Thâm hụt ngân sách nhà nước và biện pháp khắc phục Thâm hụt ngân sách nhà nước và biện pháp khắc phục Thâm hụt ngân sách nhà nước và biện pháp khắc phục Thâm hụt ngân sách nhà nước và biện pháp khắc phục Thâm hụt ngân sách nhà nước và biện pháp khắc phục
Lời mở đầu Thâm hụt ngân sách vấn đề quan tâm hàng đầu phủ giới Giải tốn thâm hụt ngân sách nhiều trường hợp để thúc đẩy tăng trưởng thể khả chèo lái đoàn tàu kinh tế máy lãnh đạo đất nước Song thực tế có khơng quốc gia phải trả giá đắt cho bước không phù hợp tỷ lệ thâm hụt ngân sách không giảm theo thời gian Việt Nam kinh tế phát triển, với nhiều lợi so sánh cho tăng trưởng không ngoại lệ cần giải pháp để hình thành trụ đỡ vững cho kinh tế thị trường Ở nước ta mức thâm hụt ngân sách ngày tăng tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân toàn kinh tế Việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách Việt Nam biện pháp cấp bách, cần thiết Dưới nghiên cứu biện pháp mà nhà nước đưa để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách thời gian qua Chương I: Tổng quan Ngân sách nhà nước (NSNN) I Khái niệm Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử, đời gắn liền với trình hình thành nhà nước tồn kinh tế hàng hoá Quốc hội thực hiên quyền lập pháp NSNN quyền hành pháp giao cho Chính phủ thực Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định II Thu ngân sách nhà nước Là việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu nhà nước Các nhân tố thu nhập GDP bình quân đầu người; Tỉ suất doanh lợi kinh tế; Tiềm đất nước tài nguyên thiên nhiên; Mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước; Tổ chức máy thu nộp nhân tố ảnh hưởng đến việc thu NSNN Trong vấn đề thu NSNN đặc biệt quan trọng phải kể đến thuế Đây nguồn thu chủ yếu NSNN Khi NSNN bị thâm hụt tăng thu thuế góp phần quan trọng để bù đắp NSNN III Chi ngân sách nhà nước Là việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhăm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Việc chi NSNN hợp lý việc NSNN thực vai trò điều tiết vĩ mơ Việc chi NSNN không đảm bảo cân đối thu chi, nhà nước khơng có cân nhắc, nghiên cứu thận trọng chi ngân sách gây nên tình trạng bội chi dẫn đến thâm hụt NSNN vấn đề bàn đến đề tài Để hiểu rõ thâm hụt NSNN, nguyên nhân ảnh hưởng thâm hụt NSNN, xem xét chương II CHƯƠNG II THÂM HỤT NGÂN SÁCH I Khái niệm thâm hụt nhân sách nhà nước Chi tiêu Chính phủ hàng hóa dịch vụ phận chủ yếu Chi ngân sách Nhà nước, thuế nguồn thuế chủ yếu thu ngân sách Chính phủ sử dụng ngân sách để lập kế hoạch kiểm sốt hoạt động tài khóa Khái niệm thâm hụt ngân sách: * Thâm hụt ngân sách trạng thái cán cân ngân sách; chi tiêu vượt nguồn thu từ thuế Ta ký hiệu: T: Thu ngân sách Nhà nước G: Chi tiêu Chính phủ B: Hiệu số thu chi ngân sách Nhà nước B=G–T Ta có trường hợp sau: B > 0: Thặng dư ngân sách Nhà nước B = 0: Ngân sách Nhà nước cân B < 0: Thâm hụt ngân sách Nhà nước Tùy vào tình hình kinh tế kiện khác nhau, thu chi thực tế lớn nhỏ so với dụ kiến Khi lâm vào tình