Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện quảng xương tỉnh thanh hóa

Mục đích nghiên cứu - Đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bànhuyện phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện từtháng 01/2015 đến 05

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VI T Ệ

NAM

LÊ VŨ TUẤN ANH

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG

TỈNH THANH HÓA

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa h cọ : PGS.TS Nguyễn Tất Cảnh

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cám ơn và các thông tn trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ

nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Lê Vũ Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của các Thầy, Cô giáo và các nhà khoa học, đến nay tôi đã hoàn thành chương trình đào tạo Cao học và làm luận văn này.

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất và chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tất Cảnh đã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp.

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai, Viện đào tạo Sau Đại học – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, các nhà khoa học đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp.

Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Xương và các phòng, ban, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn.

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Lê Vũ Tuấn Anh

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục hình ix

Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cần thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tễn 2

Phần 2 Tổng quan tài liệu 3

2.1 Khái niệm về đất đai và đánh giá đất 3

2.1.1 Khái niệm về đất đai 3

2.1.2 Khái niệm về đánh giá đất 3

2.2 Các loại hình sử dụng đất 7

2.2.1 Khái niệm về loại hình sử dụng đất 7

2.2.2 Nguyên tắc xác định loại hình sử dụng đất bền vững 8

2.3 Cơ sở lý luận về hiệu quả và đánh giá hiệu quả sử dụng đất 9

2.3.1 Hiệu quả kinh tế 10

2.3.2 Hiệu quả xã hội 12

2.3.3 Hiệu quả môi trường 12

2.4 Kết quả nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp ở Việt

Nam 13 2.4.1 Lịch sử đánh giá đất ở Việt Nam 13 2.4.2 Những kết quả nghiên cứu về loại hình sử dụng đất 14

18

3.1 Đối tượng và phạm vi thời gian nghiên cứu 18 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu 18

3.1.2 Thời gian nghiên cứu 18

3.1.3 Đối tượng nghiên cứu 18

3.2 Nội dung nghiên cứu 18

3.2.1 Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Quảng Xương - tỉnh Thanh Hóa 18

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Quảng Xương 18

3.2.3 Đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất về mặt kinh tế, xã hội và môi trường 19

3.2.4 Đề xuất các loại sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả và hợp lý trên địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa 19

3.3 Phương pháp nghiên cứu 19

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 19

3.3.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất 20

3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 22

3.3.4 Phương pháp so sánh 22

Phần 4 Kết quả và thảo luận 23

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 23

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

4.1.3 Đánh giá chung những thuận lợi và hạn chế trong phát triển nông nghiệp huyện Quảng Xương 52

4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Xương 56

4.2.1 Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Quảng Xương 56

4.2.2 Hiện trạng một số cây trồng chính và các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của huyện Quảng Xương 57

4.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện Quảng Xương 62

4.3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế 62

4.3.2 Đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn huyện 6 5

4.3.3 Đánh giá hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn

huyện 6 7

4.3.4 Đánh giá hiệu quả chung của các LUT 76

4.4 Đề xuất sử dụng đất cho từng tểu vùng 77

4.4.1 Định hướng sử dụng đất cho tểu vùng I 78

4.4.2 Định hướng sử dụng đất cho tểu vùng II 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 80

5.1 Kết luân 80

5.2 Kiến nghị 81

Tài liệu tham khảo 82

Phụ lục .85

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Phân cấp hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất 20

Bảng 3.2 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội (tnh cho 1 ha) 21

Bảng 3.3 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả môi trường 22

Bảng 4.1 Phân loại đất 26

Bảng 4.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 32

Bảng 4.3 Một số chỉ tiêu phát triển nông lâm nghiệp và thuỷ sản 35

Bảng 4.4 Một số chỉ tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp 36

Bảng 4.5 Một số chỉ tiêu phát triển ngành trồng trọt 37

Bảng 4.6 Một số chỉ tiêu phát triển ngành chăn nuôi 39

Bảng 4.7 Hiện trạng sản xuất thuỷ sản huyện Quảng Xương 41

Bảng 4.8 Hiện trạng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 43

Bảng 4.9 Dân số và lao động huyện Quảng Xương giai đoạn 2011– 2015 46

Bảng 4.10 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 56

Bảng 4.11 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 57

Bảng 4.12 Chủng loại, diện tích, năng suất, sản lượng cây trồng của huyện Quảng Xương năm 2015 58

Bảng 4.13 Diện tích gieo trồng một số loại cây trồng chính trong các vụ sản xuất 59

Bảng 4.14 Các loại hình sử dụng đất huyện Quảng Xương 59

Bảng 4.15 Các loại hình sử dụng đất tại tiểu vùng I 61

Bảng 4.16 Các loại hình sử dụng đất tại tiểu vùng II 62

Bảng 4.17 Hiệu quả kinh tế các cây trồng tiểu vùng I 62

Bảng 4.18 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng I 63

Bảng 4.19 Hiệu quả kinh tế các cây trồng tiểu vùng II 64

Bảng 4.20 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất tiểu vùng II 64

