Luận văn chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất của hà nội

Các nguồn vốn cho thanh niên nông thôn vay với lãi suất ưu ñãi ñể phát triển sản xuất kinh doanh còn bé nhỏ, thủ tục vay khá phức tạp; iii Chính sách phát triển DN và làng nghề nông thôn

LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH LÊ DU PHONG

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ðOAN

Tác giả xin cam ñoan ñây là công trình khoa học ñộc lập của mình Những

số liệu và nội dung ñược ñưa ra trong luận án là trung thực Nội dung của luận án chưa từng ñược công bố ở cả trong và ngoài nước

Người cam ñoan

Nguyễn Văn Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ii

DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vii

LỜI MỞ ðẦU ii

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤTError! Bookmark not defined 1.1 VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤTError! Bookmark not defined 1.1.1 Thanh niên nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Việc làm của thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất 16

1.2 CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT 2Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất 2Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí ñánh giá chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất 22

1.2.3 Các chính sách bộ phận 29

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHÍNHSÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊNNÔNGTHÔNVÙNGTHUHỒIðẤT 42

1.3.1 Các yếu tố chính trị - pháp lý 43

1.3.2 Các yếu tố kinh tế Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các yếu tố văn hóa xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.4 Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Error! Bookmark not defined

1.4 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ NƯỚC NGOÀI VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC

LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, ðÔ THỊ HÓA 46 1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh .46

1.4.2 Kinh nghiệm của Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.4.4 Bài học rút ra cho chính quyền thành phố Hà NộiError! Bookmark not

defined

Tiểu kết chương 1 59

CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark

not defined

2.1 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined

2.1.1 Khung lý thuyết ñể nghiên cứu ñề tài 60

2.1.2 Quy trình nghiên cứu tiếp cận từ lý luận ñến thực tiễnError! Bookmark not

defined

2.1.3 Phương pháp thu thập tài liệu, dữ liệu nghiên cứuError! Bookmark not

defined

2.1.4 Kỹ thuật sử dụng ñể xử lý số liệu Error! Bookmark not defined

2.2 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU 65

2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nội ảnh hưởng ñến việc làm Error!

Bookmark not defined

2.2.2 Khái quát tình hình thanh niên và gia ñình thanh niên vùng thu hồi ñất trên ñịa

bàn Hà Nội qua xử lý tài liệu ñiều tra khảo sát Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương 2 Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: ðÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG

THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT CỦA HÀ NỘI Error! Bookmark not defined

3.1 THỰC TRẠNG THU HỒI ðẤT VÀ VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG

THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HÀ NỘIError! Bookmark not defined

3.1.1 Tình hình thu hồi ựất và mất việc làm do thu hồi ựất trên ựịa bàn Hà Nội Error!

Bookmark not defined

3.1.2 Tình hình chuyển ựổi nghề của thanh niên nông thôn ở Hà Nội sau khi bị thu hồi

ựất ẦẦẦ 78 3.1.3 Kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất trên ựịa

bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined

3.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG

THÔN VÙNG THU HỒI đẤT CỦA HÀ NỘI QUA đIỀU TRA, KHẢO SÁT

Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chắnh sách ựào tạo nghề Error! Bookmark not defined

3.2.2 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất 95 3.2.3 Chắnh sách hỗ trợ tắn dụng cho thanh niên ựể tìm và tự tạo việc làm 99 3.2.4 Chắnh sách khuyến khắch phát triển doanh nghiệp và làng nghề nông thôn trên

ựịa bàn ựể tạo việc làm tại chỗ Error! Bookmark not defined

3.2.5 Chắnh sách xuất khẩu lao ựộng nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông

thôn vùng thu hồi ựất Error! Bookmark not defined

3.3 đÁNH GIÁ TÁC đỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH

NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI đẤT CỦA HÀ NỘI 106 3.3.1 đánh giá kết quả thực hiện chắnh sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựất

của Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế của chắnh sách việc làm thanh niên vùng thu hồi ựất Hà Nội Error!

Bookmark not defined

3.3.3 Phân tắch các yếu tố tác ựộng ựến việc làm của thanh niên vùng thu hồi ựất qua

số liệu ựiều tra, khảo sát 113 3.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong chắnh sách việc làm cho thanh niên nông

thôn vùng thu hồi ựất 117

Tiểu kết chương 3 Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT CỦA

HÀ NỘI 126

4.1 QUAN ðIỂM VÀ ðỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT CỦA HÀ NỘI ðẾN NĂM 2020 126

4.1.1 Quan ñiểm của chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất……… 126

4.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất ở Hà Nội ñến năm 2020 126

4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT CỦA HÀ NỘI 132

4.2.1 Hoàn thiện chính sách ñào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất .134

4.2.2 Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất ñể tạo ñiều kiện giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 141

4.2.3 Hoàn thiện chính sách hỗ trợ tín dụng cho thanh niên nông thôn tìm và tự tạo việc làm 144

4.2.4 Hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp và làng nghề nông thôn trên ñịa bàn ñể tạo việc làm tại chỗ .146

4.2.5 Hoàn thiện chính sách xuất khẩu lao ñộng nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ñất 151

4.3 KIẾN NGHỊ CÁC ðIỀU KIỆN ðỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 153

4.3.1 Nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ trong bộ máy chính quyền 153

4.3.2 Tăng cường vai trò của tổ chức ðoàn Thanh niên 154

4.3.3 Sự tham gia tích cực của doanh nghiệp trên ñịa bànError! Bookmark not defined 4.3.4 Thái ñộ sẵn sàng và tính năng ñộng của thanh niên nông thôn - ñối tượng trực tiếp của chính sách việc làm 155

4.3.5 Bảo ñảm ñủ nguồn lực tài chính cho thực hiện chính sách việc làm Error!

Bookmark not defined

Tiểu kết chương 4 156

KẾT LUẬN 158

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160

PHỤ LỤC 171

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BCHTƯ Ban Chấp hành trung ương

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU HÌNH VẼ

Hình 1.1 Cây mục tiêu của chính sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ñấtError! Bookmark not defined Hình 1.2 Mô hình Khung logic ñánh giá chính sách Error! Bookmark not defined

Hình 2.1: Khung lý thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined

Hình 2.2 Tỉ lệ tham gia LLLð ñặc trưng theo tuổi và giới tínhError! Bookmark not defined.

Hình 3.1: Phương thức tìm việc của người lao ñộng trong các DN, KCN trên ñịa

bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined

Hình 3.2: Kết quả giải quyết việc làm cho lao ñộng bị thu hồi ñất theo tuổi Error! Bookmark not defined.

Hình 3.3: Tình hình lao ñộng còn lại tham gia hoạt ñộng nông nghiệp sau khi thu

hồi ñất tại 4 huyện ñiều tra Error! Bookmark not defined

BẢNG

Bảng 1.1 Các tiêu chí ñánh giá chính sách việc làm cho thanh niênError! Bookmark not defined.

Bảng 2.1 Tổ chức ñiều tra phỏng vấn về chính sách việc làm cho thanh niên vùng

thu hồi ñất trên ñịa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng ñất tại Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 2.3 Tình hình lao ñộng trên ñịa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4 Dân số thanh niên nông thôn ở Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 2.5: Về trình ñộ và vị trí trong gia ñình của ñối tượng thanh niên ñược ñiều

tra 70

Bảng 2.6: Phân loại hộ ñiều tra theo ngành nghề và thu nhậpError! Bookmark not defined

Bảng 2.7: Tình hình nhân khẩu và lao ñộng của gia ñìnhError! Bookmark not defined

Bảng 2.8 Tình hình chăn nuôi của gia ñình tại các huyện ñiều tra trước và sau các

ñợt thu hồi ñất Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9: Tình hình ñền bù ñất thu hồi và sử dụng tiền ñền bù của các gia ñìnhError! Bookmark not defined Bảng 3.1: Tổng hợp kết quả thu hồi ñất của các dự án trên ñịa bàn Hà NộiError! Bookmark not defined.

Bảng 3.2: Tình hình lao ñộng thanh niên mất việc làm khi bị thu hồi ñất nông

nghiệp trên ñịa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 3.3: Việc làm thanh niên trước và sau khi bị thu hồi ñất trên ñịa bàn ñiều traError! Bookmark not defined.

Bảng 3.4: Tình trạng chuyển ựổi nghề của thanh niên trên các ựịa bàn ựiều traError! Bookmark not defined Bảng 3.5: Tình trạng chuyển ựổi nghề của những thanh niên từng làm nông nghiệpError! Bookmark not defined.

Bảng 3.6: Khả năng thành công của những thanh niên nông thôn khi tham gia ựào

tạo ựể chuyển ựổi nghề trên ựịa bàn ựiều tra Error! Bookmark not defined

Bảng 3.7: Tình trạng tham gia ựào tạo nghề của nhóm thanh niên chuyển ựổi từ

nghề nông nghiệp sang hoạt ựộng ngành nghề khác ở các huyện ựiều traError! Bookmark not defined Bảng 3.8: Số thanh niên nông thôn ở Hà Nội ựược GQVL sau khi thu hồi ựấtError! Bookmark not defined Bảng 3.9 Cơ cấu thanh niên nông thôn làm việc trong các ngành nghềError! Bookmark not defined.

Bảng 3.10 Lực lượng lao ựộng Hà Nội qua các năm 2005, 2009, 2010Error! Bookmark not defined.

Bảng 3.11 Tỉ lệ lao ựộng trẻ nông thôn Hà Nội qua ựào tạo nghềError! Bookmark not defined.

Bảng 3.12: đánh giá về tác ựộng của chắnh sách ựào tạo nghề ựến chuyển ựổi việc

làm cho thanh niên khi bị thu hồi ựất Error! Bookmark not defined

Bảng 3.13: đánh giá tác ựộng của chắnh sách ựào tạo nghề ựến việc làm trong các

ngành ựối với thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.14: Tổng hợp kết quả chi trả tiền bồi thường GPMB các dự án trên ựịa bàn

Hà Nội từ năm 2005- 2009 Error! Bookmark not defined

Bảng 3.15 đánh giá về tác ựộng của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ựất

ựến GQVL cho thanh niên Error! Bookmark not defined

Bảng 3.16: đánh giá tác ựộng của chắnh sách hỗ trợ tắn dụng ựối với tìm và tự tạo

việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.17: đánh giá tác ựộng của chắnh sách phát triển DN và làng nghề ựối với thu

hút thanh niên vào làm việc sau khi thu hồi ựấtError! Bookmark not defined

Bảng 3.18 đánh giá của thanh niên về tác ựộng của chắnh sách ựến việc làm trong

các ngành Error! Bookmark not defined

Bảng 3.19 Tổng hợp ựánh giá của thanh niên và cán bộ quản lý về tác ựộng của các

chắnh sách bộ phận việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.20 Số thanh niên ựược GQVL sau khi thu hồi ựấtError! Bookmark not defined

Bảng 3.21: Tình hình thu nhập của hộ gia ựình trước và sau bị thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.22: Tình hình chi tiêu của hộ gia ựình năm 2010Error! Bookmark not defined

Bảng 3.23: Khó khăn của thanh niên về chuyển ựổi nghề sau khi bị thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.24 đánh giá tình hình ựời sống vật chất và tinh thần của gia ựình thanh niên

sau khi bị thu hồi ựất Error! Bookmark not defined

Bảng 3.25: Một số vấn ựề của thanh niên sau khi gia ựình bị thu hồi ựấtError! Bookmark not defined.