trạng thâm hụt ngân sách Chính phủ phải vay công chúng để trả cho khoản nợ Chính phủ vay nợ thơng qua phát hành trái phiếu (đó hình thức ghi nợ IOU) cam kết trả lại tiền thời điểm tương lai 1.1 Các loại thâm hụt ngân sách Các lý thuyết kinh tế học đại cho rằng: Ngân sách Nhà nước không thiết lúc phải thăng Vấn đề quản lý thu chi cho ngân sách không bị thâm hụt lớn kéo dài Khi kinh tế vận động theo chu kỳ chu kỳ kinh doanh tác động không nhỏ đến thâm hụt ngân sách Nhà nước Thường thu ngân sách Nhà nước tăng lên thời kỳ nề kinh tế phồn thịnh (giai đoạn mở rộng), giảm thời kỳ suy thoái Ngược lại, chi ngân sách Nhà nước tăng thời kỳ suy thoái giảm thời kỳ phồn thịnh Chính mà thâm hụt ngân sách Nhà nước trầm trọng thời kỳ suy thoái, bất chấp gắng Chính phủ Để hiểu sâu vấn đề thâm hụt, cần phân biệt khái niệm sau: • Thâm hụt ngân sách thực tế: thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định • Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính toán trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm • Thâm hụt ngân sách chu kỳ: thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh Thâm hụt chu kỳ hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Trong loại thâm hụt trên, thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khóa như: định thuế suất, chương trình tốn chuyển nhượng Vì để đánh giá kết sách tài khóa người ta sử dụng thâm hụt 1.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh: Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn,…), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNN 1.3 Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước kinh tế: 1.3.1 Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư Các biện pháp sách tài khố chủ động gây nên thâm hụt cấu kéo theo tượng tháo lui đầu tư * Thoái lui đầu tư thị trường tiền tệ Cơ chế thoái giảm là: Khi Chính phủ tăng chi tiêu cho dự án ngắn hạn, theo mơ hình số nhân, khơng có thay đổi thị trường tài GDP tăng lên ΔG x Số nhân kinh tế Nhưng GDP tăng lên, nhu cầu tiền giao dịch tăng lên Mức GDP cao có chiều hướng đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt trường hợp NHTW quan tâm đến lạm phát) Lãi suất tăng thắt chặt tín dụng có chiều hướng bóp nghẹt hay “thối lui” đầu tư chi tiêu có nhạy cảm với lãi suất Kết dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng công ăn việc làm giảm xuống Tuy nhiên, chế thoái giảm áp dụng cho thâm hụt cấu Không áp dụng cho thâm hụt chu kỳ (thâm hụt tăng suy thoái) suy thối gây giảm cầu tiền dẫn đến lãi suất giảm Thối lui khơng áp dụng đại suy thoái nhắc nhở: khơng có liên hệ thâm hụt đầu tư * Tác động thâm hụt cấu Hầu hết nhà kinh tế học vĩ mô đồng ý rằng: Thoái lui thực hiệu ứng phụ chi tiêu Chính phủ Tuy nhiên, có tranh luận vấn đề đầu tư bị giảm khu vực chịu tác động nhiều Thối lui hồn tồn, trường hợp cực đoan thoái lui mà phản ứng tiền tệ mạnh Giả sử rằng, mà NHTW xác định tăng lên sản lượng có nguy gây lạm phát Bởi vậy, NHTW tăng lãi suất lên đủ để bù lại tác động mở rộng