Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận hà đông thành phố hà nội

Bộ câuhỏi điều tra bao gồm các thông tin về tình hình cơ bản của hộ; thông tin về quy mô, cơ cấu đất đai; những khó khăn, kiến nghị… Tiến hành điều tra 80 hộ thuộc 3 phường trên địa bàn

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VI T Ệ

NAM

NGÔ VĂN SƠN

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG - THÀNH PHỐ HÀ

NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa h cọ : GS.TS Nguyễn Hữu Thành

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này của tôi là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc /.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Ngô Văn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình làm luận văn tôi đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ rất tận tình của GS.TS Nguyễn Hữu Thành, cùng sự giúp đỡ, động viên của các thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Đất Đai, ban quản lý đào tạo Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới GS.TS Nguyễn Hữu Thành và các thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Đất Đai.

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ Ủy ban nhân dân quận, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê và chính quyền các phường cùng nhân dân quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Ngô Văn Sơn

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

Danh mục hình, sơ đồ vii

Trích yếu luận văn viii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 4

2.1 Hiệu quả và đánh giá hiệu quả sử dụng đất 4

2.1.1 Những lý luận cơ bản về hiệu quả và đánh giá hiệu quả sử dụng đất 4

2.1.2 Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 7

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 10

2.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12

2.2.1 Những điểm cần lưu ý khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất 12

2.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 13

2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 15

2.3 Tình hình nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 18

2.3.1 Những nghiên cứu trên Thế giới 18 2.3.2 Nghiên cứu nâng cao hiệu quả sử dụng đất ở trong

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên

cứu 27

3.1 Địa điểm nghiên cứu 27

3.2 Thời gian nghiên cứu 27

3.3 Đối tượng nghiên cứu 27

3.4 Nội dung nghiên cứu 27

3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Hà Đông, TP Hà Nội .27

3.4.2 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn quận Hà Đông 27

3.4.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 27

3.4.4 Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của quận 28

3.5 Phương pháp nghiên cứu 28

3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28

3.5.2 Phương pháp chọn điểm 28

3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .29

3.5.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 28

3.5.5 Phương pháp tính hiệu quả sử dụng đất 29

Phần 4 Kết quả và thảo luận 32

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32

4.1.1 Điều kiện tự nhiên của quận Hà Đông 32

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

4.2 Tình hình sử dụng đất của quận hà đông năm 2015 45

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 45

4.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 51

4.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp quận Hà Đông 53

4.3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế 53

4.3.2 Đánh giá hiệu quả xã hội 55

4.3.3 Đánh giá hiệu quả môi trường .58

4.3.4 Đánh giá tổng hợp hiệu quả của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn quận .67

4.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp của quận Hà Đông 68

4.4.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp của quận 68

4.4.2 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp từ 5 – 10 năm tới của quận .69

4.4.3 Lựa chọn các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 70

4.4.4 Một số giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của quận .71

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 76

5.1 Kết luận 76

5.2 Kiến nghị 77

Tài liệu tham khảo 78

Phụ lục .81

9 LUT Loại sử dụng đất (Land Use Type)

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của các LUT 29

Bảng 3.2 Phân cấp các chỉ tiêu về xã hội .30

Bảng 3.3 Phân cấp mức sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật 30

Bảng 4.1 Chuyển dịch kinh tế giai đoạn 2011-2015 36

Bảng 4.2 Giá trị sản phẩm ngành nông nghiệp 2010 – 2015 (Giá cố định) 37

Bảng 4.3 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp (2010 - 2015) 38

Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 2015 46

Bảng 4.5 Tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 47

Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 51

Bảng 4.7 Các loại hình sử dụng đất chính của quận Hà Đông 52

Bảng 4.8 Đánh giá hiệu quả kinh tế các loại hình sử dụng đất 54

Bảng 4.9 Đánh giá hiệu quả xã hội các loại hình sử dụng đất trên địa bàn quận .57

Bảng 4.10 So sánh mức đầu tư phân bón thực tế của quận với hướng dẫn của Sở NN & PTNT 59

Bảng 4.11 So sánh mức đầu tư thức ăn thực tế của quận với hướng dẫn của Sở NN & PTNT 60

Bảng 4.12 Bảng so sánh tình hình sử dụng thuốc BVTV thực tế trên địa bàn quận với khuyến cáo của Sở NN & PTNT 62

Bảng 4.13 Tổng hợp hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn quận 67

Bảng 4.14 Tổng hợp hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các kiểu sử dụng đất quận Hà Đông 68

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Ngô Văn Sơn

Tên đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận

Hà Đông – Thành phố Hà Nội”

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 06.85.01.03

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

1 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp nhằm góp phần giúp ngườidân lựa chọn loại hình sử dụng đất hiệu quả hơn trong điều kiện cụ thể củaquận

- Định hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nôngnghiệp của quận Hà Đông

2 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp

Thu thập số liệu, tài liệu sẵn có từ các cơ quan nhà nước như: phòng Tàinguyên và môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòngThống kê và các phòng ban khác có liên quan

- Thu thập số liệu sơ cấp

Phỏng vấn nông hộ: Điều tra thu thập bằng việc phỏng vấn trực tiếp ngườidân trong các phường của quận thông qua phiếu điều tra nông hộ Bộ câuhỏi điều tra bao gồm các thông tin về tình hình cơ bản của hộ; thông tin về quy

mô, cơ cấu đất đai; những khó khăn, kiến nghị…

Tiến hành điều tra 80 hộ thuộc 3 phường trên địa bàn quận là Yên Nghĩa,Biên Giang và phường Đồng Mai Đây là những phường hiện còn nhiều diện tíchđất nông nghiệp và có tính đa dạng trong sử dụng đất

- Số liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm Microsoft Office Excel 2010

để tổng hợp các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội… hệ thống sử dụngđất, loại sử dụng đất và các kiểu sử dụng đất (LUT)

- Trên cơ sở điều tra thực tế tiến hành phân tích, đánh giá hiệu quả các loạihình/kiểu sử dụng đất theo 3 phương diện kinh tế, xã hội và môi trường Từ đó

đánh giá tổng hợp hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận HàĐông.