Bảng 3.26: đánh giá về hiệu lực, hiệu quả của chắnh sách việc làmError! Bookmark not defined.

Bảng 3.27: Tỷ lệ chuyển ựổi nghề của thanh niên ựã từng làm nông nghiệp sang các

lĩnh vực khác Error! Bookmark not defined

Bảng 3.28 Khó khăn của thanh niên nông thôn trong học tập nâng cao trình ựộ nghề

nghiệp Error! Bookmark not defined

Bảng 3.29: Mức ựộ ựáp ứng yêu cầu của các chương trình ựào tạo bồi dưỡng ựược

thực hiện tại các trung tâm dạy nghề và giới thiệu việc làm thanh niên

của Hà Nội Error! Bookmark not defined

Bảng 3.30: đánh giá tác ựộng của các hình thức tổ chức tạo việc làm của đoàn

Thanh niên 121 Bảng 3.31: Tác ựộng của các biện pháp mà xã hội ựã thực hiện ựối với thanh niên

vùng thu hồi ựất Error! Bookmark not defined

Bảng 3.32: đánh giá tình hình phối hợp của Nhà nước, doanh nghiệp và đoàn thanh

niên trong GQVL cho thanh niên vùng thu hồi ựấtError! Bookmark not defined

Bảng 4.1 Dự báo diện tắch ựất nông nghiệp và phi nông nghiệp ựến 2020 khi

chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất 129

Bảng 4.2 Mong muốn của thanh niên nông thôn về chắnh sách việc làmError! Bookmark not defined.

Bảng 4.3 Một số ý kiến của cán bộ quản lý trên ựịa bàn Hà Nội về hoàn thiện

chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thônError! Bookmark not defined

Bảng 4.4 Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất Hà Nội ựến năm 2020 142

LỜI MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài luận án

Thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ mục ñích CNH, HðH và ðTH diễn ra mạnh mẽ ñã mang ñến những thay ñổi lớn ở các vùng nông thôn Việt Nam Báo cáo

từ những ñề tài nghiên cứu của nhiều nhà khoa học trong nước cho thấy sau khi thu hồi ñất nông nghiệp, ngân sách của ñịa phương tăng lên, cơ sở hạ tầng nông thôn ñược cải thiện, thu nhập bình quân ñầu người của ñịa phương tăng lên hàng năm, tỉ

lệ hộ nghèo giảm ñi ñáng kể Tuy nhiên thu hồi ñất làm giảm ñi nhanh chóng diện tích ñất sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp ñến việc làm của các hộ nông dân và ñe dọa an ninh lương thực Trong 10 năm từ năm 2001 ñến 2010, trung bình mỗi năm khu vực nông thôn nước ta phải nhường 50 nghìn ha ñất nông nghiệp Theo tính toán của các nhà phân tích, mỗi ha ñất nông nghiệp bị thu hồi sẽ làm cho khoảng 10 người lao ñộng mất việc làm; và với nửa triệu ha ñất bị thu hồi từ năm 2001-2010, số lao ñộng mất việc làm lên ñến hàng triệu người

Hà Nội có tổng diện tích ñất lên ñến 334.852 ha, trong ñó diện tích ñất nông nghiệp chiếm tới gần 52% diện tích ñất của toàn Thành phố ðể phục vụ cho quá trình CNH- HðH thì việc thu hồi ñất nông nghiệp là ñiều không thể tránh khỏi và ñang diễn ra rất mạnh mẽ Trong giai ñoạn 5 năm từ 2008 - 2012, Thành phố Hà Nội ñã ra quyết ñịnh thu hồi ñất của hơn 2000 dự án với tổng diện tích ñất thu hồi là

16 382.8 ha, trong ñó ñất nông nghiệp chiếm khoảng 80% Tính trung bình hàng năm trên ñịa bàn Hà Nội diện tích ñất thu hồi khoảng 3200 ha trong ñó 80% là ñất nông nghiệp, kéo theo khoảng 30 nghìn lao ñộng nông nghiệp mất việc làm trong ñó phần lớn là lao ñộng trẻ, nhưng chỉ khoảng 13% lao ñộng thuộc hộ có ñất bị thu hồi tìm ñược việc làm phi nông nghiệp tại ñịa bàn, 20% thất nghiệp hoàn toàn, 67% thất nghiệp từng phần hoặc chỉ có việc làm nông nghiệp vào thời vụ Làm việc tại các doanh nghiệp trên ñịa bàn và ñi lao ñộng nước ngoài luôn luôn là mơ ước của thanh niên vùng thu hồi ñất Tuy nhiên, yêu cầu cao về trình ñộ, ñặc biệt là học vấn, ñiều kiện và kỷ luật lao ñộng chặt chẽ là những nguyên nhân chủ yếu của việc rất ít lao ñộng trong các hộ nông dân vùng thu hồi ñất tìm ñược việc làm trong các doanh

nghiệp và thông qua XKLð Một số lao ñộng ñược nhận vào làm nhưng do không chấp hành kỷ luật lao ñộng hoặc do công ty bị phá sản, chấm dứt hợp ñồng lao ñộng phải quay trở lại với nghề nông hoặc tìm việc làm thuê; một số thanh niên không tìm ñược việc làm dính líu ñến tệ nạn xã hội

Trong những năm tiếp theo, khi mà các KCN như Bắc Thường Tín, Phụng Hiệp, Nam Phú Cát… ñược hoàn thành và ñi vào hoạt ñộng thì diện tích ñất giành cho hoạt ñộng nông nghiệp sẽ còn giảm, tỷ lệ lao ñộng tham gia làm việc trong khu vực nông nghiệp tất yếu cũng giảm theo và có nguy cơ thất nghiệp Vấn ñề việc làm cho hơn 1,2 triệu thanh niên nông thôn mà phần không nhỏ những ñối tượng này có trình ñộ văn hóa, chuyên môn thấp, chưa ñáp ứng ñược những yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao ñộng ñang trở thành vấn ñề bức xúc Có thể nói, chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn tại các vùng thu hồi ñất nói chung và thành phố

Hà Nội nói riêng còn nhiều bất cập làm cho kết quả của chương trình chưa cao, cơ cấu, chất lượng và tính bền vững trong việc làm còn rất hạn chế, như: (i) Chính sách ñào tạo nghề cho thanh niên nông chưa phù hợp, tác dụng còn thấp Công tác truyền thông, tư vấn, hướng nghiệp cho thanh niên tuy có làm nhưng chưa hiệu quả; (ii) Chính sách hỗ trợ tín dụng cho thanh niên ñể tìm và tự tạo việc làm chưa

ñủ mạnh và trên thực tế triển khai rất khó khăn Các nguồn vốn cho thanh niên nông thôn vay với lãi suất ưu ñãi ñể phát triển sản xuất kinh doanh còn bé nhỏ, thủ tục vay khá phức tạp; (iii) Chính sách phát triển DN và làng nghề nông thôn ñể tạo việc làm tại chỗ ít phát huy tác dụng, số thanh niên ñịa phương ñược tuyển dụng vào làm việc tại các KCN, DN còn hạn chế, cơ cấu lao ñộng chuyển dịch chậm; (iv) Chính sách xuất khẩu lao ñộng ñã ñược triển khai nhưng kết quả việc làm và thu nhập của thanh niên qua XKLð còn thấp…

Xuất phát từ thực tiễn ñó, tác giả lựa chọn ñề tài “Chính sách việc làm cho

thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất của Hà Nội” ñể làm ñề tài luận án tiến sĩ

2 Tổng quan các kết quả nghiên cứu ở trong và ngoài nước có liên quan ñến ñề tài luận án

Cho ñến nay ñã có khá nhiều công trình ở nước ngoài cũng như trong nước

2.1 Ở nước ngoài: Các công trình có liên quan có thể chia thành 2 nhóm, ñó

là các nghiên cứu mang tính lý thuyết về việc làm nói chung và các nghiên cứu về việc làm của thanh niên

Về việc làm nói chung: Nghiên cứu về việc làm thường ñược các tác giả

nước ngoài ñề cập ñến trong các lý thuyết kinh tế của mình trong mối quan hệ với thị trường và Nhà nước:

* Các tác phẩm kinh tế học cổ ñiển ñề cập ñến việc làm trong nền kinh tế ñã ñưa ra hai ñịnh ñề: (1) Tiền công bằng sản phẩm biên của lao ñộng; (2) Khi một khối lượng lao ñộng nhất ñịnh ñược sử dụng, ñộ thỏa dụng của tiền công bằng ñộ phi thỏa dụng biên của số lượng việc làm ñó

ðịnh ñề thứ nhất cho chúng ta một ñường cầu việc làm ðịnh ñề thứ hai cho chúng ta một ñường cung và số lượng việc làm ñược xác ñịnh ở ñiểm mà tại ñó, ñộ thỏa dụng của sản phẩm biên cân bằng với ñộ phi thỏa dụng của việc làm biên Do

ñó, có bốn phương thức có thể làm tăng số việc làm: (i) Cải tiến về mặt tổ chức hoặc về mặt dự báo nhằm giảm bớt sự thất nghiệp do “không ăn khớp”; (ii) Hạ thấp

ñộ phi thỏa dụng biên của lao ñộng ñược thể hiện qua tiền lương thực tế mà với mức lương ñó thì có thêm lao ñộng ñược nhận vào làm việc, như vậy sẽ giảm bớt thất nghiệp “tự nguyện”; (iii) Tăng thêm năng suất biên vật chất của lao ñộng trong các ngành công nghiệp sản xuất hàng hóa cho người ăn lương (là những hàng hóa

mà ñộ thỏa dụng của tiền lương danh nghĩa căn cứ vào giá cả của nó); (iv) Tăng giá các hàng hóa không dành cho người ăn lương so với giá các hàng hóa dành cho người ăn lương; kết hợp với sự chuyển hướng tiêu dùng của những người không làm công ăn lương từ các loại hàng hóa dành cho người ăn lương sang các loại hàng hóa không dành cho người ăn lương.[117]

* Jhon Moynard Keynes trong General Theory on Employment, Interes and

(1936) Tác phẩm ñã ñược dịch ra tiếng Việt là Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ [115]

