Việc làm cho thanh niên nông thôn hà nội, giai đoạn đến 2025

Cách tiếp cận Để đạt được mục tiêu đề ra và làm rõ các giả thiết nghiên cứu, NCS sử dụng cách tiếp cận tổng hợp và liên ngành trong quản lý kinh tế về việc làm và chính sách việc làm đố

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN KHÁNH BÌNH

VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN DẾN NĂM 2025

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN KHÁNH BÌNH

VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 9 34 04 10

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS NGUYỄN BÁ NGỌC

2 TS NGHIÊM XUÂN ĐẠT

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, nghiên cứu và phân tích một cách trung thực

Tác giả

Nguyễn Khánh Bình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 9

1.1 TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 9

1.1.1 Nghiên cứu lý thuyết việc làm 9

1.1.2 Nghiên cứu lao động, việc làm khu vực nông thôn 11

1.1.3 Nghiên cứu việc làm của thanh niên và thanh niên nông thôn 14

1.2 TÀI LIỆU TRONG NƯỚC 16

1.2.1 Nghiên cứu việc làm nói chung 17

1.2.2 Nghiên cứu việc làm lao động nông thôn 19

1.2.3 Nghiên cứu việc làm của thanh niên và thanh niên nông thôn 22

1.3 KHOẢNG TRỐNG NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 25

1.3.1 Những kết quả được khẳng định về mặt khoa học, thực tiễn 25

1.3.2 Khoảng trống và một số vấn đề luận án tập trung nghiên cứu 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 29

2.1 CÁC KHÁI NIỆM 29

2.1.1 Việc làm và thị trường lao động 29

2.1.2 Thanh niên nông thôn và đặc điểm việc làm thanh niên nông thôn 37

2.1.3 Ý nghĩa của việc làm đối với thanh niên nông thôn 39

2.2 CÁC LÝ THUYẾT VIỆC LÀM VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 41

2.2.1 Các lý thuyết việc làm 41

2.2.2 Nội hàm việc làm thanh niên nông thôn 48

2.2.3 Xu hướng việc làm thanh niên nông thôn trong bối cảnh hội nhập và yêu cầu đặt ra đối với các khu vực đô thị hóa nhanh 50

2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 52

2.3.1 Khung khổ pháp lý và năng lực thực hiện 52

2.3.2 Nhóm nhân tố thuộc về cầu lao động 55

2.3.3 Nhóm nhân tố thuộc về cung lao động 57

2.3.4 Nhóm nhân tố thuộc về kết nối cung – cầu lao động 59

2.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN 61

2.4.1 Các tiêu chí đánh giá quy mô và cơ cấu việc làm 61

2.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng việc làm thanh niên 61

2.5 KINH NGHIỆM TẠO VIỆC LÀM VÀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN, BÀI HỌC RÚT RA CHO HÀ NỘI 63

2.5.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 63

2.5.2 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh về giải quyết việc làm của thanh niên nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới 68

2.5.3 Bài học rút ra cho Hà Nội 70

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72

Chương 3 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 73

3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI HÀ NỘI VÀ NHU CẦU VIỆC LÀM ĐỐI VỚI THANH NIÊN NÔNG THÔN 73

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội Hà Nội 73

3.1.2 Đặc điểm thanh niên nông thôn Hà Nội và nhu cầu việc làm của họ 77

3.2 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 79

3.2.1 Quy mô việc làm và thất nghiệp của thanh niên nông thôn Hà Nội 79

3.2.2 Cấu trúc việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội 85

3.2.3 Chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội 89

3.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 94

3.3.1 Khung khổ pháp lý và năng lực thực hiện 94

3.3.2 Nhu cầu lao động đối với thanh niên nông thôn 104

3.3.3 Cung lao động thanh niên nông thôn Hà Nội 109

3.3.4 Kết nối cung cầu lao động 115

3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ

NỘI 118

3.4.1 Kết quả đạt được 118

3.4.2 Những hạn chế, yếu kém 118

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém 119

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 123

Chương 4 GIẢI PHÁP VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 125

4.1 BỐI CẢNH VÀ CƠ HỘI, THÁCH THỨC VỀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 125

4.1.1 Bối cảnh hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội đến năm 2025 125

4.1.2 Nhu cầu việc làm đối với thanh niên nông thôn 126

4.1.3 Cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu về việc làm và tạo việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội 130

4.2 QUAN ĐIỂM CỦA NCS VỀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 132

4.3 GIẢI PHÁP VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI 136

4.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý, cải thiện PCI hướng đến khởi nghiệp, tạo nhiều việc làm và nâng cao chất lượng việc làm 136

4.3.2 Phát triển cầu lao động, tạo việc làm và tái cấu trúc việc làm 148

4.3.3 Nâng cao chất lượng cung lao động thanh niên 155

4.3.4 Kết nối cung cầu lao động 161

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 164

KẾT LUẬN 165

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 167

TÀI LIỆU THAM KHẢO 168

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

AEC Cộng đồng Kinh tế Asean

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CMKT Chuyên môn kỹ thuật

CPTPP Hiệp định đối tác tiến bộ và toàn diện

xuyên Thái Bình Dương

GQVL Giải quyết việc làm

HĐND Hội đồng nhân dân

KCN Khu công nghiệp

NTM Nông thôn mới

PCI Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PTNN Phát triển nông thôn

QH Quốc hội

QLLĐ Quản lý lao động

QLNN Quản lý Nhà nước

SXKD Sản xuất kinh doanh

TCCN Trung cấp chuyên nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

WTO Tổ chức Thương mại thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa

XKLĐ Xuất khẩu lao động

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Dân số Hà Nội và thanh niên Hà Nội, theo nhóm tuổi và khu vực

nông thôn- thành thị, giai đoạn 2012-2017 76

Bảng 3.2: Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên Hà Nội năm 2012 và 2017, chia theo đô thị - nông thôn, nam - nữ và theo nhóm tuổi 80

Bảng 3.3: Việc làm của thanh niên (tuổi 15-29) nông thôn Hà Nội, giai đoạn 2012-2017 81

Bảng 3.4: Tỷ lệ việc làm của thanh niên (tuổi 15-29) nông thôn Hà Nội so với tổng việc làm nông thôn và tổng việc làm thanh niên HN, giai đoạn 2012-2017 82

Bảng 3.5 Đánh giá mức độ tìm kiếm việc làm của thanh niên nông thôn 82

Bảng 3.6 Các vấn đề mà thanh niên nông thôn quan tâm nhất khi tìm kiếm việc làm 83

Bảng 3.7 Nhu cầu tuyển dụng của các đơn vị, doanh nghiệp 83

Bảng 3.8 Đánh giá mức độ khó khăn của các đơn vị, doanh nghiệp trong tuyển dụng lao động 84

Bảng 3.9 Các biện pháp chủ yếu để thu hút lao động của các đơn vị, doanh nghiệp 85

Bảng 3.10a : Cấu trúc việc làm theo giới và độ tuổi của thanh niên nông thôn 86

Bảng 3.10b: Cấu trúc việc làm theo ngành và nghề của thanh niên nông thôn 88

Bảng 3.10c: Cấu trúc việc làm theo vị thế của thanh niên nông thôn Hà Nội 89

Bảng 3.11 Thu nhập của thanh niên nông thôn Hà Nội làm công hưởng lương (2012 - 2017) 90

Bảng 3.12 Đánh giá mức độ hài lòng của thanh niên nông thôn với mức thu nhập thực tế 91

Bảng 3.13 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội, giai đoạn 2012-2017 91

Bảng 3.14 Hình thức hợp đồng lao động mà thanh niên nông thôn 92

được ký khi được tuyển dụng 92

Bảng 3.15 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của thanh niên nông thôn sau khi được tuyển dụng 93

Bảng 3.16 Đánh giá mức độ đào tạo, bồi dưỡng cho thanh niên nông thôn sau

khi được tuyển dụng 93

Bảng 3.17 Kết quả cho thanh niên vay vốn 101

Bảng 3.18: Tốc độ tăng trưởng và đóng góp vào tăng trưởng của các ngành 105

Bảng 3.19: Dân số thanh niên Hà Nội và dân số thanh niên nông thôn Hà Nội theo nhóm tuổi giai đoạn 2012-2017 110

Bảng 3.20: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thanh niên Hà Nội, thanh niên nông thôn Hà Nội chia theo giới tính, giai đoạn 2012-2017 111

Bảng 3.21: Cơ cấu thanh niên Hà Nội theo trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2012 - 2017 112

Bảng 3.22 Nhu cầu được đào tạo nghề và tỷ lệ được học nghề của thanh niên nông thôn Hà Nội so với nhu cầu 114

Bảng 3.23 Kết quả tư vấn, đào tạo nghề của Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên Hà Nội thuộc Thành đoàn Hà Nội 115

Bảng 3.24 Điểm yếu của Trung tâm dịch vụ việc làm Hà Nội 116

Bảng 3.25 Hiệu quả của trung tâm giới thiệu việc làm trên địa bàn Hà Nội 116

Bảng 3.26 Kênh thông tin việc làm mà thanh niên nông thôn sử dụng để tìm kiếm việc làm 117

Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng dân số 127

Bảng 4.2 Dân số Thủ đô 128

Bảng 4.3 Cơ cấu việc làm 129

Bảng 4.4 Dân số tham gia hoạt động kinh tế và chất lượng lao động nông thôn 129

Bảng 4.5 Mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thôn Hà Nội giai đoạn đến năm 2025 132

