KINH NGHIỆM VỀ CẠNH TRANH VÀ CHỐNG ĐỘC QUYỀN CỦA MEXICO

KINH NGHIỆM VỀ CẠNH TRANH VÀ CHỐNG ĐỘC QUYỀN CỦA MEXICO Những nét sách cạnh tranh Mexico Ở Mexico, độc quyền bị cấm từ kỷ 19 từ năm 1917 điều cấm thể Hiến pháp Mexico Tuy nhiên, quy định cấm độc quyền Hiến pháp có ý nghĩa tun bố trị mà chưa phải sở để xây dựng sách phủ Mục tiêu sách cạnh tranh xóa bỏ nguy xuất độc quyền tư nhân mục tiêu thực cách kiểm soát giá thiết lập sở hữu nhà nước Trên thực tế, hiuwax năm 70 kỷ 20, nhiều hoạt động kinh tế Mexico chịu kiểm soát giá, kiểm soát nhập cuộc, thuộc độc quyền nhà nước diễn môi trường bảo hộ nhập kiểm soát chặt chẽ nhà nước Nhu vậy, độc quyền tồn bất chấp hình phạt nhà nước Đến năm 80 kỷ 20, nhiều nhân tố dẫn tới khủng hoảng kinh tế tài Điều cho thấy sách cũ, kể sách cạnh tranh khơng tác dụng kích thích tăng trưởng Chính phủ phải thay đổi phương hướng phát triển kinh tế, thay kiểm soát cạnh tranh thị trường Chính sách cạnh tranh Mexico phần chương trình cải cách rộng lớn năm 1980 nhằm xóa bỏ bảo hộ kiểm sốt tập trung, thay vào phát triển kinh tế thị trường Những nội dung chủ yếu chương trình chấm dứt kiểm sốt giá, tự hóa thương mại đầu tư, tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, cải cách quy chế, áp dụng sách cạnh tranh đại Như vậy, động sách cạnh tranh Mexico củng cố chương trình cải cách tự hóa nói chung Có thể nói, sách cạnh tranh theoo hướng thúc đẩy bảo vệ cạnh tranh tự kiểm soát giá đầu tư tượng Mexico Hai bước có nguồn gốc từ nguyên tắc cạnh tranh dẫn tới nỗ lực cải cách Bước thứ nhất, phủ chấm dứt kiểm sốt giá nước nới lỏng hạn chế tham gia thị trường; thực biện pháp để mở cửa thương mại đầu tư ( loại bỏ hầu hết giấy phép nhập bắt buộc, xóa bỏ giá nhập thức, giảm thuế quan, tham gia GATT, NAFTA ); tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tránh sức ép u cầu can thiệp có tính chất bảo hộ; giải quy chế cải cách thể chế Tự hóa thương mại bước quan trọng tiến tới cạnh tranh chưa đủ Tự hóa nhập chưa đủ bảo đảm cạnh tranh khu vực phi thương mại Việc xóa bỏ rào cản thương mại thức chưa bảo đảm cạnh tranh rào cản thay rào cản tư nhân tạo Các doanh nghiệp nước có vị trí chi phối hiệp hội xuất khẩu, nhập ngăn cản cạnh tranh cách thông đồng độc quyền hệ thống phân phối bán lẻ Bước thứ hai xây dựng luật cạnh tranh chung Năm 1993, khung pháp luật cho cải cách hoàn chỉnh Mexico ban hành luật liên bang hợp tác kinh tế (LFCE) thành lập Ủy ban cạnh tranh liên bang (CFC) để thực thi Luật Các mục tiêu sách cạnh tranh nêu rõ luật cạnh tranh: bảo vệ trình cạnh tranh tự tham gia thị trường thông qua ngăn cản hình thành loại bỏ độc quyền, hành vi độc quyền hạn chế khác vận hành hiệu thị trường hang hóa dịch vụ Mối quan hệ sách cạnh tranh sách giải quy chế thể cấu trúc luật pháp điều chỉnh ngành kinh tế viễn thông, giao thông, ngành nhà nước độc quyền Trong số luật chuyên ngành, việc kiểm soát giá hành vi khác vận dụng xuất sức mạnh chi phối thị trường hay không quan cạnh tranh xác định theo nguyên tắc luật cạnh tranh chung Hiệu tiêu chuẩn chủ yếu thực thi pháp luật cạnh tranh Các vấn đề cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp nhỏ, hạn chế tích tụ tăng thị phần khơng phải tiêu chuẩn phân tích Mặc dù, pháp luật cạnh tranh phận chương trình phát triển kinh tế định hướng thị trường, nhung pháp