Bảng 4.21 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất tại tiểu vùng I 66

Bảng 4.22 Hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất tại tiểu vùng II 67

Bảng 4.23 So sánh mức đầu tư phân bón thực tế tại tểu vùng I với hướng dẫn của Sở NN và PTNT 68 Bảng 4.24 So sánh mức đầu tư phân bón thực tế tại tiểu vùng II với hướng dẫn

vii của Sở NN và PTNT 69

Bảng 4.25 Bảng so sánh tình hình sử dụng thuốc BVTV thực tế tại tiểu vùng II

với khuyến cáo của Sở NN và PTNT 71 Bảng 4.26 Bảng so sánh tình hình sử dụng thuốc BVTV thực tế tại tiểu vùng II

với khuyến cáo của Sở NN và PTNN 72 Bảng 4.27 Tổng hợp hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất tiểu

vùng I (điểm) 74 Bảng 4.28 Tổng hợp hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất tiểu

vùng II (điểm) 74 Bảng 4.29 Tổng hợp hiệu quả của các loại hình sử dụng đất huyện Quảng

Xương 77

DANH MỤC HÌNH

Hình 4.1 Bản đồ hành chính huyện Quảng Xương 23

Hình 4.2 Cảnh quan cánh đồng trồng lúa huyện Quảng Xương 37

Hình 4.3 Cảnh quan cánh đồng trồng khoai tây huyện Quảng Xương 38

Hình 4.4 Cảnh quan cánh đồng trồng ngô huyện Quảng Xương 38

Hình 4.5 Cảnh quan mô hình chăn nuôi gia súc huyện Quảng Xương 39

Hình 4.6 Cảnh quan mô hình chăn nuôi gia cầm huyện Quảng Xương 40

Hình 4.7 Cảnh quan ao tôm huyện Quảng Xương 42

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Lê Vũ Tuấn Anh

Tên đề tài: Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Xương – tình Thanh Hóa.

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Tất Cảnh.

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam.

1 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bànhuyện phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện (từtháng

01/2015 đến

05/2016)

- Đề xuất các loại hình sử dụng đất có hiệu quả cao phục vụ cho công tácquy hoạch sử dụng đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội của huyện

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về đất nông nghiệp huyện Quảng Xương, tỉnh ThanhHoá Các số liệu được điều tra, tnh toán tại thời điểm năm

2015

3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Dựa vào sự khác biệt về địa hình, hệ thống cây trồng để phân chia thành

2 tểu vùng nghiên cứu Tôi tến hành điều tra tình hình sử dụng đất của các

hộ gia đình Số lượng hộ điều tra là 120 hộ được phân đều cho 4 xã đại diệncho 2 tiểu vùng điều tra là các xã: Quảng Lưu, Quảng Lợi, Quảng Phúc, QuảngVọng (gồm các đối tượng sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân)

- Thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại Chi cụcThống kê huyện Quảng Xương Số liệu về hiện trạng sử dụng đất, tình hình quản

lý sử dụng đất tại Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Quảng Xương

- Phương pháp thống kê: Thống kê sắp xếp các số liệu theo thời gian

- Phương pháp đánh giá: Phân tích đánh giá hiệu quả của các loại hình sửdụng đất

- Sử dụng phần mềm Microsoft Office Excel để tổng hợp các số liệu vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, tình hình quản lý sửdụng đất và tổng hợp kết quả hoạt động của địa bàn nghiên cứu.

- Trên cơ sở điều tra thực tế, số liệu được tổng hợp theo các têu chí

đã xây dựng và thành lập bảng

4 Kết quả nghiên cứu chính và kết luận

- Đánh giá được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới sản xuấtnông nghiệp trên địa bàn huyện Quảng Xương Qua nghiên cứu cho thấy QuảngXương được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên thiên nhiên, điều kiện khí hậu, thủyvăn, vị trí địa lý, con người thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội toàn diện.Tổng diện tích đất tự nhiên là 20.040,0 ha, diện tích đất nông nghiệp là 11.907,71

ha, chiếm 59,07% tổng diện tch tự nhiên Trong nhóm đất nông nghiệp,đất trồng lúa 8.318,46 ha, chiếm 41,27% tổng diện tích đất tự nhiên, đấttrồng cây lâu năm 616,96 ha chiếm 3,06% tổng diện tích tự nhiên, đất lâmnghiệp 339,32 ha chiếm 1,68% tổng diện tích tự nhiên, đất nuôi trồng thuỷsản 1.049,86 ha chiếm 5,21% tổng diện tích tự nhiên, đất cây trồng hàng nămkhác 1.455,83 ha chiếm 7,22% tổng diện tích tự nhiên, đất nông nghiệp khác127,28 ha chiếm

