Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số cho thị trấn nà phặc, huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ VĂN PHÚC “XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH SỐ CHO THỊ TRẤN NÀ PHẶC – HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN ” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ VĂN PHÚC “XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH SỐ CHO THỊ TRẤN NÀ PHẶC – HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN” Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học : TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Ngơ Văn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học tơi, trước hết tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài Nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, người tạo điều kiện giúp đỡ dìu dắt tơi suốt q trình học Cao học Đặc biệt, tơi xin cảm ơn TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn cán bộ, công chức Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện Ngân Sơn, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Ngân Sơn - nơi xin số liệu thực đề tài tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài Tơi cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè người bên cạnh động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2014 Học viên Ngô Văn Phúc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở liệu địa ịa 1.1.2 Cơ sở pháp lý xây dựng CSDL địa 1.2 Thành phần CSDL Địa 11 1.2.1 Bản đồ địa 11 1.2.2 Các liệu thuộc tính 13 1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.3.1 Khái niệm 15 1.3.2 Một số quy định chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.3.3 Thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.3.4 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa cho tổ chức sử dụng đất 22 1.4 Giới thiệu phần mềm TMV.LIS 23 1.4.1 Giới thiệu 23 1.4.2 Với TMV.LIS 2.0 tỉnh/thành phố 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.2.1 Địa điểm 26 2.2.2 Thời gian 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị Trấn Nà Phặc 26 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thị trấn Nà Phặc 26 2.3.3 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa thị trấn Nà Phặc 26 2.3.4 Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc 27 2.3.5 Khai thác sở liệu địa số phục vụ quản lý đất đai 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 27 2.4.2 Phương pháp đo đạc thành lập đồ địa 27 2.4.3 Phương pháp xây dựng xử lý số liệu, thu thập tổng hợp số liệu 27 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 27 2.4.5 Phương pháp thành lập đồ kết hợp với phương pháp mơ hình hóa liệu 28 2.4.6 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Nà Phặc 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32 3.2 Thực trạng quản lý đất đai thị trấn Nà Phặc 35 3.2.1 Thực trạng quản lý đất đai 35 3.3 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa thị trấn Nà Phặc 42 3.3.1 Hồn thiện nội dung thơng tin hồ sơ địa phục vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai 43 3.4 Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc 45 3.4.1 Xây dựng sở liệu đồ 47 3.4.2 Xây dựng sở liệu thuộc tính thành lập đồ Thị trấn Nà Phặc 49 3.5 Khai thác sở liệu địa số phục vụ quản lý đất đai 65 3.5.1 Phục vụ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận 67 3.5.2 Phục vụ lập loại sổ 67 3.5.3 Nhận xét đánh giá kết đạt 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSDL : Cơ sở liệu BĐĐC : Bản đồ địa BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất CP : Chính phủ NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QLĐĐ : Quản lý đất đai TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân MDSD : Mục đích sử dụng ONT : Đất đô thị CNXH : Chủ nghĩa xã hội HSĐC Hồ sơ địa : vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.2 Các thị, nghị định đất đai ban hành 18 Bảng 1.3 Các văn Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 21 Bảng 3.1: Kết giải đơn thư thị trấn Nà Phặc giai đoạn 20092013 38 Bảng 3.2: Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Nà Phặc giai đoạn 2009-2013 38 Bảng 3.3: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị trấn Nà Phặc giai đoạn 2009-2013 sau hòa giải khơng thành 39 Bảng 3.4 : Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp đất đai toàn thị trấn Nà Phặc giai đoạn 2009-2013 theo thời gian (năm) 39 Bảng 3.