luật cạnh tranh không khẳng định trực tiếp tiêu chuẩn thực thi thúc đẩy tăng trương kinh tế Tuy nhiên, tăng trưởng lại gián tiếp đạt dựa vào cạnh tranh hiệu Xu hướng coi hiệu tảng sách pháp luật cạnh tranh thể sách cạnh tranh nhiều nước OECD Về nguyên tắc, luật pháp khác có tác động tới cạnh tranh, pháp luật điều chỉnh doanh nghiệp nhà nước, phải vận dụng quán với pháp luật cạnh tranh Các sách điều tiết có hỗ trợ pháp luật cạnh tranh xử lý sức mạnh chi phối thị trường doanh nghiệp độc quyền trước lĩnh vực nới lỏng điều tiết Quy chế giá vận dụng pháp luật nhằm mục tiêu liên quan đến phát triển không quán với tiêu chuẩn hiệu thúc đẩy cạnh tranh Trong số lĩnh vực, giao thông lượng, sách phủ nhằm đạt tới mục tiêu tạo bảo vệ doanh nghiệp quốc gia có quy mơ lớn Trong phân công trách nhiệm quan cạnh tranh quan quản lý, quan quản lý có tiếng nói cuối việc xây dựng quy định sức mạnh chi phối thị trường Mặc dù pháp luật thể chế cạnh tranh vận hành khoảng thời gian đủ để người dân làm quen, mức độ ủng hộ tư tưởng sách cạnh tranh cơng chúng cộng đồng kinh doanh chưa chắn Có nhiều nguyên nhân dẫn tới thực tế Thứ nhất, công chúng cảm nhận quan CFC không đủ sức mạnh, trình tố tụng chậm trễ định CFC chưa thực hợp lý Điều bắt nguồn từ cách tiếp cận dựa vào kinh tế học, thận trọng, thủ tục nhiều thời gian Thứ hai, mơi trường trị Mexico ln thay đổi Việc phủ khơng chiếm đa số quan lập pháp làm giảm khả hậu thuẫn sách cạnh tranh Trong số nhà lập pháp ủng hộ sách cạnh tranh để đạt mục tiêu không quán với cách tiếp cận kinh tế học CFC Tuy nhiên, CFC quan khác phủ khơng làm nhiều để tun truyền tới dân chúng lợi ích sách cạnh tranh đại Thiếu phổ biến thông tin tới công chúng thiếu ủng hộ sâu rộng làm cho sách cạnh tranh bị hiệu lực cải cách Mexico vào giai đoạn mà nguyên tắc chung luật cạnh tranh định chuyên ngành sách thương mại trở thành công cụ quan trọng để bảo đảm đạt lợi ích tiềm cải cách Các cách tiếp cận sách cạnh tranh Mexico 2.1 Cách tiếp cận kiểm soát hành vi Các nguyên tắc sách cạnh tranh Mexico đề cập ba văn pháp luật: Hiến pháp, Luật cạnh tranh kinh tế liên bang (LFCE) quy định hướng dẫn thi hành LFCE Hiến pháp Mexico có quy định ngăn cấm độc quyền hành vi độc quyền; nhiên, có nhiều miễn trừ áp dụng quy định cho ngành Luật cạnh tranh kinh tế liên bang cụ thể hóa quy định Hiến pháp việc ngăn chặn xử phạt hành vi sát nhập phản cạnh tranh Mặc dù Hiến pháp cho phép, Luật không đưa quy định xử lý độc quyền, thay vào đó, Luật xử lý hành vi cụ thể tạo tăng cường độc quyền Các Quy định hướng dẫn LFCE ban hành vào tháng năm 1998, chi tiết hóa khía cạnh cụ thể Luật Ngồi ra, văn pháp luật Ủy ban cạnh tranh liên bang (CFC) quyền hạn quan có tác động tới cạnh tranh LFCE phân hành vi thành hai loại: hành vi tuyệt đối hành vi tương đối Các hành vi độc quyền tự thân bị cấm khơng có hiệu lực từ đầu Các hành vi giả định hiệu quả, bên liên quan dựa vào lý hiệu để biện hộ Hình phạt hành truy cứu trách nhiệm hình áp dụng người vi phạm Hành vi tương đối bị coi bất hợp pháp đối tượng có quyền lực lớn thị trường xác định Tuy nhiên, bên liên quan dựa vào lý hiệu để biện hộ Hình phạt áp dụng cho hành vi tương đối giới hạn hình phạt dân theo luật LFCE 2.1.1 Các thỏa thuận chiều ngang Các thỏa thuận chiều ngang thuộc danh mục hành vi độc quyền tuyệt đối