0,63% tổng diện tch đất tự nhiên

- Hiện trạng một số cây trồng chính và các loại hình sử dụng đất nôngnghiệp của huyện Quảng Xương Kết quả cho thấy huyện Quảng Xương có 7 loạihình sử dụng đất chính là chuyên lúa, 2 lúa màu, chuyên cây ăn quả, lúa cá, 2màu – lúa, cói, tôm Trong đó LUT chuyên lúa vẫn là chủ yếu

- Về hiệu quả kinh tế: Các LUT có hiệu quả kinh tế cao là LUT lúa, LUTcây ăn quả, LUT tôm, LUT cói

- Về hiệu quả xã hội: Một số LUT có hiệu quả xã hội cao do mang lại thunhập cao cho người lao động và giải quyết việc làm như: LUT chuyên lúa – raumàu, LUT chuyên cói, LUT tôm

- Về hiệu quả môi trường: LUT lúa – rau màu có hiệu quả môi trường caonhất, LUT lúa – rau màu có hiệu quả môi trường thấp nhất

Cần đầu tư thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm: chú trọngxây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống giao thông, thủy lợi ) áp dụng khoahọc kỹ thuật tên tến để phục vụ sản xuất theo hướng hàng hóa, nghiên cứuđưa ra các giống cây trồng, vật nuôi mới có ưu thế vào sản xuất Mở các lớp tập

huấn về khoa học kỹ thuật và kiến thức sản xuất cho người nông dân, từ đóứng dụng thực tế vào sản xuất nâng cao hiệu quả

THESIS ABSTRACT

Author Name: Le Vu Tuan Anh

Project ttle: “Evaluation of the efect of agricultural land use of in Quang

Xuong district - Thanh Hoa province”.

Specializaton: Land Management Code: 60.85.01.03

Instructor: Dr Nguyễn Tất Cảnh.

Training insttutions: Institute of Agriculture Vietnam.

1 Purpose of the study

- Assessing the effectveness of diferent types of use of agricultural land

in the district in accordance with the natural conditons, economic and socialaspects of the district (from 01/2015 to 05/2016 months)

- Proposed land use types with high efficiency in service planning landuse to economic development - society of the district

2 Object and scope of research

Research projects on agricultural land Quang Xuong District, Thanh HoaProvince The survey figures, calculated at the time of 2015

3 Research Methodology of topics

- Based on the differences in topography, cropping systems to split into 2sub-study area I surveyed the land use situation of the household Number ofhouseholds surveyed 120 households were equally divided for 4 communesrepresenting 2 subregion investgation is the communes of Quang LuuCommune, Quang Loi commune, Quang Phuc, Quang Vong (Including land useobjects as households and individuals)

- Collect documents and data on natural conditons, economic and socialdepartments in Quang Xuong district statistics Data on the current use ofthe land, the situaton of land use management in the resource room - QuangXuong district environment

- Statistical Methods: Statstcs data sorted by tme in 2011 – 2015

- Assessment Method: Analysis and assessment of the effectveness ofdiferent types of land use

- Use Microsoft Ofice Excel software to aggregate data on naturalconditons, economic - social, land use status, the status of management ofland use and aggregate operatng results of field site lamb

- On the basis of the actual survey, data are aggregated according

to criteria developed and established the table

4 The main findings and conclusions

- Assessing the natural conditions, economic and social impact onagricultural producton in Quang Xuong district Past research shows that QuangXuong be blessed in natural resources, climate, hydrology, geography, peoplefavorable to economic and social development across the board The totalland area is 20.404,0 hectares of natural, agricultural land area is 11,907.71hectares, accountng for 59.07% of the total natural area In the group ofagricultural land, paddy land 8318.46 hectares, accounting for 41.27% of totalnatural land area, perennial crops account for 3.06% of the total 616.96 ha ofnatural area, forest land 339 32 ha accounted for 1.68% of the total naturalarea, aquaculture land

1049.86 hectares, accountng for 5.21% of the total natural area, otherannual crop land 1455.83 hectares, accountng for 7.22% of the total naturalarea, 127.28 hectares of agricultural land accounts for 0.63% of total naturalland area

- The status of a number of major crops and types of use ofagricultural land of Quang Xuong district Results showed Quang Xuong districthas 7 main types of land use are specialized rice, colored rice 2, specialized fruit,fish rice, 2 colors - rice, rush, shrimp In which specializes LUT is still mainly rice

- In terms of economic efficiency: The LUT has high economic efficiency isrice LUT, LUT fruit, shrimp LUT, LUT rush

- On the social efects: Some social LUT effectively bringing high due tohigher income for workers and jobs such as specialized LUT rice - vegetable,specializing rush LUT, LUT shrimp

- In terms of environmental efficiency: LUT rice - vegetables with thehighest environmental performance, LUT rice - vegetables with the lowestenvironmental performance