chương trình Chính phủ Tuy nhiên, có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất tăng lên, làm giảm đầu tư xuất ròng Vậy, trường hợp cực đoan thoái lui 100%, phản ứng mạnh đường chi tiêu (tổng cầu) dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí đường tổng cầu ban đầu Nói cách khác thắt chặt tiền tệ làm triệt tiêu toàn mở rộng tài khóa Phản ứng tiền tệ dẫn đến thối giảm đầu tư hồn tồn Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, lãi suất cao dẫn đến giảm sút đầu tư xuất ròng (do việc tăng tỷ giá hối đối đồng nội tệ) Cuối lãi suất phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư xuất ròng lượng G tăng lên Tóm lại, trường hợp cực đoan phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái lui 100% tăng lên chi tiêu Chính phủ Thối lui xảy NHTW có hành động nhằm triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thơng qua thắt chặt tiền tệ Từ đồ thị ta thấy bước: Bước 1: Tăng chi tiêu tiền cho hàng hóa dịch vụ làm dịc chuyể đường tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến đường tổng (C+I+G’+NX) Bước 2: Phản ứng tiền tệ làm tăng lãi suất làm giảm phận nhạy cảm với lãi suất, dẫn đến tổng cầu giảm xuống đường (C+I”+G’+NX”) điểm cân điểm E”, với điểm cân lúc ban đầu điểm E Trong trường hợp đầu tư xuất ròng bị chi tieeucuar Chính phủ làm thối lui hồn tồn Mục đích việc nghiên cứu chế giúp ta có giải pháp để phối hợp sách kinh tế việc ổn định hóa kinh tế Nghịch lý khuyến khích đầu tư: Một trường hợp ực đoan lien quan đến nghịch lý tiết kiệm, xảy đầu tư thực tế khuyến khích thâm hụt lớn Lập luận có sỏ sau: Lãi suất cao khơng khuyến khích đầu tư Mặt khác sản lượng cao kích thích đầu tư (theo nguyên tắc gia tốc) doanh nghiệp mua nhiều vốn nhà xưởng tận dụng nhiều Từ đầu tư sách tài khóa kích thích lực sản xuất chua sử dụng hết Có thể khuyến khích đầu tư nguồn lực chưa sử Đầu tư khuyến khích thâm hụt cao nguồn lực chưa sử dụng hết đầu tư phản ứng lại với mức sản lượng tăng cao Khi thực sách tài khóa mở rộng (tăng mua sắm hàng hóa dịch vụ), chi tiêu Chính phủ tăng từ G lên G’ tổng cầu dịch chuyển lên tới đường tổng cầu AD’= C+I+G’+NX, sản lượng cân tăng lên Mức sản lượng cao lại kích đầu tư cao hơn, đầu tư tăng từ I lên I’ Điểm cân cuối kết thúc E’, giao điểm đường tổng cầu AD”=C+I’+G’+NX với đường 450 Nghịch lý xuất nguồn lực chưa sử dụng hết sản lượng định tổng cầu phía cung 1.3.1 Thâm hụt ngân sách-Một nguyên nhân gây lạm phát: Giả định rằng, chia chi tiêu Chính phủ làm hai phần: - Chi tiêu hàng hóa dịch vụ Chính phủ (G) - Chi trả lãi (i.B) Trong đó: i: lãi suất danh nghĩa trái phiếu Chính phủ B: giá trị danh nghĩa trái phiếu mà phủ chưa tốn Những nguồn thu nhập Chính phủ gồm: - Thuế thu nhập (T) chưa khấu trừ khoản toán chuyển nhượng - ΔB lượng trái phiếu phát hành thêm - Phát hành thêm công nợ tiền Chính phủ (ΔH)-bộ phận gọi sở; ký hiệu H gồm: + Tiền mặt Chính phủ nắm giữ + Tiền dự trữ ngân hàng Như B H cơng nợ Chính phủ khác biệt B H trái phiếu (B) trả lãi, lượng tiền sở (H) khơng