3 Kết quả nghiên cứu chính và kết luận

- Quận Hà đông có toạ độ địa lý 20o59' vĩ độ Bắc, 105o45' kinh Đông, nằmdọc 2 bên quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hoà Bình cách trung tâm Thành phố Hà Nội 13

km về phía Tây, là điểm giao lưu kinh tế - xã hội khá thuận lợi với các khu vựcxung quanh Điều kiện khí hậu, đất đai, cơ sở hạ tầng, hệ thống thủy lợiđang từng bước được hoàn thiện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hộinói chung và phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn nói riêng

Tổng diện tích tư nhiên của quận là 4.963,95 ha, trong đó đất nôngnghiệp là 1.296,02 ha, chiếm 26,11% tổng diện tích tự nhiên của quận; đất phinông nghiệp là 2.919,69 ha, chiếm 58,82% tổng diện tích tự nhiên của quận;đất chưa sử dụng là 698,88 ha, chiếm 14,08% tổng diện tích tự nhiên của quận

- Qua điều tra đã xác định trên địa bàn quận có 6 loại hình sử dụng đấtchính là: chuyên lúa, 2 lúa - 1 màu, chuyên màu, chuyên hoa, cây ăn quả vànuôi trồng thủy sản Tuy nhiên diện tích LUT chuyên trồng lúa trong quận vẫn làchủ yếu

- Kết quả đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất như sau:

+ Về hiệu quả kinh tế: các LUT có hiệu quả kinh tế cao là LUT chuyên màu(GTSX/ha trung bình 145,236 nghìn đồng, TNHH/ha trung bình 90,732 nghìnđồng), chuyên hoa (GTSX/ha trung bình 352,15 nghìn đồng, TNHH/ha trungbình 287,68 nghìn đồng), cây ăn quả (GTSX/ha trung bình 210,73 nghìn đồng,TNHH/ha trung bình 145,37 nghìn đồng) và nuôi trồng thủy sản (GTSX/ha trungbình 120,45 nghìn đồng, TNHH/ha trung bình 80,33 nghìn đồng) LUT có hiệuquả kinh tế trung bình là LUT 2 lúa - 1 màu, hiệu quả kinh tế thấp nhất là LUTchuyên lúa

+ Về hiệu quả xã hội: LUT chuyên hoa thu hút được nhiều công lao độngnhất, công lao động trung bình của LUT này là 988 công/ ha, tiếp đến là LUTchuyên màu là 887,8 công/ ha LUT lúa – màu là 820,25 công/ha LUT cho sốcông lao động thấp nhất là LUT NTTS với 385 công/ha

+ Về hiệu quả môi trường: Các LUT đều có ảnh hưởng tới môi trường ởmức độ nặng nhẹ khác nhau LUT nuôi trồng thủy sản và LUT chuyên hoa được

đánh giá là ít gây ảnh hưởng đến môi trường nhất tuy nhiên trên thực tế đối vớiLUT nuôi trồng thủy sản việc thải phân cá và lượng thức ăn dư thừa cùng với các

loại thuốc phòng trừ dịch bệnh cũng gây ảnh hưởng đến nguồn nước làkhá nhiều Các LUT còn lại là 2 lúa, 2 lúa – 1 màu, chuyên màu, cây ăn quả đềuchưa thân thiện với môi trường do người dân vẫn giữ thói quen sử dụng chưađúng liều lượng các loại phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật trong mùa vụ

và đều có hiệu quả môi trường ở mức trung bình

Cần đầu tư thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm: chú trọng xâydựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống giao thông, thủy lợi ) áp dụng khoahọc kỹ thuật tiên tiến để phục vụ sản xuất theo hướng hàng hóa, nghiên cứuđưa ra các giống cây trồng, vật nuôi mới có ưu thế vào sản xuất Mở các lớp tậphuấn về khoa học kỹ thuật và kiến thức sản xuất cho người nông dân, từ đóứng dụng thực tế vào sản xuất nâng cao hiệu quả

THESIS ABSTRACT

Master candidate: Ngo Van Son

Thesis title: "Evaluating the effectiveness of farmland usage in the district of Ha

Dong - Ha Noi"

Specialization: Land Management Code: 06.85.01.03

Educational institutions: VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY OF

AGRICULTURE

1 Purpose of the study

- Helping people make a better decision when choosing different types offarmland use in the specific conditions of the district through assessment of theactual state of farmland use

- Orientating and proposing solutions for improving the efficiency offarmland use of Ha Dong District

2 Methodology of the study

- Collecting secondary data and documents

Collecting the available data and documents from governmental organssuch as: Department of natural Resources and Environment, Department ofAgriculture and rural development, Statistical Division and other departmentsconcerned