Intensive investment needed to increase productivity, product quality: focus

on building technical infrastructure (transport systems, irrigation .) to applyadvanced science and technology to serve the producers under commodityoriented, research released crop varieties and animal breeds are advantages

in production Open training courses on science and technology andmanufacturing knowledge to farmers, which in practical applications to improvethe eficiency of producton

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, cơ sở không giancủa mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, thànhphần quan trọng của môi trường sống và là địa bàn phân bố dân cư Dân sốthế giới ngày càng tăng lên trong khi nguồn tài nguyên đất đai có hạn, áp lực vềviệc sử dụng đất cho phát triển các ngành kinh tế - xã hội và môi trường đòihỏi các nhà quản lý phải tổ chức tốt khâu phân bổ quỹ đất và sử dụng đất mộtcách hợp lý, hiệu quả nhất

Việt Nam là một nước đang phát triển, nền kinh tế còn dựa vào nôngnghiệp là chính Trong những năm qua, nước ta đã thực hiện chuyển từ nềnkinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủnghĩa và đạt được nhiều thành quả to lớn trong quá trình phát triển kinh tế xãhội Bên cạnh đó nền nông nghiệp cũng đã từng bước chuyển từ tự cấp, tựtúc sang sản xuất hàng hoá Kinh tế nông nghiệp có sự tăng trưởng khá, sức sảnxuất ở nông thôn được giải phóng, tiềm năng đất nông nghiệp dần được khaithác Ở nước ta hiện nay, với gần 70% dân số đang sống ở vùng nông thôn

vì thế nền nông nghiệp vẫn có một vai trò rất quan trọng trong những năm tới.Vậy nên cùng với việc phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiệnđại hoá thì vấn đề sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, đồng thời phải bền vữngtheo thời gian và phù hợp với quy hoạch là nhiệm vụ cấp bách đặt ra cho các nhàquản lý đất đai nói riêng và của toàn xã hội nói chung Công tác đánh giá hiệu quảcác loại hình sử dụng đất không những cho thấy các mặt ưu điểm, nhược điểmcủa các loại hình sử dụng đất hiện tại mà còn tạo ra định hướng về sử dụng đấttrong tương lai để có thể đạt được mục têu sử dụng đất bền vững

Như vậy, việc đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệphiện tại là rất quan trọng để lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả nhấttheo hướng phát triển bền vững (kinh tế, xã hội, môi trường)

Quảng Xương là huyện nằm trong vùng đồng bằng ven biển tỉnh ThanhHoá, Trên địa bàn huyện có các tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 45, Quốc lộ 47, Tỉnh

lộ 4 chạy qua đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho huyện Quảng Xương trong

việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạntrên

cả 2 miền Nam Bắc Ngành sản xuất nông nghiệp chiếm chủ đạo trong cơ cấukinh tế của huyện Trong vài năm gần đây, theo xu thế phát triển kinh tế - xã hộichung của toàn tỉnh thì diện tch đất nông nghiệp của huyện đã bị thu hẹp dochuyển sang mục đích phi nông nghiệp Trước tình trạng đó, việc đánh giá hiệuquả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp hiện tại có ý nghĩa quan trọng đối vớiđánh giá sử dụng đất thích hợp phục vụ cho công tác quy hoạch và chuyển đổi cơcấu cây trồng, vật nuôi của huyện, nâng cao giá trị sử dụng đất nông nghiệp

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, được sự phân công của khoa Quản lýđất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, sự đồng ý của UBND huyện QuảngXương, cùng sự hướng dẫn của thầy giáo PGS TS Nguyễn Tất Cảnh tôi tến

hành thực hiện đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên

địa bàn huyện Quảng Xương - tỉnh Thanh Hóa”.

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên phương diện kinh tế, xã hội và môi trường

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của địa phương

1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đề tài nghiên cứu về đất nông nghiệp huyện Quảng Xương, tỉnh ThanhHoá Các số liệu được điều tra, tnh toán tại thời điểm năm

2015

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần bổ sung phương pháp luận

trong đánh giá đất, nghiên cứu sâu về các loại hình sử dụng đất

- Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất nông nghiệp của huyệnQuảng Xương

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤT ĐAI VÀ ĐÁNH GIÁ ĐẤT

2.1.1 Khái niệm về đất đai

Đất đai trong đánh giá đất theo FAO được hiểu theo nghĩa rộng Nó làmột khoanh đất được xác định về mặt địa lý (có diện tch, có toạ độ) với nhữngthuộc tnh tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tnh chất chu kỳ có thể dựđoán được của môi trường ở bên trên, bên trong và bên dưới nó như: Không khí,điều kiện khí hậu thời tết, điạ chất, thuỷ văn, loại đất, động thực vật, những tácđộng của con người vào đất đai ở mức độ mà các thuộc tính này có ảnhhưởng đáng kể đến việc sử dụng khoanh đất đó ở hiện tại và tương lai