bị cấm phân thành loại bản: ấn định giá, hạn chế sản lượng, phân chia thị trường, câu kết đấu thầu Pháp luật xác định số nhóm hành vi cụ thể thuộc loại thỏa thuận Thỏa thuận chiều ngang xếp vào hành vi độc quyền tương đối phán sở đánh giá kinh tế theo trường hợp cấu kết tẩy chay Tuy nhiên, pháp luật quy định danh mục hành vi độc quyền chiều ngang tương đối bao gồm tất loại thỏa thuận chiều ngang khác Trên thực tế, quy định cấm hoàn toàn hành vi thỏa thuận chiều ngang thuộc hành vi độc quyền tuyệt đối giúp tăng cường nới lỏng quản lý giá cả, xử lý mâu thuẫn mục tiêu sách vơ hiệu hóa quy định khơng hợp lý quyền địa phương Cho tới năm 1980, giá hầu hết hàng hóa dịch vụ pháp luật ấn định, mức giá ấn định thường kết thỏa thuận thành viên ngành Trong đó, ngành lại tổ chức thành “phòng thương mại” lại nơi để thành viên tìm kiếm thực thi thỏa thuận giá điều tiết Hiện nay, hầu hết loại giá khơng bị quản lý pháp luật điều tiết “phòng thương mại” sửa đổi để hạn chế quyền miễn trừ áp dụng chế thành viên tự nguyện bắt buộc để hạn chế hội câu kết Nhiều hoạt động thực thi CFC, đặc biệt thời gian đầu, hướng tới loại bỏ thói quen cũ hệ thống phòng thương mại kiểm soát giá hậu thuẫn CFC phạt nhiều hiệp hội công nghiệp ấn định giá bán cho thành viên Quy định hướng dẫn thi hành Luật LFCE khẳng định trường hợp tổ chức thương mại đưa dẫn hay khuyến nghị, đồng thời đối thủ cạnh tranh áp dụng mức hang hóa dịch vụ thương mại quốc tế, cao giá thị trường giới (sau trừ chi phí lưu thông) hành vi vi phạm ấn định giá Các quy định cấm tuyệt đối nêu sử dụng để giải mâu thuẫn mục tiêu sách hiệu kinh tế mục tiêu quản lý hiệu lực thi hành Trong số trường hợp, hành vi thỏa thuận chiều ngang thuộc diện bị cấm lại không gây tác động phản cạnh tranh Ví dụ, thị trường có nhiều người bán có người mua giá thấp cách khơng hiệu sức mạnh thị trường người mua, đồng thời lý thuyết, việc cho phép người bán phối hợp hành động nâng cao hiệu Mặc dù vậy, để bảo vệ vận dụng cách đơn giản quy định này, luật pháp không cho phép người mua hành động Quan điểm chung vấn đề liên quan đến sức mạnh thị trường người mua phải xử lý trực tiếp cách gián tiếp cho phép người bán câu kết với Tuy nhiên, doanh nghiệp nhỏ phối hợp số hoạt động mà không bị coi vi phạm luật cách tham gia vào “những công ty hợp danh” Chương trình SECOFI tiến hành nhằm giúp doanh nghiệp vừa nhỏ có lợi hiệu kinh tế theo quy mơ có đủ khả mua CFC xác định giá chuẩn nhờ cơng ty liên doanh tránh vi phạm pháp luật Các quy định cấm thỏa thuận chiều ngang áp dụng thỏa thuận quyền địa phương cho phép CFC xử phạt công ty vi phạm đưa kiến nghị tới quyền bang nhằm ngăn cản ủng hộ quan quản lý địa phương hành động tương lai Quy định áp dụng thỏa thuận liên quan đến giao dịch buôn bán với độc quyền Nhà nước, không phụ thuộc vào miễn trừ pháp luật cho phép thân độc quyền 2.1.2 Các thỏa thuận chiều dọc Tất thỏa thuận chiều dọc coi hành vi độc quyền tương đối Luật LFCE xác định cụ thể phân chia thị trường, trì giá bán lại, bán có điều kiện rang buộc giao dịch độc quyền Các hành vi độc quyền tương đối bị coi bất hợp pháp chứng minh rõ rang có tác động tiêu cực tới cạnh tranh; hay nói cách khác, hành vi thật loại trừ cơng ty khác khỏi trường, hạn chế đáng kể khả tiếp cận thị trường họ, giành lợi độc quyền cho số người định Với