâm ưu tiên nhiều năm qua cho thấy,việc triển khai gặp nhiều khó khăn có nhiều ngoại lệ xuất phát từ đặc điểm cụ thể, mối quan tâm ưu tiên bang vung lãnh thổ sách phát triển kinh tế làm ảnh hưởng tới tính quán đạo luật Nhiều rào cản pháp lý trường hợp ngoại lệ thực thi luật hành vi cạnh tranh tồn tại, chưa tạo bình đẳng thực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp tư nhân Yêu cầu áp dụng thống sách cạnh tranh quốc gia tất thành phần kinh tế đòi hỏi Chính phủ Liên bang, bang vùng lãnh thổ phải làm rõ vấn đề mang tính pháp lý như: chế thực thi sách cạnh quốc gia thích hợp nhất, vấn đề pháp lý liên quan tới việc thực thi sách cạnh tranh cần phải xử lý theo cách nào… Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh Chính phủ lập năm 1992 cho rằng, Chính phủ liên bang cần phải phân biệt rõ vai trò đạo vai trò quản lý việc triển khai sách cạnh tranh quốc gia, quy tắc đạo chung (áp dụng chung thành phần kinh tế Australia có ảnh hưởng khơng đáng kể đặc quyền phủ liên bang, bang vùng lãnh thổ) vấn đề sách khác Ủy ban nghiên cứu đề xuất Chính phủ liên bang thành lập “Hội đồng cạnh tranh quốc gia” với tham gia phủ liên bang, bang vùng lãnh thổ sở hợp hai tổ chức: Ủy ban thương mại Cơ quan hướng dẫn giá 11 000001 Hội đồng cạnh tranh quốc gia quan chức việc ban hành định liên quan tới vấn đề sách cạnh tranh Mục tiêu đề nghị thành lập Hội đồng có khả nghiên cứu tư vấn độc lập trình độ cao mà Chính phủ tất bang vùng lãnh thổ tin tưởng Quan điểm hâm nóng yêu cầu cần phải có định ban hành liên quan tới lợi ích quốc gia quan trọng bị đe dọa Hơn nữa, người ta lo ngại tiến trình cải cách quy chế kinh tế hiệu chí gây tác hại quan chịu trách nhiệm cạnh tranh không hành động cách kiên để ngăn cản hành vi lạm dụng sức mạnh trình phát triển thị trường Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh đề nghị đổi tên Tòa án thương mại (Trade Practices Tribunal) thành “Tòa án cạnh tranh Australia” (Australia Competitive Tribunal) Tòa án chuyên xét xử vụ vi phạm quy tắc cạnh tranh 3.2 Các khía cạnh quốc tế sách cạnh tranh thực thi Giống công ty cá nhân Australia, cơng ty nước ngồi có quyền kiến nghị đến quan thực thi sách cạnh tranh Cơ quan thực thi chức cạnh tranh khơng có quyền kiện quan phủ Nhưng có lo ngại người tiêu dùng bị thiệt hại việc giảm cạnh tranh khơng cần thiết, quan tích cực tham gia giải Những hạn chế sách cạnh tranh cải cách pháp lý Trong hệ thống pháp luật Australia, sách cạnh tranh giành số ưu tiên so với sách thể chế Tuy nhiên, nhiều miễn giảm quy định đặc biệt tồn thực tế phức tạp cản trở việc cải cách quy chế Các hạn chế gồm: - Các miễn trừ quy định chung cạnh tranh; - Các miễn trừ theo quy định tổ chức thực thi độc lập cạnh tranh; - Các miễn trừ quy định nội dung Luật Thương mại; - Các miễn trừ Chính phủ bang vùng lãnh thổ cho phép; - Các miễn trừ theo quy ước Khối thịnh vượng chung Như vậy, việc phủ bang vùng lãnh thổ cho phép, miễn trừ việc thực thi pháp luật cạnh tranh cho tổ chức kinh doanh theo ưu tiên 12 000001 sách riêng bang vùng lãnh thổ mâu thuẫn làm suy giảm tính quán pháp luật cạnh tranh Nhiều quy chế miễn trừ không dựa sở sách xem xét Vì vậy, Ủy ban nghiên cứu triển khai sách cạnh tranh Australia cho rằng, miễn trừ cần phải loại bỏ Sự ủng hộ sách cạnh tranh cải cách pháp lý Cơng cải cách sách thương mại Chính phủ Australia vào đầu năm 1980 giúp cho kinh tế nước mang tính cạnh tranh đáng kể Đến năm 1991 – 1992, mức hỗ trợ bình quân sản xuất giảm từ 25% xuống 15% Các lĩnh vực kinh doanh Chính phủ chiếm 10% GDP cảu Australia Trong đó, riêng ngành đường sách, điện lực, khí gas 25% giá vé tăng 64% số hành khách Nhiều rào cản nhập dỡ bỏ khiến nhiều ngành công nghiệp Austalia đứng trước cạnh tranh gay gắt với nước ngồi, góp phần vào việc nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành phát huy sáng kiến Hàng loạt hàng hóa dịch vụ tốt đưa cung cấp cho đại phận dân chúng Nhiều lĩnh vực, ngành nghề định hướng xuất hoạt động hiệu Nông nghiệp chiếm khoảng 4% GDP Australia Tính cạnh tranh nhiều ngành dịch vụ nâng cao Cải cách lĩnh vực trải qua nhiều bước từ thương mại hóa sang cổ phần hóa tư nhân hóa Mặc dù đạt kết đáng khích lệ suất số doanh nghiệp Australia thấp nhiều so với mức suất chuẩn quốc tế Ở ngành mũi nhọn đường sắt, điện lực bưu viễn thơng, hầu hết xí nghiệp Australia đạt 75% thấp suất phổ biến nước khác Lợi ích việc nâng cao tính cạnh tranh kinh tế hạn chế số ngành luật, dịch vụ sang tên, chuyển nhượng tài sản Trong công cải cách sách thương mại nâng tính cạnh tranh hàng nội địa, nhiều loại hàng hóa dịch vụ sở kinh doanh Chính phủ cung cấp, số lĩnh vực nông nghiệp, dạy nghề lĩnh vực quan trọng khác chưa phải đối mặt với cạnh tranh quốc tế Trước kết đạt trước đòi hỏi thị trường, Chính phủ liên bang, bang lãnh thổ thống với “thỏa hiệp lịch sử” áp dụng thống nguyên tắc cạnh tranh phạm vi quốc gia Có thể nói, sách cạnh tranh quốc gia đem lại 13 000001 hội để tiến hành cải cách cách rộng rãi, tăng cường phương pháp tiếp cận phù hợp, đỡ tốn để tiến hành loạt điều chỉnh chi tiết kỹ thuật bổ sung pháp luật quốc gia 14 000001