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Vị trí của thị trường lao động trong hệ thống trao đổi 35 Hình 3.1 Bản đồ Thành phố Hà Nội 73 Hình 3.2: Vai trò kinh tế của Hà Nội 75

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Việc làm là nhu cầu cơ bản của mọi người lao động, nó thực hiện các chức năng kinh tế, tâm lý, xã hội quan trọng trong quá trình đóng góp vào sự phát triển của một quốc gia Đối với thanh niên – lực lượng luôn đi đầu trong xây dựng và phát triển đất nước, việc xây dựng chiến lược việc làm và phát triển lực lượng lao động trẻ vừa là mục tiêu, vừa là động lực đảm bảo cho sự ổn định và vị thế cạnh tranh của đất nước Nghị quyết lần thứ Bảy của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã chỉ rõ nhiệm

vụ: "Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện

đời sống cho thanh niên"

Đối với Hà Nội, trong những năm gần đây quy mô lao động tăng nhanh về mặt cơ học, nhất là lao động khu vực nông thôn do chịu ảnh hưởng của thực hiện quyết định mở rộng địa giới hành chính Từ 01/8/2008, thực hiện Nghị quyết số 15/NQ-QH về mở rộng địa giới hành chính thủ đô Hà Nội, dân số Hà Nội tăng từ 3,6 triệu người lên 6,4 triệu người sau khi hợp nhất, dân số trong tuổi lao động tăng

từ 2,256 triệu người lên 4,3 triệu người, trong đó số lao động tham gia hoạt động kinh tế là 3,2 triệu người, quy mô cung lao động khoảng 170.000 người/năm, tương ứng 5,34% số lao động tham gia hoạt động kinh tế toàn thành phố Năm 2017, quy

mô dân số của Hà Nội là 7,6 triệu người, trong đó có 4,9 triệu người trong độ tuổi

lao động

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa tất yếu sẽ dẫn đến quá trình chuyển đổi

cơ cấu kinh tế, chuyển mục đích sử dụng một bộ phận đất nông nghiệp sang phục vụ quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị và các khu kinh tế, khu - cụm công nghiệp Quá trình này có những tác động tích cực cũng như tiêu cực đến hộ gia đình nông nghiệp, nông thôn Những hộ gia đình này phải đối mặt với việc chuyển đổi nghề nghiệp, thích ứng với đời sống nông thôn trong quá trình đô thị hóa nhanh, hội nhập với những chuẩn mực và yêu cầu mới Vấn đề giải quyết việc làm, tạo cơ hội tăng thu nhập và phát triển nghề nghiệp để đảm bảo nhu cầu của người lao động nói chung và

của thanh niên nông thôn nói riêng trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nông

nghiệp, nông thôn Hà Nội trở nên ngày càng bức thiết

Quá trình hội nhập và chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn làm một bộ phận lao động nông nghiệp, nhất là thanh niên nông thôn làm nảy sinh vấn

đề thiết kế chính sách và tổ chức thực hiện để đảm bảo hiệu quả của sản xuất công nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn trong điều kiện mới Yêu cầu bức bách về việc làm, thu nhập và phát triển nghề nghiệp đòi hỏi lực lượng lao động thanh niên phải có năng lực, có sức khỏe, được đào tạo và tích lũy kịp thời các tiến bộ khoa học công nghệ để tham gia dịch chuyển từ các khâu sản xuất có hàm lượng giá trị gia tăng thấp sang các công đoạn có hàm lượng giá trị gia tăng cao Có tri thức, có năng lực thì người thanh niên nông thôn mới có thể thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh trong một môi trường có chính sách công bằng, minh bạch giữa các chủ thể tham gia thị trường, đồng thời dễ dàng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, áp dụng các phương thức quản lý và phương pháp sản xuất mới, tìm hiểu thị trường và thậm chí là dẫn dắt nhu cầu để phát triển sản xuất kinh doanh và tạo ra các chủng loại sản phẩm với giá trị cao hơn

Mặc dù đã có nhiều công trình, bài báo nghiên cứu trên nhiều khía cạnh khác nhau về việc làm và giải quyết việc làm, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về việc làm và chính sách việc làm, các chỉ tiêu đánh giá việc làm (quy mô, cấu trúc, chất lượng), các nhân tố ảnh hưởng và giải pháp giải quyết việc làm cho đối tượng thanh niên ở khu vực nông thôn Hà Nội - một khu vực đặc thù của cả nước

Vì vậy, việc nghiên cứu để làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn, từ đó đề xuất các giải pháp việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội là hết sức cần thiết Do vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn

đề tài: “Việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội, giai đoạn đến 2025” làm đề tài

luận án tiến sỹ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế, mã số 9 34 04 10

2 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN

2.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu là đề xuất được các giải pháp về việc làm (quy mô, cơ cấu, chất lượng) và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội trong điều kiện hội nhập và công nghiệp hóa, hiện đại hóa

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vấn đề việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn; phân tích những đặc điểm và yêu cầu việc làm cho thanh niên nông thôn ở những thành phố lớn trong điều kiện mới; kinh nghiệm tạo việc làm của các nước/các địa phương cho thanh niên nông thôn

- Đánh giá, phân tích thực trạng việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội

- Đề xuất quan điểm và giải pháp về việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội, giai đoạn đến năm 2025

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề việc làm và thể chế, chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn, bao gồm cả khung khổ pháp lý phát triển nói chung và các chính sách tăng cầu lao động, chính sách nâng cao chất lượng cung lao động thanh niên nông thôn cũng như

hỗ trợ kết nối cung- cầu lao động

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội

- Về không gian: nghiên cứu trên địa bàn 17 huyện ngoại thành Hà Nội

- Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2012-2017; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2016; các giải pháp chính sách được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025

4 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN

4.1 Cách tiếp cận và khung nghiên cứu

4.1.1 Cách tiếp cận

Để đạt được mục tiêu đề ra và làm rõ các giả thiết nghiên cứu, NCS sử dụng cách tiếp cận tổng hợp và liên ngành trong quản lý kinh tế về việc làm và chính sách việc làm đối với thanh niên nông thôn trong mối quan hệ chặt chẽ với chiến lược, chính sách, pháp luật của Nhà nước và đặc thù của địa phương, với thị trường lao động và các vấn đề phát triển doanh nghiệp, xây dựng nông thôn mới, phát triển nguồn nhân lực, cải thiện kết nối cung - cầu lao động

NCS vận dụng quan điểm và cách tiếp cận hệ thống để phân tích nội hàm và các yếu tố có ảnh hưởng đến việc làm cho thanh niên nông thôn như: nhóm nhân tố

về thể chế chính sách, nhóm nhân tố về cầu lao động, cung lao động và kết nối cung cầu lao động Đồng thời, luận án đưa ra các tiêu chí đánh giá quy mô, cơ cấu và chất lượng việc làm đối với thanh niên nông thôn tại cấp địa phương trong điều kiện hội nhập và công nghiệp hóa, hiện đại hóa

NCS cũng sử dụng cách tiếp cận có sự tham gia với các đối tượng như: thanh niên hộ gia đình; thanh niên tham gia sinh hoạt các đoàn thể; thanh niên trở về sau khi xuất khẩu lao động .trong điều tra và phân tích thực trạng việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội

4.1.2 Khung nghiên cứu

* Các câu hỏi nghiên cứu

- Nội hàm việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn là gì? Những nhân tố nào ảnh hưởng đến việc làm cho thanh niên nông thôn? Những chỉ tiêu nào phản ánh việc làm của thanh niên nông thôn?

- Thực trạng việc làm và chính sách việc làm đối với thanh niên nông thôn

Hà Nội thế nào? Kết quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc làm

và chính sách việc làm đối với thanh niên nông thôn Hà Nội? Những giải pháp giải quyết vấn đề việc làm thanh niên nông thôn Hà Nội là gì?

* Lý thuyết nghiên cứu

Để trả lời các câu hỏi nghiên cứu đã nêu trên, tác giả sẽ vận dụng các lý thuyết, trong đó sử dụng kết hợp cả: Trường phái thể chế; Lý thuyết trường phái trọng cung, đặc biệt là lý thuyết “vốn con người”; Lý thuyết trường phái trọng cầu (trường phái Keynes), lý thuyết kỳ vọng thu nhập; và các lý thuyết thị trường lao động cũng như dịch chuyển lao động trong quá trình phát triển

* Giả thuyết nghiên cứu

Phải chăng muốn tăng quy mô, thay đổi cấu trúc việc làm theo hướng tích cực và đặc biệt là nâng cao chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội cần tập trung cải thiện 4 nhóm nhân tố: 1) Khung khổ pháp lý và năng lực thực hiện; 2) Thúc đẩy cầu lao động hướng đến giá trị gia tăng cao; 3) Nâng cao chất lượng cung lao động; 4) Kết nối hiệu quả cung - cầu lao động thanh niên

Trên cơ sở tổng quan nghiên cứu (Chương 1) và các câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu đặt ra, đồng thời dựa vào những lý thuyết nghiên cứu liên quan

đến việc làm cũng như toàn bộ cơ sở khoa học (được phân tích ở Chương 2), NCS

đề ra Khung nghiên cứu việc làm thanh niên nông thôn (logic nghiên cứu của luận án) như sau:

Khung nghiên cứu việc làm thanh niên nông thôn

BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN TRONG ĐIỀU KIỆN

HỘI NHẬP VÀ CNH, HĐH Quy mô việc làm Cơ cấu việc làm Chất lượng việc làm

- Cơ cấu việc làm

2 Chất lượng việc làm:

- Thu nhập

- Tính ổn định

- Vị thế việc làm

NỘI DUNG VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN

(dựa trên lý thuyết vốn con người, mô hình hai khu vực, mô hình thu

nhập kỳ vọng)

NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM

THANH NIÊN NÔNG THÔN

(dựa trên lý thuyết Keynes, trường phái thể chế và các lý thuyết thị

trường lao động, dịch chuyển lao động)

Nhóm nhân tố kết nối cung- cầu lao động

Khung khổ pháp lý và năng lực thực hiện

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng trong nghiên cứu mối quan

hệ giữa quá trình hội nhập kinh tế, công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Thủ đô và đất

nước đối với vấn đề việc làm cho thanh niên nông thôn và bản thân quá trình hội nhập, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển lực lượng lao động là thanh niên nông thôn được xem xét trong quá trình phát triển liên tục và trong mối quan hệ với các điều kiện cụ thể; phương pháp này được tác giả sử dụng chủ yếu ở Chương 1 Phương pháp cũng được sử dụng chủ yếu trong Chương 2 của luận án để hệ thống hóa các khái niệm việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp và trình

bày một số lý thuyết về tạo việc làm; phân tích và chỉ ra mối quan hệ giữa vấn đề việc làm của thanh niên nông thôn và các vấn đề kinh tế - xã hội khác trong quá trình phát triển của Thủ đô và đất nước

- Phương pháp thống kê được sử dụng trong nghiên cứu đánh giá xu hướng, nghiên cứu tác động của các yếu tố, nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới vấn đề việc làm của thanh niên nông thôn Hà Nội; phương pháp này được sử dụng trong Chương 3 và Chương 4 của luận án

- Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia, điều tra khảo sát được chính tác giả luận án khảo sát, thu thập, tính toán và phân tích các chỉ số về quy mô, cơ cấu, chất lượng lao động trong ngành, các chế độ chính sách cho đối tượng lao động là thanh niên nông thôn và các vấn đề liên quan đến sử dụng lực lượng lao động nông nghiệp nhằm đánh giá tác động của các nhân tố đến việc tạo việc làm cho thanh niên nông thôn

và kết quả sử dụng lao động là thanh niên nông thôn của Hà Nội Điều tra tại 17 huyện của thành phố Hà Nội, với 3 đối tượng chọn có chủ đích theo mẫu ngẫu nhiên:

+ Thanh niên: số lượng 500 (tuổi 15-29); với đặc điểm thành phần chủ yếu tham gia khảo sát là nam giới, đa số độ tuổi nằm trong khoảng 21- 30 tuổi (chiếm 75%); đa phần các thanh niên đều có trình độ học vấn trên THCS, có trình độ chuyên môn - kỹ thuật được đào tạo từ Trung cấp trở lên, có một số ít có trình độ từ Đại học trở lên (chiếm tỷ lệ 15,6%); công việc thanh niên đang làm chủ yếu là trong các doanh nghiệp tư nhân và nhà nước trên các lĩnh vực: nông - lâm - ngư nghiệp và xây dựng, một số khác tham gia trong các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dịch vụ

+ Đại diện nhà tuyển dụng thanh niên nông thôn Hà Nội: số lượng: 180 đơn

vị, đối tượng cụ thể: Trưởng phòng Tổ chức - Hành chính, Trưởng phòng Hành chính - Nhân sự, Giám đốc/Phó Giám đốc nhân sự, Thủ trưởng các đơn vị hoặc các đồng chí được phân công phụ trách công tác tuyển dụng nhân sự Trong 180 đơn vị tham gia khảo sát thông tin có 73 doanh nghiệp tư nhân, 72 đơn vị, tổ chức nhà nước còn lại là 35 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; chủ yếu trên các lĩnh vực: nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giáo dục đào tạo và ngành dịch vụ Quy mô của các đơn vị: quy mô nhỏ (< 50 người) chiếm tỷ lệ 48,3%, quy mô vừa (từ 50 -100

người) chiếm tỷ lệ 27,8%, quy mô lớn (100 – 300 người) chiếm tỷ lệ 18,3% và trên

300 người chiếm tỷ lệ 5,6%

+ Cán bộ quản lý tại địa bàn nông thôn Hà Nội: số lượng: 25 cán bộ (17 cấp huyện và 8 cấp xã); đối tượng cụ thể: Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng/Phó phòng lao động thương binh và xã hội và Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách mảng văn hóa - xã hội

5 ĐÓNG GÓP MỚI VỀ KHOA HỌC CỦA LUẬN ÁN

(i) Làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về việc làm và chính sách việc làm đối với thanh niên nông thôn trong quá trình hội nhập kinh tế gắn với đô thị hóa nông thôn; xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu việc làm cho thanh niên nông thôn với những nhân tố tác động Cách thức đo lường quy mô, cấu trúc và chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn gắn với quá trình thay đổi cơ cấu kinh tế đặt trong bối cảnh yêu cầu hội nhập và công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đồng thời phân tích thị trường lao động và các thể chế thị trường lao động tại khu vực nông thôn, nhất là trong điều kiện đô thị hóa nhanh như ở Hà Nội

(ii) Đánh giá thực trạng về quy mô, cơ cấu, chất lượng việc làm thanh niên nông thôn Hà Nội dưới tác động của các yếu tố thể chế, cung, cầu và kết nối cung- cầu để chỉ ra những bất cập, thách thức và nguyên nhân

(iii) Trên cơ sở phân tích bối cảnh, yêu cầu phát triển của Hà Nội, luận án đã phân tích những cơ hội và thách thức đối với việc làm cho thanh niên nông thôn; đồng thời đưa ra những quan điểm, các giải pháp, chính sách thúc đẩy tạo việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội trong thời gian tới

6 Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN

Về mặt lý luận, luận án đã nghiên cứu những vấn đề lý luận việc làm (quy

mô, cơ cấu và chất lượng), thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong quá trình CNH và HĐH, từ đó cung cấp những tiền đề khoa học quan trọng làm cơ sở để xây dựng các giải pháp giải quyết vấn đề việc làm cho thanh niên nông thôn ở những thành phố có tốc độ đô thị hóa nhanh nói riêng Nghiên cứu đã khẳng định vai trò quan trọng của chính sách nhà nước trong

việc nâng cao tính năng động, tự chủ của thanh niên nhằm tự giải quyết việc làm cho bản thân, gia đình và có tác động lớn tới đời sống của người dân nông thôn; nghiên cứu cũng chỉ ra tác động của quá trình hội nhập gắn với đô thị hóa nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một nguyên nhân quan trọng thúc đẩy thanh niên nông thôn khởi nghiệp và tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp, tạo thu nhập cao hơn và cơ hội việc làm tốt hơn cho mình

Về mặt thực tiễn, từ những phân tích số liệu về thị trường lao động và việc

làm, kỹ năng của thanh niên khu vực nông thôn, các chính sách tạo việc làm và phát triển doanh nghiệp của cả nước và Hà Nội, nghiên cứu đã đưa ra những khuyến nghị chính sách và các biện pháp phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội để giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn theo hướng hoàn thiện thể chế chính sách, cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh, nâng cao vốn nhân lực và tính năng động sáng tạo

để có việc làm đầy đủ, năng suất, thu nhập cao; thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nông thôn như là những động lực quan trọng nhằm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn và nâng cao đời sống người dân khu vực nông nghiệp, nông thôn

Nội, giai đoạn đến năm 2025

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC LÀM

CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI

Các công trình nghiên cứu của nước ngoài có liên quan có thể chia thành 3 nhóm, đó là các nghiên cứu về việc làm nói chung, các nghiên cứu về lao động việc làm tại khu vực nông thôn và các nghiên cứu về việc làm của thanh niên

1.1.1 Nghiên cứu lý thuyết việc làm

Nghiên cứu về việc làm thường được các tác giả nước ngoài đề cập đến trong các

lý thuyết kinh tế của mình trong mối quan hệ với thị trường và Nhà nước:

* John Moynard Keynes trong General Theory on Employment, Interes and

Money (1936) Tác phẩm đã được dịch ra tiếng Việt là Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ Về cơ bản học thuyết Keynes xem xét việc xác định sản

lượng quốc dân và việc làm trên cơ sở tổng mức cầu đối với các hàng hóa, dịch vụ

và một nền kinh tế có tiềm năng sản xuất trong điều kiện cụ thể về nguồn lực và công nghệ của chính nó Giải pháp nhằm làm giảm hoặc loại trừ thất nghiệp của Keynes là: tăng tổng cầu thông qua việc tăng trực tiếp chi tiêu của chính phủ hoặc

thông qua các chính sách của Chính phủ khuyến khích gián tiếp đầu tư tư nhân (lãi

suất cho vay thấp, trợ giá cho đầu tư, giảm thuế ) Nhưng mô hình việc làm của

Keynes có một số hạn chế: Một là nó được dựa trên những giả định không thật đúng với các nước đang phát triển, nguồn lực chính phủ hạn chế; Hai là việc tạo thêm

công ăn việc làm cho khu vực thành thị bằng cách tăng mức tổng cầu sẽ có thể thu hút thêm nhiều di cư từ các vùng nông thôn bỏ ra thành thị kiếm sống, gây áp lực lên công tác quản lý đô thị1