việc sử dụng sức mạnh thị trường làm tiêu thức đánh giá, thỏa thuận chiều dọc chấp thuận nhà sản xuất nhà phân phối phải đối mặt với cạnh tranh chiều ngang mạnh mẽ Như vậy, quy định dựa vào cách tiếp cận bắt đầu giả định hành vi có hiệu yêu cầu chứng minh sức mạnh chi phối trường, sau tìm kiếm vi phạm cách tiếp cận xuất phát từ giả định hành vi vi phạm sau cho phép miễn trừ dựa vào lý hiệu Theo đánh giá CFC, cách tiếp cận thứ có ưu điểm giảm gánh nặng pháp lý cho bên quan liên quan Trong đó, cách tiếp cận thứ hai mặt trao cho quan hành pháp nhiều quyền lực can thiệp hơn, tăng gánh nặng thi hành dẫn tới phân biệt luật pháp phức tạp rắc rối Thực tế Mexico cho thấy, việc thi hành pháp luậ thỏa thuận chiều dọc khơng có liên hệ nhiều tới vấn đề thể chế tư nhân hóa Các qy định trước hành khơng tạo khuyến khích thỏa thuận phản cạnh tranh cung cấp phân phối Luật LFCE áp dụng cách đầy đủ cho ngành bị điều tiết chí hành vi nằm phạm vi bảo hộ độc quyền hợp pháp 2.1.3 Lạm dụng vị độc quyền Mặc dù Hiến pháp luật LFCE cấm độc quyền chưa có quy định pháp luật riêng chế định hành vi độc quyền hóa, lạm dụng vị Hơn nữa, nhiều hành vi doanh nghiệp độc quyền bị pháp luật nhiều nước coi lạm dụng vị độc quyền hóa lại coi hành vi độc quyền tương đối theo luật pháp Mexico Luật LFCE liệt kê số hành vi thuộc loại từ chối giao dịch, tẩy chay, định giá có tính chất hủy diệt phan biệt giá điều kiện khác, trợ cấp chéo, tăng phí tổn đối thủ cạnh tranh Luật có quy định tất hành vi khác, chúng thực doanh nghiệp có sức mạnh thị trường có tác động tiêu cực tới cạnh tranh Văn hướng dẫn thực thi luật đưa chuẩn mực xác định phạm vi thị trường liên quan xác định khả chi phối thị trường Các hành vi có tính chất loại trừ đối thủ cạnh tranh coi vi phạm luật, hành vi bóc lột người tiêu dùng lại không bị coi vi phạm pháp luật Lập luận đằng sau cách tiếp cận doanh nghiệp lạm dụng vị trí để áp đặt mức giá cao người tiêu dùng, hành vi kích thích đối thủ cạnh tranh nhập kết khơng thể trì tình trạng giá cao Chỉ doanh nghiệp có vị trí chi phối cố gắng trì tăng cường vị chi phối cách thực hành vi độc quyền hóa để loại bỏ đối thủ cạnh tranh CFC can thiệp Luật LFCE khơng xử lý vấn đề cấu lại ngành cơng nghiệp mạng lưới độc quyền; vai trò thuộc luật chuyên ngành chương trình tư nhân hóa Về nguyên tắc, Luật LFCE vận dụng để xử lý hành vi phân biệt trợ cấp chéo nối mạng gây phương hại đến cạnh tranh Tuy nhiên, cách tiếp cận thông thường xây dựng quy tắc riêng ngành để điều chỉnh việc nối mạng vận dụng nguyên tắc chung luật LFCE Các luật chuyên ngành có cách tiếp cận khác với Luật LFCE xử lý hành vi Ví dụ, khác với Luật LFCE xếp trường hợp, Luật viễn thơng có quy trịnh cấm tuyệt đối hành vi Khác với CFC, cơ quan chun ngành tính đến mục tiêu giá trị sách nhiều mục tiêu sách cạnh tranh Luật LFCE khơng điều chỉnh hành vi ấn định giá độc quyền doanh nghiệp chi phối Vấn đề thuộc phạm vi điều tiết quy định chuyên ngành Tiền đề để vận dụng quy định ấn định giá phải chứng minh doanh nghiệp có sức mạnh chi phối thị trường Các luật đường bộ, hàng khơng, khí ga viễn thông đưa chuẩn mực sức mạnh thị trường Nếu CFC xác định có đủ sức mạnh chi phối thị trường quan điều tiết ngành vận dụng kiểm sốt giá Một số hành vi lạm dụng khác chế định quy định ngành 2.2 Ngăn cản hình thành độc quyền