Kinh nghiệm hợp tác logistics giữa các nước trong cộng đồng Châu Âu (EU) đối với các nước Đông Nam Á (ASEAN) trong bối cảnh hình thành cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)

Mã số: 225 Ngày nhận: 22/01/2016 Ngày hoàn thành biên tập: 20/7/2016 Ngày duyệt đăng: 27/7/2016 Kinh nghiệm hợp tác logistics nước cộng đồng Châu Âu (EU) nước Đông Nam Á (ASEAN) bối cảnh hình thành cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) Bùi Duy Linh1 Lê Hữu Phước2 Huỳnh Lưu Đức Toàn3 Tóm tắt Nghiên cứu tập trung vào phân tích hợp tác logistics nước thành viên Cộng đồng Kinh tế Châu Âu (EU), từ so sánh đưa khuyến nghị hợp tác logistic nước Đông Nam Á (ASEAN), bối cảnh thành lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) Đây xem kinh nghiệm chương trình hợp tác tầm vĩ mô nước thành viên hoạt động hợp tác, thúc đẩy phát triển công ty logistics Bài viết có phân tích hoạt động logistics trước sau năm 2015, bước ngoặt việc thiết lập AEC Bài học từ thành công hợp tác logistics EU tảng cho AEC việc thiết lập thị trường chung dịch vụ logistics, rút ngắn thời gian, tránh sai lầm làm cho kế hoạch phát triển dịch vụ logistics khu vực dễ triển khai Hợp tác logistics đóng vai trò quan trọng việc hình thành phát triển hợp tác quốc gia; mang lại hiệu khả trao đổi thương mại quốc gia khu vực Từ khóa: hợp tác logistics, Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Cộng đồng Châu Âu (EU) Abstract ThS, Trường Đại học Ngoại thương, email: duylinh24.ftu@gmail.com Trường Đại học Ngoại thương CS2 TP Hồ Chí Minh Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, email: huynhluuductoan@gmail.com This study focuses on the logistics cooperation among Member States of the European Community (EU) From that, comparison and implication for logistics cooperation among Southest Asian countries (ASEAN) will be made, putting under the establishment of the ASEAN economic community (AEC) These recommendations are constituted from valuable experiences in cooperation programs among the Member States at the marco level and promoting thedevelopment of logistics enterprises The study analyzes the period before and after 2015, investigates the turning point in establishing the ASEAN Economic Community Lessons learnt from the success of the European market for logistics services, is the base for the ASEAN Economic Community (AEC) in establishing a common market for logistics services, and enhancing the ability of logistics development plans in the area of logistics operations Logistics cooperation plays an important role in the formation and development of cooperation among nations, brings about efficiency and ability to trade among countries within the region Keyword: logistics cooperation, the ASEAN Economic Commnuty (AEC), the European Union (EU) Khái niệmlogistics hợp tác logistics Hội đồng Quản trị Logistics (1998) định nghĩa logistics phần trình chuỗi cung ứng gồm việc hoạch định kiểm soát hiệu quả, hoạt động lưu thông hàng hóa, dịch vụ, thông tin liên quan nơi xuất phát điểm tiêu thụ để đáp ứng yêu cầu khách hàng Tuy nhiên, logistics không bao gồm hoạt động di chuyển hàng hóa mặt vật lý, mà hỗ trợ hoạt động xử lý tài liệu, phối hợp bên, giám sát hoạt động toán giao dịch Hiện nay, tác động toàn cầu hoá nhu cầu giao thương xuyên biên giới, logistics đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy hội nhập thương mại kinh doanh quốc gia Chính phủ nhiều