Về cơ bản học thuyết Keynes xem xét việc xác ñịnh sản lượng quốc dân và việc làm trên cơ sở tổng mức cầu ñối với các hàng hóa, dịch vụ và một nền kinh tế

có tiềm năng sản xuất trong ñiều kiện cụ thể về nguồn lực và công nghệ của chính

nĩ Giải pháp nhằm làm giảm hoặc loại trừ thất nghiệp của Keynes là: Tăng tổng cầu thơng qua việc tăng trực tiếp chi tiêu của chính phủ hoặc thơng qua các chính sách của Chính phủ khuyến khích gián tiếp đầu tư tư nhân (lãi suất cho vay thấp, trợ giá cho đầu tư, giảm thuế )

Nhưng mơ hình việc làm của Keynes cĩ một số hạn chế: Một là nĩ được dựa

trên những giả định, đúng cho các nước, nhưng lại khơng đúng với các nước đang

phát triển; Hai là việc tạo thêm cơng ăn việc làm cho khu vực thành thị bằng cách

tăng mức tổng cầu sẽ cĩ thể thu hút thêm nhiều di cư từ các vùng nơng thơn bỏ ra thành thị kiếm sống, gây áp lực lên cơng tác quản lý đơ thị

* Mơ hình “hai khu vực cổ điển” của A.Lewis [117] giải thích mối quan hệ

giữa nơng nghiệp và cơng nghiệp trong quá trình tăng trưởng Mơ hình nghiên cứu

sự di chuyển lao động từ khu vực nơng nghiệp sang khu vực cơng nghiệp Trong khu vực nơng nghiệp, năng suất lao động và thu nhập của người lao động nơng nghiệp thấp, lượng lao động trong xã hội ngày càng tăng, nên cĩ sự di chuyển nguồn lao động dư thừa từ khu vực nơng nghiệp sang khu vực cơng nghiệp Chính

vì khu vực nơng nghiệp mang tính trì trệ nên cần giảm dần quy mơ và tỷ trọng đầu

tư, thay vào đĩ, cần xây dựng và đầu tư vào khu vực cơng nghiệp để thu hút người lao động Mơ hình được đề ra dựa trên các giả định: (1) Tỷ lệ lao động thu hút sang khu vực cơng nghiệp tương ứng với tỷ lệ vốn tích lũy ở khu vực này (thâm dụng vốn, hoặc đầu tư nơi khác); (2) Khu vực thành thị khơng cĩ thất nghiệp; (3) Cĩ thể giải quyết việc làm cho người lao động ở nơng thơn mà khơng cần phải chuyển ra thành phố; (4) Tiền lương cơng nghiệp khơng tăng (thực tế vẫn tăng do nhu cầu về lao động cĩ tay nghề và áp lực từ các tổ chức cơng đồn)

* Mơ hình kinh tế tân cổ điển [8] coi cơng nghệ là yếu tố trực tiếp quyết định

tăng trưởng và giúp tối đa hĩa lợi nhuận ðối với khu vực nơng nghiệp, nếu áp dụng các tiến bộ cơng nghệ, lao động cĩ thể cải thiện, nâng cao chất lượng ruộng đất, giúp tăng cả về chất lượng và số lượng sản phẩm ðầu tư làm tăng năng suất nơng nghiệp khiến việc dịch chuyển lao động khỏi nơng nghiệp khơng làm tăng giá nơng sản, do đĩ để tránh bất lợi nên đầu tư vào cả nơng nghiệp ngay từ đầu ðối với khu

vực công nghiệp, việc áp dụng các tiến bộ công nghệ dẫn ñến chủng loại và chất lượng sản phẩm làm ra ngày càng tăng, vì vậy, các chủ lao ñộng phải trả tiền công cho người lao ñộng cao hơn ðiều này buộc các nhà sản xuất phải lựa chọn công nghệ phù hợp (công nghệ sử dụng nhiều vốn hay công nghệ sử dụng nhiều lao ñộng) Theo mô hình này, việc hình thành việc làm thường là sự tác ñộng ñồng thời của ba yếu tố: (1) nhu cầu thị trường; (2) yếu tố cần thiết ñể sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ: sức lao ñộng (sức lực và trí lực), công cụ sản xuất, ñối tượng lao ñộng; (3) môi trường xã hội xét cả góc ñộ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội

Có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Y = f (C, V, X) Trong ñó, Y: Số lượng việc làm ñược tạo ra; C: Vốn ñầu tư; V: Sức lao ñộng; X: Thị trường tiêu thụ sản phẩm

Công thức trên, quan trọng nhất là các yếu tố vốn ñầu tư (C) và sức lao ñộng (V) Mối quan hệ giữa C và V phụ thuộc vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng ðể chuyển hoá khả năng ñó thành hiện thực ñòi hỏi những ñiều kiện kinh tế- xã hội nhất ñịnh thông qua hệ thống chính sách nhà nước

* Mô hình Harry T Oshima [59]

Harry T.Oshima là nhà kinh tế người Nhật, ông nghiên cứu mối quan hệ giữa hai khu vực dựa tren những ñặc ñiểm khác biệt của cac nước Châu Á so với cac nước Âu – Mỹ, ñó là nền nông nghiệp có tính thời vụ cao Ông ñồng ý với Lewis rằng khu vực nông nghiệp có dư thừa lao ñộng, nhưng theo ông thì ñiều ñó không phải lúc nào cũng xẩy ra, ñặc biệt là lúc thời vụ căng thẳng thì khu vực nông nghiệp còn thiếu lao ñộng Oshima ñã ñưa ra các biện pháp hỗ trợ của Nhà nước nhằm tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng việc làm cho người lao ñộng Theo mô hình này, các

nội dung hỗ trợ tạo việc làm chủ yếu là: Thứ nhất, tạo việc làm cho lao ñộng nhàn rỗi

theo hướng tăng cường ñầu tư phát triển nông nghiệp, ña dạng hóa sản xuất nông nghiệp, xen canh, tăng vụ, trồng thêm rau quả, mở rộng chăn nuôi, trồng cây lâm nghiệp ðể nâng cao năng suất trong nông nghiệp, Nhà nước cần hỗ trợ phát triển hệ thống tưới nước, vận tải nông thôn, giáo dục và ñiện khí hóa nông thôn; cải tiến các tổ chức dịch vụ, tổ chức tín dụng; tăng xuất khẩu nông sản thu ngoại tệ, nhập khẩu máy

móc phục vụ nông nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần hướng tới tạo việc làm ñầy ñủ cho

lao ñộng bằng cách ñầu tư phát triển ñồng thời nông nghiệp và công nghiệp (theo chiều rộng) như: phát triển các ngành sử dụng nhiều lao ñộng ñể GQVL; phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản hàng hóa; phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp (nông cụ cải tiến); phát triển ngành công nghiệp sản xuất phân bón, giống và các yếu tố ñầu vào; phát triển logistic ñồng bộ từ khâu sản xuất, vận chuyển, bán hàng; phát triển nông nghiệp tạo nhu cầu tăng quy mô công nghiệp và dịch vụ Các biện pháp này hướng tới tăng trưởng việc làm nhanh hơn tăng trưởng lao ñộng, khiến thu nhập thực tế của người lao ñộng tăng lên

Về việc làm của thanh niên:

Từ sau năm 1970 của thế kỷ XX, nhiều quốc gia trên thế giới nhờ tiếp cận kịp thời với những tiến bộ khoa học và công nghệ nên ñã ñạt ñược những thành tựu khá rực rỡ trong quá trình CNH, HðH và phát triển KT- XH của ñất nước, trong ñó nổi bật là Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Sự phát triển nhanh chóng ñó cũng ñồng thời buộc người lao ñộng phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ Người lao ñộng nào (kể cả già và trẻ) không theo kịp ñược sự biến ñổi của công nghệ sẽ bị loại ra khỏi quá trình hoạt ñộng của nền kinh tế, trở thành những người thất nghiệp; ñây là áp lực rất lớn ñối với lao ñộng thanh niên Chính vì thế, từ năm 1980 trở ñi ñã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lao ñộng việc làm trong ñiều kiện phát triển mới, trong ñó có những công trình dành riêng nghiên cứu về lực lượng lao ñộng trẻ Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

- Năm 1980, Makeham P ñã cho ra mắt cuốn sách “Youth unemployment”,

nói về tình trạng thất nghiệp của giới trẻ ở các quốc gia, kể cả các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển, ñang phát triển hay ñã phát triển, và khuyến cáo mỗi quốc gia cần có chính sách ñào tạo nghề cho giới trẻ phù hợp với ñiều kiện, hoàn cảnh cụ thể về kinh tế - xã hội của quốc gia mình [120]

- Năm 1982, Lynch L.M và Richardson R ñã xuất bản quyển sách

“Unemployment of young workers in Britain” [119], nói về tình trạng thất nghiệp

của những lao ñộng trẻ ở Anh, nhất là trong ñiều kiện ñổi mới kỹ thuật và công nghệ sản xuất theo hướng hiện ñại Công trình nghiên cứu cũng ñã kiến nghị với Chính

phủ và giới trẻ Anh những ñịnh hướng chủ yếu ñể khắc phục tình trạng trên

- Cũng trong năm 1982, Layard R ñã cho xuất bản quyển sách “Youth

unemployment in Britain and the United States compared”[118 ] Công trình này ñã

nghiên cứu, so sánh tình trạng thất nghiệp của giới trẻ ở hai quốc gia có nền kinh tế phát triển cao và cũng khá lâu ñời ở hai châu lục khác nhau là Anh và Mỹ Công trình nghiên cứu này ñã cho thấy, nền kinh tế càng hiện ñại, việc thu hút lao ñộng vào các lĩnh vực sản xuất - kinh doanh càng ñòi hòi khắt khe, do ñó, muốn cho giới trẻ có việc làm phù hợp, có thu nhập cao, phải quan tâm ñúng mức ñến ñào tạo nghiêm túc, ñào tạo có bài bản ñối với họ

- Năm 1995 O’Higgin ñã cho ra ñời tác phẩm “Young people in and out of

the labour market” Công trình này ñã ñi sâu phân tích những thuận lợi và khó

khăn, thách thức của giới trẻ trong việc tìm kiếm những việc làm và giữ vững vị trí việc làm ñã có trong ñiều kiện tác ñộng mạnh mẽ của khoa học công nghệ và xu thế hội nhập ñến sự phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới.[122]

- Năm 1997 O’Higgin lại cho xuất bản công trình nghiên cứu “The

challenges of youth unemployment”, nói về tình trạng thất nghiệp của giới trẻ, một

thách thức lớn ñối với nhiều quốc gia hiện nay, nhất là các quốc gia có nền kinh tế chậm phát triển và ñang phát triển.[123]

- Năm 1998 Manning.C ñã xuất bản ấn phẩm “Choosy Youth or unwanted

youth - a survey or unemployment” [121] nói về sự lựa chọn, sự mong muốn của

giới trẻ hiện nay trong việc tìm kiếm việc làm phù hợp, nhằm tránh khỏi tình trạng thất nghiệp ñang ñe dọa thường xuyên do những biến ñộng khó lường của sự phát triển nền kinh tế thế giới, cũng như nền kinh tế của từng nước…