gây hạn chế cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh ngăn cấm hành vi sáp nhập có mục đích có tác dụng làm suy giảm, méo mó ngăn cản cạnh tranh Khi xem xét hành vi sáp nhập, CFC xem xét nội dung: bên sáp nhập có tạo quyền lực ấn định giá giảm đáng kể khả nhập đối thủ cạnh tranh không; đối thủ cạnh tranh tiềm hạn chế quyền lực khơng Các quy định chi tiết liên quan đến hành vi sáp nhập thể Quy định hướng dẫn thi hành LFCE Văn có quy định cho phép biện hộ hành vi sáp nhập dựa vào lý hiệu lý thực trạng triển vọng tài doanh nghiệp Văn đưa nhiều tiêu chuẩn để phân tích hành vi sáp nhập chuẩn mực cụ thể xác định thị trường bị tác động sức mạnh chi phối thị trường Quy định hướng dẫn thực thi LFCE đưa hướng dẫn cụ thể nghĩa vụ thông báo sáp nhập Nghĩa vụ thông báo sáp nhập xác định dựa vào số lương trung bình Giao dịch sáp nhập phải thơng báo tới CFC có giá trị vượt số lương xác định tạo phần sở hữu 35% tổng số cổ phần tài sản doanh nghiệp có doanh số tài sản vượt ngưỡng định Giao dịch sáp nhập phải thông báo tổng số tài sản doanh số hàng năm tất bên vượt 48 triệu nhân với số lương tạo lượng tài sản tích tụ lớn 4,8 triệu nhân số lương Về nguyên tắc, hành vi sáp nhập lãnh thổ Mexico phải thông báo tới CFC hành vi tạo tác động lãnh thổ Mexico CFC bác bỏ vụ sáp nhập khơng có nghĩa vụ phải thông báo, hành động sau năm kể từ giao dịch sáp nhập thực 2.3 Cách tiếp cận cạnh tranh không lành mạnh: Bảo vệ đối thủ cạnh tranh bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Các quy định hành vi độc quyền tương đối vận dụng để xử lý hành vi gây phương hại cho đối thủ cạnh tranh Về hình thức, qy định quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thật mục đích quy định đảm bảo tính hiệu CFC không chấp nhận vận dụng quy định mục tiêu đảm bảo tính lành mạnh Kết số hành vi thường bị coi cạnh tranh không lành mạnh lại không dược xử lý Ví dụ, hành vi bán với giá thấp chi phí xếp vào hành vi độc quyền tương đối, đánh giá theo chuẩn mực ấn định giá hủy diệt đối tượng cần xác định sức mạnh chi phối thị trường Các vấn đề bảo vệ người tiêu dùng thể Luật bảo vệ người tiêu dùng liên bang Luật nhằm mục tiêu thúc đẩy bảo vệ quyền người tiêu dùng đảm bảo công mối quan hệ người cung ứng người tiêu dùng Luật thực thi Cơ quan công tố liên bang người tiêu dùng (FPC) Cơ quan thuộc Bộ với CFC thực thi quy định kiểm soát giá quy định trọng lượng đo lường CFC nhận thấy sách bảo vệ người tiêu dùng sách cạnh tranh có điểm chung hai quan có trao đổi thơng tin Các cơng cụ thể chế thực thi pháp luật cạnh tranh Các quan có thẩm quyền sách cạnh tranh CFC quan chịu trách nhiệm thực thi luật LFCE quan độc lập nằm SECOI Các định CFC đưa sở biểu đa số phiếu phiên họp toàn thể ủy viên Chủ tịch CFC chủ tọa họp toàn thể, phối hợp công việc CFC, công bố báo cáo hàng năm, đại diện cho CFC trước cơng chúng có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm cán Thư ký điều hành chủ tịch bổ nhiệm có trách nhiệm phối hợp hoạt động chuyên môn hành Cơng việc CFC thực Vụ: pháp luật, nghiên cứu kinh tế, tích tụ thị trường, điều tra, tư nhân hóa, hoạt động vùng, vấn đề quốc tế, hành chính, thơng tin đại chúng Trong số ủy viên, có nhà kinh tế nhà luật gia Tính độc lập việc định CFC bảo đảm thời hạn nhiệm kỳ ủy viên Tổng thống bổ nhiệm Chủ tịch CFC ủy viên