Như vậy đất đai trong đánh giá đất theo FAO được nhìn nhận làmột nhân tố sinh thái bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của

bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tềm năng và hiện trạng sử dụngđất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: khí hậu, dáng đất, địa hình địa mạo,thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên bao gồm cả rừng, cỏ dại trênđồng ruộng, động vật tự nhiên, những biến đổi của đất do các hoạt động củacon người

Theo điều 13 Luật Đất đai Việt Nam năm 2003 thì đất tự nhiên được chiathành 3 nhóm lớn là: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp,nhóm đất chưa sử dụng Trong đó, nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất sản xuấtnông nghiệp (đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm), đất trồng rừng, đấtnuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

2.1.2 Khái niệm về đánh giá đất

2.1.2.1 Khái niệm về đánh giá đất

Sử dụng các kết quả nghiên cứu của các nhà thổ nhưỡng học về đặc tnh,tính chất đất, các yếu tố khí hậu, địa hình, chế độ nước, mức độ quản lý…kếthợp

với việc khảo sát thực tế sản xuất trên đồng ruộng để tến hành đánh giákhả năng và mức độ sử dụng đất thích hợp Từ đó đã dẫn tới khái niệm đánh giá,phân hạng đất đai:

Theo A.Young: Đánh giá đất đai là quá trình đoán định tềm năng của đấtcho một hoặc một số loại sử dụng đất được đưa ra để lựa chọn.(Đất Việt Nam)

FAO đã đề xuất định nghĩa về đánh giá đất đai (1976): Đánh giá đất làquá trình so sánh, đối chiếu những tnh chất vốn có của vạt đất cần đánh giá vớinhững tính chất đất đai mà loại sử dụng đất cần phải có

Như vậy, đánh giá đất đai là quá trình thu thập thông tin, xem xéttoàn diện và phân hạng là việc làm cụ thể để phân định ra mức độ thích hợp caohay thấp Kết quả đánh giá, phân hạng đất đai được thể hiện bằng bản đồ, báocáo và các biểu đồ số liệu kèm theo.

2.1.2.2 Các phương pháp và trường phái đánh giá đất chính

Theo sự phát triển của ngành Khoa học đất nói chung thì công tácđánh giá đất cũng được hình thành và phát triển, có nhiều phương pháp đánh giáđất được ra đời nhưng có 3 phương pháp được xem là trọng tâm:

- Đánh giá đất theo định tính, chủ yếu dựa vào sự mô tả và xét đoán

- Đánh giá đất theo phương pháp thông số

- Đánh giá đất theo định lượng dựa trên mô hình mô phỏng định hướng.Tuỳ theo mục đích và điều kiện cụ thể, mỗi nước đã lựa chọn, đề ra nội

dung và phương pháp đánh giá riêng của mình

Ở Liên Xô cũ:

Đây là trường phái đánh giá đất dựa trên quan điểm phát sinhcủa Docutraep Nội dung của phương pháp này là đánh giá theo định tnh và địnhlượng, chủ yếu dựa vào sự mô tả xét đoán theo 2 hướng nghiên cứu: đánhgiá chung và riêng (theo hiệu suất cây trồng là cây ngũ cốc và cây họ đậu).Đơn vị đất đai là các chủng đất, quy định đánh giá đất cho đất được tưới, đấtđược têu úng, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cỏ thâm canh, đất trồng cỏ cắt vàđồng cỏ chăn thả Chỉ têu đánh giá đất là năng suất, giá thành sản phẩm (đượcquy ra rup/ha), mức hoàn vốn, địa tô cấp sai (phần có lãi thuần tuý)

Tuy nhiên phương pháp này vẫn còn những hạn chế như:

- Đối với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp việc phân hạng chưa đisâu vào từng loại hình sử dụng đất

- Phương pháp tập trung vào đánh giá các yếu tố tự nhiên của đất đai màchưa có những quan tâm cân nhắc tới các điều kiện kinh tế - xã hội

Ở Hoa kỳ:

Hệ thống đánh giá sử dụng đất theo tiềm năng của Hoa Kỳ dựa trên việcđánh giá ảnh hưởng của các yếu tố hạn chế trong sử dụng đất, chúng được chiathành hai nhóm:

- Nhóm các yếu tố hạn chế vĩnh viễn bao gồm những hạn chế không

dễ dàng thay đổi và cải tạo được như độ dốc, lũ lụt và khí hậu khắc nghiệt…

- Nhóm các yếu tố hạn chế tạm thời có khả năng khắc phục bằng các biệnpháp cải tạo trong quản lý đất đai như độ phì, thành phần dinh dưỡng vànhững trở ngại về tưới têu…