Từ ta có thiết lập phương trình sau: (G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P Trong phương trình trên, (G – T) gọi số thâm hụt tức thâm hụt mà Chính phủ phải trang trải, khơng kể khoản lãi phải trả cho trái phiếu chưa đến hạn toán Do G T biểu số tiền thực tế để đảm bảo tính thống ta chia số hạng lại cho mức giá chung (P) Qua đây, ta thấy phương pháp dùng để tài trợ thâm hụt ngân sách Chính phủ là: Phát hành thêm trái phiếu Chính phủ, biểu thị ΔB phát hành thêm khối lượng tiền sở, biểu thị ΔH Vì vậy, phương trình gọi phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách Chính phủ Ta xem xét tác động lạm phát đến thâm hụt ngân sách Nhà nước Lạm phát làm tăng lãi suất danh nghĩa (i), nhân tố phương trình có biến động Tuy nhiên, với tác động phân phối lại cải cách ngẫu nhiên, lạm phát làm dễ dàng cho Chính phủ Để làm rõ vấn đề ta từ phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách trên: (G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/P)*(B/B) + (ΔH/P)*(H/H) (G – T) + (i*B)/P = (ΔB/B)*(B/P) + (ΔH/H)*(H/P) Ở đây, phương trình ta có: • (ΔB/B)*(B/P): tích số tỷ lệ % thay đổi trái phiếu (ΔB/B) với giá trị thực tế trái phiếu chưa đến hạn tốn (B/P) • (ΔH/H)*(H/P): tích số tỷ lệ % thay đổi lượng tiền sở (ΔH/H) với giá trị thực tế lượng tiền sở (H/P) Nếu ta giả định (B/P) (H/P) ổn định tuân theo quy luật trạng thái đều mơ hình Solow tăng trưởng, mức % tăng trái phiếu (B) giả sử biểu thị chữ (b) mức % tăng H biểu thị chữ (h) phải mức tỉ lệ lạm phát (gp) Nói cách khác, ta biểu thị ký hiệu sau: ΔB/B = b ΔH/H = h ΔP/P = gp Trong thì: b = h = gp Thay (gp) vào phương trình chuyển (i*B)/P sang vế phải ta được: G – T = (gp) * (H/P) – (i – gp) * (B/P) (gp) * (H/P) biểu thị tích số mức lạm phát với lượng tiền sở thực tế Số thu nhập mà Chính phủ thu từ lạm phát gọi thuế lạm phát Nhưng lạm phát khơng thể xóa bỏ trách nhiệm mà Chính phủ phải trả lãi cho trái phiếu chưa đến hạn tốn nằm tay cơng chúng Trong phương trình vừa biến đổi Chính phủ phải lo chi trả tiền lãi thực tế dịch vụ trái phiếu Biểu thức (i*B/P – gp*B/P) cho biết Chính phủ chi trả cho người có trái phiếu với lãi danh nghĩa (i) – đồng thời người có trái phiếu lại giao lại cho Chính phủ phần (i) để mua trái phiếu bổ xung đủ để giữ cho tài sản trái phiếu thực tế (B/P) họ khơng thay đổi (vì giả định B/P ổn định) Kết luận: Khi kinh tế có lạm phát, Chính phủ hai lợi: Một là: Chính phủ có thêm nguồn thu nhập thuế lạm phát Hai là: Chính Phủ lợi lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng than mức tăng lạm phát Chương III Thâm hụt ngân sách Việt Nam hướng xử lý Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Thâm hụt (hay bội chi) ngân sách vấn đề nan giải chưa tìm hướng giải Việt Nam năm vừa qua kéo theo loạt hậu làm gia tăng tỷ lệ nợ công GDP, làm tăng lãi suất, tác động tiêu cực tới tỷ giá, bất ổn kinh tế vĩ mô gây áp lực trở lại ngân sách nhà nước khiến Việt Nam vào vòng luẩn quẩn với gánh nặng nợ ngày tăng Việt Nam thâm hụt ngân sách liên