Các công trình nghiên cứu của các học giả nói trên ñề cập về việc làm của ñối tượng lao ñộng thanh niên trong bối cảnh khoa học, công nghệ phát triển nhanh chóng và toàn cầu hóa là một xu thế tất yếu không thể ñảo ngược, ñem lại nhiều bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong ban hành chính sách việc làm cho thanh niên, nhất là thanh niên nông thôn mất việc làm do bị thu hồi ñất phục vụ CNH, HðH

2.2 Nghiên cứu ở trong nước

Ở Việt Nam thời gian qua cũng ñã có khá nhiều công trình nghiên cứu và bài

viết ñề cập ñến vấn ñề việc làm, trong ñó có thể phân thành nhóm 3 nội dung chủ yếu sau: Việc làm và chính sách việc làm nói chung; Việc làm cho thanh niên; Việc làm cho người nông dân có ñất bị thu hồi

(i) Về việc làm và chính sách việc làm nói chung

Nổi bật là công trình nghiên cứu "Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt

Nam” (1997), NXB Chính trị quốc gia) của hai tác giả Nguyễn Hữu Dũng và Trần

Hữu Trung Nghiên cúu này phân tích toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế Việt Nam những năm cuối thế kỉ 20 Tác giả trình bày rộng hầu hết các vấn ñề liên quan ñến các chính sách giải quyết việc làm và ñề xuất các giải pháp Tuy nhiên công trình này không ñề cập riêng chính sách việc làm cho nhóm ñối tượng thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất.[45]

(ii) Về việc làm và chính sách việc làm cho thanh niên

Năm 2005, Nhà xuất bản Lao ñộng - Xã hội ñã cho ra mắt quyển sách “Thị

trường lao ñộng và ñịnh hướng nghề nghiệp cho thanh niên” của Nguyễn Hữu

Dũng Công trình nghiên cứu này ñã phân tích sâu sắc các nội dung có liên quan ñến lý luận về thị trường lao ñộng, ñịnh hướng nghề nghiệp cho thanh niên và mối quan hệ với thị trường lao ñộng; thực trạng thị trường lao ñộng ở nước ta cũng như thực trạng ñịnh hướng nghề nghiệp cho thanh niên thời gian qua; dự báo cung cầu của thị trường lao ñộng, ñịnh hướng nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho thanh niên Có thể nói ñây là công trình nghiên cứu khá toàn diện về thị trường lao ñộng

và ñịnh hướng nghề nghiệp cho thanh niên của nước ta.[44]

Ngô Quỳnh An với luận án tiến sĩ “Tăng cường khả năng tự tạo việc làm

cho thanh niên Việt Nam” bảo vệ năm 2012 tại trường ðại học KTQD, ñã phân tích

và ñánh giá thực trạng tự tạo việc làm của thanh niên Việt Nam trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ñang hội nhập quôc tế, ñưa ra kết luận là khả năng này ở thanh niên Việt Nam còn chưa cao, từ ñó ñề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường khả năng tự tạo việc làm cho thanh niên.[42]

iii) Về việc làm và chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi ñất

Sau ðại hội ðảng Toàn quốc lần thứ VIII (1986), ñất nước ta bắt ñầu thời kỳ

phát triển mới Việc thu hồi ñất nông nghiệp phục vụ mục ñích CNH, HðH và ñô thị hóa diễn ra rất mạnh mẽ Gắn liền với thu hồi ñất, một bộ phận không nhỏ lao ñộng nông nghiệp, trong ñó có lao ñộng thanh niên mất việc làm Trước tình hình

ñó, ðảng và Nhà nước ñã có khá nhiều chính sách nhằm giúp người dân có ñất bị thu hồi tìm kiếm việc làm, nhanh chóng ổn ñịnh cuộc sống ðồng thời nhiều công

trình ñã tập trung nghiên cứu sâu vấn ñề này

Năm 2007 Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia ñã cho xuất bản công trình

nghiên cứu do Chính phủ giao Trường ðại học Kinh tế Quốc dân chủ trì, GS.TSKH

Lê Du Phong là chủ nhiệm ñề tài cấp nhà nước: “Thu nhập, ñời sống, việc làm của

những người có ñất bị thu hồi ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia” Công

trình nghiên cứu này ñã trình bày khá rõ cơ sở lý luận và thực tiễn có liên quan ñến thu nhập, ñời sống, việc làm của những người có ñất bị thu hồi ñể xây dựng các KCN, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng KT-XH, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia ðặc biệt, công trình nghiên cứu ñã tập trung phân tích một cách sâu sắc và toàn diện thực trạng thu nhập, ñời sống và việc làm của người có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước Trên cơ sở ñó ñã ñưa ra các quan ñiểm và một hệ thống giải pháp toàn diện, ñồng bộ, có cơ sở khoa học và có tính khả thi ñể giải quyết việc làm, bảo ñảm thu nhập và ñời sống của những người có ñất bị thu hồi, trong ñó có sự quan tâm thỏa ñáng ñến ñội ngũ lao ñộng ở lứa tuổi thanh niên [33]

Nguyễn Văn Nhường (2011) ñã bảo vệ Luận án tiến sĩ tại trường ðại học

KInh tế quốc dân Hà Nội với ñề tài: ''Chính sách an sinh xã hội với người nông dân

sau khi thu hồi ñất ñể phát triển các khu công nghiệp (nghiên cứu tại Bắc Ninh)"

ðề tài ñi sâu phân tích những nội dung lý luận về chính sách ASXH ñối với nông dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng các KC, ñồng thời ñánh giá thực trạng ñời sống người nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp qua nghiên cứu tình huống của tỉnh Bắc Ninh Kết quả nghiên cứu của ñề tài ñã cho thấy sự cần thiết phải bảo ñảm ASXH trong ñó có việc làm cho người nông dân bị thu hồi ñất trong quá trình CNH Bằng

mô hình SWOT ñề tài ñã tổng hợp những ñiểm mạnh, những ñiểm yếu và nguyên

nhân, từ ñó ñề xuất các giải pháp xây dựng và hoàn thiện chính sách ASXH ñối với người nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp ñể xây dựng các KCN [48]

ðề tài khoa học cấp Bộ (2009) “Việc làm của nông dân trong quá trình

CNH, HðH vùng ñồng bằng sông Hồng ñến năm 2020” do Viện Kinh tế- Viện

Khoa học Xã hội Việt Nam thực hiện, TS Trần Minh Ngọc chủ nhiệm ðề tài ñã phân tích thực trạng việc làm của nông dân vùng ñồng bằng sông Hồng từ năm 2000-2007, ñánh giá tác ñộng của quá trình CNH, HðH ñến thay ñổi cơ cấu việc làm; tác ñộng của thị trường ñến việc làm của nông dân vùng ñồng bằng sông sông Hồng; vai trò của Nhà nước, các chủ thể tạo việc làm và người lao ñộng trong GQVL vùng ñồng bằng sông Hồng ðặc biệt ñã phân tích tác ñộng của một số chính sách liên quan ñến tạo việc làm cho nông dân; dự báo tốc ñộ tăng cung- cầu lao ñộng của vùng ñồng bằng sông Hồng dưới tác ñộng của CNH, HðH và hội nhập kinh tế quốc tế Từ ñó khuyến nghị các giải pháp và chính sách nhằm GQVL, tăng thu nhập cho nông dân cho ñến năm 2020 như: ñiều chỉnh cơ cấu ñầu tư; phát triển các ngành kinh tế nhằm GQVL; các giải pháp nâng cao năng lực cho người lao ñộng ñể tăng cơ hội tìm kiếm việc làm; ñặc biệt là các giải pháp hoàn thiện chính sách của Nhà nước về việc làm cho người nông dân [88]

Báo Nhân dân từ ngày 10-13/5/2005 có loạt bài của Trung Chính - Trầm Khê

về: “ðời sống và việc làm của những người nông dân vùng bị thu hồi ñất” Tác giả

ñã khảo sát bước ñầu tình hình ñời sống và việc làm của người nông dân vùng thu hồi ñất ở một số tỉnh có tốc ñộ CNH nhanh như Bình Dương, Vĩnh Phúc, Hưng Yên ; nêu lên những khó khăn, bức xúc của người nông dân sau khi Nhà nước thu hồi ñất Tác giả khẳng ñịnh CNH, ðTH là xu thế phát triển tất yếu, tuy nhiên trong quá trình thực hiện do chưa có kinh nghiệm nên ñã nảy sinh một số hạn chế, nhất là việc ổn ñịnh ñời sống và việc làm cho nông dân vùng bị thu hồi ñất Nhóm tác giả này nêu 4 kiến nghị, trong ñó ñáng lưu tâm là hai kiến nghị sau: (1) ðề nghị ðảng, Nhà nước có chủ trương, chính sách cụ thể hơn về ñời sống và việc làm cho nông dân vùng thu hồi ñất (2) Cần có những cuộc ñiều tra, nghiên cứu trên diện rộng một cách tỷ mỷ, chi tiết, lắng nghe những kiến nghị chính ñáng của người dân sau khi bị

thu hồi ñất, từ ñó có ñề xuất chính sách phù hợp Cũng theo nhóm tác giả, việc xây dựng và ban hành chính sách việc làm của nông dân sau khi thu hồi ñất cần ñược thảo luận rộng rãi, dân chủ Các ñề xuất nêu trên của tác giả là hướng mở mà NCS thấy rằng cần phải tiếp tục nghiên cứu

Kết luận: Sau khi nghiên cứu tổng quan, tác giả luận án rút ra kết luận sau:

(1) Hệ thống các mô hình lý thuyết về việc làm cho chúng ta một cách nhìn tổng quan về vấn ñề việc làm của một nền kinh tế Ý nghĩa của việc nghiên cứu các

mô hình nêu trên cũng cho thấy cần phải xây dựng ñược mô hình nghiên cứu chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất rút ra từ các lý thuyết này

(2) Các công trình và bài viết nêu trên ñều ñề cập ñến vấn ñề việc làm, chính sách việc làm cho lao ñộng nói chung, cho lao ñộng thanh niên và cho người nông dân vùng thu hồi ñất nói riêng; ñó là nguồn tài liệu phong phú ñể tác giả luận

án kế thừa và tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên tính ñến thời ñiểm thực hiện nghiên cứu, tác giả luận án nhận thấy chưa có một nghiên cứu nào trong nước và quốc tế,

ñề cập chính sách việc làm cấp chính quyền ñịa phương cho nhóm ñối tượng thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất ðây chính là “khoảng trống” cho nghiên cứu này

3 Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Mục tiêu cuối cùng của luận án là ñề xuất ñịnh hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất của Hà Nội

ðể ñạt ñược mục tiêu này, các mục tiêu cụ thể của luận án là:

- Xác ñịnh khung lý thuyết ñể nghiên cứu chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

- Phân tích thực trạng việc làm của thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất trên ñịa bàn Hà Nội; ñánh giá chính sách việc làm thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất của Hà Nội và tác ñộng của nó lên việc thực hiện các mục tiêu

- ðề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng bị thu hồi ñất ở Hà Nội ñến năm 2020

ðể thực hiện các mục tiêu ñó, luận án cần trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất của Hà Nội ñang gặp phải những vấn ñề gì về việc làm?