Phương pháp đánh giá khả năng sử dụng đất của Mỹ (USDA) tuy không

đi sâu vào từng loại hình sử dụng đất cụ thể và hiệu quả kinh tế - xã hội, song ởphương pháp này người ta rất quan tâm đến yếu tố bất lợi, bảo vệ môi trường vàviệc xác định các biện pháp cải tạo đất Đây cũng là điểm mạnh của phương phápnày đối với mục đích duy trì và sư dụng đất bền vững

Các nước Châu Âu phổ biến thực hiện theo hai hướng:

- Nghiên cứu các yếu tố tự nhiên, xác định tềm năng sản xuất của đất đai(phân hạng định tính)

- Nghiên cứu các yếu tố kinh tế, xác định sức sản xuất thực tế của đất đai(phân hạng định lượng)

Ấn Độ và các nước vùng nhiệt đới ẩm Châu Phi:

Thường áp dụng phương pháp tham biến, biểu thị mối quan hệ giữacác yếu tố dưới dạng phương trình toán học Kết quả phân hạng cũng được thểhiện dưới dạng phần trăm hoặc cho điểm

Phương pháp đánh giá đất theo FAO

Nhận thức được tầm quan trọng, cấp thiết của thực tiễn sản xuất làcần phải có những giải pháp hợp lý trong sử dụng đất nhằm hạn chế và ngănchặn những tổn thất đối với tài nguyên đất đai

Năm 1970, tổ chức Nông – Lương Liên Hợp Quốc (FAO) đã tập hợp cácchuyên gia nông nghiệp hàng đầu ở nhiều quốc gia tổng hợp xây dưng “ Đề cươngđánh giá đất đai” Các nhà nghiên cứu đánh giá đất cũng đã nhận thấy những

nỗ lực không thể đơn phương ở từng quốc gia riêng rẽ, mà phải có sự thoog nhấtcác nguyên tắc và tiêu chuẩn đánh giá đất đia trên phạm vi toàn thế giới

Kết quả là Ủy ban Quốc tế nghiên cứu đánh giá đất của tổ chức FAO đãcho ra đời bản dự thảo đánh giá đất lần đầu tên vào năm 1972 Sau đó đượcBlikman và Smyth biên soạn và cho in ấn chính thức vào năm 1973

Năm 1975 bản dự thảo đã được các chuyên giá đánh giá đất của tố chứcFAO tham gia đóng góp, năm 1976 đề cương đánh giá đất (A Framenwork forland Evatuaton, 1976) đã ra đời Qua những thử nghiệm ban đầu ở cácnước đang phát triển đề cương này được tếp tục bổ sung và hoàn thiện vàocác năm sau đó để áp dụng cho từng đối tượng sản xuất nông nghiệp cụ thể nhưsau:

- Đánh giá đất cho nông nghiệp nhờ nước trời – 1983

- Đánh giá đất cho vùng đất rừng – 1984

- Đánh giá đất cho nông nghiệp được tưới – 1985

- Đánh giá đất cho đồng cỏ chăn thả - 1989

- Đánh giá đất và phân tch hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất –1992

Đánh giá đất theo FAO dựa trên những nguyên tắc cơ bản:

- Mức độ thích hợp của đất đai được đánh giá và phân hạng cho các loạihình sử dụng đất cụ thể

- Việc đánh giá đòi hỏi phải có sự so sánh giữa lợi nhuận thu được và đầu

tư cần thiết trên các loại đất khác nhau ( phân bón, lao động, thuốc trừ sâu, máymóc…)

- Yêu cầu phải có quản điểm tổng hợp, nghĩa là phải có sự phối hợp vàtham gia đầy đủ của các nhà nông học, lâm nghiệp, kinh tế và xã hội học

- Việc đánh giá đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộicủa vùng trong khu vực đất nghiên cứu

- Khả năng thích hợp đưa vào sử dụng phải dựa trên cơ sở bền vững, cácnhân tố sinh thái trong sử dụng đất phải được dùng để quyết định mức độthích hợp trong sử dụng đất đai

- Đánh giá đất tập trung so sánh các sử dụng đất khác nhau

Những nội dung chính trong đánh giá đất theo FAO được thể hiện trong 4vấn đề:

- Xác định các chỉ tiêu và quy trình xây dựng bản đồ đơn vị đất đai

- Xác định và mô tả các loại hình sử dụng đất và yêu cầu sử dụng đất

- Hệ thống cấu trúc phân hạng đất đai

1 1

- Phân hạng thích hợp đất đai

2.2 CÁC LOẠI HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT

2.2.1 Khái niệm về loại hình sử dụng đất

Tuỳ theo mức độ và tên gọi khác nhau, nhưng trong nông nghiệp, loại sửdụng đất đai được hiểu khái quát là những hình thức sử dụng đất đai để sản xuấtmột hoặc một nhóm cây trồng, vật nuôi trong chu kỳ một năm hoặc nhiều năm.Đơn vị đất đai là nền, còn loại sử dụng đất là đối tượng để đánh giá, phânhạng mức độ thích hợp của đất đai