* Mô hình “hai khu vực cổ điển” của A.Lewis giải thích mối quan hệ giữa

nông nghiệp và công nghiệp trong quá trình tăng trưởng Mô hình nghiên cứu sự di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp Trong khu vực

nông nghiệp, năng suất lao động và thu nhập của người lao động nông nghiệp thấp, lượng lao động trong xã hội ngày càng tăng nên có sự di chuyển nguồn lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp Chính vì khu vực nông nghiệp mang tính trì trệ nên cần giảm dần quy mô và tỷ trọng đầu tư, thay vào đó, cần xây dựng và đầu tư vào khu vực công nghiệp để thu hút người lao động Mô hình được đề ra dựa trên các giả định: (1) Tỷ lệ lao động thu hút sang khu vực công nghiệp tương ứng với tỷ lệ vốn tích lũy ở khu vực này (thâm dụng vốn, hoặc đầu tư nơi khác); (2) Khu vực thành thị không có thất nghiệp; (3) Có thể giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn mà không cần phải chuyển ra thành phố; (4) Tiền lương công nghiệp không tăng (thực tế vẫn tăng do nhu cầu về lao động có tay nghề và áp lực từ các tổ chức công đoàn)2

* Mô hình kinh tế tân cổ điển coi công nghệ là yếu tố trực tiếp quyết định

tăng trưởng và giúp tối đa hóa lợi nhuận Đối với khu vực nông nghiệp, nếu áp dụng các tiến bộ công nghệ, lao động có thể cải thiện, nâng cao chất lượng ruộng đất, giúp tăng cả về chất lượng và số lượng sản phẩm Đầu tư làm tăng năng suất nông nghiệp khiến việc dịch chuyển lao động khỏi nông nghiệp không làm tăng giá nông sản, do đó để tránh bất lợi nên đầu tư vào cả nông nghiệp ngay từ đầu Đối với khu vực công nghiệp, việc áp dụng các tiến bộ công nghệ dẫn đến chủng loại và chất lượng sản phẩm làm ra ngày càng tăng, vì vậy, các chủ lao động phải trả tiền công cho người lao động cao hơn Điều này buộc các nhà sản xuất phải lựa chọn công nghệ phù hợp (công nghệ sử dụng nhiều vốn hay công nghệ sử dụng nhiều lao động) Theo mô hình này, việc hình thành việc làm thường là sự tác động đồng thời của ba yếu tố: (1) nhu cầu thị trường; (2) yếu tố cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ: sức lao động (sức lực và trí lực), công cụ sản xuất, đối tượng lao động; (3) môi trường xã hội xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội3

* Mô hình Harry T Oshima Harry T.Oshima là nhà kinh tế người Nhật, ông

nghiên cứu mối quan hệ giữa hai khu vực dựa trên những đặc điểm khác biệt của các

2 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Lịch sử các học thuyết kinh tế, NXB ĐHKTQD 2014

3 Như trên

nước Châu Á so với các nước Âu - Mỹ, đó là nền nông nghiệp có tính thời vụ cao Ông đồng ý với Lewis rằng khu vực nông nghiệp có dư thừa lao động, nhưng theo ông thì điều đó không phải lúc nào cũng xảy ra, đặc biệt là lúc thời vụ căng thẳng thì khu vực nông nghiệp còn thiếu lao động Oshima đã đưa ra các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước nhằm tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng việc làm cho người lao động Theo mô hình

này, các nội dung hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu là: Thứ nhất, tạo việc làm cho lao động

nhàn rỗi theo hướng tăng cường đầu tư phát triển nông nghiệp, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, xen canh, tăng vụ, trồng thêm rau quả, mở rộng chăn nuôi, trồng cây lâm nghiệp Để nâng cao năng suất trong nông nghiệp, Nhà nước cần hỗ trợ phát triển hệ thống tưới nước, vận tải nông thôn, giáo dục và điện khí hóa nông thôn; cải tiến các tổ chức dịch vụ, tổ chức tín dụng; tăng xuất khẩu nông sản thu ngoại tệ, nhập khẩu máy

móc phục vụ nông nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần hướng tới tạo việc làm đầy đủ cho

lao động bằng cách đầu tư phát triển đồng thời nông nghiệp và công nghiệp (theo chiều rộng) như: phát triển các ngành sử dụng nhiều lao động để GQVL; phát triển ngành

công nghiệp chế biến nông sản hàng hóa; phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp (nông

cụ cải tiến); phát triển ngành công nghiệp sản xuất phân bón, giống và các yếu tố đầu

vào; phát triển logistic đồng bộ từ khâu sản xuất, vận chuyển, bán hàng; phát triển nông nghiệp tạo nhu cầu tăng quy mô công nghiệp và dịch vụ4

1.1.2 Nghiên cứu lao động, việc làm khu vực nông thôn

Tuan Francis, Somwaru Agap, Diao Xinshen trong cuốn "Lao động nông

thôn di cư, đặc điểm và mô hình việc làm - Nghiên cứu dựa trên điều tra nông nghiệp Trung Quốc" cho rằng quá trình công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ ở Trung Quốc và

sự gia tăng năng suất trong nông nghiệp hàm ý rằng những lao động nông thôn sẽ được thu hút vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp Kết quả là họ sẽ có nhiều

cơ hội để tăng thu nhập phi nông nghiệp Công trình này tập trung nghiên cứu cấu trúc lực lượng lao động nông thôn và những đặc điểm của lao động nông thôn để đánh giá tiềm năng di cư lao động nông thôn vào các lĩnh vực phi nông nghiệp Công trình phân tích thị trường lao động nông thôn Trung Quốc dựa trên điều tra

dân số nông nghiệp Trung Quốc lần thứ nhất, với những đặc điểm nhân khẩu học của lực lượng lao động nông thôn, tính liên kết giữa các loại công việc, nơi làm việc

và di cư lao động của lao động nông thôn Dựa trên sự phân bổ nhân khẩu học của lực lượng lao động nông thôn, các tác giả đã tìm ra được mối liên hệ giữa lao động nông thôn với việc phân bổ các nguồn lực khác, đặc biệt là quỹ đất đai ngày càng hạn chế, từ đó áp dụng kỹ thuật logit polytomous tổng quát để phân tích các mô hình sử dụng lao động nông thôn và dự báo quá trình di cư lao động nông thôn

Ren Mu, Dominique van de Walle trong cuốn Left Behind to Farm?

Women’s Labor Re-Allocation in Rural China chứng minh rằng sự chuyển đổi công

việc và di cư lao động trong quá trình phát triển kinh tế nhanh chóng của Trung Quốc diễn ra rất mạnh mẽ, song có vấn đề tồn tại là sự phân bổ lại lao động nông nghiệp truyền thống đối với những người phụ nữ nông thôn Báo cáo nghiên cứu phương thức làm việc và phân bổ thời gian của những người phụ nữ không di cư nhưng chịu ảnh hưởng bởi sự di cư của những người thân trong gia đình Thực tế cho thấy, những người phụ nữ bị bỏ lại ở nông thôn đang phải làm nhiều công việc đồng áng hơn trước và điều này diễn ra trong thời gian dài chứ không chỉ là tạm thời đảm nhiệm Trong khi đó, đối với những người đàn ông bị bỏ lại ở nông thôn thì không gặp phải trường hợp này Các chuyên gia kinh tế đã đặt câu hỏi về mô hình thu nhập tổng hợp của hộ gia đình dựa trên những bằng chứng thực nghiệm, những khả năng phát sinh có thể đi kèm với các hiệu ứng phân phối trong các hộ gia đình trong quá trình phát triển kinh tế tổng thể

Đối tượng nghiên cứu của công trình này là những phụ nữ nông thôn không

di cư, phương cách làm việc, phân bổ thời gian lao động và sức khỏe của họ bị ảnh hưởng khi sống trong gia đình có người di cư Tìm hiểu về vấn đề này có ý nghĩa quan trọng đối với tăng trưởng chung và các chính sách phát triển kinh tế - xã hội Những cải thiện hay hỗ trợ người phụ nữ trong việc cung cấp các dịch vụ công cho trẻ em và chăm sóc người cao tuổi có thể giúp làm giảm bớt gánh nặng của công việc đồng áng đối với những người phụ nữ này Dịch vụ khuyến nông có vai trò đặc biệt quan trọng đối với phụ nữ có học vấn và kiến thức về nông nghiệp thấp trong

các gia đình có người di cư Ngoài ra những chính sách xóa đói, giảm nghèo thông qua các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, tín dụng, việc làm phi nông nghiệp và mạng lưới an sinh xã hội an toàn cũng sẽ giúp những người phụ nữ này có cuộc sống tốt hơn

Jennifer Cheung trong bài viết China’s Inland Growth Gives Rural Laborers

More Opportunities Near Home khẳng định rằng các khu vực kinh tế nội địa Trung

Quốc đang trên đà phát triển trong khi các vùng duyên hải có xu hướng bão hòa khiến cho lao động di cư của Trung Quốc có xu hướng tính đến những cơ hội việc làm ở gần nhà hơn

Tứ Xuyên, một tỉnh của Trung Quốc vốn được mệnh danh là nơi xuất khẩu lao động nông thôn đã có tình trạng người lao động nông thôn làm việc ở nhà ngày càng nhiều hơn Sáu tháng đầu năm 2012, đã có 10,9 triệu lao động nông thôn Tứ Xuyên làm việc ở trong tỉnh, tăng 23,7% so với năm trước và 10,1 triệu lao động nông thôn

di cư khỏi tỉnh, giảm 4,1% so với cùng kỳ Điều này đã trở thành một xu hướng mới của người lao động: “ly nông bất ly hương”