- Hà Nội ñã có những chính sách gì ñể giải quyết vấn ñề việc làm ñó? Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất của Hà Nội ñã tác ñộng thế nào ñến việc thực hiện các mục tiêu về việc làm? Kết quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong chính sách ñó là gì?

- Hà Nội cần có ñịnh hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất như thế nào ñể giải quyết các vấn ñề trên?

4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu: chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu

hồi ñất ở Hà Nội, trong ñó tập trung nghiên cứu chính sách của thành phố

Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: có rất nhiều chính sách khác nhau có tác ñộng trực tiếp hoặc gián tiếp ñến việc làm cho thanh niên nông thôn tại các vùng bị thu hồi ñất, nhưng luận án tập trung vào chính sách cấp thành phố với 5 chính sách bộ phận chủ yếu hướng vào mục tiêu việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất ở Hà Nội, ñó

là các chính sách ñào tạo nghề; bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi ñất; hỗ trợ tín dụng cho thanh niên tìm và tự tạo việc làm; khuyến khích phát triển doanh nghiệp và làng nghề nông thôn ñể tạo việc làm tại chỗ; xuất khẩu lao ñộng thanh niên nông thôn

Sự khác biệt về phạm vi của nghiên cứu này với các nghiên cứu trước ñây là: (i) nghiên cứu chính sách việc làm của chính quyền cấp thành phố; (ii) ñối tượng chính sách là thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

- Về không gian: nghiên cứu ñịa bàn các huyện ngoại thành Hà Nội

- Về thời gian: số liệu thứ cấp ñược thu thập chủ yếu trong giai ñoạn từ năm

2005 ñến 2010; số liệu sơ cấp thu thập vào năm 2012; các giải pháp chính sách ñược ñề xuất cho ñến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu (sẽ ñược trình bày cụ thể ở chương 2)

6 Những ñóng góp mới chủ yếu của luận án

• Về lý luận

- Luận án ñã xác ñịnh ñược khung lý thuyết nghiên cứu chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất, trong ñó quan trọng nhất là nội dung và

các tiêu chắ ựánh giá chắnh sách, các chỉ số giám sát ựánh giá các chắnh sách bộ phận

- Luận án ựã hệ thống hóa các yếu tố cơ bản ảnh hưởng ựến chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất

Ngoài phần mở ựầu, kết luận và phụ lục, luận án chia thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm về chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất

Chương 2: Tổng quan về phương pháp nghiên cứu

Chương 3: đánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất của Hà Nội

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất của Hà Nội

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ

CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN

NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT

1.1 VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT 1.1.1 Thanh niên nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm thanh niên

Thanh niên là nhóm nhân khẩu xã hội có ñặc thù nhất ñịnh về ñộ tuổi, thể chất, trí tuệ và phẩm chất Tùy thuộc vào nội dung và góc ñộ tiếp cận mà người ta ñưa ra khái niệm về thanh niên

Dưới góc ñộ pháp lý, thanh niên là công dân có ñộ tuổi từ ñủ 16 tuổi ñến 30 tuổi, có ñầy ñủ những ñiều kiện cần thiết ñể tham gia các hoạt ñộng học tập, lao ñộng sản xuất, kinh tế, chính trị, xã hội ñạt hiệu quả cao [63]

Dưới góc ñộ kinh tế học, thanh niên ñược xem là lực lượng lao ñộng xã hội trẻ tuổi, nguồn bổ sung cho ñội ngũ lao ñộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt ñộng của nền kinh tế

Tùy thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội mà mỗi quốc gia quy ñịnh ñộ tuổi thanh niên khác nhau Hầu hết các nước trên thế giới ñều thống nhất ñộ tuổi thanh niên bắt ñầu từ 16, còn kết thúc ở tuổi nào thì có sự khác biệt, nhưng xu hướng chung là nâng dần giới hạn kết thúc tuổi thanh niên do ngày nay ñiều kiện kinh tế xã hội phát triển, thời gian ñào tạo cơ bản của tuổi trẻ dài thêm

Trong ñề tài này, thanh niên ñược nghiên cứu chủ yếu dưới góc ñộ kinh tế học và phù hợp với ñộ tuổi lao ñộng ñược quy ñịnh theo pháp luật của Việt Nam Tuy nhiên do những ñiều kiện khách quan của công tác thống kê tập hợp số liệu nên trong luận án, tùy nội dung phân tích, có chỗ sử dụng số liệu theo cách hiểu truyền thống, có chỗ sử dụng số liệu ñược cung cấp bởi các tỉnh, ngành, hoặc ðoàn Thanh niên, song ñều nhằm mục ñích ñánh giá tình hình việc làm thanh niên một cách khách quan, khoa học

1.1.1.2 ðặc ñiểm của thanh niên nông thôn - lực lượng lao ñộng trẻ của xã hội

Ở bất cứ quốc gia nào, thanh niên ñều là lực lượng lao ñộng trẻ có vai trò tiên phong trên mọi lĩnh vực Ở Việt Nam qua các thời kỳ, các thế hệ thanh niên luôn hoàn thành xuất sắc sứ mệnh lịch sử của mình Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7

Ban Chấp hành Trung ương ðảng CSVN khóa X ñã khẳng ñịnh: “Thanh niên là lực

lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết ñịnh tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, ñảm nhiệm những công việc ñòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo”.[17]

Với tư cách lực lượng lao ñộng trẻ của xã hội, thanh niên nông thôn có các ñặc ñiểm sau:

- Thanh niên nông thôn có ưu thế vượt trội về sức khỏe Do tham gia lao ñộng nông nghiệp ngay từ khi còn thiếu niên nên họ ñược rèn luyện về sức khỏe và tinh thần, có khả năng lao ñộng tốt, kế thừa truyền thống lao ñộng cần cù Sống ở môi trường nông thôn, ñiều kiện sinh hoạt và làm việc không ñược bằng ñô thị, thanh niên nông thôn ña phần có ý thức tiết kiệm, có tinh thần vượt khó, quyết tâm vươn lên làm giàu, có trách nhiệm với gia ñình và xã hội

- Thanh niên nông thôn sống thân thiện với môi trường thiên nhiên và xã hội, nhiệt tình, có tinh thần ham học hỏi Trong lao ñộng và hoạt ñộng xã hội, họ có tinh thần ñổi mới, dám nghĩ dám làm, năng ñộng và thích nghi nhanh

- Thanh niên nông thôn chiếm tỉ lệ lớn trong dân số và là nguồn lực chủ yếu

ở nông thôn, là lao ñộng trụ cột của gia ñình, nhưng họ cũng có khả năng thoát ly

cao ñể làm việc trong môi trường mới xa nhà miễn là mang lại thu nhập tốt hơn cho bản thân và gia ñình

Với những ñiểm mạnh ñó, thanh niên nông thôn ñược nhìn nhận là lực lượng lao ñộng cơ bản và năng ñộng, có thể ñóng góp rất lớn cho tăng trưởng kinh tế và an sinh xã hội, có tiềm năng rất lớn trong quá trình xây dựng ñất nước Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới, những nước ñang phát triển có sự ñầu tư về giáo dục, y tế

và ñào tạo nghề cho thanh niên nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng, có chính sách việc làm phù hợp ñối với họ sẽ có thể khai thác sự nhiệt tình, tinh thần sáng tạo và năng lực cá nhân của thanh niên ñể gia tăng tốc ñộ phát triển kinh tế, xóa ñói giảm nghèo, tạo nên một xã hội bền vững Ngược lại tình trạng thất nghiệp

hay không có ñủ việc làm của thanh niên nông thôn sẽ dẫn ñến những thiệt hại to lớn cả về mặt kinh tế và xã hội

Bên cạnh những ñiểm mạnh nêu trên, thanh niên nông thôn ñang có một số hạn chế lớn so với thanh niên ñô thị Họ ít có ñiều kiện học tập nâng cao trình ñộ và phát triển năng lực cá nhân, phần lớn chưa qua ñào tạo nghề, trình ñộ học vấn, kỹ năng nghề nghiệp thấp Nhận thức về học nghề, chọn nghề, ñịnh hướng nghề nghiệp của thanh niên nông thôn còn nhiều lệch lạc Kỉ luật lao ñộng và ý thức chấp hành pháp luật còn chưa cao, thiếu kĩ năng làm việc nhóm và kĩ năng quản lý Những ñiểm yếu ñó là rào cản không nhỏ ñối với họ khi tham gia vào quá trình tìm và tạo việc làm Như vậy, việc làm và thu nhập thấp vẫn ñang là những vấn ñề bức xúc trong thanh niên nông thôn

Trước yêu cầu của công cuộc ñổi mới, ðảng và Nhà nước ta chủ trương tiếp tục tạo ñiều kiện thuận lợi ñể thanh niên Việt Nam trong ñó có thanh niên nông thôn, có thể ñược học tập, làm việc và cống hiến tốt nhất

1.1.2 Việc làm của thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

1.1.2.1 Khái niệm việc làm nói chung

Cùng với quá trình phát triển kinh tế- xã hội, khái niệm việc làm ñã có nhiều thay ñổi tuỳ thuộc vào từng thời ñiểm, không gian và cách tiếp cận

Theo quan niệm của Tổ chức Lao ñộng quốc tế (ILO): “Bất kỳ nghề nào, việc gì cần thiết cho xã hội, mang lại thu nhập cho người lao ñộng ñể nuôi sống bản thân và gia ñình, không bị pháp luật ngăn cấm, ñó là việc làm” [27]

Ở Việt Nam, cùng với việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, Bộ luật Lao ñộng nước CH XHCN Việt Nam ñã chỉ rõ: “Việc làm là hoạt ñộng lao ñộng tạo

ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm” [62]

Theo khái niệm trên, những hoạt ñộng ñược gọi là việc làm phải thỏa mãn hai ñiều kiện sau:

Thứ nhất, phải là hoạt ñộng tạo ra thu nhập một cách trực tiếp cho cá nhân

người lao ñộng hoặc tạo ra thu nhập gián tiếp cho gia ñình và xã hội ðiều kiện này cho thấy sự thay ñổi quan niệm về việc làm: trước ñây trong nền kinh tế kế hoạch tập trung, việc làm ñược quan niệm rất hẹp, chỉ có việc làm trong khu vực nhà nước

mới ñược thừa nhận; trong nền kinh tế thị trường, khái niệm này mở rộng rất nhiều, việc làm không chỉ tồn tại trong các cơ quan Nhà nước, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, mà còn ngay tại gia ñình, do chính bản thân người lao ñộng tạo

ra ñể có thu nhập

Thứ hai, phải là hoạt ñộng không bị pháp luật ngăn cấm ðiều này chỉ rõ tính

pháp lý của việc làm, ñược pháp luật bảo hộ Nó cũng cho thấy một sự thay ñổi nữa,