Trên thế giới, học thuyết về loại sử dụng đất đã được DuddleyStamp (thế kỷ 19) xây dựng và sau này được Kostrowiky và các đồng sự của ôngphát triển Gần đây Beek và Bennerma đã hoàn chỉnh và được Brinkman vàSmyth sử dụng trong đề cương đánh giá đất đai (1976)

Đề cương đã giới thiệu:

- Loại sử dụng đất đai chính dùng trong đánh giá khái quát, ví dụ như:Nông nghiệp nhờ nước trời, nông nghiệp có tưới, đồng cỏ, rừng hoặc bảo tồn tựnhiên…

- Loại sử dụng chi tết hơn là một loại hoặc một nhóm cây trồngđược sản xuất trong điều kiện tự nhiên, kinh tế kĩ thuật hiện hành Ví dụ:Trồng mía quy mô nhỏ, quảng canh hoặc trồng mía quy mô lớn có thâm canh;trồng cà phê gia đình, bán thâm canh…

Loại hình sử dụng đất có một ý nghĩa quan trọng không thể bỏ qua đượctrong công tác đánh giá phân hạng thích hợp đất đai Đây là đối tượng bắt buộcphải xác định trong hầu hết các công trình nghiên cứu, các luận án, luận văn tốtnghiệp… về đánh giá đất đai Bởi nó cung cấp các thông tin, những chỉ têu xácđịnh về hiệu quả sử dụng đất, chỉ ra cần duy trì và phát triển những loại cây gìtrên loại đất gì ít mang lại hiệu quả mà không bền vững Từ đó đưa ra kế hoạch,quy hoạch cho chiến lược phát triển quy hoạch ở địa phương hay mỗi vùng miền(Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp)

Loại sử dụng đất là bức tranh mô tả thực trạng sử dụng đất của một vùngđất với những phương thức quản lý sản xuất trong các điều kiện kinh tế, xãhội và kế hoạch được xác định Những loại hình sử dụng đất này có thể hiểutheo nghĩa rộng là các loại hình sử dụng đất chính hoặc có thể được mô tả chi tếthơn với khái niệm là các loại hình sử dụng đất trong khu vực hoặc vùng nông, lâm

nghiệp chủ yếu dựa trên cơ sở của sản xuất cây trồng hàng năm, lâu năm,đồng

cỏ, rừng, động vật hoang dã và công nghệ được dùng đến như tưới nước, cải thiện đồng cỏ (Giáo trình: Thống kê nông nghiệp).

Nếu chỉ xem xét việc sử dụng đất qua các loại hình sử dụng đất chính thìchưa đủ cho quá trình đánh giá đất vì mỗi loài, mỗi giống cây trồng khác nhau sẽđòi hỏi những điều kiện đất đai khác nhau Đôi khi việc sử dụng phân bón chocây trồng không hợp lý còn lam giảm độ phì của đất hoặc làm ảnh hưởngđến hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất đó (Giáo trình: Đánh giá đất) Do đó,cần có những mô tả chi tết hơn trong việc sử dụng đất Vì vậy một khái niệmloại hình sử dụng đất đã được đề cập đến trong đánh giá đất

Loại hình sử dụng đất được mô tả theo các thuộc tnh nhất định,các thuộc tnh đó bao gồm: Quy trình sản xuất, các đặc tính về quản lý đất đainhư sức kéo làm đất, đầu tư vật tư kĩ thuật và các đặc tnh về kinh tế kĩ thuậtnhư định hướng thị trường, vốn thâm canh, lao động, vấn đề sử dụng đất đai(Giáo trình: Đánh giá đất, 1998)

Loại hình sử dụng đất là tổ hợp cây trồng hoặc phương thức canh tác trênmột vạt đất với những phương thức quản lý trong điều kiện kinh tế - xã hội và kĩthuật được xác định

2.2.2 Nguyên tắc xác định loại hình sử dụng đất bền vững

Năm 1991, FAO đã nêu ra 5 nguyên tắc cho việc xác định loại sử dụngđất bền vững như sau:

- Duy trì và nâng cao sản lượng

- Giảm tối thiểu mức rủi ro trong sản xuất

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và ngăn chặn thoái hoá đất

- Bền vững về xã hội: Thu hút được lao động, đảm bảo đời sống xã hội.