quốc gia công nhận tầm quan trọng logistics hệ thống vĩ mô bao gồm tất bên liên quan thiết lập sách phát triển logistics nước khu vực Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) (2010), hệ thống logistics bao gồm yếu tố chính: (1) Khách hàng; (2) Nhà cung cấp dịch vụ; (3) Khung thể chế; (4) Cơ sở hạ tầng Kết cấu hạ tầng (infrastructure) Nhà cung cấp dịch vụ (logistics provider) Hệ thống logistic (logistics system) Hệ thống pháp luật (legal system) Khách hàng (customer) (Nguồn: Ngân hàng phát triển châu Á ADB, 2010) Hình 1: Các yếu tố logistics vĩ mô Một mặt, kết cấu hạ tầng hệ thống pháp luật quản lý phủ quốc gia tổ chức khu vực; mặt khác, xét kết nối kinh tế liên quốc gia, ba chiều đề cập: kết nối hệ thống pháp luật, kết nối hạ tầng kết nối người Xét kết nối người chủ yếu bao gồm hoạt động kinh tế lĩnh vực du lịch, giáo dục văn hóa Trong hợp tác logistics liên quan nhiều đến kết nối hệ thống pháp luật kết nối sở hạ tầng Do đó, từ hai quan điểm, xét hợp tác logistics khu vực, nghiên cứu này, đề cập đến hợp tác hệ thống pháp luật sở hạ tầng vật lý Thực trạng hợp tác lĩnh vực logistics nước EU 2.1 Hệ thống pháp luật logistics Hợp tác pháp luật lĩnh vực logistics bao gồm giao ước, thoả thuận mặt luật pháp nhằm tạo hài hoà đơn giản hóa thủ tục biên giới tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thông vận tải liên quốc gia Đối với hoạt động giao thương đường sắt đường bộ: nhận thấy việc rườm rà thủ tục hải quan qua biên giới chứng từ thương mại trở thành vấn đề cản trở trao đổi hàng hóa nội cộng đồng với nước thứ ba, đầu năm 1990, nước thành viên EU thống thành lập Liên minh Hải quan Châu Âu Từ đó, thủ tục hải quan nước điều chỉnh cho hài hoà đơn giản quốc gia thành viên; cho phép hàng hoá, dù sản xuất EU hay nhập từ khối lưu thông tự do, không cần khai báo hải quan EU theo Công ước Quốc tế giao thông vận tải đường Ngoài ra, để đơn giản hóa thủ tục hải quan, Liên minh Hải quan EU có điều chỉnh tích cực (i) cập nhật tự động hoá quy trình (ii) đơn giản hoá trình khai báo nộp thuế Đặc biệt, chương trình Chính phủ điện tử áp dụng cho toàn khối, tháng năm 2003, nhằm thúc đẩy việc tích hợp hệ thống hải quan điện tử trao đổi liệu (Ủy ban Châu Âu, 2014) Tính đến năm 2012, ước tính khoảng 98% tờ khai hải quan cho nhập xuất nộp dạng hải quan điện tử (Ủy ban Châu Âu, 2012) Theo Ủy ban Châu Âu (2012), 78% tổng kim ngạch nhập 71% kim ngạch xuất thực cách sử dụng thủ tục hải quan đơn giản, thông qua việc uỷ quyền cho đơn vị cung cấp dịch vụ khai hải quan đơn giản (Single Authorisation for Simplified Procedures SASP) thông quan tập trung (Authorised Economic Operator - AEO) SASP cho phép nhà điều hành kinh tế tập trung vào việc tính toán nộp thuế hải quan tất giao dịch nước thành viên nơi đăng kí thiết lập mà không phụ thuộc vào nơi hàng hoá vận chuyển qua Bên cạnh đó, để tránh tác động bất lợi vấn đề an ninh quốc gia trình vận chuyển hàng hoá, AEO cấp phép nước thành viên công nhận nước thành viên khác với tiêu chí tương tự, đáp ứng yêu cầu an ninh quốc gia, đồng thời giúp doanh nghiệp tránh tình trạng bị tái kiểm tra với tiêu chí kiểm tra trước Bên cạnh đó, nhằm giảm gánh nặng hành không cần thiết cho ngành công nghiệp hàng hải, Ủy ban Châu Âu đề xuất gói Vành Đai Xanh (Blue Belt) nhằm xác định rõ ranh giới, lãnh hải đường biên giới khu vực EU Từ đó, với thông tin rõ ràng, sở liệu eManifest thiết lập giúp kiểm chứng tình trạng hàng hoá thuộc