ñó là giải quyết việc làm (GQVL), ñảm bảo cho mọi người có khả năng lao ñộng ñều có cơ hội có việc làm không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, mà còn của các doanh nghiệp và của toàn xã hội

Tổng hợp lại, luận án ñưa ra khái niệm:

Việc làm là các hoạt ñộng mang lại thu nhập cho người lao ñộng, không bị pháp luật cấm, bao gồm:(1) các công việc ñược trả công dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật;(2) các công việc tự làm ñể tạo thu nhập cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia ñình mình nhưng không ñược trả công (bằng tiền mặt hoặc hiện vật) cho công việc ñó, gọi là việc làm tự tạo Khái niệm “việc làm tự tạo” liên quan ñến

việc tự quản lý và sở hữu một cơ sở sản xuất hàng hóa và dịch vụ

1.1.2.2 Việc làm của thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

a Thu hồi ñất với vấn ñề việc làm của thanh niên nông thôn

Thu hồi ñất là việc Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc thu lại ñất ñã giao cho các tổ chức quản lý theo quy ñịnh của Luật ðất ñai, nhằm phục vụ cho mục ñích phát triển kinh tế xã hội của ñất nước

ðối với các nước ñang phát triển như Việt Nam, trong giai ñoạn CNH, HðH, nhu cầu ñất ñai ñể xây dựng các công trình công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng, công trình an ninh quốc phòng, là rất lớn Với ñặc thù là một nước nông nghiệp (gần 80% dân số làm nông nghiệp, diện tích ñất nông nghiệp chiếm hơn 50% tổng diện tích ñất), việc Nhà nước thu hồi ñất và chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất từ nông nghiệp là khu vực có năng suất lao ñộng thấp sang công nghiệp và dịch vụ là những khu vực có năng suất lao ñộng và thu nhập cao hơn, là một tất yếu trong quá trình phát triển vì lợi ích chung của xã hội

Thu hồi ñất gắn liền với CNH, HðH và ðTH, có tác ñộng tích cực là thúc

ñẩy phát triển kinh tế- xã hội theo hướng bền vững: cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ñộng chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và dịch

vụ, giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp, góp phần sử dụng ñất ñai hợp lý và hiệu quả hơn, ñời sống của người dân từng bước ñược cải thiện

Bên cạnh ñó, việc Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp cũng có thể gây nên những tác ñộng tiêu cực như:

- Về xã hội: do không có ñất sản xuất nên thanh niên bỏ làng quê ra ñô thị rất ñông Việc di dân một cách ồ ạt và tự phát khiến cho chính quyền khó kiểm soát và tạo áp lực rất lớn về kinh tế, xã hội, trật tự an ninh tại các thành phố Ở môi trường thành phố, thanh niên nông thôn dễ rơi vào các tệ nạn xã hội và những rủi ro, tiêu cực khác nếu như họ không tìm ñược việc làm ổn ñịnh

- Về kinh tế: Diện tích ñất nông nghiệp bị thu hẹp khiến cho nghề nông và nhiều ngành nghề truyền thống gắn với nông thôn có thể bị mai một An ninh lương thực quốc gia có thể bị ñe dọa Thu nhập và ñời sống của người dân nông thôn vô cùng khó khăn do mất việc làm và thay ñổi ngành nghề sản xuất Trong khi ñó, các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất trên ñịa bàn lại thiếu lao ñộng hoặc khó tuyển dụng ñược lao ñộng ñáp ứng yêu cầu công việc, dẫn tới tình trạng cung- cầu việc làm mất cân ñối, không toàn dụng ñược lao ñộng, ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế

- Về vấn ñề việc làm: một trong những thách thức lớn nhất của việc thu hồi ồ

ạt ñất nông nghiệp là tình trạng mất việc làm và thất nghiệp của những người nông dân sau khi chuyển giao ñất, bởi vì ñối với họ, ñất ñai là tư liệu sản xuất chủ yếu và ñại ña số họ không có nghề gì khác ngoài nghề nông, hoặc chỉ làm một số nghề phụ lúc nông nhàn Tình trạng thất nghiệp, mất việc làm của thanh niên nông thôn- lao ñộng trụ cột của gia ñình - sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến an sinh xã hội, thu nhập, ñời sống của thanh niên và gia ñình họ Những lao ñộng trước ñây làm nông nghiệp sau khi thu hồi ñất có xu hướng tìm việc làm trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và ở nước ngoài, song với trình ñộ văn hóa thấp, không có tay nghề, họ rất khó tìm ñược việc làm mới, thường phải chấp nhận làm những công việc với mức lương rất thấp, không ổn ñịnh và ñiều kiện làm việc tồi

Như vậy, thu hồi ựất và mất việc làm do thu hồi ựất ựang là một trong những vấn ựề ỘnóngỢ ựòi hỏi Nhà nước phải giải quyết một cách hợp lý, hợp tình, trong ựó công cụ hiệu quả và bền vững nhất là chắnh sách việc làm

b Xu hướng biến ựộng của việc làm sau khi Nhà nước thu hồi ựất

Lao ựộng nông nghiệp sản xuất ra lương thực, thực phẩm ựể nuôi sống con người là lao ựộng tất yếu trong mọi xã hội Chừng nào năng suất lao ựộng còn thấp, một lao ựộng nông nghiệp sản xuất chỉ ựủ nuôi bản thân họ thôi, chừng ấy lao ựộng

xã hội chủ yếu còn nằm trong nông nghiệp Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, năng suất lao ựộng nông nghiệp tăng lên, một lao ựộng nông nghiệp có thể nuôi nhiều người khác, khi ựó lao ựộng xã hội mới rút ra khỏi nông nghiệp ựể hình thành các ngành nghề khác, dẫn tới xu hướng lao ựộng nông nghiệp giảm nhanh cả về tuyệt ựối và tương ựối, ngược lại lao ựộng công nghiệp và dịch vụ có

xu hướng dịch chuyển tăng lên

Hiện nay ở các nước phát triển, lao ựộng nông nghiệp chỉ chiếm từ 1- 5% tổng

số lao ựộng xã hội Còn ở các nước ựang phát triển, theo dự báo những năm tới cơ cấu việc làm sẽ có những thay ựổi và chuyển dịch nhưng vẫn phải ựối mặt với nhiều hạn chế đó là hậu quả của vấn ựề dân số những năm trước ựã tăng cao, nên ựến nay

số người bước vào tuổi lao ựộng lớn kéo theo số người thất nghiệp, thiếu việc làm gia tăng, trong ựó ựáng lo nhất là nhóm thanh niên trong ựộ tuổi lao ựộng ở nông thôn

Ở Việt Nam quá trình CNH, đTH cũng làm cho tỉ trọng việc làm của lao ựộng trong khu vực nông nghiệp giảm ựi, còn khu vực công nghiệp, dịch vụ thì tăng lên

Xu hướng dịch chuyển lao ựộng nêu trên là tất yếu, song sẽ là nguy cơ nếu không giải quyết ựược các ựiểm yếu lớn hiện nay về cung và cầu việc làm trên thị trường ựó là: (1) Về cung, các doanh nghiệp không tạo ựược nhiều việc làm do số lượng doanh nghiệp giảm, làm ăn khó khăn và hiệu quả kinh doanh thấp; ựất ựai và các nguồn lực

sử dụng không hợp lý, khả năng tạo việc làm mới hạn chế (2) Về cầu, tỉ lệ lao ựộng

ựã qua ựào tạo còn thấp nhất là lao ựộng trong khu vực nông nghiệp, trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ không ựáp ứng ựược yêu cầu, cơ cấu ựào tạo bất hợp lý, không xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, phân bổ và sử dụng lao ựộng chưa hiệu quả kéo theo năng

suất lao ñộng thấp và thanh niên nông thôn bị yếu thế khi cạnh tranh trên thị trường lao ñộng trong và ngoài nước ðể GQVL một cách bền vững, cần chú ý ñến cả hai ñiểm yếu nêu trên

c Sự cần thiết giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

GQVL cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất có liên quan trực tiếp ñến tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nó không chỉ tạo ra thu nhập cho thanh niên ñể nuôi sống họ và gia ñình, bảo ñảm ổn ñịnh xã hội, mà còn ñem lại lợi ích cho DN, tạo ra của cải vật chất, ñóng góp trực tiếp vào phát triển KT- XH của ñịa phương

* Về ý nghĩa kinh tế

ðối với một nước mà nông dân chiếm tỉ trọng rất lớn như Việt Nam, nếu người dân (trong ñó thanh niên là lực lượng lao ñộng nòng cốt) bị thu hồi ñất canh tác và trở nên thất nghiệp, tất yếu ảnh hưởng ñến tăng trưởng và phát triển kinh tế Việc toàn dụng lao ñộng thanh niên, sử dụng họ một cách phù hợp sẽ góp phần thực hiện các mục tiêu về kinh tế của ñất nước cũng như ñịa phương vùng thu hồi ñất

ðối với các doanh nghiệp, GQVL cho người lao ñộng bị thu hồi ñất trong ñó chủ yếu là lực lượng lao ñộng thanh niên sẽ tạo ñiều kiện ñể DN có ñược nguồn nhân lực dồi dào Lao ñộng thanh niên với những ưu thế của mình nếu ñược tuyển dụng làm việc trong DN và ñược ñào tạo sẽ nhanh chóng nắm bắt công việc, lao ñộng tích cực và sáng tạo, góp phần vào hiệu quả kinh doanh của DN

ðối với thanh niên nông thôn, họ ña phần là lao ñộng trụ cột của gia ñình, do

ñó GQVL cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất là biện pháp thiết thực ñể ổn ñịnh cuộc sống và thu nhập, tạo cơ hội ñể thanh niên nông thôn lập nghiệp, làm giàu chính ñáng cho bản thân, gia ñình và xã hội

* Về ý nghĩa xã hội GQVL là một sự can thiệp cần thiết nhằm giảm tình

trạng thất nghiệp của thanh niên và những hậu quả do thất nghiệp gây ra, từ ñó giảm gánh nặng của Nhà nước trong việc ổn ñịnh ñời sống của ñối tượng này, bảo ñảm ASXH và thể chế chính trị của ñất nước GQVL cho thanh niên vùng thu hồi ñất góp phần xóa ñói giảm nghèo, thực hiện mục tiêu công bằng xã hội, giải quyết thóa ñáng lợi ích của thanh niên nông thôn trong vấn ñề ñất ñai, lao ñộng, việc làm và mối quan hệ với các lực lượng lao ñộng xã hội khác