- Collecting the Primary data and documents

Household interviews: Income surveys collected by direct interviews withfamers in the Wards of the District The survey questionnaire includesinformation on the basic situation of the farmer household; information onthe size and the structures of the land; difficulties and proposals …

Conducting a survey of 80 households in three wards in the district(YenNghia, Bien Giang and Dong Mai), which still remain a large area ofagricultural land and the diversity of land use

- Data collected is processed using Microsoft Office Excel 2010, whichallows to aggregate data on natural conditions and social-economic conditions,land-use systems and types of land use

- Analyzing and evaluating the efectiveness of various types of land useunder three aspects (economy, society and environment) according to the actualinvestigation Since then assessing the integrated efficiency of farmland use

in Ha Dong district

3 Key findings and conclusions.

- Geographical coordinates of Ha dong District are 20o59 'north latitude,

105045' East longitude Ha Dong is located along 2 sides of the Highway 6 fromHanoi to HoaBinh, it is 13 km to the west from Hanoi city’s center Ha Dong isconsidered as social-economic exchanges which easily connect to thesurrounding area.Climatic conditions, land, infrastructure, irrigation systems aregradually being completed to meet the needs of socio-economic development ingeneral and agricultural development in the district in particular

- The total natural area of the district is 4.963.95 hectares, of whichagricultural land is 1296.02 hectares, accounting for 26.11% of the total naturalarea of the district; non-agricultural land is 2919.69 hectares, accountingfor

58.82% of the total natural area of the district; unused land is 698.88 hectares,accounting for 14.08% of the total natural area of the district

The research results showed that,there are 6main types of land utilizationtypes in the district: specializing in rice, 2 rice –1 vegetable-subsidiary crop,specializing in vegetable-subsidiary crop, specializing in flowers, fruits andaquaculture However, most area in the district is still for LUT rice cultivation

- The results of evaluating the effectiveness of diferent types of land use asfollows:

+ In terms of economic eficiency: the LUT for high economic efficiencyare LUT specializing in vegetable-subsidiary crop (production value / ha average145.236 trillion dong, mix income / ha average 90.732 thousand), specializing inflowers (production value / ha average 352.15 dongs, mix income / haaverage

287.68 thousand), fruit trees (production value / ha average 210.73 trillion dong,mix income / ha average 145.37 thousand) and aquaculture (production value /

ha average 120.45 trillion dong, mix income / ha average 80.33 thousand)

LUT 2 rice- 1 vegetable-subsidiary crophas the medium economic efficiency,lowest economic efficiency is LUT for rice.

+ In terms of social efficiency: LUT of flowers givesthe highest laborproductivity, the average labor productivity of this LUT is 988 labor /ha,followed by LUT for subsidiary crop (887.8 labor/ha), LUT for rice- vegetable-subsidiary crop (820.25 labor/ha) LUT which gives the lowest labor productivity

is LTU for aquaculture (385 labor/ha)

+ In terms of environmental efficiency: The LUT will afect theenvironment in different severity LUT of aquaculture and LUT of flowersareconsidered to have less impact on the environment but in fact for the LUT ofaquaculture, fish feces and leftovers along with prevention disease drugs alsoafects water resources considerably Other LUT like 2 rice, 2 rice - 1 vegetable-subsidiary crop, vegetable-subsidiary crop, fruit trees are not environmentallyfriendly because people still keep the habit of not using the right dose ofchemical fertilizers, pesticides in crop plants and environmental efficiency areinadequate

Intensive investment needed to increase productivity, product quality: focus

on building technical infrastructure (transport systems, irrigation .), applyadvanced science and technology to serve commodity - oriented production, domore researches to release crop varieties and animal breeds which areadvantages in production Conducting training courses on science and technologyand manufacturing knowledge to farmers, which give practical applications

to improve the eficiency of production

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng bậc nhất vớimỗi quốc gia Là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là tư liệu sản xuất đặcbiệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, làđịa bàn phân bố các khu dân cư, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốcphòng Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, là tư liệu sản xuấtkhông gì có thể thay thế được đặc biệt là trong nông nghiệp

Với sự phát triển mạnh của các ngành kinh tế, sự tăng nhanh của dân sốdẫn đến nhu cầu đất đai cho mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng, đi liềnvới nó, nhu cầu lương thực, thực phẩm đáp ứng cho đời sống và sản xuất của conngười không ngừng tăng lên cả về số lượng và chất lượng gây sức ép lớn cho ngànhnông nghiệp Mặt khác, nông nghiệp là một ngành sản xuất đặc biệt, con người khaithác nguồn lợi tự nhiên từ đất để đảm bảo nhu cầu về thức ăn và vật dụng Vìvậy, sản xuất nông nghiệp là một một hệ thống phức tạp trong mối quan hệ của tựnhiên với kinh tế - xã hội

Những năm qua, việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để chuyển đổisang mục đích khác diễn ra quá nhanh, khiến diện tích đất nông nghiệp ngày càng bịthu hẹp Nhiều địa phương “thuần nông”, với đất đai màu mỡ, nay cũng sụtgiảm đất sản xuất nông nghiệp; diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu ngườingày càng giảm do áp lực tăng dân số, sự phát triển đô thị hóa, công nghiệp hóa vàcác hạ tầng kỹ thuật Bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giớihiện nay chỉ còn 0,23 ha, ở nhiều quốc gia khu vực châu Á, Thái Bình Dương là dưới0,15 ha, ở Việt Nam chỉ còn 0,11 ha Theo tính toán của Tổ chức Lương thực thế giới(FAO), với trình độ sản xuất trung bình hiện nay trên thế giới, để có đủ lương thực,thực phẩm, mỗi người cần có 0,4 ha đất canh tác