lại với nhiệm kỳ 10 năm miễn nhiệm họ có lý Điều giúp cho CFC tránh thay đổi nhân sau bầu cử Tổng thống Khác với quan chuyên ngành khác, độc lập CFC quy định luật văn luật ủy viên Tổng thống không pải Bộ trưởng bổ nhiệm CFC phải chịu sức ép trị sức ép khác , nhiệm kỳ dài ủy viên giúp cho CFC tránh hậu việc định trái với mong muốn phận khác Các quan chức cấp cao cố gắng thuyết phục để nhận hậu thuẫn ủy viên CFC, quan điểm ủy viên họ có quyền tự hành động Mặc dù thuộc Bộ SECOFI, CFC tự chủ hoạt động chuyên môn báo cáo trưởng định Quốc hội Bộ tài quan chịu trách nhiệm cung cấp ngân sách cho CFC có kiểm sốt gián tiếp sách CFC CFC bị phê phán thiếu minh bạch chuẩn mực định Cho đến nay, công cụ chủ yếu lý giải định CFC báo cáo năm quan Báo cáo trình bày tóm lược vụ việc cộm CFC bắt đầu công bố định lý giải cho việc định công báo định kỳ; ngồi ra, trình bày tóm tắt cơng bố Tạp chí Nhà nước Liên bang Toàn văn luật, quy định, báo cáo hàng năm tóm lược định đưa lên Internet CFC bắt đầu tuyên bố thời điểm thực điều tra, tên ngành công nghiệp bị điều tra khơng nêu tên đối tượng bị điều tra Cách làm có tác dụng tích cực việc thu thập chứng lại gây khó khăn cho họ việc thay đổi đối tượng điều tra thực hành động pháp luật phòng ngừa Quan hệ thức CFC với quan chức khác thể qua tham gia vào ủy ban liên với tư cách quan sát viên tư vấn thiết kế quy định chiến lược tư nhân hóa CFC tham gia vào nhóm cơng tác liên xử lý vấn đề có liên quan tới sách cạnh tranh Nhưng CFC thường khơng có quyền bỏ phiếu nhóm Sự tham gia CFC thường để trợ giúp phân tích vấn đề cạnh tranh chuẩn bị đưa ý kiến nhanh chóng Tuy nhiên, quan hệ CFC với quan khác đơi gặp khó khăn Khó khăn khơng đối tượng quản lý CFC theo luật LFCF q rộng, mà số pháp luật chuyên ngành cho phép 10 CFC có quyền với vấn đề thuộc phạm vi thực thi pháp luật quan khác Việc vận dụng Luật LFCE luật chuyên ngành đưa tới kết khác Ví dụ số quy định chuyên ngành liên quan tới cạnh tranh khắt khe sách cạnh tranh áp dụng chung Trong số lĩnh vực, ví dụ viễn thơng, việc thiết kế quy định giải pháp liên quan tới cạnh tranh khơng đạt trí 3.1 Thực thi pháp luật cạnh tranh Luật LFCE luật thiết kế theo kiểu đưa quy định cấm thực thi theo nguyên tắc hậu kiểm cho phép theo thủ tục hành miễn trừ Tuy nhiên, quy định luật bao hàm nhiều nội dung kinh tế làm cho việc vận dụng mang tính chủ quan CFC bắt đầu q trình thực thi luật vấn đề khác từ khiếu nại sáng kiến thân CFC CFC có quyền hạn lớn việc thu thập thông tin đưa phương thuốc xử lý CFC áp đặt mức phạt lệnh ngừng sửa chữa hành vi bị cấm chấm dứt sáp nhập vi phạm pháp luật Các bên bị tác động thức phản đối vụ kiện lệnh chống lại họ theo trình tự xác lập luật LFCE quy định hướng dẫn thực thi Luật CFC Họ tiếp tục kiên tòa theo hai cách Cách thứ kiện Tòa án Liên bang Quận tính hợp pháp hợp hiến định CFC đưa bên nhận thấy lợi ích hợp pháp bị CFC xâm phạm Khi đó, thẩm phán tham gia vào q trình tố tụng hành để định phán xét cuối Theo cách thứ 2, bên khiếu nại mức phạt cách kiện tòa hành CFC có tỷ lệ thắng kiện lớn vụ kiện Tòa án Liên bang vụ kiện tòa hành Thời hạn rõ rang mục tiêu thời gian cụ thể có tác dụng kiểm sốt vụ kiện CFC Một số thời hạn xác định Luật LFCE, thời hạn khác xác định quy định hướng dẫn thi hành Đối với vấn đề thông thường thực thi luật, CFC cam