EU không thuộc EU (non-EU), giúp giảm bớt nhiều công đoạn xác minh hàng hoá vận chuyển nội EU Đối với giao thương đường hàng không: sáng kiến bầu trời chung Châu Âu (Single European Sky – SES) ký kết quốc gia thành viên khung pháp lý bao gồm bốn quy định (549/200451, 550/200452, 551/200453 552/200454) thống việc cung cấp dịch vụ không lưu (ANS), tổ chức sử dụng không phận, xác lập hệ thống quản lý đường hàng không (EATMN) Bốn quy định thông qua năm 2004 (SES - Package) tiếp tục sửa đổi mở rộng năm 2009 với Quy định 1070/2009/EC55, nhằm tăng cường hiệu suất tổng thể hệ thống quản lý giao thông hàng không Châu Âu Đối với giao thương hàng hải: chương trình truyền thông (COM-2009-10-final56) đưa mục tiêu, kế hoạch hành động để thiết lập không gian vận chuyển hàng hải Châu Âu không rào cản (không ràng buộc) mở rộng phạm vi thị trường nội khối cách loại bỏ đơn giản hóa thủ tục hành nội khối EU vận tải biển Mục đích chương trình giúp vận tải biển nội khối EU hấp dẫn hơn, hiệu cạnh tranh hơn, tăng cường nỗ lực việc bảo vệ môi trường 2.2 Kết cấu hạ tầng Kết nối vật chất hợp tác logistics chủ yếu bao gồm sở hạ tầng cứng vận tải Cơ sở hạ tầng phát triển tốt làm giảm ảnh hưởng khoảng cách vùng, giúp tăng tính hội nhập thị trường quốc gia kết nối với thị trường nước khu vực khác Theo công bố số cạnh tranh 2013-2014 (Diễn đàn Kinh tế Thế giới, 2014), số quốc gia có chất lượng sở hạ tầng vượt trội Đức, Pháp, Hà Lan Vương Quốc Anh, thuộc nhóm 10 quốc gia dẫn đầu giới nước khác Bulgaria, Ba Lan Romania lại mức trung bình giới Do đó, bên cạnh phát triển thành viên, sách giao thông EU thiết kế thiên phối hợp nhiều đẩy mạnh hài hòa hóa quy định hệ thống vận chuyển quốc gia khu vực Điển hình thông qua thành phố "Blue Banana" nằm vị trí chiến lược – trung tâm kinh tế Châu Âu bao gồm Hà Lan, Bỉ, Tây Nam Đức xuống đến Thụy Sĩ miền Bắc Italy (Colliers International, 2013), thành phố có mạng lưới hạ tầng phát triển với sân bay cảng biển vận chuyển hàng hoá lớn Châu Âu, có chức cánh cổng trung chuyển hàng hoá đến thị trường khu vực EU Chương trình phát triển sở hạ tầng Giao thông Vận tải (Ten-T) bao gồm: Mạng lưới Ten-T cốt lõi (năm 1996 theo Quyết định số 1692/96/EC PLANCO Consulting GmbH, 2003), bao gồm chín hành lang (hành lang mạng liên kết lõi) kết nối cảng, sân bay, bến trung chuyển, tuyến đường sắt, đường trục, đường thuỷ nội địa xuyên biên giới nhằm đảm bảo an toàn khả tiếp cận tất vùng khu vực Các mạng liên kết lõi trung tâm logistic EU, tạo thành xương sống việc phát triển mạng lưới vận tải đa phương thức bền vững kích thích phát triển toàn mạng lưới Điều chuyển dịch theo hướng cân với việc phát triển hệ thống giao thông hợp phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải với mục đích tăng cường gắn kết kinh tế xã hội, làm giảm bớt chênh lệch vùng (Giorgi Schmidt, 2002) Đối với vấn đề tài hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, ngân sách quốc gia nguồn tài trợ chính,các nước thành viên huy động đến nguồn vốn khác Ngân hàng Đầu tư Châu Âu, Ten-T, Quỹ Gắn kết, Quỹ Phát triển Châu Âu Trong số nguồn tài trợ Quỹ Gắn kết chiếm đa số Quỹ hình thành từ đóng góp nước thành viên, đồng thời chứng cho cam kết hợp tác nước thành viên Một nghiên cứu Đức - quốc gia đóng góp quỹ nhiều cho EU nước hưởng nhiều lợi ích gián tiếp từ việc toán cho bốn quốc gia thành viên thuộc Trung ương Châu Âu: Euro mà Đức trả vào Quỹ Gắn kết EU tạo 1,25 € (1,66 USD) doanh