Hiện nay, nước ta có khoảng gần 70% dân số sống ở nông thôn, nông nghiệpđang là nguồn sinh kế chính Vì vậy, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hơn 2/3 hộgia đình làm nông nghiệp Đồng thời, ngành nông nghiệp hàng năm cũng đóng

góp hàng tỷ đô la vào tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Với vị trí quan trọngnhư

vậy, nông nghiệp là chìa khóa của sự ổn định và phát triển đối với nguời dân Trongbối cảnh hội nhập, nông nghiệp nước ta có thể có thêm nhiều cơ hội phát triển,cũng không ít những tác động ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển ổn định củanông nghiệp, ảnh hưởng đến an ninh lương thực của người nông dân, đặc biệt làngười nông dân nghèo.

Hà Đông là một quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ và sôngĐáy, phía Bắc giáp huyện Từ Liêm và huyện Hoài Đức, phía Nam giáp huyệnThanh Oai và huyện Chương Mỹ, phía Đông giáp huyện Thanh Trì và quận ThanhXuân, phía Tây giáp huyện Hoài Đức và huyện Quốc Oai Trung tâm quận cáchthành phố Hà Nội 10km về phía Tây Nam, nằm giữa giao điểm của quốc lộ 6 từ HàNội đi Hòa Bình và tỉnh lộ 70, là điểm giao lưu kinh tế - xã hội khá thuận lợi vớithành phố Phủ Lý (tỉnh Hà Nam), huyện Nho Quan, Gia Viễn (tỉnh Ninh Bình)…Với tổng diện tích tự nhiên 4.963,95 ha, diện tích đất nông nghiệp củaquận ngày càng giảm do phát triển các khu công nghiệp, đô thị hóa, giao thông… gâynên áp lực lớn trong việc sử dụng quỹ đất để sản xuất nông nghiệp

Vì vậy, việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất có ý nghĩa vô cùng quan trọngtrong phát triển nông nghiệp và quy hoạch phát triển nền kinh tế của địaphương, giúp lựa chọn các loại hình sử dụng đất phù hợp với cây trồng, vật nuôi

để đưa ra hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong từng giai đoạn và

là cơ sở để xây dựng kịch bản phát triển kinh tế của quận

Xuất phát từ tnh hình thực tế của địa phương, chúng tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài: ‘Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn Quận

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

- Xác định được hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trên phươngdiện kinh tế, xã hội, môi trường

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn làm cơ sở cho các nhà quản lý, chỉ đạo,điều hành sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông

- Các kết quả nghiên cứu có thể giúp địa phương lựa chọn các Loại hình sửdụng đất/kiểu sử dụng đất có hiệu quả cao, góp phần tăng thu nhập cho ngườisản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận Hà Đông

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 HIỆU QUẢ VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT

2.1.1 Những lý luận cơ bản về hiệu quả và đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Sử dụng các nguồn tài nguyên có hiệu quả cao trong sản xuất để đảm bảophát triển một nền nông nghiệp bền vững là xu thế tất yếu đối với các nước trên thếgiới

Kết quả, mà là kết quả hữu ích, là một đại lượng vật chất tạo ra do mục đíchcủa con người, được biểu hiện bằng những chỉ tiêu do tính chất mâu thuẫngiữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà ta phảixem xét kết quả đó được tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra là bao nhiêu? Có đem lạikết quả hữu ích hay không? Chính vì thế, khi đánh giá kết quả hoạt động sản xuấtkhông chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà còn phải đánh giá chất lượngcông tác hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm đó (Nguyễn Đình Hợi,1993)

Đánh giá chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh là nội dung đánh giá củahiệu quả Trên phạm vi toàn xã hội, các chi phí bỏ ra để thu được kết quả phải là chiphí lao động xã hội Vì thế, bản chất của hiệu quả chính là hiệu quả lao động xãhội và được xác định bằng tương quan so sánh giữa kết quả hữu ích thu được vớilượng hao phí lao động xã hội Tiêu chuẩn của hiệu quả là sự tối đa hoá kết quả vàtối thiểu hoá chi phí trong điều kiện tài nguyên thiên nhiên hữu hạn (Bùi Văn Ten,2000)

Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu câytrồng, vật nuôi là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết cácnước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học,các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sựmong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuấtnông nghiệp (Nguyễn Thị Vòng và cs., 2001)

Sử dụng đất đai có hiệu quả là hệ thống các biện pháp nhằm điều hoàmối quan hệ người - đất trong tổ hợp với các nguồn tài nguyên khác và môitrường Căn cứ vào nhu cầu của thị trường, thực hiện đa dạng hoá cây trồng vậtnuôi trên cơ sở lựa chọn các sản phẩm có ưu thế ở từng địa phương, từ đó nghiêncứu áp dụng công nghệ mới nhằm làm cho sản phẩm có tính cạnh tranh cao, đó

là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển được nền nông nghiệphướng về xuất khẩu có tính ổn định và bền vững đồng thời phát huy tối đa côngdụng của đất nhằm đạt tới hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường cao nhất (NguyễnĐình Hợi, 1993).