Bài báo phân tích quan điểm của những người lao động nông thôn đã trở về nhà sau nhiều năm di cư cho rằng hiện nay, với sự phát triển kinh tế của những khu vực nội địa cung cấp đã làm giảm đáng kể khoảng cách thu nhập của lao động di cư với lao động làm việc gần nhà Thêm nữa, với việc làm gần nhà, các lao động nông thôn có nhiều thời gian để chăm sóc gia đình của mình Sự trở về của các lao động

di cư cũng khiến cho những người lao động ở lại các khu vực thành thị và các khu công nghiệp có nhiều lợi thế hơn khi thương lượng về mức lương với những ông chủ sử dụng lao động Trong nửa đầu năm 2012, tiền lương công nhân đã tăng 15%, nhanh hơn so với lao động thành thị

Không chỉ lao động di cư bị thu hút bởi cơ hội việc làm gần nhà, mà ngay chính họ - những người lao động đã từng di cư cũng có thể thành lập các doanh nghiệp mới trên địa bàn tỉnh với các kỹ năng và kinh nghiệm thu được từ nhiều năm làm việc tại các tỉnh ven biển

Arnab K Basu trong Impact of Rural Employment Guarantee Schemes on

Seasonal Labor Markets: Optimum Compensation and Workers’ Welfare cho rằng

việc ban hành Đạo luật quốc gia về Bảo lãnh việc làm nông thôn ở Ấn Độ được ca ngợi như một chính sách cung cấp một mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo nông thôn để tăng thu nhập, ổn định sản xuất nông nghiệp và làm giảm tốc độ di cư

từ nông thôn ra đô thị Bài báo phân tích tác động của Chương trình đảm bảo việc làm trong bối cảnh của một nền kinh tế nông nghiệp đặc trưng bởi lao động thất nghiệp theo mùa vụ như một hệ quả của hợp đồng ràng buộc lao động Dựa trên những kết quả kiểm tra lao động và sản lượng đáp ứng thị trường để có thể thực hiện đề án “Bảo lãnh việc làm cho lao động nông thôn và xác định việc bồi thường cho người lao động phù hợp với các mục tiêu”: hiệu quả sản xuất trong nông

nghiệp, phúc lợi tối đa hóa của người lao động

Jonna Estudillo và các cộng sự trong Labor market, occupational choice, and

rural poverty in four Asian countries đã khám phá những cơ chế cơ bản trong thị

trường lao động nông thôn dẫn đến tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo ở các vùng nông thôn của Philippines, Việt Nam, Bangladesh và Sri Lanka Việc gia tăng thu nhập phi nông nghiệp, trong đó tăng thu nhập từ việc làm chính thức, được xem là một động lực quan trọng của tăng trưởng thu nhập và giảm nghèo Vì vậy, để giảm đói nghèo ở nông thôn, các chính phủ cần phải có chính sách nhằm tạo ra nhiều việc làm chính thức, vì vấn đề chất lượng công việc có tác động lớn trong việc cải thiện mức sống của người lao động nông thôn

1.1.3 Nghiên cứu việc làm của thanh niên và thanh niên nông thôn

Từ sau năm 1970 của thế kỷ XX, nhiều quốc gia trên thế giới nhờ tiếp cận kịp thời với những tiến bộ khoa học và công nghệ nên đã đạt được những thành tựu khá rực rỡ trong quá trình CNH, HĐH và phát triển KT- XH của đất nước, trong đó nổi bật là Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Sự phát triển nhanh chóng đó cũng đồng thời buộc người lao động phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn

nghiệp vụ Người lao động nào (kể cả già và trẻ) không theo kịp được sự biến đổi

của công nghệ sẽ bị loại ra khỏi quá trình hoạt động của nền kinh tế, trở thành những người thất nghiệp; đây là áp lực rất lớn đối với lao động thanh niên Chính vì thế, từ năm 1980 trở đi đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lao động

việc làm trong điều kiện phát triển mới, trong đó có những công trình dành riêng nghiên cứu về lực lượng lao động trẻ

Năm 1980, Makeham P đã cho ra mắt cuốn sách “Youth unemployment”,

nói về tình trạng thất nghiệp của giới trẻ ở các quốc gia, kể cả các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển, đang phát triển hay đã phát triển, và khuyến cáo mỗi quốc gia cần có chính sách đào tạo nghề cho giới trẻ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể về kinh tế - xã hội của quốc gia mình Năm 1982, Lynch L.M và Richardson R

đã xuất bản quyển sách “Unemployment of young workers in Britain” nói về tình

trạng thất nghiệp của những lao động trẻ ở Anh, nhất là trong điều kiện đổi mới kỹ thuật và công nghệ sản xuất theo hướng hiện đại Công trình nghiên cứu cũng đã kiến nghị với Chính phủ và giới trẻ Anh những định hướng chủ yếu để khắc phục tình

trạng trên Cũng trong năm 1982, Layard R đã cho xuất bản quyển sách “Youth

unemployment in Britain and the United States compared” Công trình này đã

nghiên cứu, so sánh tình trạng thất nghiệp của giới trẻ ở hai quốc gia có nền kinh tế phát triển cao và cũng khá lâu đời ở hai châu lục khác nhau là Anh và Mỹ Công trình nghiên cứu này đã cho thấy, nền kinh tế càng hiện đại, việc thu hút lao động vào các lĩnh vực sản xuất - kinh doanh càng đòi hỏi khắt khe, do đó, muốn cho giới trẻ có việc làm phù hợp, có thu nhập cao, phải quan tâm đúng mức đến đào tạo nghiêm túc, đào tạo có bài bản đối với họ

O’Higgin đã cho ra đời tác phẩm “Young people in and out of the labour

market” (1995) Công trình này đã đi sâu phân tích những thuận lợi và khó khăn,

thách thức của giới trẻ trong việc tìm kiếm những việc làm và giữ vững vị trí việc làm đã có trong điều kiện tác động mạnh mẽ của khoa học công nghệ và xu thế hội nhập đến sự phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới Năm 1997 O’Higgin

lại cho xuất bản công trình nghiên cứu “The challenges of youth unemployment”

nói về tình trạng thất nghiệp của giới trẻ, một thách thức lớn đối với nhiều quốc gia hiện nay, nhất là các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển và đang phát triển

Manning.C đã xuất bản ấn phẩm “Choosy Youth or unwanted youth - a survey or

unemployment” (1998) nói về sự lựa chọn, sự mong muốn của giới trẻ hiện nay

trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp, nhằm tránh khỏi tình trạng thất nghiệp đang

đe dọa thường xuyên do những biến động khó lường của sự phát triển nền kinh tế thế giới, cũng như nền kinh tế của từng nước…

Năm 2017, Ngân hàng Thế giới ra báo cáo “Creating opportunities for rural

youth is more urgent than ever” (Tạo cơ hội cho thanh niên nông thôn- vấn đề cấp thiết hơn bao giờ hết), đánh giá thế giới có khoảng 1,2 tỷ thanh niên tuổi từ 15-24

trong đó đa số là thanh niên nông thôn với thu nhập trung bình và thấp Thanh niên nông thôn ở các nước đang phát triển có rất ít cơ hội việc làm ở nông thôn và hầu hết muốn di cư lên thành phố hoặc ra nước ngoài tìm việc, hậu quả của việc ít cơ hội việc làm có thể ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và an ninh lương thực, cả trên phạm vi quốc gia, khu vực và trên toàn cầu Báo cáo nhấn mạnh đến yêu cầu khởi nghiệp và tăng năng suất lao động khu vực nông thôn cũng như vai trò của thể chế, chính sách trong thúc đẩy tăng đầu tư của khu vực tư nhân vào phát triển nông thôn ở các nước đang phát triển Cũng trong năm 2017, Tổ chức lao

động Quốc tế ILO xuất bản báo cáo “Decent job for rural youth” (Việc làm bền

vững cho thanh niên nông thôn), trong đó nhấn mạnh những thách thức của thanh

niên nông thôn các nước đang phát triển về quyền và tiếng nói của thanh niên nông thôn, cơ hội việc làm và phát triển nghề nghiệp, thu nhập và điều kiện làm việc, an sinh xã hội và yêu cầu bình đẳng giới trong quá trình phát triển Báo cáo khuyến nghị các hàm ý chính sách, bao gồm tăng quyền và tiếng nói cũng như vai trò của thành niên nông thôn trong cộng đồng, xây dựng các mô hình phát triển nông thôn theo hướng hấp dẫn lao động thanh niên và đáp ứng nhu cầu nghề nghiệp của họ, đào tạo và cải thiện năng lực cùng kỹ năng lao động thanh niên nông thôn đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa và hội nhập quốc tế

1.2 TÀI LIỆU TRONG NƯỚC

Ở Việt Nam thời gian qua cũng đã có khá nhiều công trình nghiên cứu và bài viết đề cập đến vấn đề việc làm, trong đó có thể phân thành nhóm 3 nội dung chủ yếu sau: việc làm và chính sách việc làm nói chung; việc làm cho thanh niên; việc làm cho người nông dân

1.2.1 Nghiên cứu việc làm nói chung

Công trình nghiên cứu "Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam”

(1997), NXB Chính trị quốc gia của hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung phân tích tương đối toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế Việt Nam những năm cuối thế kỉ 20 Tác giả trình bày rộng hầu hết các vấn

đề liên quan đến các chính sách giải quyết việc làm và đề xuất các giải pháp Tuy nhiên công trình này không đề cập riêng chính sách việc làm cho nhóm đối tượng thanh niên nông thôn