thu từ xuất sang nước (EU Business, 2012) Tiếp đó, Ten-T nguồn lớn thứ hai với nghị định hợp tác công-tư (PPP) dựa việc mua sắm dịch vụ Kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho hợp tác công - tư lần áp dụng Kêu gọi Đề xuất Ten-T hàng năm từ năm 2010 Mặc dù hợp tác công - tư nhiều đóng góp cho dự án thời điểm với dự án lớn phức tạp, Ủy ban Châu Âu cam kết "tiếp tục tìm kiếm hội giúp gia tăng đóng góp khu vực tư nhân" (Trung tâm Giám định Hợp tác Công - Tư Châu Âu, 2003) Đề xuất việc thúc đẩy hội nhập logistics thành viên ASEAN dựa kinh nghiệm EU 3.1 Sự tương đồng khác biệt EU ASEAN lĩnh vực logistics Trong hợp tác logistics, ASEAN mang nhiều nét tương tự EU (i) chênh lệch trình độ phát triển quốc gia thành viên, (ii) phân bổ vận tải nội địa (iii) mục tiêu cho thị trường với tự di chuyển hàng hóa cải thiện khả cạnh tranh khu vực (Blue print, 2007) EU tìm cách giải vấn đề chênh lệch khoảng cách phát triển nước thành viên bao gồm khác biệt chất lượng sở hạ tầng tiêu chuẩn tương thích việc gia tăng chương trình hợp tác hỗ trợ nước khu vực Mặc dù ASEAN có vị trí địa lý đa dạng hơn, (ví dụ với diện tích biển gấp khoảng ba lần EU), giao thông vận tải nội địa phương thức thương mại hàng hóa nội ASEAN (Meyrick, 2005) Điều tương tự thực tế EU mà nửa khối lượng hàng hoá vận chuyển nội khối thực đường năm 2010 (Liên minh Châu Âu, 2012b) Bên cạnh đó, ASEAN EU có tinh thần hội nhập kinh tế với việc đơn giản hóa, hài hòa hóa thương mại hải quan Ngoài ra, đề cập trên, ASEAN EU tích cực phát triển mạng lưới giao thông vận tải hợp khu vực Với tương đồng cho phép AEC thử nghiệm chương trình hợp tác tương tự áp dụng thành công EU, đặc biệt bối cảnh AEC Tuy nhiên, dù có điểm tương đồng, ASEAN EU không giống (i) động lực chohội nhập kinh tế (ii) cấu thể chế, (iii) sách đối ngoại (iv) đa dạng địa lý lợi quốc gia Thứ nhất, thương mại nội khối ASEAN chiếm phần tư giới, số EU hai phần ba (Hamada, Resza VOLZ, 2009) Do đó, khu vực EU tạo không gian kinh tế lớn cho nước thành viên phát triển lượng tiêu thụ khối lượng sản xuất cao Trong đó, cam kết AEC coi thỏa thuận đầu tư hiệp định thương mại; tập trung vào xây dựng sở sản xuất thay thị trường Điều hợp lý phận, linh kiện sản phẩm lắp ráp cuối chiếm 66,1% kim ngạch xuất ASEAN 64,0% kim ngạch nhập năm 2006-2007 (Viện Ngân hàng Phát triển Châu Á, 2013) Thêm vào đó, việc gia tăng hợp tác hiệp định tự song đa phương, giúp gia tăng thương mại liên khu vực, 70% thương mại nội khối ASEAN linh kiện lắp ráp thành thành phẩm xuất sang nước khác, đặc biệt Hoa Kỳ EU (ADB, 2007) Thứ hai, EU tập trung vào phát triển sách hỗ trợ phát triển liên kết hợp quốc gia khu vực, nhằm tăng khả cạnh tranh toàn khu vực thay tập trung phát triển rời rạc quốc gia; ASEAN tôn trọng chủ quyền quốc gia định dựa tham vấn đồng thuận thành viên nhằm đảm bảo quốc gia khu vực hưởng lợi tương đương (Chairasmisak, 2012) Bên cạnh đó, cấu tổ chức nhân ASEAN cho phép thay đổi chủ tịch ASEAN năm năm lần dẫn đến vấn đề lãnh đạo Cụ thể hơn, loạt quan chức từ nước nghèo phát triển lên nắm quyền chủ tịch ASEAN vài năm tới, điều có nghĩa nhà lãnh đạo thiếu kinh nghiệm quan tâm đến việc đẩy mạnh hội nhập mặt Thứ ba, 10 quốc gia thành viên đến kí kết văn sơ lược (Blue print, 2007) thương mại nội khối, quốc gia ASEAN lại không nằm liên minh thuế quan, chưa có kí kết hiệp định việc quản lý chia sẻ thông tin thủ tục hải quan quản lý vận tải xuyên quốc gia Điều