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn (tính từ đo đạc thành lập đồ địa đến hết tháng 12-2013) 40 Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Nà Phặc năm 2013 41 Bảng 3.7 Thống kê trích đo đất tổ chức thị trấn Nà Phặc 42 79 KÊ KHAI ĐĂNG KÝ Đăng ký sử dụng đất Đăng ký sử dụng chung Đăng ký theo chủ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Lập sổ Địa Lập sổ mục kê Lập sổ đăng ký biến động Lập sổ cấp GCN Số hóa Trung tâm Học liệu tnu.edu.vn/ Hình 3.13 Sơ đồ chức modul Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa Đăng ký quản lý biến động Biến động hồ sơ Chuyển nhượng Chuyển đổi Cho thuê kết thúc cho thuê Cho thuê lại Kết thúc cho thuê lại Thế chấp, Xố chấp Góp vốn chấm dứt góp vốn Biến động đồ Quản lý biến động Tách Gộp Thay đổi vị trí góc Thay đổi hình dạng đất Dịch chuyển Thửa Dịch chuyển cạnh Chồng xếp hai Thừa kế Cho tặng Cập nhật hàng loạt Giao đất, thu hồi đất Biến động thiên tai Sử dụng chuyển loại đất mục đích sử dụng thay đổi thời hạn Lịch sử biến ộng Quản lý biến động Thống kê biến động Thay đổi thời hạn cấp lại giấy chứng nhận Thu hồi giấy chứng nhận Chủ sử dụng chỉnh lý tên chỉnh lý thuộc tính Hình 3.14 Sơ đồ Modul Đăng ký biến động quản lý biến động Hai modul giúp giải hai nội dung quản lý đất đai thường xuyên cấp xã, phường, thị trấn 3.5.1 Phục vụ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận TMV.LIS cung cấp chức phục vụ cho trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tìm chủ sử dụng đất sở liệu In đơn xin đăng ký QSDĐ Cập nhật sở liệu Chỉnh sửa in giấy chứng nhận Hình 3.15 Quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận * Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.2 Phục vụ lập loại sổ TMV.LIS cung cấp chức để lập loại sổ hồ sơ địa theo quy định thơng tư số 09/TT-BTNMT + Lập sổ địa + Lập sổ mục kê đất đai + Lập sổ theo dõi biến động đất đai + Biên ranh giới mốc giới đất (bản mô tả) + Hồ sở kỹ thuật đất (phiếu ý kiến kết đo đạc) TMV.LIS cung cấp chức để thực đăng ký quản lý tất loại hình biến động Hình 3.16 Quy trình thực biến động tách thửa, gộp 3.5.3 Nhận xét đánh giá kết đạt 3.5.3.1 Nhận xét đánh giá Qua trình thử nghiệm hệ thống thông tn đất đai cấp sở thị trấn Nà Phặc, huyện Ngân Sơn, luận văn xin đưa số nhận xét sau: + Hệ thống xây dựng cơng cụ hỗ trợ công tác quản lý đất đai: - Nhập lưu trữ thông tn đối tượng quản lý sử dụng đất - Các nghiệp vụ quản lý đất đai cụ thể hóa chức hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tra cứu thơng tn hai sở liệu: đồ địa hồ sơ địa - Có khả in sổ sách thuộc hệ thống hồ sơ địa - Phần mềm liên kết chay cho tất File (xã, thị trấn) liên kết lại với thành đồ huyện đồ tỉnh 3.5.3.2 Những kết đạt - Xây dựng liệu không gian giữ liệu thuộc tính phản ánh thực trạng khu vực nghiên cứu mang tính pháp lý - Phục vụ cho ngành quy hoạch, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất…một cách rẽ ràng xác, có chiến lược phát triển kinh tế nhà quy hoạch - Phát huy tính hiệu cao cơng tác đo đạc thành lập đồ địa chính, chuyển đổi hồ sơ địa từ phần thuộc tnh sang dạng số, đồng thời đảm bảo tnh đồng hồ sơ địa khu đo đạc - Sau xây dựng xong sở liệu phần mềm giúp cho người quản lý thực công việc như: In đơn cấp giấy, đăng ký biến động, tra cứu thông tn, in