Năm 2007, tác giả Nguyễn Bá Ngọc trong nghiên cứu Vấn đề thừa lao động ở

nông thôn Việt Nam hiện nay [56a] đã phân tích khái niệm thừa lao động ở khu vực

nông thôn, phương pháp đo lường quy mô thừa lao động và các nguyên nhân thừa lao

động ở nông thôn Việt Nam Nếu như trong các nước có nền kinh tế thị trường phát

triển tình trạng thừa lao động chỉ xảy ra theo chu kỳ sản xuất và có sự thay đổi nhu cầu tiêu dùng hàng hóa trong xã hội thì ở nước ta thừa lao động nông nghiệp là do hàng loạt nguyên nhân: - Đất canh tác ngày càng thu hẹp và manh mún, sự thu hẹp này còn tiếp tục do quá trình đô thị hóa, xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất còn kéo dài; - Áp dụng tiến bộ kỹ thuật và điều kiện sản xuất ngày càng được cải thiện: công nghệ mới, giống mới, tăng lượng phân bón, quá trình cơ khí hóa, thủy lợi hóa, điện phí hóa, hệ thống giao thông dẫn đến 1 lao động đảm đương được phạm vi đất canh tác lớn hơn; - Lực lượng lao động vẫn tăng nhanh ở khu vực nông thôn, hằng năm có thêm khoảng 1 triệu người bước vào độ tuổi lao động; - Lao động dôi dư trong các nông trường, lâm trường, doanh nghiệp thủy sản của Nhà nước mà cơ chế chính sách chưa cho phép giảm ngay; - Trình độ tổ chức, quản lý trong nông nghịêp của doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại, hộ gia đình còn hạn chế cũng gây ra tình trạng thừa lao động

Đề tài cấp Bộ Một số vấn đề phát triển xã hội nông thôn năm 2009 (Lao

động và việc làm nông thôn) do Bùi Quang Dũng làm chủ nhiệm Đề tài tập trung

nghiên cứu một số vấn đề trong quá trình phát triển xã hội nông thôn năm 2009 như tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm, đào tạo nghề cho lao động, tình trạng di dân

đô thị và nghèo đói của người lao động ở nông thôn Việt Nam,… Kết quả nghiên cứu cho thấy sự chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, tình trạng thất nghiệp mùa vụ ở nông thôn là nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự di dân như một chiến lược kinh tế của người nông dân Đô thị trở thành “cái túi” chứa lao động nông thôn, với sức ép gia tăng ngày càng lớn về việc làm y tế, giáo dục, ổn định xã hội,…Người lao động di cư đang phải đối mặt với nhiều khó khăn khi mưu sinh ở thành thị dẫn đến hiện tượng dòng di cư “đảo chiều” về nông thôn, gây nên tình trạng thiếu việc làm cho lao động nông thôn không đi di cư Phân tích các chính sách giảm nghèo, hỗ trợ sản xuất và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ở nông thôn, tác giả cũng chỉ ra những bất cập trong xây dựng và thực hiện chính sách của nhà nước

Chương trình nghiên cứu cấp Bộ 2011 - 2012 của Viện Khoa học Lao động

và Xã hội thuộc BLĐTBXH về Chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông

thôn nhận định : (1) Cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động có mối quan hệ thống nhất trong hệ thống phân công lao động xã hội: Lao động là yếu tố quan trọng nhất,

quyết định nhất của lực lượng sản xuất; (2) Chuyển dịch cơ cấu kinh tế quyết định

chuyển dịch cơ cấu lao động: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh hay chậm quyết

định sự chuyển dịch cơ cấu lao động với tốc độ nhất định; (3) Chuyển dịch cơ cấu

kinh tế và cơ cấu lao động đều hướng vào mục tiêu chung là tăng trưởng kinh tế cao và bền vững: Đối với các nước đang trong quá trình CNH, nhiệm vụ có tính

chiến lược và đột phá là phát huy lợi thế, tăng sức cạnh tranh, tính hiệu quả của từng ngành, từng vùng, từng sản phẩm và trong toàn bộ nền kinh tế; khai thác tối đa các nguồn lực của đất nước để phát triển nhanh và bền vững, tạo nhiều việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống của các tầng lớp dân cư, chủ động trong lộ trình

hội nhập kinh tế khu vực và thế giới; (4) Chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động hiện

nay là hướng vào thu hẹp khoảng cách quá xa giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nhằm tháo gỡ nút thắt trong sử dụng lao động và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển nông nghiệp hiện đại và CNH kinh tế nông thôn: Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn không chỉ xuất phát từ sự đòi hỏi phát

triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, mà còn là sự đòi hỏi phát triển của nội tại

khu vực nông thôn Đối với Việt Nam, nông thôn luôn luôn là địa bàn chiến lược của cả nước Tuy nhiên, nông thôn nước ta vẫn là khu vực chậm phát triển, lợi thế

và tiềm năng nông thôn, nhất là tiềm năng lao động, đất đai, các sản phẩm nông nghiệp có ưu thế cạnh tranh… chưa được phát huy; sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa nông thôn và thành thị, về thu nhập giữa lao động nông nghiệp và công nghiệp, dịch vụ ngày càng giãn cách CNH, HĐH nông thôn làm cho cơ cấu kinh tế nông thôn thay đổi nhanh chóng, thể hiện ở tỷ trọng giá trị nông nghiệp trong GDP giảm nhanh Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh hơn cơ cấu lao động, bởi tốc

độ tăng của kinh tế thường nhanh hơn tốc độ tăng của năng suất lao động, nhất là trong nông nghiệp, khiến số người giảm đi trong nông nghiệp không tương đương với số người tăng lên trong công nghiệp Điều đó chứng tỏ lao động bị dồn ép trong nông nghiệp với việc làm có năng suất và thu nhập thấp do năng suất lao động trong nông nghiệp quá thấp và do đó dẫn đến dư thừa rất lớn lao động trong nông nghiệp, tạo ra những nút thắt về KT - XH

1.2.2 Nghiên cứu việc làm lao động nông thôn

Cuốn Nguồn nhân lực nông thôn ngoại thành trong quá trình đô thị hóa trên

địa bàn thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Tiệp đã nêu những vấn đề lý luận và

thực tiễn về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội Những đặc trưng cơ bản của nguồn nhân lực nông thôn trong quá trình đô thị hóa tác động chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, chuyển lao động nông thôn sang làm các công việc công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, quá trình đô thị hóa và hội nhập toàn cầu hóa kinh tế góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp dịch vụ Sự xuất hiện nhiều ngành nghề mới đòi hỏi nguồn nhân lực nông thôn phải có sự đổi mới, nâng cao chất lượng để thích ứng, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động Đô thị hóa và dịch chuyển lao động nông thôn ra thành thị trở thành xu thế không thể cưỡng nổi,

nó có tác dụng giảm sức ép căng thẳng về việc làm ở các vùng nông thôn và cung ứng lao động cho thị trường lao động ở các thành phố lớn, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, khu du lịch Dòng lao động dịch chuyển từ nông thôn ra thành

thị bao gồm có lao động nhập cư và sinh sống làm việc tại các thành phố và lao động nông thôn đến thành phố làm việc mang tính chất thời vụ Trong quá trình đô thị hóa quy mô lao động ngành nghề truyền thống, nghề tiểu thủ công nghiệp tăng lên và có vai trò quan trọng trong đảm bảo việc làm và thu nhập của lao động nông thôn Các làng nghề được cơ giới hóa, điện khí hóa, sản xuất hướng vào xuất khẩu nhiều hơn và có vai trò trong phát triển lao động phi nông nghiệp ở nông thôn Do

đó đặt ra vấn đề phải phát triển đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực nông thôn

để đảm bảo cung ứng lao động cho các làng nghề và các cơ sở tiểu thủ công ngiệp Trong quá trình đô thị hóa, đa số lao động nông thôn ở nước ta còn ở mức thu nhập thấp do đó đòi hỏi các hộ gia đình phải có sự đầu tư rất lớn cho đào tạo phát triển nhân lực để chuyển hướng sang hoạt động phi nông nghiệp Các chính sách hỗ trợ hoặc phát triển hệ thống tín dụng ưu đãi cho đào tạo nhân lực nông nghiệp nông thôn từ nhà nước còn hạn chế, chưa có sự tác động lớn để nâng cao chất lượng nông nghiệp nông thôn Đây thực sự là thách thức lớn đối với nông nghiệp nông thôn trong quá trình đô thị hóa Cuốn sách cũng phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực nông thôn như động thái dân số, mức sống của dân cư, giáo dục và đào tạo, tăng trưởng và phát triển kinh tế, việc làm và thu nhập, sự phát triển của hệ thống giao thông và công nghệ thông tin, các chính sách của chính phủ Cuốn sách cũng khẳng định phát triển nguồn nhân lực là nhân tố quyết định đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn; mức độ đáp ứng nhân lực chuyên môn kỹ thuật nông thôn về số lượng, chất lượng, cơ cấu cấp trình độ, cơ cấu ngành nghề cho quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và thể hiện toàn diện trên tất cả các lĩnh vực

Năm 2014, tác giả Nguyễn Văn Thắng đã bảo vệ Luận án tiến sỹ tại trường

Đại học Kinh tế Quốc dân với đề tài “Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn

vùng thu hồi đất của Hà Nội” Với mục tiêu cuối cùng của đề tài là: Đề xuất phương

hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất của Hà Nội, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu nhằm xác định khung lý thuyết để nghiên cứu chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn

vùng thu hồi đất và phân tích thực trạng và xác định các vấn đề cần giải quyết của chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất ở Hà Nội; đánh giá những tác động tích cực và tiêu cực, nguyên nhân của các vấn đề chính sách việc làm cho thanh niên vùng bị thu hồi đất của Hà Nội Thông qua luận án, tác giả đã chỉ ra 4 nhóm yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới chính sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi đất: 1) Các yếu tố chính trị- pháp luật; 2) Các yếu tố kinh tế; 3) Các yếu tố văn hóa xã hội; 4) Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Kết quả, tác giả đã đưa

ra năm giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi đất của Hà Nội tính đến năm 2020: 1) Hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất, 2) Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất để tạo điều kiện giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, 3) Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho thanh niên nông thôn tìm và tự tạo việc làm, 4) Hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp và làng nghề nông thôn trên địa bàn để tạo việc làm tại chỗ cho thanh niên nông thôn và 5) Giải pháp hoàn thiện chính sách xuất khẩu lao động đối với thanh niên vùng thu hồi đất