dẫn đến cạnh tranh quốc gia gián đoạn trình hình thành thị trường Thứ tư, lợi cạnh tranh mức thu nhập hầu ASEAN giống nhau; ngoại trừ Singapore Brunei, nước khác nước phát triển, đẩy mạnh xuất đầu tư nước nhiều khả cạnh tranh cho đầu tư quốc gia khu vực (Runckel, 2012) Bên cạnh đó, mặt địa lý, ASEAN chia thành quốc gia đất liền hải đảo; đa dạng địa lý gây khó khăn việc thúc đẩy kết nối phương thức vận tải phụ thuộc lẫn quốc gia Do đó, chênh lệch cạnh tranh khu vực, việc thiếu tính lãnh đạo tổ chức thực hiện, thi hành cộng đồng kinh tế làm chậm trình hội nhập nước thành viên bao gồm hợp táclogistics (Runckel, 2012) Những điểm tương đồng ASEAN EU tảng giúp ASEAN tin tưởng cho phát triển xa tương lai Nhưng bên cạnh khác biệt hai khu vực buộc ASEAN cần có điều chỉnh định trước thực thi học thành công từ EU hợp tác logistics 3.2 Thực trạng hợp tác logistics ASEAN Như thấy kế hoạch chi tiết ASEAN vào năm 2008, tiến trình ASEAN đến năm 2015 giốngvới EU Thứ nhất, pháp luật logistics, ASEAN hướng tới (i) hội nhập hải quan (ii) thị trường vận tải Bảng 1: Các thoả thuận kí kết hải quan tiêu chuẩn kĩ thuật chung ASEAN Các quy ước tiêu chuẩn hoá Hội nhập hải quan - Thống danh mục thuế quan - Hài hòa hóa tiêu chuẩn yêu cầu kỹ ASEAN (ASEAN Harmonized Tariff thuật: Nomenclature): Được hướng dẫn Nguyên tắc Được quy định Nghị định thư điều Chính sách ASEAN tiêu chuẩn chỉnh ASEAN, điều chỉnh phù hợp Nghị định khung thành Biểu Thuế quan chung (AHTN) ký lập Cộng đồng Kinh tế chung AEC; đồng kết vào năm 2003 để thống lại thời dựa tiêu chuẩn thực hành quy định phân loại hàng hóa quốc tế ASEAN - Hệ thống Quá cảnh Hải quan ASEAN - Thoả thuận công nhận lẫn (Mutual (ASEAN Customs Transit System): Recognition Arrangements- MRA): ghi nhận Nghị định thư Được hướng dẫn Hiệp định khung Khung ASEAN Hiệp định tạo ASEAN MRA (1998), theo bên thuận lợi cho hàng hoá cảnh công nhận kết đánh giá hàng hoá (Agreement on the Facilitation of Goods quốc gia AEC thông qua in Transit-AFAFGIT) Phụ lục Kỹ thử nghiệm, kiểm tra chứng nhận sản thuật ký năm 1998: quy định rõ phẩm yếu tố liên quan đến quy chuẩn kĩ thuật, kiểm tra giấy tờ yêu cầu muốn thực hoạt động vận chuyển hàng hoá cảnh qua biên giới - Cơ chế Một cửa chung ASEAN - Phát triển Quy chế/ Cơ chế Quản lý (ASEAN Single Window): ký năm Hải quan Một cửa (Development of Single 2005 Regulatory Regime, Directive or Agreement): Thống Quy định Pháp lý ASEAN thủ tục, hoạt động, hợp tác dịch vụ logistics Thực theo tiêu chuẩn hài hoà, hướng dẫn phù hợp quy trình đánh giá Nguồn: Báo cáo hoạt động thương mại ASEAN, 2014 Hội nhập hải quan ASEAN tăng tốc với thủ tục hải quan đơn giản hài hoà, Hệ thống Quá cảnh Hải quan ASEAN, Hải quan Điện tử ASEAN, Thoả thuận công nhận chung hệ thống thống phân loại thuế Đặc biệt, Hiệp định khung ASEAN hàng hoá cảnh thỏa thuận lớn, đề xuất vào năm 1998 giao thức tạo nên Hiệp định chưa hoàn thiện, ký phê chuẩn hết Năm 2013, Nghị định thư 7, phận quan trọng thuộc Hệ thống Quá cảnh Hải quan, ký tất thành viên ASEAN, ngoại trừ Thái Lan Philippines Tuy nhiên, thỏa thuận áp dụng với cảnh vận tải đất liền bao gồm đường đường sắt Mặt khác, Cơ chế Một cửa (Single Window) phát triển môi trường giúp 10 quốc gia thành viên hoạt động hợp Hệ thống Một cửa Quốc gia cho phép nộp, xử lí, đồng liệu thông tin lần nhất, định thông quan hàng hóa lần nhất, điều đẩy nhanh tiến độ làm thủ tục hải quan, giảm thời gian giao dịch chi phí, đó, nâng