* Các nội dung và nhiệm vụ sử dụng đất:

- Sử dụng hợp lý về không gian để hình thành hiệu quả kinh tế không gian sửdụng đất

- Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hìnhthành cơ cấu kinh tế sử dụng đất

- Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp hình thành quy môkinh tế sử dụng đất

- Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp hình thành việc sử dụng đất mộtcách kinh tế, tập trung thâm canh

Việc sử dụng đất phụ thuộc rất nhiều các yếu tố liên quan Vì vậy, việc xácđịnh bản chất và khái niệm hiệu quả sử dụng đất phải xuất phát từ luận điểmtriết học của Mác và những nhận thức lý luận của lý thuyết hệ thống (Đào Châu Thu

và Nguyễn Khang, 1998)

- Phải xem xét đến lợi ích trước mắt và lâu dài

- Phải xem xét cả lợi ích riêng của người sử dụng đất và lợi ích của cả cộng đồng

- Phải xem xét giữa hiệu quả sử dụng đất và hiệu quả sử dụng các nguồn lực khác

- Đảm bảo sự phát triển thống nhất giữa các ngành

Khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất người ta thường đánh giá trên bakhía cạnh: hiệu quả về mặt kinh tế sử dụng đất, hiệu quả về mặt xã hội và hiệuquả về mặt môi trường

* Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù chung nhất phản ánh chất lượng của cáchoạt động kinh tế, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hóa và với tất cả cácphạm trù và các quy luật kinh tế khác Vì thế hiệu quả kinh tế phải đáp ứng được 3vấn đề (Vũ Thị Phương Thụy, 2000)

- Một là, mọi hoạt động của con người đều tuân theo quy luật “tết kiệm

thời gian”.

- Hai là, hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm của lý luận

hệ thống

- Ba là, hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của hoạtđộng kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ cho lợi íchcủa con người.

Hiệu quả kinh tế phải được tính bằng tổng giá trị trong một giai đoạn,phải trên mức bình quân của vùng, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi xuất tiềncho vay vốn ngân hàng Chất lượng sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ trong,ngoài nước, hệ thống phải giảm mức thấp nhất thiệt hại (rủi ro) do thiên tai, sâubệnh

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quảđạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạtđược là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giátrị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xem xét cả về phần sosánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giứa 2 đạilượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: bản chất của phạm trù kinh tế sửdụng đất là: với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng củacải vật chất nhiều nhất với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động tiếtkiệm nhất nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội (Vũ ThịPhương Thụy, 2000)

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là phạm trù có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế và thểhiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người, việc lượng hoá các chỉ tiêubiểu hiện hiệu quả xã hội còn gặp nhiều khó khăn mà chủ yếu phản ánh bằng các chỉtiêu mang tính định tính như tạo công ăn việc làm cho lao động, xoá đói giảmnghèo, định canh, định cư, công bằng xã hội, nâng cao mức sống của toàn dân

Trong sử dụng đất nông nghiệp, hiệu quả về mặt xã hội chủ yếu đượcxác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp Hiện nay,việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp là vấn đềđang được nhiều nhà khoa học quan tâm

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường được thể hiện ở chỗ: loại hình sử dụng đất phải bảo vệđược độ mầu mỡ của đất đai, ngăn chặn sự thoái hóa đất, bảo vệ môi trường

sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) Đa dạngsinh học biểu hiện qua thành phần loài (Nguyễn Văn Bộ và Bùi Huy Hiền, 2001).

Trong thực tế tác động của môi trường diễn ra rất phức tạp và theochiều hướng khác nhau Cây trồng được phát triển phù hợp với đặc tính, tính chấtcủa đất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dưới tác động của các hoạt động sảnxuất, quản lý của con người hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hưởng rấtkhác nhau đến môi trường.

Hiệu quả môi trường được phân theo nguyên nhân gây nên gồm: hiệuquả hóa học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh học môitrường (Đỗ Nguyên Hải, 1999)

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hóa học môi trường được đánhgiá thông qua mức độ hóa học hóa trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón

và thuốc bảo vệ thực vật trong qua trình sản xuất cho cây trồng sinh trưởng tốt,cho năng suất cao mà không gây ô nhiễm môi trường đất

Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tàinguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất đểđạt sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào

2.1.2 Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

2.1.2.1 Khái quát về đất nông nghiệp

Theo báo cáo của World Bank (1995) hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu

sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150 đến 200 triệu tấn, trong khi đó vẫn có từ

6

-7 triệu ha đất nông nghiệp bị loại bỏ do xói mòn Trong 1.200 triệu ha đất bị thoái hoá có tới 544 triệu ha đất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý

Trên thế giới có khoảng 3,3 tỷ ha đất nông nghiệp, trong đó đã khai thác1,5 tỷ ha, còn lại là phần đất xấu gặp nhiều khó khăn đối với sản xuất nôngnghiệp Phân bố đất nông nghiệp trên các Châu lục như sau: Châu Mĩ 35%, Châu Á26%, Châu Âu 13%, Châu Phi 20%, Châu Đại Dương 6% Bình quân diện tích đất nôngnghiệp trên đầu người toàn thế giới là 12.000 m2/người (Mỹ 2.000m2/người,Bungari 7.000m2/người, Nhật 650m2/người…) Theo báo cáo của UNDP năm 1995,khu vực Đông Nam Á, bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người của cácnước như sau: Indonesia 0,12 ha/người, Malaysia 0,27 ha/người, Philippin 0,13 ha/người, Thailand 0,42 ha/người, Việt Nam 0,1 ha/người