2.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT

Trong thực tế, các thuật ngữ “sản xuất có hiệu quả”, “sản xuấtkhông có hiệu quả” hay là “sản xuất kém hiệu quả” thường được sử dụngphổ biến trong sản xuất Vậy hiệu quả là gì? Đến nay, các nhà nghiên cứu xuấtphát từ nhiều góc độ khác nhau, đã đưa ra nhiều quan điểm về hiệu quả, cóthể khái quát như sau:

- Hiệu quả theo quan điểm của C Mác đó là việc “Tiết kiệm và phân phốimột cách hợp lý”, các nhà khoa học Xô Viết cho rằng đó là sự tăng trưởng kinh

tế thông qua tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân với tốc độ caonhằm đáp ứng được yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội vàđược viết trong cuốn Nông nghiệp nông thôn Việt Nam hai mươi năm đổimới quá khứ và hiện tại của Nguyễn Văn Bích (2007)

- Có quan điểm cho rằng: “Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội khôngthể tăng một loại hàng hoá mà không cắt giảm một loại hàng hoá khác Một nềnkinh tế có hiệu quả, một doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả thì các điểm lựa chọnđều nằm trên một đường giới hạn khả năng sản xuất của nó”, hoặc “Khisản xuất có hiệu quả, chúng ta nói rằng nền kinh tế đang sản xuất trên giới hạnkhả năng sản xuất”

Ta có thể thấy bản chất của hiệu quả xuất phát từ mục đích của sảnxuất và phát triển kinh tế - xã hội là đáp ứng ngày càng cao về nhu cầu đờisống vật chất và tnh thần của mọi thành viên trong xã hội Cho nên mỗi cánhân và tổ chức đều phải có bổn phận nâng cao hiệu quả hoạt động của mình

Nói một cách chung nhất thì hiệu quả chính là kết quả như yêu cầucủa việc làm mang lại

Kết quả, mà là kết quả hữu ích là một đại lượng vật chất tạo ra domục đích của con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác định Dotnh chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lêncủa con người mà ta phải xem xét kết quả đó dược tạo ra như thế nào? Chiphí bỏ ra là bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích hay không? Chính vì thế khiđánh giá kết quả hoạt động sản xuất không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả

mà còn phải đánh giá chất lượng các hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản

phẩm đó Đánh giá chất lượng của hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dungđánh giá hiệu quả.

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả thông qua việc bố trí cơ cấu câytrồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nướctrên thế giới (Nguyễn Thị Vòng và cs., 2001) Nó không chỉ thu hút sự quan tâmcủa các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nôngnghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân - những người trực tếp tham giavào quá trình sản xuất nông nghiệp.

Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng, vậtnuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đónghiên cứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranhcao Đó là một trong những điều tiên quyết để phát triển được nền nông nghiệphướng về xuất khẩu có tính ổn định và bền vững

Hiện nay, khi nói đến hiệu quả sử dụng đất nói chung và sử dụng đất nôngnghiệp nói riêng, chúng ta thường đề cập đến 3 khía cạnh là kinh tế, xã hội

và môi trường Sử dụng đất có hiệu quả là đảm bảo được cả 3 yếu tố đó

2.3.1 Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế là hiệu quả do tổ chức và bố trí sản xuất hợp lý để đạtđược lợi nhuận cao với chi phí thấp hơn, là têu chí được quan tâm hàngđầu, khâu trung tâm để đạt các loại hiệu quả khác Có khả năng lượng hoábằng các chỉ têu kinh tế, tài chính

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tên trên cơ sở sản xuất tổng thể làquy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao độngtheo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà khoa học kinh tế Samuel – Norhuas

“hiệu quả có nghĩa là không lãng phí” “Nghiên cứu hiệu quả sản xuất phải xét đếnchi phí cơ hội Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng số lượng mộtloại hàng hoá này mà không cắt giảm số lượng một loại hàng hoá khác” Theocác nhà khoa học Đức (Stenien, Hanau, Rusteruyer, Simmerman) hiệu quả kinh

tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữuích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời

kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội

Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tớinền sản xuất hàng hoá và với tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác Vìthế hiệu quả kinh tế phải đáp ứng được 3 vấn đề:

- Một là, mọi hoạt động của con người đều tuân theo quy luật “tết kiệmthời gian”.

- Hai là, hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm của lý thuyết

hệ thống

- Ba là, hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượngcủa các hoạt động kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn cóphục vụ cho lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượngkết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinhdoanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chiphí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xét cả

về phần so sánh tuyệt đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa 2 đạilượng đó

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt cả hiệu quảkinh tế và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giátrị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Đạtđược một trong hai yếu tố đó mới chỉ là điều kiện cần chứ chưa phải là điềukiện đủ để đạt hiệu quả kinh tế Chỉ khi nào việc sử dụng nguồn lực đạt cả chỉtiêu hiệu quả kĩ thuật và hiệu quả phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt hiệu quảkinh tế

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng đất là: Với một diện tch đất đai sản xuất ra một khối lượng của cảivật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động nhằmđáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

Đánh giá hiệu quả kinh tế thông qua các chỉ tiêu:

Hiệu quả tnh trên 1ha đất nông nghiệp:

Tổng chi phí: Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằngtiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụngtrong quả trình sản xuất