loại sổ hồ sơ địa chính, in ấn loại báo cáo…một cách rễ ràng - Đối với khu vực học viên nghiên cứu, học viên xây dựng bàn giao cho cấp quản lý theo quy định Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định bao gồm: Bộ đồ gồm 184 tờ đồ địa (in mầu in làm gốc) đồng ba cấp theo quy định Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (1/1000) In tổng số sổ địa địa bàn thị trấn Nà Phặc In sổ mục kê đất đai Lập mô tả ranh giới mốc giới đất, in kết đo đạc đất cho đất 3.5.3.3 Những khó khăn, tồn tại: - Kinh phí thực hạn hẹp nên khơng xây dựng đồng loạt xã, thị trấn huyện, cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn tch chất hồ sơ khơng đồng - Do công tác đạo, đôn đốc triển khai thực cấp GCN UBND xã, thị trấn chưa thực liệt, chưa kịp thời giải vấn đề vướng mắc tồn đất đai, thực thủ tục hành chậm chưa theo quy định pháp luật - Đội ngũ chun mơn thiếu hạn chế lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Trình độ dân trí hộ dân không đồng nên việc kê khai cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận gập nhiều khó khăn - Q trình đo đạc đồ địa số đất bị đo bao dẫn đến việc xác định vị trí, diện tch đất số hộ gia đình cá nhân khó khăn - Hiện số hộ dân tự ý đổ đất, xây dựng nhà, cơng trình đất nơng nghiệp làm thay đổi trạng, tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng hộ gia đình khơng đến quan có thẩm quyền làm thủ tục theo quy định, phần lớn hộ dân mang GCNQSD đất đến ngân hàng chấp, không phô tô công chứng lại để làm thủ tục hồ sơ cấp đổi nên khó khăn việc kê khai đối chiếu hồ sơ địa hồ sơ cấp lần đầu cấp đổi - Việc thực theo luật đất đai 2003 luật 2013 có nhiều bất cập thu tiền sử dụng đất thời hạn sử dụng đất 3.5.3.4 Đề xuất giải pháp thực - Bản đồ địa phải cập nhật biến động thường xuyên, có biến động ranh giới đất cán làm hồ sơ phải thao tác nghiệp vụ ngồi thực địa dựng hình máy tnh phần mềm chuyên dụng để tránh sai sót khơng đáng có xẩy - Đối với vấn đề tồn q trình quản lý hồ sơ địa trước phải khác phục ngay, bước cần phối hợp ba cấp quản lý, ví dụ như: Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp (Có sai lệch diện tch trạng diện tch pháp lý, thời hạn sử dụng, mục đích dử dụng, số trùng, số đánh theo a,b…) cấp giấy chứng nhận QSD đất - Đối với khu vực tiến hành đo đạc đồ địa cần phải xây dựng sở dư liệu địa số nhằm mục đích quản lý, xây dựng hệ thông tin đất đai tốt - Bộ Tài Nguyên Môi Trường cần có quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn cấp việc quản lý xây dựng hồ sơ địa dạng số - Về Tài cho việc đo đạc đồ địa chính, xây dựng sở dư liệu hồ sơ địa dạng số Bộ Tài Ngun Mơi Trường cần có quy định khác ngân sách cấp cho địa phương để kịp thời xây dựng đưa vào quản lý Nêu rõ trách nhiệm việc đăng ký biến động sử dụng đất cấp sở liệu địa số nghiệm thu đưa vào sử dụng - Nâng cao lực cán cấp công tác quản lý đất đai phần mềm TMV.LIS, MicroStation để thấy tầm quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai - Phần mềm TMV.LIS xây dựng thêm Modul tiện ích kết nối với internet bảo mật nhằm luân chuyển biến động sử dụng đất cấp nhanh kịp thời - Bổ xung thêm nội dung xây dựng hồ sơ địa số vào nội dung nghiệm thu sản phẩm đo đạc đồ địa xã, thị trấn chưa tiến hành đo đạc đồ địa KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Hệ thống hồ sơ địa cơng cụ quan trọng, trợ giúp quản lý Nhà nước đất đai ngành có liên quan tới đất đai Tuy nhiên thông tin đất tài sản gắn liền với đất hệ thống theo quy định hành không hỗ trợ nhiều cho việc quản lý thị trường bất động sản - Hệ thống hồ sơ địa huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn vào thời điểm khơng đầy đủ, khơng đảm bảo tính cập nhật nên gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai - Yêu cầu quản lý hệ thống theo quy trình tập trung, phân tán, phân cấp, phân quyền mang tính bảo