Theo Vũ Thị Phương Thụy (2000), dân số thế giới tăng trong vòng 25 năm(1965 - 1990) là 68,5% (từ 3.027 triệu người đến 5.100 triệu người) trong khi đó

diện tích đất canh tác chỉ tăng 9,7% (từ 1.380 triệu ha đến 1.520 triệu ha) Như vậy, bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người giảm 45,6% (từ 5.560

m2/người đến

2.960 m2/người) Dự kiến tính đến năm 2025 dân số thế giới tăng lên 8.300 triệungười, đất canh tác tăng lên không đáng kể (1.650 triệu ha), do đó diện tích đất canh tác bình quân trên đầu người sẽ tiếp tục giảm còn 1.990 m2/người

Việt Nam có 8 vùng đất nông nghiệp gồm: Đồng bằng sông Hồng, Đông Bắc

bộ, Tây Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ

và ĐBSCL Mỗi vùng đều có đặc trưng cây trồng rất đa dạng Trong đó, ĐBSCL chủyếu là lúa; Tây Nguyên là cà phê, rau, hoa, trà; miền Đông Nam bộ là cao su, mía,bắp, điều…

Theo thống kê năm 2013, tổng diện tích đất nông nghiệp là 262.805

km2 (chiếm tới 79,4%) bao gồm đất sản xuất nông nghiệp là 101.511 km2, đấtlâm nghiệp là 153.731 km2, đất nuôi trồng thuỷ sản là 7.120 km2

Theo luật đất đai (2013), đất đai được chia thành 3 nhóm theo mục đích sửdụng: đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Đất nôngnghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nhưđất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ,rừng đặc dụng, đất rừng trồng, nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hoặc nghiên cứuthí nghiệm về nông nghiệp Đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọngtrong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đất nông nghiệp tham gia vào quátrình sản xuất và làm ra sản phẩm cần thiết nuôi sống xã hội

Đất đai là sản phẩm của thiên nhiên, đất đai có những tính chất đặctrưng riêng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào khác, đó là: đất

có độ phì, giới hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian và vĩnh cửuvới thời gian nếu biết sử dụng đúng

Nhận thức đúng được các vấn đề trên sẽ giúp người sử dụng đất có các địnhhướng sử dụng tốt hơn đối với đất nông nghiệp, khai thác có hiệu quả các tiềmnăng tự nhiên của đất đồng thời không ngừng bảo vệ đất và môi trường sinh thái

Xét cho cùng, đất chỉ có giá trị thông qua quá trình sử dụng của con người,giá trị đó tuỳ thuộc vào sự đầu tư trí tuệ và các yếu tố đầu vào khác trong sản xuất

Hiệu quả của việc đầu tư này sẽ phụ thuộc rất lớn vào những lợi thế của quỹ đất đaihiện có và các điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể.

2.1.2.2 Nguyên tắc và quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

* Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi đó nhu cầu của con người lấy từđất ngày càng tăng, mặt khác đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do bịtrưng dụng sang các mục đích khác Vì vậy, sử dụng đất nông nghiệp ở nước tavới mục tiêu nâng cao hiệu quả KT-XH trên cơ sở đảm bảo an ninh lương thực, thựcphẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp và hướng tới xuất khẩu Sử dụngđất nông nghiệp trong sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêuphát triển KT-XH, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái vàkhông làm ảnh hướng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết

để đảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất Do đó, đất nôngnghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc “đầy đủ và hợp lý”, phải có các quan điểmđúng đắn theo xu hướng tiến bộ phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơ sởthực hiện việc sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao

Thực hiện sử dụng đất nông nghiệp “đầy đủ và hợp lý” là cần thiết vì:

- Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý sẽ làm tăng nhanh khối lượng nôngsản trên 1 đơn vị diện tích, xây dựng cơ cấu cây trồng, chế độ bón phân hợp lý gópphần bảo vệ độ phì đất

- Sử dụng đất nông nghiệp đầy đủ và hợp lý là tiền đề để sử dụng có hiệu quảcao các nguồn tài nguyên khác, từ đó nâng cao đời sống của nông dân

- Sử dụng đầy đủ và hợp lý đất nông nghiệp trong cơ chế kinh tế thịtrường cần phải xét đến tính quy luật của nó, gắn với các chính sách vĩ mô nhằmnâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển nền nông nghiệp bềnvững (Ngô Thế Dân, 2001)

* Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Tận dụng triệt để các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoahọc- kỹ thuật, đất đai, lao động qua liên kết trao đổi để phát triển cây trồng, vậtnuôi có tỉ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Trên quan điểm phát triển hệ thống nông nghiệp, thực hiện sử dụng đấtnông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướngngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục Thâm canhcây trồng vật nuôi vừa để đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất nông

nghiệp vừa đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp ổn định (Vũ Năng Dũng,1997).

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện “đa dạnghoá” hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, đa dạng hoá cây trồng vậtnuôi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi tr-ường (Lê Văn Bá, 2001).