tục 15 năm trở lại với tỷ lệ thâm hụt ngân sách GDP mức 5% Mức thâm hụt thuộc diện cao so với nước khu vực Theo thống kê sơ giai đoạn 2011-2014 giới có 25/178 quốc gia có ngân sách dương[1] Mức độ thâm hụt ngân sách thường xác định tỷ lệ thâm hụt GDP Hiện Việt Nam có thâm hụt ngân sách hàng năm mức khoảng ~5% GDP Tuy nhiên số phản ánh xác tương đối Các đo lường khác thâm hụt tổng thu ngân sách thâm hụt chia GNP có ý nghĩa Đặc biệt với trường hợp Việt Nam gần nửa GDP khối doanh nghiệp nước làm nguồn thu từ khối không chiếm tỷ lệ lớn (do vấn đề chuyển giá, ưu đãi đầu tư,…) Đồng thời phải cân số dư nợ công vay nợ nước Ở tiêu Việt Nam cao nhiều so với nước khu vực Thái Lan, Philippin (thâm hụt số dư tương đương Thái Lan thu ngân sách nửa, thâm hụt vay nợ nước cao Philippin) 2 Giải pháp bù đắp thâm hụt ngân sách Trước hết cần phải phân biệt giảm thâm hụt ngân sách bù đắp thâm hụt ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách có cách tăng thu giảm chi Điều phải thực từ dự toán ngân sách xuyên suốt trình triển khai Trong trường hợp có thâm hụt ngân sách bảng cân đối Ngân sách Nhà nước xuất thêm mục bù đắp thâm hụt để cân thu chi Để bù đắp nguồn tiền thâm hụt ngân sách, Chính phủ sử dụng số giải pháp sau: 2.1 Phát hành tiền Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà không tốn nhiều chi phí gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp tham hụt ngân sách 2.2 Phát hành trái phiếu Chính phủ Khả vay trái phiếu Chính phủ bị giới hạn phạm vi lượng tiết kiệm khu vực tư nhân Mặt khác, nhu cầu vay nợ Chính phủ đẩy lãi suất thị trường tăng lên 2.3 Vay nợ nước ngồi Thực thơng qua vay từ nguồn vốn ODA, phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường tài quốc tế Việc gia tăng vay nợ nước trước mắt làm đồng nội tệ lên giá, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu, tình trạng cán cân tốn quốc tế Trong dài hạn gia tăng áp lực khủng hoảng nợ Vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối trả nợ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách cho thời kỳ sau Các giải pháp bù đắp thâm hụt ngân sách Việt Nam Để bù đắp thâm hụt ngân sách Việt Nam, Chính Phủ sử dụng số giải pháp sau: 3.1 Vay nợ thơng qua phát hành Trái phiếu Chính Phủ Trong năm 2015, Chính phủ Việt Nam có kế hoạch vay nợ 436.000 tỷ đồng để đảo nợ đáp ứng nhu cầu huy động vốn Trong vay để sử dụng mục đích bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước 226.000 tỷ đồng chiếm tới 52% tổng nhu cầu vay Theo kế hoạch năm 2016, bội chi Ngân sách Nhà nước dự kiến 254.000 tỷ đồng tăng 12,4% so với năm 2015 Trong việc vay nợ năm 2015 gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc phát hành Trái phiếu không đủ để trả nợ Trái phiếu cũ Chính Phủ phát hành thành công 160.000 tỷ 250.000 tỷ đồng Trái phiếu theo kế hoạch Việc phát hành Trái phiếu không thành cơng khiến Chính phủ phải sử dụng thêm giải pháp khác để bù đắp thâm hụt ngân sách 3.2 Vay Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Do việc phát hành