1.2 CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN VÙNG THU HỒI ðẤT

1.2.1 Khái niệm chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

Chính sách việc làm có thể ñược hiểu theo nghĩa rộng hoặc hẹp tùy theo mục tiêu

mà chủ thể muốn ñạt ñến Trong khuôn khổ của nghiên cứu này, luận án bàn ñến chính sách việc làm theo nghĩa rộng (tác ñộng lên cả cung và cầu việc làm trên thị trường) và với tư cách là chính sách công cấp ñịa phương (chủ thể chịu trách nhiệm chính trong chính sách việc làm là chính quyền ñịa phương)

• Khái niệm chính sách công

Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất là một chính sách công nói chung Chính sách công ñược một số tác giả ñịnh nghĩa như sau:

“Chính sách công là một hành ñộng nào ñó mà Nhà nước lựa chọn thực hiện hoặc không thực hiện"[124] Ví dụ, quyết ñịnh của Hạ viện Mỹ tiến hành trợ giúp cho

DN của những người tàn tật hay quyết ñịnh của Nhà nước Việt Nam không thực hiện

tư nhân hóa các DN an ninh quốc phòng

“Chính sách là phương thức hành ñộng ñược Nhà nước tuyên bố và thực hiện nhằm giải quyết những vấn ñề lặp ñi lặp lại”[58] Ví dụ, thực hiện mức thuế VAT bằng không ñối với tất cả các măt hàng xuất khẩu

“Chính sách kinh tế - xã hội (chính sách công) là tổng thể các quan ñiểm, giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng ñể tác ñộng lên các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn ñề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất ñịnh theo ñịnh hướng mục tiêu tổng thể của ñất nước”[22]

• Khái niệm chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

Cho ñến nay, chưa có nghiên cứu nào ñưa ra ñịnh nghĩa cụ thể chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội của Trường ðại học Kinh tế quốc dân

Hà Nội chỉ ñưa ra khái niệm chính sách việc làm nói chung như sau:

Chính sách việc làm là tổng thể các quan ñiểm, mục tiêu, giải pháp và công

cụ của Nhà nước nhằm sử dụng hợp lý lực lượng lao ñộng và tạo việc làm cho lực lượng lao ñộng ñó [55]

Trong nghiên cứu này, trên cơ sở khái niệm chính sách cơng và chính sách việc làm nĩi chung để áp dụng cho nhĩm đối tượng thanh niên nơng thơn vùng thu hồi đất nĩi riêng, tác giả luận án đề xuất khái niệm sau:

Chính sách việc làm cho thanh niên nơng thơn vùng thu hồi đất là tổng thể các quan điểm, mục tiêu và hành động của Nhà nước được thể chế hĩa bằng các văn bản pháp luật, nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho đối tượng cĩ được việc làm phù hợp, gĩp phần đảm bảo ASXH, ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương nĩi riêng, cả nước nĩi chung

Chủ thể trực tiếp chịu trách nhiệm chính trong chính sách việc làm là Nhà nước bởi vì khơng ai khác ngồi Nhà nước cĩ vai trị quản lý xã hội, người đại diện chủ sở hữu đất đai, người quyết định thu hồi đất phục vụ quá trình CNH, ðTH dẫn tới mất việc làm của thanh niên Trong luận án này bàn đến chính sách việc làm, trong đĩ chủ thể chịu trách nhiệm chính là chính quyền địa phương cấp tỉnh, đối tượng thụ hưởng là thanh niên nơng thơn, do đĩ tổ chức ðồn Thanh niên cũng là chủ thể cĩ ảnh hưởng rất quan trọng đến quá trình tổ chức thực thi chính sách này Ngồi ra cịn cĩ sự phối hợp của nhiều chủ thể khác như các doanh nghiệp trên địa bàn, các trường học, trung tâm dạy nghề và các tổ chức đồn thể

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính sách việc làm cho thanh niên nơng thơn vùng thu hồi đất

1.2.2.1 Mục tiêu của chính sách

Chính sách việc làm cho thanh niên nơng thơn vùng thu hồi đất là một bộ phận của chính sách việc làm nĩi chung nhằm gĩp phần đảm bảo ASXH, ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương nĩi riêng, cả nước nĩi chung

Hướng tới mục đích trên, chính sách việc làm cho thanh niên nơng thơn tại vùng thu hồi đất cĩ các mục tiêu chung sau:

- Tồn dụng lao động thanh niên tại các vùng bị thu hồi đất, nghĩa là tất cả

những thanh niên cĩ khả năng lao động và cĩ nguyện vọng lao động đều cĩ việc làm phù hợp Mục tiêu này được cụ thể hĩa bằng các chỉ tiêu về số lượng việc làm được tạo ra hàng năm cho thanh niên nơng thơn, giảm tỉ lệ thanh niên thất nghiệp

- Chuyển dịch cơ cấu lao động và việc làm của thanh niên theo hướng tăng tỉ

trọng việc làm trong khu vực cơng nghiệp, dịch vụ, bảo đảm cĩ việc làm ổn định

- Nâng cao thu nhập từ việc làm, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho

thanh niên nơng thơn Việc làm cĩ thu nhập cao khơng chỉ giúp họ thốt nghèo, ổn

ựịnh cuộc sống, mà còn phải nâng cao chất lượng cuộc sống Mục tiêu này ựược cụ thể hóa thành thu nhập bình quân ựầu người, tri thức, sức khỏe

Từ các mục tiêu chung nêu trên, mỗi chắnh sách trong hệ thống chắnh sách việc làm sẽ có các mục tiêu bộ phận (Xem mô hình cây mục tiêu mô tả ở hình 1.1)

Hình 1.1 Cây mục tiêu của chắnh sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựất

(Nguồn: Giáo trình Chắnh sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học và Kĩ thuật 2012)

1.2.2.2 Tiêu chắ ựánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất

Ớ Khung logic ựánh giá chắnh sách [125] [116]

đánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất là một trong những ựiều kiện tiên quyết ựể hoàn thiện chắnh sách nhằm: (i) làm rõ tác ựộng thực tế khi chắnh sách ựược triển khai; (ii) phát hiện sớm những ựiều phù hợp và không

-Thanh niên bị thu hồi ựất ựược bồi thường, hỗ trợ ựể GQVL

- Thanh niên có ựược việc làm sau khi nhận hỗ trợ

Chắnh sách hỗ trợ tắn dụng cho thanh niên vay vốn ựể tìm và tự tạo việc làm

- Giảm khó khăn về tài chắnh cho thanh niên trong quá trình lập nghiệp

- Nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn vay phát triển SXKD

Chắnh sách khuyến khắch phát triển DN và làng nghề ựể tạo việc làm tại chỗ

-Tăng số việc làm từ các DN và làng nghề trên ựịa bàn

-Thu hút ựược thanh niên vùng thu hồi ựất vào làm việc tại DN

và làng nghề

Chắnh sách xuất khẩu lao ựộng

- Tăng số lượng thanh niên ựược XKLđ

- Cải thiện thu

sống cho thanh niên XKLđ

phù hợp của các chắnh sách hiện hành; (iii) nêu lên những ý kiến có căn cứ ựể bổ sung, ựiều chỉnh, thay ựổi từng ựiểm hoặc toàn bộ các yếu tố cấu thành chắnh sách (mục tiêu,

bộ máy thực hiện, giải pháp, nguồn lực, ) không còn phù hợp; (iv) ựề xuất các chắnh sách việc làm ở cấp ựịa phương hoặc cấp chắnh phủ

Hình 1.2 Mô hình Khung logic ựánh giá chắnh sách

(Nguồn: WB (2004), Logical Framework Approach to Project Cycle Management)

Trong mô hình trên:

Các ựầu vào (inputs) là các yếu tố tài chắnh, nhân lực, vật lực, các quy ựịnh

pháp luật, ựược các cơ quan, ựơn vị thực thi chắnh sách sử dụng ựể thực hiện các hoạt ựộng và từ ựó tạo nên kết quả đánh giá các ựầu vào ựể kiểm soát việc mua sắm, sử dụng các yếu tố ựầu vào có theo ựúng chế ựộ, quy ựịnh của Nhà nước không, có lãng phắ không

Các hoạt ựộng (activities) là quá trình sử dụng các yếu tố ựầu vào ựể tạo ra

các sản phẩm ở ựầu ra đánh giá các hoạt ựộng chắnh sách sẽ chú trọng ựến những vấn ựề như tiến ựộ, việc ựảm bảo thủ tục, quy trình trong quá trình thực hiện

Các ựầu ra (outputs) là những sản phẩm/dịch vụ cụ thể ựược tạo ra và cung

cấp cho xã hội từ các hoạt ựộng của chắnh sách đánh giá các ựầu ra của chắnh sách

sẽ quan tâm ựến sự hiện hữu của sản phẩm/dịch vụ ựúng thời hạn và ựảm bảo các

Mục ựắch (Goals)

Mục tiêu chung (Purposes)

Mục tiêu ựầu ra (Planning outputs )

Hành ựộng (Actions)

đầu vào kế hoạch (Planning inputs)

Tác ựộng (Impacts)

Kết quả (Outcomes)

đầu ra (Outputs)

Hoạt ựộng (Activities)

đầu vào (Inputs)

Các kết quả trung gian (outcomes) là những tác ựộng, ảnh hưởng từ các ựầu

ra, chẳng hạn: số lượng thanh niên bị thu hồi ựất ựược ựào tạo nghề; số thanh niên

bị thu hồi ựất ựược ựền bù, hỗ trợ ựất ựai; tổng dư nợ cho thanh niên vay theo chắnh sách ưu ựãi tắn dụng, v.vẦđánh giá chú trọng vào kết quả sẽ quan tâm ựến việc mục tiêu trước mắt hay mục tiêu cụ thể của giải quyết việc làm có ựạt ựược không, ựối tượng chắnh sách có thỏa mãn với các kết quả ựó không

Các tác ựộng (impacts) là những kết quả có tắnh dài hạn và bền vững trong

xã hội, ựược ựịnh trước hoặc không ựịnh trước nhờ các kết quả trung gian nói trên

đó là mục tiêu cuối cùng mà chắnh sách việc làm muốn ựạt ựến ựối với thanh niên vùng thu hồi ựất: số thanh niên có ựược việc làm ổn ựịnh; mức tăng thu nhập của thanh niên nhờ việc làm mới mang lại đánh giá tác ựộng thường ựược xem xét trong một khoảng thời gian ựủ dài, sau khi họ ựược ựào tạo nghề, hay sau khi sử dụng tiền vay ưu ựãi ựể tìm và tự tạo việc làm