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với chuyển dịch cơcấu sử dụng đất và quá trình tập trung ruộng đất nhằm giải phóng bớt lao động sangcác hoạt động phi nông nghiệp khác (Lê Văn Bá, 2001; Phạm Duy Đoán, 2004)

- Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp cụ thể là:

+ Quan điểm phải khai thác triệt để, hợp lý có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp+ Quan điểm chuyển mục đích sử dụng phù hợp

+ Quan điểm duy trì và bảo vệ đất nông nghiệp

+ Quan điểm tiết kiệm, làm giàu đất nông nghiệp

+ Quan điểm bảo vệ môi trường đất để sử dụng lâu dài (Đỗ Thị Tám, 2001)

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

2.1.3.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết, địa hình, thổ nhưỡng )

có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, các yếu tố này là tài nguyên đểsinh vật tạo nên sinh khối Vì vậy, khi xác định vùng nông nghiệp hoá cần đánh giáđúng điều kiện tự nhiên, trên cơ sở đó xác định cây trồng vật nuôi chủ lực phù hợp,định hướng đầu tư thâm canh đúng

Theo C.Mác, điều kiện tự nhiên là cơ sở hình thành địa tô chênh lệch I TheoN.Borlang người được giải Nobel về giải quyết lương thực cho các nước phát triểncho rằng: yếu tố duy nhất, quan trọng nhất, hạn chế năng suất cây trồng ở tầm cỡthế giới trong các nước đang phát triển, đặc biệt đối với nông dân thiếu vốn là độ phìđất

2.1.3.2 Nhóm các yếu tố kinh tế, kỹ thuật

Biện pháp kỹ thuật canh tác là các tác động của con người vào đất đai, câytrồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của các quá trình sảnxuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những tác động thểhiện sự hiểu biết sâu sắc về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môitrường và thể hiện những dự báo thông minh và sắc sảo Lựa chọn các tác động kỹthuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào nhằm đạt các mục tiêu sử

dụng đất đề ra Theo Frank Ellis và Douglass C.North, ở các nước phát triển, khi

có tác động

tích cực của kỹ thuật, giống mới, thuỷ lợi, phân bón tưới tiêu hiệu quả thì cũngđặt ra yêu cầu mới đối với tổ chức sử dụng đất Có nghĩa là ứng dụng công nghiệpsản xuất tiến bộ là một đảm bảo vật chất cho kinh tế nông nghiệp tăng trưởngnhanh Cho đến giữa thế kỷ 21, quy trình kỹ thuật có thể góp phần đến 30% củanăng suất kinh tế, trong nền nông nghiệp nước ta Như vậy, nhóm các biện pháp kỹthuật đặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác đất đai theo chiềusâu và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.

2.1.3.3 Nhóm các yếu tố tổ chức

Nhóm yếu tố này bao gồm:

- Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Thực hiện phân vùng sinh thái nông nghiệp dựa vào điều kiện tự nhiên (khíhậu, độ cao tuyệt đối của địa hình, tính chất đất, khả năng thích hợp của câytrồng đối với đất, nguồn nước và thực vật) làm cơ sở để phát triển hệ thống câytrồng vật nuôi hợp lý, nhằm khai thác đất một cách đầy đủ, hợp lý, tạo điều kiệnthuận lợi để đầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hóa, chuyên môn hoá, hiệnđại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Hình thức tổ chức sản xuất

Cần phát huy thế mạnh của các loại hình tổ chức sử dụng đất trong từng

cơ sở sản xuất, thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xáclập một hệ thống tổ chức sản xuất phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa cáchình thức đó (Nguyễn Đình Hợi, 1993)

2.1.3.4 Nhóm các yếu tố xã hội

Nhóm yếu tố này bao gồm :

- Hệ thống thị trường và sự hình thành thị trường đất nông nghiệp, thịtrường nông sản phẩm Ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đấtlà: năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất và thị trường cung cấp đầu vào và tiêuthụ sản phẩm đầu ra (Nguyễn Duy Tính, 1995)

2.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP

2.2.1 Những điểm cần lưu ý khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Diện tích đất có hạn, dân số ngày càng tăng, nhu cầu về lương thựcthực phẩm cũng tăng Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rấtcần thiết, cần xem xét ở các khía cạnh sau:

- Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố đầu vàokinh tế và không kinh tế (ánh sáng, nhiệt độ, không khí ) Chính vì vậy, khi đánhgiá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên phải được xác định bằng kếtquả thu được trên 1 đơn vị diện tích cụ thể, thường là 1 ha, tính trên 1 đồng chiphí, 1 lao động đầu tư (Nguyễn Đình Hợi, 1993)

- Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, do

đó cần phải đánh giá hiệu quả của từng cây trồng, từng hệ thống luân canh trên mỗivùng đất

- Thâm canh là một biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu,tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cầnphải nghiên cứu hiệu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứuảnh h- ưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất (môi trườngđất, n- ước) (Ngô Thế Dân, 2001)

- Đối với sản xuất nông nghiệp, môi trường vừa là tài nguyên vừa là đốitượng lao động, vừa là điều kiện tồn tại và phát triển của toàn bộ nền nông nghiệp.Mặt khác, nông nghiệp thường tác động mạnh mẽ lên môi trường Trong quá trìnhphát triển, ở nhiều giai đoạn phản ứng của môi trường thường tạo ra những trởngại to lớn, có khi không thể vượt qua được Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thíchhợp đ- ược khi con người biết cách làm cho môi trường không bị phá huỷ gây tác hạiđến đời sống xã hội Đồng thời, cần tạo ra môi trường thiên nhiên và xã hội thuận lợicho sự phát triển nông nghiệp ở giai đoạn hiện tại và mở ra những điều kiện pháttriển trong tương lai Do đó, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cầnquan tâm đến ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp với môi trường xung quanh Cụthể là khả năng thích hợp của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp có phù hợpvới đất đai hay không? Việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp có để lại tồn dưhay không?