Năm 2007, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia đã cho xuất bản công trình nghiên cứu do Chính phủ giao Trường Đại học Kinh tế Quốc dân chủ trì, GS.TSKH

Lê Du Phong là chủ nhiệm đề tài cấp nhà nước: “Thu nhập, đời sống, việc làm của

những người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia” Công

trình nghiên cứu này đã trình bày khá rõ cơ sở lý luận và thực tiễn có liên quan đến thu nhập, đời sống, việc làm của những người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Đặc biệt, công trình nghiên cứu đã tập trung phân tích một cách sâu sắc và toàn diện thực trạng thu nhập, đời sống và việc làm của người có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước Trên cơ sở đó đã đưa ra các quan điểm và một

hệ thống giải pháp toàn diện, đồng bộ, có cơ sở khoa học và có tính khả thi để giải quyết việc làm, bảo đảm thu nhập và đời sống của những người có đất bị thu hồi, trong đó có sự quan tâm thỏa đáng đến đội ngũ lao động ở lứa tuổi thanh niên

Năm 2011, tác giải Nguyễn Văn Nhường đã bảo vệ Luận án tiến sĩ tại trường

Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội với đề tài: ''Chính sách an sinh xã hội với người

nông dân sau khi thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp (nghiên cứu tại Bắc Ninh)" Đề tài đi sâu phân tích những nội dung lý luận về chính sách an sinh xã hội

đối với nông dân bị thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, đồng thời đánh giá thực trạng đời sống người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp qua nghiên cứu tình huống của tỉnh Bắc Ninh Kết quả nghiên cứu của đề tài đã cho thấy sự cần thiết phải bảo đảm an sinh xã hội trong đó có việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa Bằng mô hình SWOT đề tài đã tổng hợp những điểm mạnh, những điểm yếu và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng và hoàn thiện chính sách an sinh xã hội đối với người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp

Đề tài khoa học cấp Bộ (2009) “Việc làm của nông dân trong quá trình CNH,

HĐH vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020” do Viện Kinh tế - Viện Khoa học

Xã hội Việt Nam thực hiện, TS Trần Minh Ngọc chủ nhiệm Đề tài đã phân tích thực trạng việc làm của nông dân vùng đồng bằng sông Hồng từ năm 2000 - 2007, đánh giá tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến thay đổi cơ cấu việc làm; tác động của thị trường đến việc làm của nông dân vùng đồng bằng sông sông Hồng; vai trò của Nhà nước, các chủ thể tạo việc làm và người lao động trong giải quyết việc làm vùng đồng bằng sông Hồng Đặc biệt đã phân tích tác động của một

số chính sách liên quan đến tạo việc làm cho nông dân; dự báo tốc độ tăng cung - cầu lao động của vùng đồng bằng sông Hồng dưới tác động của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Từ đó khuyến nghị các giải pháp và chính sách nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân cho đến năm 2020

1.2.3 Nghiên cứu việc làm của thanh niên và thanh niên nông thôn

Năm 2001, cuốn sách Thế hệ trẻ Việt Nam- Lý luận và thực tiễn của Viện

Nghiên cứu Thanh niên (NXB Lao động- Xã hội 2001) đã có nhiều bài viết về lao động, việc làm, thu nhập và đời sống của thanh niên Việt Nam Trong các bài viết

về chủ đề này, lao động của thanh niên Việt Nam được đánh giá là có nhiều đặc

điểm năng động, sáng tạo, đại diện cho tầng lớp con người mới, sẵn sàng vượt khó

để xây dựng tương lai của đất nước Điểm yếu lớn nhất đối với việc làm thanh niên Việt Nam được đánh giá là trình độ công nghệ và năng suất lao động thấp, kỹ năng làm việc cũng như tác phong công nghiệp hạn chế ảnh hưởng đến việc mở rộng quy

mô và nâng cao chất lượng việc làm

Năm 2005, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội đã cho ra mắt quyển sách “Thị

trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên” của Nguyễn Hữu Dũng

Công trình nghiên cứu này đã phân tích sâu sắc các nội dung có liên quan đến lý luận về thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp cho thanh niên và mối quan hệ với thị trường lao động; thực trạng thị trường lao động ở nước ta cũng như thực trạng định hướng nghề nghiệp cho thanh niên thời gian qua; dự báo cung cầu của thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên Có thể nói đây là công trình nghiên cứu khá toàn diện về thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên của nước ta

Ngô Quỳnh An với luận án tiến sĩ “Tăng cường khả năng tự tạo việc làm

cho thanh niên Việt Nam” bảo vệ năm 2012 tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, đã

phân tích và đánh giá thực trạng tự tạo việc làm của thanh niên Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang hội nhập quốc tế, đưa ra kết luận là khả năng này ở thanh niên Việt Nam còn chưa cao, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên

Năm 2007, tác giả Nguyễn Bá Ngọc trong nghiên cứu Thất nghiệp thanh niên

với vấn đề định hướng nghề nghiệp [56b] đã phân tích thanh niên như là bộ phận ưu

tú của nguồn nhân lực với những đặc điểm về cung, cầu lao động và sự kết hợp của cung và cầu trên thị trường lao động tạo ra việc làm, thất nghiệp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp thanh niên, nhưng có thể quy cho 3 nhóm nguyên nhân

chính sau: Thứ nhất, cung lao động thanh niên rất lớn trong khi cầu lao động lại rất

chọn lọc Về phía cung, tỷ lệ thanh niên tham gia lực lượng lao động rất lớn, đặc biệt là những người tìm việc lần đầu, những người mới tốt nghiệp các trường; hơn nữa nhiều thanh niên muốn làm thêm giờ để tăng thu nhập, và một số người trước đây tự nguyện

thất nghiệp nhưng nay muốn làm việc để khẳng định mình Về phía cầu, doanh nghiệp chọn người với yêu cầu ngày càng cao về trí lực, tâm lực, thể lực; trong khi đó, do chưa

đủ đầu tư, cầu về lao động bị giảm sút nghiêm trọng, đặc biệt là với những ngành nghề

sinh lợi ít Thứ hai, do thay đổi cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực, thành thị, nông thôn

mà một số ngành ngày càng phát triển, một số ngành ngày một thu hẹp nhưng hệ thống giáo dục - đào tạo, định hướng nghề nghiệp và bản thân sự lựa chọn của

thanh niên chưa phù hợp nên thanh niên thất nghiệp Thứ ba, do công nghệ mới, kỹ

thuật mới đòi hỏi phải có tay nghề cao hơn, nhiều kỹ năng hơn trong khi trình độ

nghề nghiệp của thanh niên còn hạn chế Hậu quả là, do những áp lực từ phía cầu

lao động cũng như khiếm khuyết của cung lao động nên tỷ lệ thất nghiệp thanh niên

thường cao hơn tỷ lệ thất nghiệp chung Sau khi đánh giá, tác giả đề xuất giải pháp

đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam: hệ thống giáo dục phải phản ứng nhanh với những yêu cầu của thị trường lao động; phương hướng đào tạo phải chú trọng vào việc nâng cao chất lượng và đáp ứng những yêu cầu phát triển của nền kinh tế; cần phát triển đào tạo theo các nghề rộng (phạm vi rộng); trường học cần khuyến khích thanh niên về tính tích cực và linh hoạt trong thay đổi ngành – nghề; đào tạo không chỉ cho những người thất nghiệp hoặc bị đe doạ thất nghiệp mà

cả cho những người làm việc nhưng cần kiến thức và kỹ năng rộng hơn để không mất việc hoặc tạo điều kiện dễ dàng để chuyển chỗ làm việc; chi phí hoạt động đào tạo ngoài việc lấy từ ngân sách nhà nước cần huy động sự tham gia của giới chủ

Năm 2013, Nhóm nghiên cứu của Viện Khoa học Lao động và Xã hội và các

công sự trong Đề tài cấp Nhà nước KX.01.04/11-15 “Các giải pháp nâng cao chất

lượng lao động chuyên môn kỹ thuật trình độ cao đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa” thuộc Chương trình Khoa học và

Công nghệ trọng điểm cấp Nhà nước KX.01/11-15 Nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế và quản lý kinh tế Việt Nam đến năm 2020: phân tích và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng các “trụ cột đầu kéo cho phát triển”, trong đó có các giải pháp đột phá đối với thanh niên để tăng quy mô đào tạo nghề xây dựng lực lượng lao động

kỹ năng, đánh giá công nhận kỹ năng nghề, phân luồng thu hút thanh niên vào học

nghề, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và thanh niên về học nghề và hành nghề Cũng Viện Khoa học Lao động và Xã hội, năm 2017, công bố báo cáo với tiêu đề