kết đưa định cuối vòng từ 90 đến 150 ngày sau nhận khiếu nại Các vấn đề thuộc sáp nhập kết luận vòng 90 ngày, nhiên kéo dài trường hợp đặc biệt bên có đơn xin xem xét lại (trong vòng 30 ngày sau định CFC) CFC xem xét, giải vòng 60 ngày 11 3.2 Các phương pháp thực thi khác CFC quan thực thi Luật LFCE Quyền khởi kiện cá nhân bị giới hạn vào khiếu nại tổn thất, sau CFC tìm vi phạm Khi có khiếu nại cá nhân, tòa hỏi ý kiến CFC mức tổn thất Quy trình tố tụng CFC thân CFC xuất phát từ khiếu nại cá nhân Bất kỳ khiếu nại hành vi độc quyền tuyệt đối, khiếu nại hành vi độc quyền tương đối sáp nhập nên bên bị tác động đưa Nếu người khiếu nại đáp ứng điều kiện xác định luật LFCE quy định hướng dẫn CFC phải xử lý vụ kiện khơng có quyền từ chối vụ kiện mà không đưa định Bên khiếu nại không thỏa mãn với định CFC nhờ đến tòa án sửa chữa sai phạm thơng qua quy trình amparo 3.3 Các vấn đề thương mại quốc tế sách cạnh tranh thực thi Chính sách cạnh tranh Mexico phận chương trình mở cửa thị trường Kể từ q trình tự hóa thương mại bắt đầu năm 80, việc phân tích điều kiện thị trường tính đến gia tăng cạnh tranh từ nước Những đối thủ nhập thị trường thực tế tiềm kết nới lỏng quy định đầu tư nước tạo thay đổi đánh giá sức mạnh chi phối thị trường Có ba loại hành vi liên quan đến thị trường quốc tế có tác động cạnh tranh nước Thứ nhất, tự hóa nhập Mexico bị hạn chế rào cản thương mại doanh nghiệp tư nhân nước có sức mạnh chi phối thị trường dựng lên Ví dụ, doanh nghiệp cản trở thâm nhập hàng hóa nước cách hạn chế tiếp cận tới kênh phân phối CFC hành động bên chịu trách nhiệm thành lập Mexico Thứ hai, hành vi phản cạnh tranh nước ngồi tác động tiêu cực tới cạnh tranh thị trường Mexico Hành vi phổ biến hình thức hiệp hội xuất nước xuất Thứ ba, việc sáp nhập nước tác động tới cạnh tranh Mexico điều cho phép nhiều bên sáp nhập có chi nhánh Mexico tăng thị phần đáng kể Trong hai trường hợp cuối, luật pháp cho phép CFC xử lý hành vi đó, thực tế phản ứng CFC lại hạn chế CFC khơng có quyền điều tra áp đặt mức phạt lên 12 doanh nghiệp hoạt động nước Để xử lý vấn đề cách có hiệu quả, cần có hợp tác với quan chức cạnh tranh nơi hành vi diễn Chính sách cạnh tranh xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thương mại quốc tế Mexico thực thi chế đánh thuế chống phá giá thuế đối kháng gia nhập GATT vào năm 1986 Hiện nay, biện pháp đề cập Luật ngoại thuowng1993 quy định hướng dẫn thi hành Việc thi hành Luật thuộc trách nhiệm Cơ quan hành vi thương mại không lành mạnh (UPCI) thuộc SECOFI CFC lo ngại việc thực thi luật pháp cạnh tranh không lành mạnh nhập thực tế làm méo mó cạnh tranh thị trường nước Thuế chống phá giá UPCI đưa bảo hộ nhà sản xuất nước có vị trí chi phối thị trường nước Trong nhiều trường hợp loại thuế làm chậm trình sàng lọc thị trường cách bảo hộ doanh nghiệp nước hiệu Đây vấn đề khơng có Mexico Các quan chức cạnh tranh nước khác nhận thấy hành vi chống phá giá không quán với cạnh tranh lành mạnh nhà xuất khơng đủ sức mạnh để độc quyền hóa thị trường nhập CFC theo dõi định thuế chống bán phá giá thuế đối kháng cách tham gia vào Ủy ban Thương mại Liên bộ, nơi thông qua định UPCI CFC bác bỏ giải pháp UPCI khơng có quyền bỏ phiếu, trình bày lo ngại tác động thuế chống phá giá thuế đối kháng cạnh tranh nước Trình tự xử lý khiếu nại CFC áp