- Lịch sử nông nghiệp là một quãng đường dài thể hiện sự phát triểnmối quan hệ giữa con người với thiên nhiên Hoạt động sản xuất nông nghiệp

mang tính xã hội rất sâu sắc Nói đến nông nghiệp không thể không nói đến nôngdân, đến các

quan hệ sản xuất trong nông thôn Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nôngnghiệp cần quan tâm đến những tác động của sản xuất nông nghiệp, đến các vấn

đề xã hội như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình độ dân trí trongnông thôn (Đường Hồng Dật vàs., 1994)

2.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc nâng cao hiệu quả là mục tiêu chung, chủ yếu xuyên suốt mọi quá trìnhsản xuất của xã hội Tuỳ theo nội dung của hiệu quả mà có những tiêu chuẩnđánh giá hiệu quả khác nhau ở mỗi thời kỳ phát triển KT-XH khác nhau Tiêu chuẩn

để đánh giá hiệu quả là một vấn đề phức tạp và có nhiều ý kiến chưa thống nhất.Tuy nhiên, đa số các nhà kinh tế đều cho rằng tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khiđánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chiphí và tiêu hao các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả

Trên cơ sở đó, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có thểxem xét ở các mặt sau:

- Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đối với toàn xã hội là khả năng thoả mãn nhucầu của sản xuất và tiêu dùng cho xã hội bằng của cải vật chất sản xuất ra Đối vớinông nghiệp, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả là mức đạt được các mục tiêu KT-XH,môi trường do xã hội đặt ra như tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tăng chấtlượng và tổng sản phẩm, thoả mãn tốt nhu cầu nông sản cho thị trường trong nước

và tăng xuất khẩu, đồng thời đáp ứng yêu cầu về bảo vệ hệ sinh thái nông nghiệpbền vững (Đỗ Nguyên Hải, 2001)

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có đặc thù riêng, trên 1 đơn

vị đất nông nghiệp nhất định có thể sản xuất đạt được những kết quả cao nhấtvới chi phí bỏ ra ít nhất, ảnh hưởng môi trường ít nhất Đó là phản ánh kết quảquá trình đầu tư sử dụng các nguồn lực thông qua đất, cây trồng, thực hiện quátrình sinh học để tạo ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của thị trường xã hộivới hiệu quả cao (Đỗ Nguyên Hải, 2001)

- Các tiêu chuẩn được xem xét với việc ứng dụng lý thuyết sản xuất cơ bảntheo nguyên tắc tối ưu hoá Sử dụng đất phải đảm bảo cực tiểu hoá chi phí cácyếu tố đầu vào, theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sảnnhất định, hoặc thực hiện cực đại hoá lượng nông sản khi có một lượng nhấtđịnh đất nông nghiệp và các yếu tố đầu vào khác (Đỗ Nguyên Hải, 2001)

- Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có ảnh hưởng đến hiệu quả sảnxuất ngành nông nghiệp, đến hệ thống môi trường sinh thái nông nghiệp, đếnnhững người sống bằng nông nghiệp Vì vậy, đánh giá hiệu quả sử dụng đất phảitheo quan điểm sử dụng đất bền vững hướng vào 3 tiêu chuẩn chung như sau:

+ Bền vững về mặt kinh tế

Loại cây trồng nào cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển ổn định thì được thịtrường chấp nhận Do đó, phát triển sản xuất nông nghiệp là thực hiện tập trung,chuyên canh kết hợp với đa dạng hoá sản phẩm

Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mứcbình quân vùng có cùng điều kiện đất đai Năng suất sinh học bao gồm các sảnphẩm chính và phụ (đối với cây trồng là gỗ, củi, hạt, củ, quả, và tàn dư để lại) Một

hệ thống nông nghiệp bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếukhông sẽ không cạnh tranh được trong cơ chế thị trường Mặt khác, chất lượng sảnphẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước và hướng tới xuấtkhẩu tuỳ theo mục tiêu của từng vùng

Tổng giá trị sản phẩm trên đơn vị diện tích là thước đo quan trọng nhấtcủa hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Tổng giá trị trong một giaiđoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức của vùng thìnguy cơ người sử dụng đất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn đầu tư phải lớn hơn lãi suấttiền vay vốn ngân hàng

+ Bảo vệ về môi trường

Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ phì đất, ngăn ngừa sự thoáihoá đất bảo vệ môi trường sinh thái

Độ phì nhiêu của đất tăng dần là yêu cầu bắt buộc đối với việc quản lý và sửdụng đất nông nghiệp bền vững Độ che phủ phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái(>35%) Đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (đa canh bền vững hơn độccanh, )

+ Bền vững về mặt xã hội

Thu hút được nguồn lao động trong nông nghiệp, tăng thu nhập, tăngnăng suất lao động, đảm bảo đời sống xã hội Đáp ứng được các nhu cầu của nông

hộ là điều cần quan tâm trước tiên nếu muốn họ quan tâm đến lợi ích lâu dài (bảo

vệ đất, môi trường ) Sản phẩm thu được phải thỏa mãn cái ăn, cái mặc và nhu cầuhàng ngày của người nông dân