cao hiệu thương mại khả cạnh tranh Ngoài ra, ASEAN đưa số sáng kiến giúp tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông vận tải năm qua, tạo hệ thống logistics vận chuyển đa phương thức hiệu để kết nối đường bộ, đường biển đường không Hiệp định khung ASEAN vận tải đa phương thức, Hiệp định khung ASEAN hỗ trợ giao thông vận tải nước, lộ trình hợp ngành du lịch hàng không, lộ trình hướng tới vận tải biển hợp cạnh tranh ASEAN Đáng ý việc hỗ trợ giao thông vận tải không bao gồm tuyến đường giao thông liền mạch Chính sách mở cửa bầu trời ASEAN; thể qua việc tự hóa vận tải biển hàng không mà dẫn đến cạnh tranh giảm chi phí, tăng chất lượng dịch vụ 10 Thứ hai, liên quan đến phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải, mạng lưới giao thông hợp triển khai nhằm kết nối thành viên ASEAN ASEAN với nước láng giềng thuộc Đông Bắc Nam Á Theo kế hoạch chi tiết, đường cao tốc ASEAN tuyến đường sắt Singapore - Côn Minh dự án ưu tiên Tuyến đường sắt Côn Minh - Singapore bao gồm số tuyến đường Đông Nam Á thông qua Singapore - Malaysia-Thái Lan – Campuchia - Việt Nam - Trung Quốc (Côn Minh) Thái Lan - Myanmar Thái Lan - Lào Tuy nhiên, dự án nối lục địa Đông Nam Á đảo Đông Nam Á Ví dụ, Philippines, quốc đảo thuộc Đông Nam Á, biên giới chung, đường cao tốc hay đường sắt kết nối với quốc gia ASEAN khác Xét vấn đề sở hạ tầng tài chính, Quỹ Hạ tầng ASEAN thành lập thực thể thuộc sở hữu phủ ADB có phát hành trái phiếu để tăng vốn đầu tư Với mức dự kiến đồng tài trợ ADB 70%, Quỹ có kế hoạch dùng 13 tỷ USD cho sở hạ tầng đến năm 2020 (ADB, 2012) Hợp tác logistics ASEAN nỗ lực liên tục toàn diện từ hiệp định dự án ASEAN Hiệp định hải quan vận tải hay đường xuyên Á (ASEAN High way) Với việc hướng tới hội nhập thị trường hệ thống sản xuất, AEC dường bước tiến thành công cộng đồng quốc gia ASEAN, tiến tới hội nhập sâu phụ thuộc lẫn 3.3 Khuyến nghị sách cho ASEAN hợp tác logistics dựa kinh nghiệm EU Nếu thực tế nước ASEAN nâng cao hiệu hoạt động liên quan đến thủ tục hải quan xuất nhập qua biên giới sở hạ tầng tới mức độ nửa Singapore xuất từ khu vực Đông Nam Á tăng khoảng 12% GDP khu vực tăng 9% (Bain & Company Ngân hàng Thế giới, 2013) Điều cho thấy cần thiết phải cải thiện hệ thống logistics nước ASEAN Tác giả viết không nói vấn đề ASEAN nguyên tắc ASEAN việc định tham vấn đồng thuận hay cấu trúc thể chế nó, "ASEAN là, ý định chuyểnthành công đoàn phong cách châu Âu" (Trairatvorakul, 2011) Thay vào đó, số khuyến nghị đề xuất 11 nhằm hoàn thiện hợp tác khung khổ pháp luật logistics kết nối sở hạ tầng toàn diện 3.3.1 Đơn giản hóa hài hoà hoá thủ tục hải quan qua biên giới cho thương mại ASEAN thương mại với nước thứ ba Về việc hài hoà hóa thủ tục hải quan qua biên giới hướng tới thương mại nội khối ASEAN, phủ thành viên ASEAN nỗ lực để tổ chức hợp lý thủ tục cảnh hàng hóa thương mại nội khối ASEAN Tuy nhiên, mục tiêu thị trường sở sản xuất không thực sách hài hòa thương mại bên kể phải từ bỏ số chủ quyền định Do ASEAN tìm kiếm hội thương mại với nước lớn khu vực, việc tổ chức hợp lý thủ tục làm tăng khả cạnh tranh khu vực Ngoài ra, riêng hài hòa hoá không đủ cho sách hiệu ASEAN nên học hỏi mô hình EU với ứng dụng kê khai đơn giản hóa thông quan địa phương ủy quyền cho thủ tục đơn giản, thông quan tập trung (AEO) việc công nhận ủy quyền điều hành kinh tế đề cập Nhằm hướng tới việc hài hoà tiêu chuẩn quốc gia, khối nước ASEAN bắt đầu tiến hành thực