Trái phiếu Chỉnh phủ không hồn thành kế hoạch nên Bộ Tài phải vay Vietcombank tỷ USD với mức lãi suất cao 4,8% tạo thêm gánh nặng trả nợ lãi cho Chính phủ lãi suất huy động USD thị trường thời điểm 0,75% giảm 0% Hiện có thơng tin Bộ Tài dự kiến tiếp tục phải vay thêm Vietcombank tỷ USD với lãi suất thấp từ 3-4% Ngoài để hoàn thành kế hoạch vay nợ Bộ Tài phải vay Ngân hàng Nhà nước 30.000 tỷ đồng Điều ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn phục vụ cho sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước 3.3 Vay nợ nước Vay nợ nước Việt Nam chủ yếu khoản vay ODA Vay nợ nước chiếm khoảng 45% tổng nợ với tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam mức cao việc vay nợ nước trở thành mối đe dọa kinh tế Do năm 2015 Chính phủ dự kiến vay 36.000 tỷ đồng nước ngoài/436.000 tỷ đồng vay nợ 3.4 Phát hành Trái phiếu quốc tế Ngoài giải pháp trên, Việt Nam dự kiến phát hành tỷ USD Trái phiếu quốc tế cho thấy Chính phủ sử dụng nhiều giải pháp để đa dạng hóa khoản vay nợ 3.5 Vay từ quỹ tài Vay từ quỹ tài (Bảo hiểm xã hội, bình ổn xăng dầu ) chiếm tỷ trọng tổng vay nợ nước tổng nợ vay Với 436.000 tỷ dự kiến vay nợ năm 2015, Chính phủ dự kiến vay Quỹ tài nước 118.000 tỷ vay quỹ Bảo hiểm xã hội khoản vay có kỳ hạn dài 3.6 Bán vốn Nhà nước Một giải pháp khác Chính phủ sử dụng để bù đắp thâm hụt ngân sách bán vốn Nhà nước Theo Đề án tái cấu, SCIC thối tồn vốn 10 doanh nghiệp, có doanh nghiệp lớn hoạt động hiệu Vinamilk, FPT, Nhựa Bình Minh… Tổng giá trị đợt thối vốn lên tới 3-4 tỷ USD để hỗ trợ bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước Tác động vay nợ bù đắp thâm hụt ngân sách Việt Nam 4.1 Gia tăng nợ công Khi vay nợ để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước nợ Chính phủ tăng lên làm tăng nợ cơng Trong tình trạng nợ cơng Việt Nam mức báo động thâm hụt Ngân sách liên tục mức cao dẫn đến tốc độ tăng nợ công cao tốc độ tăng GDP Theo báo cáo Thủ tướng phủ với quốc hội tháng 5/2015, tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam đạt 60,3% GDP tính đến tháng 5/2015 dự đốn tăng lên 64,9% GDP năm 2016 Trong đó, tỷ lệ nợ công theo quy định không vượt 65% GDP 4.2 Đẩy mặt lãi suất thị trường tăng lên Trong 436.000 tỷ đồng kế hoạch vay nợ Chính Phủ năm 2015 nguồn chủ yếu phát hành 250.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ Tuy nhiên Trái phiếu Chính phủ phát hành với kỳ hạn dài năm nhằm cấu lại khoản nợ, đẩy nghĩa vụ trả nợ Chính Phủ từ ngắn hạn sang dài hạn nên không thu hút người mua Các Ngân hàng thương mại người mua trái phiếu chủ yếu khơng có nhu cầu nắm giữ kỳ hạn dài Do năm 2015 Chính Phủ phát hành thành công 160.000 tỷ 250.000 tỷ đồng Trái phiếu theo kế hoạch Để phát hành Trái phiếu kỳ hạn dài thành cơng lãi suất Trái phiếu phải đủ hấp dẫn Việc tăng lãi suất Trái phiếu mặt khiến áp lực trả nợ lãi Chính Phủ lớn đồng thời kéo theo việc gia tăng mặt lãi suất thị trường phần nguồn tiền đổ vào Trái phiếu Chính phủ khiến Ngân hàng phải tăng lãi suất để có nguồn tiền cho