“Giải pháp đột phá giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn” 5 đã đánh giá,

mặc dù hàng năm nước ta giải quyết việc làm cho khoảng 1,5-1,6 triệu lao động, tuy nhiên, chất lượng lao động thấp (chỉ có chưa đến 1/5 thanh niên nông thôn đã qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ), việc làm thiếu bền vững (47,2% thanh niên nông thôn làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp; khoảng 50,8% thanh niên nông thôn là lao động tự làm và lao động gia đình không hưởng lương), trên 2/3 số người thất nghiệp là thanh niên, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên cao gấp 3 lần tỷ lệ thất nghiệp chung Đáng chú ý là mức độ thất nghiệp của thanh niên có xu hướng tăng dần theo trình độ chuyên môn kỹ thuật, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên có trình độ cao đẳng khoảng 18,1%, đại học trở lên là 23%, trong khi tỷ lệ này của nhóm thanh niên có trình độ sơ cấp và trung cấp thấp hơn Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm trong thanh niên nông thôn tiếp tục là mối thách thức đối với tăng trưởng kinh tế Để giải quyết việc làm cho thanh niên nói chung, cho thanh niên nông thôn nói riêng cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó tái cơ cấu kinh tế nông thôn, xây dựng các mô hình tăng năng suất và khai thác lợi thế chế biến sản phẩm nông nghiệp góp phần tăng cơ hội việc làm, hướng tới những việc làm bền vững có ý nghĩa quan trọng Cùng với đó, nâng cao chất lượng nguồn lao động, nhất là chất lượng đào tạo nghề gắn với nhu cầu của thị trường, đẩy mạnh việc tư vấn, giới thiệu việc làm, kết nối cung – cầu lao động hiệu quả sẽ góp phần phát huy các lợi thế của nguồn lao

động trẻ nông thôn

1.3 KHOẢNG TRỐNG NGHIÊN CỨU VỀ VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN HÀ NỘI

1.3.1 Những kết quả được khẳng định về mặt khoa học, thực tiễn

Về mặt lý luận, hệ thống các mô hình lý thuyết về việc làm cho chúng ta một

cách nhìn tổng quan về vấn đề việc làm của một nền kinh tế Các công trình nghiên cứu đã nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của tình trạng việc làm, thất

nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở các quốc gia

có đặc điểm về phát triển kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam, từ đó cung cấp những tiền đề khoa học quan trọng làm cơ sở để xây dựng các giải pháp giải quyết vấn đề việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam nói chung và lao động là thanh niên nông thôn nói riêng Các công trình khoa học, chuyên đề nghiên cứu, bài viết đều khẳng định vai trò quan trọng của chính sách nhà nước trong việc nâng cao tính năng động, tự chủ của thanh niên

Về mặt thực tiễn, từ những phân tích số liệu về thị trường lao động và việc làm khu vực nông thôn, các chính sách tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn tại các quốc gia, tại Việt Nam, các tác giả đã đưa ra những khuyến nghị chính sách trong việc phát triển kinh tế - xã hội cho các khu vực nông thôn để giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và

đô thị hóa nông thôn như là những động lực quan trọng nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng

1.3.2 Khoảng trống và một số vấn đề luận án tập trung nghiên cứu

Các khoảng trống nghiên cứu và một số dư địa, một số điểm mới, hướng nghiên cứu mà luận án của NCS tập trung triển khai bao gồm:

1.3.2.1 Tiếp cận nghiên cứu việc làm và chính sách việc làm đối với thanh niên nông thôn thông qua thể chế và các yếu tố cơ bản của thị trường lao động

Có thể đánh giá, cho đến nay các nghiên cứu cả ở trong và ngoài nước về việc làm khu vực nông thôn nói chung và việc làm cho thanh niên nông thôn Hà Nội nói riêng chưa đề cập một cách toàn diện đến thể chế chính sách, năng lực thực hiện và các lực lượng cơ bản của thị trường lao động- nhu cầu lao động từ các doanh nghiệp và người sử dụng lao động cũng như lực lượng lao động được cung ứng từ phía thanh niên; kết nối cung - cầu trên thị trường lao động như các thiết chế

và trung gian thị trường lao động như hệ thống đào tạo nghề, thông tin thị trường lao động, dịch vụ việc làm, tư vấn hướng nghiệp, hỗ trợ dịch chuyển lao động cho lao động thanh niên nông thôn chưa được một nghiên cứu nào đề cập đầy đủ Chưa

có công trình nào tiếp cận chuyên biệt về chính sách việc làm và thị trường lao động

nhằm hỗ trợ việc làm và nâng cao chất lượng việc làm cho thanh niên nông thôn của một siêu thành phố trong quá trình đô thị hóa; trong bối cảnh tham gia chuỗi giá trị

và ảnh hưởng ngày một tăng của công nghệ mới

1.3.2.2 Nghiên cứu quá trình thay đổi cấu trúc việc làm thanh niên nông thôn gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cho đến nay, chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thay đổi cấu trúc việc làm gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế; trong khi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi và kéo theo sự chuyển dịch cấu trúc việc làm, ngược lại chuyển dịch cấu trúc việc làm

sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tốc độ chuyển dịch của cơ cấu kinh tế phụ thuộc vào hàng loạt yếu tố như vốn; trình độ phát triển nguồn nhân lực; tiến bộ khoa học kỹ thuật được áp dụng; thể chế, nhất là cơ chế, chính sách có liên quan phục vụ cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự tiến bộ nhanh chóng của khoa học công nghệ như hiện nay, việc làm của thanh niên khu vực nông thôn cần hướng tới dịch chuyển từ các khâu sản xuất có hàm lượng giá trị gia tăng thấp sang các công đoạn có hàm lượng giá trị gia tăng cao ngay trong nội bộ ngành nông nghiệp, ngành công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn cũng như dịch chuyển việc làm từ ngành có giá trị gia tăng thấp, có năng suất lao động thấp sang ngành có giá trị gia tăng cao, có năng suất lao động cao hơn Tái cấu trúc việc làm thanh niên nông thôn không chỉ xuất phát từ sự đòi hỏi phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân,

mà còn là sự đòi hỏi phát triển của nội tại khu vực nông thôn

1.3.2.3 Nghiên cứu làm rõ chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn

Hà Nội

Có thể nói, cho đến nay gần như chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập toàn diện đến chất lượng việc làm của thanh niên khu vực nông thôn Việt Nam nói chung, và của thanh niên nông thôn Hà Nội nói riêng Đánh giá khái quát việc làm của thanh niên nông thôn cho thấy, đó thường chỉ là việc làm “bấp bênh”, phi tiêu chuẩn, không toàn thời gian và không cố định Chất lượng việc làm của thanh niên nông thôn thấp cùng với các đặc điểm như: thu nhập thấp, rủi ro việc làm nhiều, việc kiểm soát điều kiện làm việc, bảo vệ sức khỏe và an toàn lao động hạn chế, ít

có cơ hội được đào tạo và thăng tiến, vị thế nghề nghiệp không được coi trọng thường chưa được nghiên cứu

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Việc làm nói chung và việc làm cho cho thanh niên nông thôn nói riêng đã được nhiều nghiên cứu cả ở trong và ngoài nước đề cập dưới các giác độ lý thuyết, kinh nghiệm thực tế và giải pháp mở rộng quy mô cũng như nâng cao chất lượng việc làm Trong Chương này, NCS đã tổng quan những kết quả đạt được của các nghiên cứu trên thế giới cũng như những vấn đề, những khoảng trống nghiên cứu về việc làm cho thanh niên nông thôn, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập và công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới của Việt Nam Cho đến nay, vấn

đề thị trường lao động với các yếu tố cơ bản như cung lao động thanh niên, cầu lao động và các thể chế thị trường lao động tại khu vực nông thôn, tái cấu trúc việc làm gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chất lượng việc làm thanh niên, nhất là trong điều kiện đô thị hóa nhanh như ở Hà Nội cũng chưa được nghiên cứu trong một công trình nào, trong khi thanh niên nông thôn Hà Nội đang đóng vai trò như một lực lượng tiên phong trong khởi nghiệp, lao động sáng tạo và tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Do vậy, những khoảng trống đã nêu cũng là những nội dung trọng tâm trong nghiên cứu của NCS, cả về lý luận cũng như thực tiễn

Quan niệm về việc làm của một số nước trên thế giới:

Tại Anh, các nhà kinh tế học mà đứng đầu là J.M.Keynes cho rằng: “Việc làm, theo nghĩa rộng, là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội

và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế" [47] Theo quan điểm này thì tất cả những hoạt động tạo ra thu nhập mà không cần phân biệt

có được pháp luật cho phép hay bị ngăn cấm đều được gọi là việc làm Quan điểm này chỉ đặt nặng vấn đề kinh tế của việc làm

Bộ luật "Việc làm của cư dân Liên bang Nga" xác định việc làm như sau:

"Việc làm là hoạt động của công dân nhằm thỏa mãn những nhu cầu xã hội và của

cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không bị luật pháp Liên bang Nga cấm" Quan điểm này cho thấy, quan niệm về vấn đề việc làm được rộng mở trên tất cả các hoạt động của con người, song nó phải đảm bảo các tiêu chí cơ bản sau: Hoạt động đó nhằm thỏa mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập; Không bị luật pháp Liên bang Nga cấm Với quan niệm như vậy, tất cả các hoạt động nhằm mang lợi ích cho xã hội và cá nhân được nhà nước khuyến khích, bảo vệ đều được xem là việc làm Theo quan niệm này, việc làm bao gồm cả công việc có mang lại thu nhập hoặc không mang lại thu nhập, miễn là hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm

Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) quan niệm việc làm là một phạm trù kinh

tế, nó xác định hệ thống quan hệ giữa con người về việc đảm bảo cho họ những chỗ làm việc và tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì vậy, việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có