MRA (Mutual Recognition Agreements) đánh giá minh bạch hàng hoá hoạt động hải quan để đạt mục tiêu "Một tiêu chuẩn, chấp nhận khắp nơi" MRA mô hình "chi phí thấp" có hiệu sử dụng việc đàm phán tiêu chuẩn hài hòa gặp nhiều khó khăn khác biệt lớn mặt kĩ thuật quốc gia MRA giúp tìm chế để nhận tương đương kết bất chấp khác biệt hệ thống pháp luật 12 3.3.2 Thúc đẩy hợp tác vận tải đường sắt vận tải biển Thương mại nội khối ASEAN chủ yếu nước lục địa ASEAN; thương mại đất liền đảo không đáng kể Đó thiếu liên kết đảo đất liền Như vậy, thủ tục hài hòa đơn giản tạo điều kiện tốt thúc đẩy thương mại nội khối ASEAN, đặc biệt thương mại đất liền đảo thuộc ASEAN phát triển sở sản xuất thống ASEAN Ngoài ra, liên quan đến thỏa thuận cảnh hàng hóa, AEC không đề cập đến di chuyển hàng hoá từ cảng sang cảng khác ASEAN Vì vậy, để thúc đẩy thị trường sở sản xuất, trang thiết bị cảng thủ tục cần cải thiện; học tập theo gói Vành Đai Xanh EU đề cập Do phần lớn container chứa hàng bách hóa, nên cần sử dụng hệ thống để chứng minh hàng hoá thuộc hay không thuộc khối cộng đồng chung (như eManifest EU); hàng hoá phương tiện vận tải có xuất xứ từ khối cộng đồng chung không cần giám sát hải quan, giúp đẩy nhanh thủ tục hải quan hàng hoá Hình 2: Khối lượng thương mại nước thành viên ASEAN (Nguồn: ERIA nhóm nghiên cứu, năm 2010) Do vận tải phương thức ASEAN, nên đường sắt cần ưu tiên thích đáng Vận tải đường sắt, phương diện môi trường, tốn 13 so với vận tải đường đóng vai trò phương thức thay cạnh tranh cho số phương thức vận tải chủ yếu thị trường sau (Ủy ban Châu Âu, 2007) Các sách gần phát triển vận tải đường sắt EU chuyển dần nhu cầu sư dụng đường sang đường sắt, họ chí tăng phí đường để khuyến khích việc sử dụng vận tải hàng hóa đường sắt Phương tiện vận tải đường sắt đường biển không giúp ASEAN phát huy hết tiềm thị trường sở sản xuất thống mà làm giảm tác động vận tải nóng lên toàn cầu tình trạng thiếu lượng mà ASEAN, EU kinh tế khác phải đối mặt 3.3.3 Vấn đề hạ tầng tài với quỹ gắn kết đề xuất hợp tác công - tư Quỹ gắn kết ASEAN xem xét thời gian dài, bị trì hoãn tổng thu nhập quốc gia khối thấp so với EU, miễn cưỡng nhà lãnh đạo ASEAN Chênh lệch GDP, trình độ phát triển kinh tế nước khu vực trở thành rào cản cho đóng góp công quốc gia Quỹ gắn kết bước tiến tới ASEAN hợp tác lẫn hơn, để thu hẹp khoảng cách quốc gia thành viên quan trọng nhất, để giảm phụ thuộc vào bên Ngoài ra, dự án hạ tầng lớn, hợp tác công - tư coi lựa chọn tiềm Một mặt, nguồn tài bổ sung cho ngân sách quốc gia Mặt khác, làm giảm phụ thuộc vào khoản vay nước Tuy nhiên, hợp tác công – tư đòi hỏi chuẩn bị dự án kĩ để đạt mức chia sẻ rủi ro thích hợp với khu vực tư nhân Trong trường hợp ASEAN, cần có nỗ lực chung chương trình tương tự kêu gọi đề xuất thường niên Ten-T EU lợi ích khu vực 14 Như thấy, mô hình EU tạo thuận lợi định cho việc triền khai hệ thống logistics quốc gia khu vực Sự thành công việc áp dụng Cơ chế Hải quan Một cửa, sáng kiến Châu Âu bầu trời, chương trình truyền thông tích cực hay Chương trình Ten-T thống mạng lưới giao thông đường khối EU học kinh nghiệm quý giá việc xây dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN nói chung hệ thống ngành logistics khu vực nói riêng Tuy nhiên, có điểm không tương đồng ASEAN EU, điều cần xem xét cẩn trọng áp dụng mô hình tương tự ASEAN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Development Bank, 2010, Logistics development and