vay 4.3 Mất ổn định tỷ giá Việc huy động vốn từ phát hành Trái phiếu khó khăn buộc Bộ Tài phải vay nợ từ Ngân hàng Nhà nước Vietcombank với khối lượng lớn Trong Ngân hàng Nhà nước cần sử dụng vốn để phục vụ cho mục đích điều hành Khi Bộ Tài vay Ngân hàng Nhà nước từ nguồn dự trữ ngoại hối USD từ Ngân hàng thương mại khiến cung USD thị trường suy giảm ảnh hưởng đến việc can thiệp tỷ giá tương lại 4.4 Ảnh hưởng đến quỹ tài đặc biệt quỹ Bảo hiểm xã hội Khi vay từ quỹ tài có quỹ Bảo hiểm xã hội để bù đắp thâm hụt ngân sách ảnh hưởng đến việc sử dụng quỹ tương lai đến kỳ hạn trả nợ khơng có nguồn để bù đắp bối cảnh việc cân đối thu chi quỹ Bảo hiểm xã hội gặp nhiều khó khăn Theo dự báo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đến năm 2034 Việt Nam có khả vỡ quỹ người lao động khơng nhận lương hưu Ngồi quỹ tài có mục đích riêng phần xây dựng từ NSNN, phần từ đóng góp khu vực tư nhân Việc lấy tiền từ quỹ hình thức vay khơng mục đích có tác động tiêu cực đến sống người dân Hạn chế thâm hụt ngân sách Việt Nam Khi thâm hụt ngân sách xảy ra, dù sử dụng giải pháp để bù đắp có nhiều tác động tiêu cực đến kinh tế đặc biệt vay nợ Để vay nợ có hiệu cần tăng suất lao động, tăng đầu tư để có thặng dư trả nợ giảm dần thâm hụt Tuy nhiên Việt Nam suất lao động hiệu đầu tư thấp nên thâm hụt ngân sách liên tục xảy tăng nhanh khiến tỷ lệ nợ công GDP tăng cao mức báo động Ngoài làm tăng lãi suất thị trường, ổn định tỷ giá… khiến Việt Nam vào vòng luẩn quẩn bội chi, vay nợ, trả nợ, ổn định kinh tế, tăng bội chi lâu dài dẫn đến tình trạng vỡ nợ Giải pháp lâu dài phải giảm thâm hụt ngân sách thông qua việc tăng thu giảm chi khơng phải bù đắp thâm hụt Tăng thu thực thông qua tăng thuế giải pháp thường không ủng hộ từ dân chúng, xét lâu dài lại ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế - tiền tệ Hơn theo cam kết Hiệp định thương mại, Việt Nam chí phải giảm dần thuế phí theo lộ trình Tuy nhiên Việt Nam tăng thuế thu nhập cá nhân thuế VAT Tại nước phát triển, thuế thu nhập cá nhân chiếm tỷ trọng thu lớn cấu tổng thu Chính phủ từ thuế lệ phí Việt Nam gần 20 năm có loại thuế Để giảm chi phí cần cắt giảm khoản chi tiêu lãng phí, bất hợp lý Bên cạnh cần tái cấu nhằm nâng cao hiệu kinh tế để tăng nguồn thu, cải cách nâng cao hiệu đầu tư công, mở rộng ni dưỡng nguồn thu, chống thất thu có hiệu Tuy nhiên vấn đề nan giải Việt Nam bối cảnh ... sách Nhà nước G: Chi tiêu Chính phủ B: Hiệu số thu chi ngân sách Nhà nước B=G–T Ta có trường hợp sau: B > 0: Thặng dư ngân sách Nhà nước B = 0: Ngân sách Nhà nước cân B < 0: Thâm hụt ngân sách Nhà. .. II THÂM HỤT NGÂN SÁCH I Khái niệm thâm hụt nhân sách nhà nước Chi tiêu Chính phủ hàng hóa dịch vụ phận chủ yếu Chi ngân sách Nhà nước, thuế nguồn thuế chủ yếu thu ngân sách Chính phủ sử dụng ngân. .. định • Thâm hụt ngân sách cấu: thâm hụt tính toán trường hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm • Thâm hụt ngân sách chu kỳ: thâm hụt ngân sách bị động tình trạng chu kỳ kinh doanh Thâm hụt chu