mật Hệ thống máy chủ đặt trung tâm sở TN&MT, quản lý theo ngành dọc cấp, cán đượ giao phải đảm bảo mật hệ thống - Yêu cầu hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cho huyện tất yếu Để làm điều cần áp dụng nhiều biện pháp xây dựng hệ thống hồ sơ địa số cho tồn huyện biện pháp cần ưu tiên hàng đầu - Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc, huyện Ngân Sơn sở pháp lý cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thống kê kiểm kê đất đai, làm sở tra tình hình sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai cấp GCNQSD đất - Cơ sở liệu địa hệ thống thơng tn đất đai hồn chỉnh vừa mang tnh cập nhật cao, vừa mang tnh sử dụng phổ cập Giúp cho địa phương có số liệu chi tết loại đất làm sở xây dựng chiến lược an toàn lương thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội - Để kiểm nghiệm hiệu sở liệu vừa xây dựng được, học viên tiến hành bàn giao cho cán địa thị trấn Nà Phặc đưa vào sử dụng thử nghiệm để xem kết sử dụng có khả quan khơng tiến hành nhân rộng toàn huyện, toàn tỉnh - Từ sở liệu địa in được: + GCN; + Bản đồ địa theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ TN&MT quy định; + Sổ mục kê đất đai Sổ địa theo mẫu quy định; + Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, biểu tổng hợp kết cấp GCN đăng ký biến động đất đai theo mẫu Bộ TN&MT quy định; + Trích lục đồ địa chính, trích HSĐC đất khu đất (gồm nhiều đất liền kề nhau); Kiến nghị - Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung thông tin hệ thống hồ sơ địa để quản lý đất đai tốt - Huyện Ngân Sơn nên nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cho tồn huyện theo biện pháp mà học viên đề xuất, đặc biệt trọng đến việc xây dựng sở liệu địa số tến hành đề nghị cấp đổi cấp bổ xung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm mục đích hồn thiện hệ thống hồ sơ địa - Thị trấn Nà Phặc nên đầu tư kinh phí để tiếp tục hồn thiện sở liệu địa số mà học viên bàn giao sớm đưa vào sử dụng thức phục vụ quản lý đất đai tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2005), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2004), Tập giảng Hệ thống thơng tin đất đai (LIS) ĐHKHTN-ĐHQGHN, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT, việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Thạc Bích Cường (2005), Phân tích thiết kế hệ thống thông tin NXB Khoa Học Kỹ Thuật Hà Nội Nhà xuất trị quốc gia, Luật đất dai năm 2003, luật 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy phạm thành lập đồ địa năm 2008 thơng tư 55/TT-BTNMT, thông tư 25/TT-BTNMT Tổng cục Quản lý đất đai, Ký hiệu thành lập đồ địa năm 1999 Trung tâm Viễn thám – Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hướng dẫn sử dụng phần mềm ViLIS 2.0, TMV.LIS Hà Nội 10 Thái Thị Quỳnh Như (2007), Hệ thống hồ sơ địa chính, trường Đại học Khoa học Tự nhiên, đại học Quốc gia Hà Nội 11 UBND huyện Ngân Sơn, Báo cáo tình hình thực Luất Đất đai năm 2003, báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Ngân Sơn ( 2009, 2010, 2011, 2012,2013 ) 12 Đàm Xuân Vận (2009), Bài giảng cao học hệ thống thông tin địa lý, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 13 Đặng Hùng Võ (2008), Hệ thống hồ sơ địa điện tử, Hà Nội ... 3.4 Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc 45 3.4.1 Xây dựng sở liệu đồ 47 3.4.2 Xây dựng sở liệu thuộc tính thành lập đồ Thị trấn Nà Phặc 49 3.5 Khai thác sở liệu địa. .. trên, lựa chọn đề tài: Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc - huyện Ngân Sơn - Tỉnh Bắc Kạn Mục đích nghiên cứu * Mục têu tổng quát: Xây dựng sở liệu địa cho thị trấn Nà Phặc nhằm góp phần... lý đất đai thị trấn Nà Phặc 26 2.3.3 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa thị trấn Nà Phặc 26 2.3.4 Xây dựng sở liệu địa số cho thị trấn Nà Phặc 27 2.3.5 Khai thác sở liệu địa số phục vụ