private sector competitiveness, Business Forum for logistics Asian Development Bank, 2007, Asian Development Outlook 2007 Update, Manila: Asian Development Bank Asian Development Bank, 2012, Facts and Data about Southeast Asian Infrastructure, Approaching from http://www.adb.org/features/fast-facts-aseaninfrastructure-fund at 29 March 2014 Asian Development Bank Institute, 2013, The ASEAN Economic Community: Progress, Challenges, and Prospects, Tokyo: Asian Development Bank Institute ASEAN Secretariat, 2008, Asean Economic Community Blueprint, Association of Southeast Asian Nations Approaching from http://www.asean.org/archive/518710.pdf at 29th March 2014.3 Bain & Company and the World Bank (2013) Enabling Trade Valuing Growth Opportunities World Economic Forum Chairasmisak, S, 2012, The ASEAN Economic Community and the European Union’s Experience The Purpose, the Inception, the Difference, and the Issue, Approaching from http://siampremier.com/asean-economic-community-and-theeuropean-unions-experience/at 29th March 2014 Colliers, 2013, Top European Logistics Hubs – European logistics, White paper for research 5.Council of Logistics Management, 1998, CSCMP Supply Chain Management, Approaching fromhttp://cscmp.org/about-us/supply-chain-management-definitions at at 29th March 2014 EU Business, 2012, Germany top indirect beneficiary of EU cohesion funds: study, Approaching from http://www.eubusiness.com/news-eu/poland-budget-czech.fhx at 29th March 2014 10 European Commission, 2014a, Legislation related to the electronic customs initiative,Approaching at: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_ini tiative/electronic_customs_legislation/index_en.htm at 29th March 2014 16 11 European Commission, 2012a, Customs is business friendly, Approaching at http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/facts_and_figures/cust oms_business_friendly_en.htm at 29th March 2014 12 European Commission, 2012b, Road Transport: A change of gear, Luxembourg: Publications Office of the European Union 13 European Commission, 2014b, Infrastructure - TEN-T - Connecting Europe, Approaching from http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/index_en.htm at 29th March 2014 14 Giorgi, L and M Schmidt, 2002, European Transport Policy – A Historical and Forward Looking Perspective, Published in GPS, Vol No 15 European PPP Expertise Centre, 2003, A Guide to Guidance – Sourcebook for PPPs in TEN-Transport, Luxembourg: European PPP Expertise Centre 16 Hamada, Resza and Volz, 2009, Towards Monetary and Financial Integration in East Asia, German Development Institute, Bonn, Germany 17 Maja I Piecyk and Alan C McKinnon, 2010, Analysing Global Energy Trends in Road Freight Transport, Supply Chain Perspective, Volume 11, Issue 18 Moussis, N, 2011, Access to European Union law, economics, policies, 19th updated edition, Rixensart, ISBN 978-2-9601045-0-9 19 PDP Australia Pty Ltd and Meyrick and Associates, 2005, Promoting Efficient and Competitive Intra-ASEAN Shipping Services, Malaysia Country Report REPSF Project 04/001, 29 pages 20 Runckel, C W, 2012, Asia Opportunities: Asean Economic Community (AEC) in 2015, Approaching from http://www.business-in asia.com/asia/asean_economic_community.html at 29th March 2014 21 Trairatvorakul P, 2011, ASEAN Economic Community 2015: Opportunities or Threats?, Speech presented at Sasin Update-Reunion 2011, Thailand 17