dụng chung cho khiếu nại doanh nghiệp thành lập nước doanh nghiệp thành lập nước Tuy nhiên, thực tế việc xử lý hành vi xảy ngồi lãnh thổ khó khăn Mexico chưa có hiệp định hợp tác thức với nước khác sách cạnh tranh CFC vận dụng nguyên tắc chung xác lập NAFTA hiệp định thương mại, nguyên tắc hợp tác thúc đẩy khuôn khổ tổ chức quốc tế, OECD CFC sử dụng kênh để thông báo nhận thơng báo vấn đề số trường hợp Các hạn chế vận dụng sách cạnh tranh 13 4.1 Các miễn trừ áp dụng chung cho toàn kinh tế đối xử đặc biệt Có miễn trừ áp dụng Luật LFCE Tương tự hầu hết nước, số hạt động miễn trừ áp dụng sách cạnh tranh như: hiệp hội lao động hợp pháp, nắm giữ phát minh sáng chế, hiệp hội xuất (của nhà sản xuất nhỏ) Một hệ thống miễn trừ quan trọng khác áp dụng cho lĩnh vực chiến lược xác đinh hiến pháp Mexico Về kỹ thuật, cho phép quan chức bang liên bang không miễn trừ hành vi tư nhân vi phạm Luật LFCE Trên thực tế, CFC khuyến nghị quan chức khác khơng khuyến khích ban hành quy định lệnh cho phép bên vi phạm Luật LFCE CFC bác bỏ miễn trừ vi phạm, giảm mức phạt Bên phải trả cho vi phạm luật LFCE khiếu nại quan đưa lời tư vấn hướng dẫn khơng tốt Tòa án không nhận không xử vấn đề Nhà nước, quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước với tư cách chủ thể kinh tế phải tuân thủ luật LFCE Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực chiến lược xác định hiến pháp phải tuân thủ luật LFCE hành vi độc quyền không xác định cụ thể lĩnh vực chiến lược Các quan phủ có hành vi hạn chế cạnh tranh bị cảnh cáo, khơng bị phạt; nhiên họ thực hành vi khơng với tư cách chủ thể kinh tế LFCE khơng có quyền họ Một vấn đề quan trọng thực thi chống lại quan phủ hành vi quyền bang hạn chế thương mại bang Luât LFCE quy định hành động quan quyền bang có mục đích trực tiếp gián tiếp ngăn cản nhập tháo lui hàng hóa dịch vụ nước nước ngồi lãnh thổ bang khơng có hiệu lực Tuy nhiên, CFC lại thiếu quyền hạn xử phạt quyền địa phương ban hành lệnh cấm hành vi vi phạm Vì vậy, hành động thơng thường CFC hạn chế quyền địa phương đưa khuyến cáo; quyền địa phương khơng tụ tháo bỏ trở ngại CFC tuyên bố trở ngại vơ hiệu 4.2 Các loại trừ theo ngành 14 Luật LFCE áp dụng chung cho tất lĩnh vực kinh tế Các lĩnh vực chiến lược miễn trừ tuân thủ Luật này, bên hoạt động lĩnh vực miễn trừ bên hoạt động số trường hợp bị coi vi phạm luật LFCE Các lĩnh vực chiến lược bao gồm: tiền đồng tiền giấy, dich vụ bưu điện, điện báo, dầu lửa sản phẩm hydrocarbon, hóa đâu bản, nguyên liệu phóng xạ, lượng hạt nhân điện lực Gần đây, ngành viễn thông vệ tinh đường sắt đưa khỏi danh mục để mở cửa cho cạnh tranh lĩnh vực Kể từ năm 1995, số luật quy định chuyên ngành có điều khoản khuyến khích cạnh tranh vận dụng sở tham khảo ý kiến CFC Ngoài ra, CFC phải đánh giá điều kiện cạnh tranh hành trước áp dụng loại bỏ mức giá quan có thẩm quyền áp đặt Chính phủ có quyền xác định mức giá trần khơng cần tính đến sức mạnh chi phối thị trường doanh nghiệp ngành Cơ quan hành pháp liên bang xác định sản phẩm chọn dựa chuẩn mực pháp lý, cần thiết cho kinh tế quốc gia đáp ứng nhu cầu SECOFI xác lập mức giá trần sau đàm phán với bên liên quan Giữa năm 80, có khoảng 70% sản phẩm phải chịu kiểm sốt giá dạng hay dạng khác, từ năm 1996 hai sản phẩm phải chịu kiểm sốt giá bột ngơ (được phủ bao cấp) y tế 15