Quản lý chắnh sách công trong nền kinh tế thị trường có xu hướng áp dụng phương thức quản lý theo kết quả Quản lý theo kết quả là phương thức quản lý tập trung vào hiệu lực thực hiện của chắnh sách và việc ựạt ựược ựầu ra, kết quả hay tác ựộng của chắnh sách ựó Lúc này các nhà hoạch ựịnh chắnh sách sẽ không quá chú trọng ựến ựầu vào (các quy ựịnh về kinh phắ, nguồn nhân lực v.v ) hoặc các hoạt ựộng ựược triển khai ựể thực hiện chắnh sách, mà phải quan tâm ựến kết quả cần ựạt ựược sau khi chắnh sách ựược thực hiện Bằng cách ựó có thể giám sát, ựánh giá chắnh sách xem chắnh sách có thực hiện ựược mục tiêu ựề ra hay không, và liệu có cách nào cùng ựạt ựược mục tiêu nhưng ắt tốn kém hơn Như vậy, có thể nói hiệu lực và hiệu quả của chắnh sách là các tiêu chắ trọng tâm trong ựánh giá chắnh sách công Tuy nhiên ựiều ựó không có nghĩa là không cần xem xét các yếu tố ựầu vào cũng như các hoạt ựộng ựể thực hiện chắnh sách.[46]

Ớ Tiêu chắ ựánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ựất

Áp dụng khung logic ựánh giá chắnh sách và mô hình các tiêu chắ ựánh giá chắnh sách công do ADB ựề xuất, tác giả luận án xây dựng hệ thống tiêu chắ ựặc trưng ựể ựánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất

Hệ thống tiêu chắ này bao gồm các chỉ số ựo lường kết quả ựầu ra, chỉ số ựo lường

các hoạt ựộng và các ựầu vào [1], [48] Các chỉ số cụ thể cho mỗi chắnh sách bộ phận sẽ ựược nêu tại mục 1.2.4 Trong phần này, luận án chỉ ựưa ra một số tiêu chắ hướng ựến kết quả cuối cùng và ựặc trưng cho chắnh sách việc làm (xem Bảng 1.1):

Bảng 1.1 Các tiêu chắ ựánh giá chắnh sách việc làm cho thanh niên Tiêu chắ

ựánh giá Sự thực hiện theo từng tiêu chắ đánh giá

E1: Hiệu lực

- Số thanh niên diện thu hồi ựất ựược giải quyết việc làm/Tổng số thanh niên mất việc làm do thu hồi ựất

- Tăng số lượng và chất lượng việc làm cho thanh niên

E2: Hiệu quả

- Thu nhập của thanh niên và gia ựình họ tăng lên

- Chi phắ tài chắnh của các chương trình GQVL cho thanh niên

- Nguồn lực thực hiện chắnh sách ựược sử dụng hiệu quả

S: Bền vững

-Tác ựộng tắch cực của chắnh sách ựược duy trì lâu dài -Bảo ựảm thu nhập và ổn ựịnh cuộc sống gia ựình thanh niên sau khi thu hồi ựất

-Cân bằng lợi ắch giữa các bên có liên quan (DN, người lao ựộng)

[Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Giáo trình Chắnh sách kinh tế 2009 trường đai học KTQD]

(1) Tắnh hiệu lực (Effectiveness) Theo nghĩa rộng, hiệu lực của chắnh sách

thể hiện ở việc chắnh quyền cấp tỉnh xác ựịnh ựúng mục tiêu chắnh sách và tổ chức thực hiện ựược các mục tiêu ựó Trên thực tế, hiệu lực của chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất thường ựược hiểu theo nghĩa hẹp, thể hiện kết quả GQVL và ựược ựo lường bằng chỉ số sau:

Trong ựó:

C vltn: Chỉ số bao phủ giải quyết việc làm với thanh niên nông thôn bị thu hồi ựất; ựó là tỷ lệ giữa số thanh niên nông thôn bị thu hồi ựất ựược GQVL so với tổng

số thanh niên nông thôn trong diện bị thu hồi ựất bị mất việc làm

Svltn: Số thanh niên nông thôn bị thu hồi ựất có ựược việc làm năm (y)

Dtn: Số thanh niên bị mất việc làm do thu hồi ựất (năm y)

(2) Tắnh hiệu quả (Efficiency) Là sự so sánh giữa kết quả ựạt ựược và

nguồn lực ựầu vào ựã tiêu hao ựể tạo ra kết quả ựó Về mặt nguyên tắc, hiệu quả của chắnh sách việc làm ựược ựánh giá thông qua việc thực hiện ựược các mục tiêu việc làm với chi phắ ựã bỏ ra Tuy nhiên trên thực tế, tiêu chắ này rất khó xác ựịnh trực tiếp mà thường thông qua việc ựánh giá mức hưởng lợi của ựối tượng chắnh sách sau một thời gian thực hiện chương trình đó là:

- Thu nhập của hộ gia ựình thanh niên trong diện thu hồi ựất tăng lên, mức sống của hộ gia ựình ựược cải thiện;

- Chi phắ tài chắnh cho các chương trình giải quyết việc làm cho thanh niên

- Các nguồn lực ựể thực hiện chắnh sách ựược sử dụng hợp lý Nghĩa là các nguồn lực ựược sử dụng ựúng mục ựắch, ựúng ựối tượng và hiệu quả

Cũng như nhiều chắnh sách xã hội khác, tiêu chắ hiệu quả của chắnh sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ựất thường chú ý ựến hiệu quả về mặt xã hội mà ắt quan tâm ựến lợi ắch về mặt tài chắnh, tức là hiếm khi ựánh giá việc sử dụng chi phắ như thế nào ựể thực hiện mục tiêu việc làm cho ựối tượng chắnh sách này Tuy nhiên, khi thực hiện chắnh sách, với ngân sách còn eo hẹp và số lượng ựối tượng chắnh sách rất lớn, Nhà nước cũng cố gắng ựạt ựược mục tiêu chắnh sách với kinh phắ tiết kiệm nhất

Công thức tắnh: Ctcvl= Svl / CPvl

Trong ựó

Ctcvl: Chỉ số tài chắnh về giải quyết việc làm năm (y)

Svl: Tổng số việc làm ựược giải quyết cho ựối tượng chắnh sách tại thời ựiểm

nghiên cứu năm (y)

CPvl: Tổng chi phí thực hiện chính sách việc làm tại thời ñiểm nghiên cứu

năm (y)

Ở Việt Nam, vì ñối tượng hầu như không có ñiều kiện ràng buộc về sự ñóng góp tài chính, do vậy sự hỗ trợ của Nhà nước ñể thanh niên nông thôn có ñược việc làm sau khi bị thu hồi ñất chỉ có thể ñảm bảo một phần (chẳng hạn so với giá ñất ñền bù hoặc nhu cầu tín dụng ñể học nghề của ñối tượng); ngoài ra còn có sự chia sẻ trách nhiệm của DN, gia ñình, người thân, cộng ñồng xã hội

(3) Tính bền vững (Sustainability) Tính bền vững của chính sách việc làm

cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất ñề cập ñến việc làm trong ñiều kiện tự

do, công bằng, an toàn và tôn trọng giá trị nhân phẩm của thanh niên Cụ thể: (i) Các kết quả và tác ñộng tích cực do chính sách việc làm ñem lại có ñược duy trì lâu dài không? (ii) Có bảo ñảm quyền con người, ñiều kiện làm việc an toàn, thu nhập

và ổn ñịnh cuộc sống gia ñình họ không? (iii) Liệu có ñủ nguồn lực ñể thực hiện chính sách? (iv) Có cân bằng ñược lợi ích giữa các bên có liên quan không?

ðể ñánh giá tính bền vững của chính sách việc làm, theo ILO có thể sử dụng các chỉ số việc làm bền vững là [29] :

- Tỉ lệ thanh niên làm lao ñộng gia ñình không ñược trả lương/tổng số việc làm (tỉ lệ việc làm dễ bị tổn thương)

- Tỉ lệ thanh niên có việc làm sống ở mức nghèo khổ (tỉ lệ lao ñộng thanh niên nghèo)/tổng số thanh niên có việc làm

- Tỉ lệ tăng trưởng của năng suất lao ñộng (GDP/mỗi thanh niên có việc làm)

- Tỉ lệ số hộ thanh niên tái nghèo/số hộ thanh niên thoát nghèo nhờ các chính sách việc làm

(4) Tính phù hợp (Relevance) Tính phù hợp của chính sách việc làm cho

thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất ñược ñánh giá như sau:

- Chính sách có phù hợp với chiến lược, qui hoạch và các mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế hay không? Thể hiện cụ thể qua ñóng góp của thanh niên vào phát triển kinh tế- xã hội của ñịa phương

- Chính sách phù hợp với ñối tượng thụ hưởng và ñáp ứng ñược mong muốn

của họ hay không, thể hiện cụ thể qua mức ñộ hài lòng/không hài lòng của thanh niên vùng thu hồi ñất về các quy ñịnh chính sách (ví dụ về mức vay, lãi suất và thời hạn cho vay tín dụng ưu ñãi, mức hỗ trợ ñền bù ñất và tái ñịnh cư…)

- Chính sách có phù hợp với môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của ñất nước và ñịa phương không? (ví dụ: tình hình tăng trưởng và ổn ñịnh kinh tế, các nguồn lực có thể huy ñộng như NSNN, cơ sở hạ tầng, quỹ ñất)

1.2.3 Các chính sách bộ phận

Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất bao gồm một

hệ thống chính sách bộ phận với các giải pháp và công cụ tác ñộng trực tiếp hoặc gián tiếp ñến cung và cầu việc làm trên thị trường Tùy theo cách tiếp cận khác nhau

có thể có các chính sách bộ phận khác nhau khi ñề cập ñến hệ thống chính sách việc làm này Sau ñây là một số chính sách chủ yếu của chính quyền cấp tỉnh xét theo

mục tiêu tạo ñiều kiện ñể thanh niên vùng thu hồi ñất có ñược việc làm

1.2.3.1 Chính sách ñào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi ñất

* Khái niệm: Chính sách ñào tạo nghề cho thanh niên nông thôn vùng thu

hồi ñất là các quan ñiểm, mục tiêu, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng

ñể hỗ trợ thanh niên học nghề nhờ ñó tìm ñược việc làm phù hợp và ổn ñịnh

Trong quá trình CNH, cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng nông nghiệp, ñồng thời những thay ñổi

về công nghệ diễn ra nhanh chóng, khiến cho chính sách ñào tạo nghề trở thành chính sách cơ bản và quan trọng nhất trong hệ thống chính sách việc làm cho thanh niên vùng thu hồi ñất, có ý nghĩa quyết ñịnh ñối với người lao ñộng về khả năng cạnh tranh chỗ làm việc và tiền lương, bảo ñảm việc làm cho ñối tượng một cách bền vững Chính sách này sẽ tạo ra tác ñộng kép ñối với các ñối tượng chính sách: ñược học thêm một nghề ngoài nghề nông, nhờ ñó họ ñủ khả năng vào làm việc tại các DN và các tổ chức khác với mức thu nhập cao hơn so với nông nghiệp, ñồng thời có cơ hội ñược hưởng lợi một cách bền vững từ các chính sách khác như chính sách hỗ trợ chính sách tín dụng ñể tìm và tự tạo việc làm, chính sách phát triển doanh nghiệp ñể tạo việc làm tại chỗ, chính sách xuất khẩu lao ñộng (XKLð), v.v